【综述】 1994年以来，市人事局有10多项工作在全国和省、市被评为先进或介绍了经验，1995年
被人事部评为全国先进集体。
积极推进人事工作改革。主要突出了三个重点：一是抓好机构改革的有关工作。对县乡机构改革
情况进行了全面检查验收，对新机构启动后暴露出的有关问题进行了完善处理。在认真调研的基础上，
积极稳妥地推进市级机构改革工作。拟定了实施方案及有关配套意见并报省审批；提出了理顺市区关
系、清理整顿非常设机构和市级机关人员编制分配的意见。二是做好推行公务员制度的准备工作。从
有关部门抽调人员组成专门班子进行了广泛的调查，制定并报省批复了实施方案及非领导职务设置、
职位分类、人员过渡等实施意见。开展了市、县、乡三级有关单位先行试点和面上实施公务员单项法
规工作。对全市机关及有关事业单位人员普遍进行了培训。组织了全市公务员制度知识竞赛活动和电
视竞赛活动；进行了全市首次国家公务员制度知识考试。积极探索建立现代企业人事制度和建立符合
不同事业单位特点的人事制度。三是推进机关事业单位养老保险制度改革。成立了专门的工作机构，
制定并以市政府名义出台了养老保险办法和实施细则。实行了全员养老保险，对离退休人员的工资做
到了按月足额发放。
大力实施“人才开发工程”。制定并以市委名义出台了《关于进一步加强高科技人才队伍建设的
意见》。开展人才技术一体化引进，两年来，以各种形式引进各类人才22760多人，其中正式调入3842
人，争取计划外大中专生3505人，调入博士研究生7人，硕士研究生83人，有8个引进项目已在有
关企业开发。强化引进国外智力工作，1995年争取国家和省资助专项经费164．07万元，引进外国
专家65名，派出国外培训100多人，调入留学人员18人。争取人事部同意首先在烟台市试点创办留
学人员创业园区，争取科研资助经费65万元。强化人才教育培训，突出10类高层次复合型人才的培
训，全市两年来培训各类人才104200多人次。充分发挥人才市场在人才资源配置中的基础性作用，
新创建了500平方米人才市场，建立了每周三定期举办集市型人才供求洽谈会制度。举办了150多次
人才技术供需洽谈会，8次全市性大型洽谈会，2万多人流动成功。认真组织了1994、1995年度各系
列职称评审工作。共推荐评审各系列高级专业技术职务4146人，中级12320人。组织了12个专业。
50875多人的考试工作。
努力加强人事宏观调控。完成了机关事业单位工作人员工资制度第一步套改工作任务。对机关事
业单位在职和离退休人员共18万人套改了新工资。认真做好工资改革后部分配套政策的出台和实施
工作。逐步展开机关事业单位工人技术等级考核工作。为5165名干部办理了离退休手续。接收军队
转业干部971名，接收随调随迁家属子女491名。组织军转干部进行了岗前培训。加强了目标责任制
的考核管理工作。及时为科技人员解决两地分居等问题。加强干部调配工作，全市先后调动9000多
人。圆满完成了12个县市区招考录用巡逻警察工作。加强信息调研工作，投稿量和采用率继续居全
省第一。认真贯彻执行计划生育政策，没发生任何违反政策的问题。对来信来访全部认真地进行了处
理。同时，注重加强自身建设，重点抓了思想、作风、业务、廉政等4个方面，为各项人事工作的顺
利完成提供了保证。
(纪文民)
【建立和推行公务员制度】 市委、市政府重视建立和推行国家公务员制度工作，组成了专门的工作
班子，进行了广泛调查，先后拟定了《烟台市国家公务员制度实施方案》、《烟台市国家公务员非领导
职务设置意见》、《烟台市国家公务员职位分类实施意见》和《烟台市行政机关工作人员向国家公务员
过渡实施意见》，经报省批准，以市政府正式文件发布执行。在派员参加了国家和省里举办的培训班
的同时，全市还通过举办多种形式的骨干培训班，培训骨干2000多人。在此基础上，采取集中与分
散等各种有效形式，有组织地对全市机关工作人员进行了公务员知识培训，为搞好推行工作打下了基
