【加强和改善宏观调控】 一是对年度计划编制的方法、手段、指标体系、实现形式等进行了一系列
探索和改进。本着增强计划的宏观性、政策性、导向性的原则，进一步弱化了产值指标，取消了产量
指标，强化了宏观调控指标和效益指标，将原来的13个计划本子合并为1个大本子。在计划编制的
内容和方法上，由原来侧重于计划指标转到侧重于国际、国内环境分析、形势预测及政策措施的制定
上，提出了加速农村经济产业化和外向化进程、全面提高工业经济效益、调整投资结构、加强重点项
目建设、大力发展第三产业、抑制物价过快上涨等经济和社会发展的一系列措施。二是下大功夫抓了
中长期规划的编制。按照国家、省和市委、市政府的统一部署，1994年5月开始着手“九五”规划
及2010年远景目标的编制工作。该规划包括总体规划、指标体系、14个重点研究课题、40多个专题
规划及各县市区规划。为提高规划的科学性、政策性和可操作性，先后听取了市直52个部门和特试
企业以及各县市区的汇报，广泛征求了社会各方面的意见，先后召开座谈会达200多人次。在规划的
体例和内容上，努力摆脱传统规划模式，突出把握了经济体制和经济增长方式两个转变，对速度、投
资、结构、效益、人民生活、社会事业和宏观调控等主要方面进行了反复测算和综合平衡。规划本子
在5易其稿的基础上，1995年又进行了7次较大修改后，完成了《烟台市国民经济和社会发展第九
个五年计划及2010年远景目标纲要》(草案)，提出今后15年烟台市经济和社会发展的总体目标。该
规划先后在市政协常委会、市人大常委会、市委八届三次全委会上通过审议，在全市第十二届人代会
第四次会议上顺利通过。市计划部门还组织编制了《烟台市海洋产业发展规划》、《烟台市区水源工程
与供水规划》、《烟台市热电发展规划》，制定了《烟台市县级现代化量化标准与评价办法》(草案)，
对今后指导各县市区工作、考核其经济和社会发展状况将起到积极作用。三是加强固定资产投资的宏
观管理。改善投资结构，提高投资效益。根据市政府指示，起草下发了《关于加强固定资产投资管理
的意见》等3个规范性文件，进一步明确了投资和建设活动中各有关方面的责任、权利和义务，把整
个投资活动纳入了政府的监督和调控之下。为集中资金保证重点建设，对市属及市区内的448个基建
项目进行了全面排查摸底，提出了保缓方案，控制了投资规模，调整了投资结构，缓解了重点建设资
金不足的矛盾。四是理顺管理体制，加强人口调控。针对市区人口增长过猛、对城市基础设施和就业
安置带来巨大压力的状况，围绕建立城镇人口机械增长计划管理制度，提出一系列建议和对策，按照
“条块结合”的思路，改进了“地方城镇户口”的管理体制，增强了计划的科学性和严肃性。五是加
强调查研究，为市委、市政府领导当参谋。围绕经济发展的总体态势，对全市工业、能源、交通、基
础设施、利用外资、外债规模、投融资体制及经济运行中一系列热点、难点问题开展调查研究，两年
共完成了43篇调查报告，受到市领导的重视，不少建议在市政府工作中得到采纳。
【加强重点项目建设】 围绕构筑“大高外”经济格局，市计划部门集中力量抓了重点项目调度和筛
选论证工作。“八五”期间，纳入市级调度的重点项目共19个，总投资80．9亿元，到1995年完成
投资63亿元。已有车用空调器、涤纶长丝、黄海热电、门楼水库增容、