础。市县两级选择20个部门、18个乡镇先行一步进行试点，有重点地探索实施经验。公务员的考试、
考核、回避、交流、辞职、辞退等一些单项法规在各县市区和有关市直部门得到了认真的实施。1995
年5月，召开了全市推行公务员制度工作会议，对建立和推行公务员制度的准备工作做了安排。12
月17日，认真组织了首次国家公务员制度和宏观经济管理知识考试，全市共有10256名干部参加。
其中市直2077人，取得了较好成绩。积极进行了公务员制度的宣传工作。编印《国家公务员制度学
习材料》、《国家公务员制度有关法规汇编》，下发到各县市区和市直各部门，在市级新闻媒介上连载
刊登了2万多字的宣传材料。组织机关事业单位和社会各界共34016人参加了人事部组织的公务员知
识竞赛活动，各县市区及市直代表队参加了省市电视知识竞赛活动。
(刘宏涛)
【人才流动】 两年来，烟台市以各种形式引进人才22760多人次，其中正式调入3842人，争取计
划外分配大中专毕业生3505人，调整交流人才29400多人次，其中调动10124人。流动人员管理和
人才市场运行秩序进一步规范。围绕实施“人才开发工程”，大力加强以高科技人才为重点的人才资
源开发。制定并以市委、市政府名义下发了《关于进一步加强高科技人才队伍建设的意见》。开展了
人才技术一体化引进，面向全国发布人才招聘启事，参加了全国乡镇企业及三资企业人才技术交流大
会、全国股份制企业人才技术交流大会、成都市人才交流大会、陕西省人才交流大会和20多所高校
的应届毕业生供需见面会。与中科院建立了人才技术合作关系，在20多个科研机构、大型企业聘请
了50多名经济技术顾问。通过合作办所的形式，将3个国家级科研所变成烟台市的人才基地。积极
开发利用留学人才资源，争取国家人事部同意在烟台市进行留学人员创业园区试点。邀请20多名海
外博士，举办“海外青年科技工作者交流洽谈会”。邀请34人次来烟台市考察，其中9人调入烟台
市工作，6人愿与烟台市进行经济技术合作。积极向国家有关部委申请科研资助经费，被批准3个项
目。着手设立烟台市留学人员发展基金，拟定了《烟台市留学人员发展基金使用管理暂行办法》。为
推动人才市场向纵深发展，下发了《加强人才信息工作的试行意见》。与有关县市区和中国留学服务
中心、山东省人才中心实现了计算机远程联网。举办人才技术洽谈会150多次，其中全市性的大型洽
谈会8次。协调人才流动争议50项，及时解决不合理流动和不公平竞争的问题。下发了《关于加强
流动人员管理的实施意见》，建立了流动人员人事档案计算机管理系统。积极开展为重点骨干项目服
务工作，选择了25个拟在“九五”期间重点发展的企业，进行重点服务，在引进、调整人才工作中
予以倾斜。先后调入人才485人，开展智力服务1290多人次，提供技术信息75条，引进项目12项。
(钟方新)
【机关事业单位实行全员养老保险制度】 1994年，市人事局认真抓了机关事业单位养老保险制度
改革，成立了专门的工作机构，在深入调查研究的基础上，先后出台《烟台市机关事业单位工作人员
社会养老暂行办法》及《实施细则》。1995年4月，召开了全市机关事业单位社会保险工作会议，对
养老保险工作进行了全面部署。6月，全员养老保险在全市正式启动运转。全市17．5万名工作人员
参加了保险，3万余名离退休人员的离退休费得到了足额按时发放。
(李同升)
【机关事业单位工人技术等级岗位考核】 1995年8月1日，召开全市机关事业单位工人技术等级
考核工作会议，各县市区、市直各部门和中央、省属有关单位，根据会议部署开始对本单位的技术工
人进行综合考核。10月底，全市机关事业单位工人技术等级考核报名和复核审查工作基本完成。全
市机关事业单位共有技术工人29662名，占整个技术工人总数的86．9％，共分27个行业，383个工
种。列入复核范围的技术工人共4775人，占整个技术工人总数的16．1％。列入申报考核范围的技
术工人24887人，占整个技术工人总数的83．9％。按文件规定符合放宽申报年限条件的12人，其
中高级工4人，中级工8人。机关事业单位汽车驾驶员技术等级岗位考核作为工人技术等级考核的第
一个工种从11月下旬在市直和各县市区陆续开始。
(张文波)
【干部调配与录用】 两年来，全市共调整调配干部9000多人，工作中，坚持把全市重点工程、重
点项目、国有大中型企业、三资企业和农业第一线作为服务重点。为全市25处农业综合开发重点乡
镇选派了25名会经营、懂管理的技术人员帮助工作；为莱山新区调配干部200余人，移交干部1664
人；为114名干部解决了两地分居；完成了18名随军家属和15名退役优秀运动员的接收安置。
按照“公开、平等、竞争、择优”的原则严格把关，认真做好吸收录用干部工作，其中录用计划
内电大、函大、自费专科毕业生700多人；录用在乡镇任职满3年副科级选聘干部185人；根据省委、
省政府鲁发(82)37号文件，1995年将7名农民身份的市级拔尖人才，报请省人事厅录用为干部；录
用工人身份的市级拔尖人才14人，干部岗位工作的省级以上劳动模范12人。
【组建全市巡警队伍】根据公安部关于建立人民警察巡逻体制的规定和市委、市政府关于加快烟台市
巡警体制建设的要求，在芝罘、福山、经济技术开发区3个区试点的基础上，1995年全市面向社会
公开招收巡逻警察，在市直及各县市区建立起巡逻警察队伍。
这次招收巡逻警察，市人事局会同市公安局精心组织，严格把关，按照“公开、平等、竞争、择
优”的原则和吸收人民警察的条件，公开报名，统一考试，全面考核、择优录取。录取的巡警经过3
个月的集中培训后于春节前上岗执勤，受到了社会各界的广泛好评。为维护全市社会稳定，创造良好
社会环境，起到了积极的作用。
(从晨日 逄振达)
【乡镇企业职称评审转人经常化】 在1986～1989年首次职改进行工程、会计、经济、工艺美术和
统计5个系列评审的基础上，1995年对工程、经济、会计、审计、统计、工艺美术、卫生技术、小
学(幼儿)教师、档案9个系列和专业评审乡镇企业专业技术职务。经认真组织，全市1995年度乡镇
企业专业技术职务评审工作圆满结束，共评审高级专业技术职务64人，中级3732人，初级14097人，
至此，市乡镇企业职称评审工作转入经常化轨道。
【农民职称评审转人经常化】按照上级的部署和烟台市的实际，市人事局会同市农业局，认真组织首
次职改后农民职称评审转入经常化工作，组织并圆满完成了1995年度全市农民职称的评审工作。共
评审农民技术人员职称6298人，其中高级技师422人，技师2995人，助理技师和技术员2881人。
海阳县在农民职称评审中，结合本县实际在全县建立起一个评、管、用相衔接的农民职称管理体系，
对有职称的农民技术人员实行招工、贷款等多项优惠政策，并允许有中级以上职称的农民挂靠乡镇农
业服务组织，调动了农民技术人员的积极性，起到了推进科教兴农的积极作用。10月，该县被确定
为全国首批农民技术人员职称评定试点示范县。
【农业系列首批正高级职称】 按国家人事部、农业部的规定，1995年经市人事、农业部门严格推
荐，由国家农业部全国农业技术推广研究员评审委员会评审，烟台市周复来、邵达元、黄铎、李德成
和王为腾等5名分别从事农业、果业、畜牧业、农机和水产技术推广的专业人员取得市农业系列的首
批正高级职称。
【组织卫生系列不具备规定学历人员考试】为解决市卫生系列部分因不具备规定学历的技术人员未能
及时晋升高一级专业技术职务的问题，1995年市人事局和卫生局认真组织了由3945人报名参加的卫
生系列不具备规定学历人员晋升中、初级职务基础理论和专业技术知识统一考试工作。这次考试共分
24个专业，由38名专家“封闭”出题、阅卷，合格人数为2732人，占参考人数的69．3％。
【发放政府特殊津贴】 经国务院批准，烟台市又有3名贡献突出的专业技术人员获1995年度政府
特殊津贴。他们是司继进、侯增惠、张荫松。国务院规定这批享受政府特殊津贴人员，津贴一次性发
放，每人5000元，荣誉终身享有。至此，全市共有122人获此殊荣。
(穆国山)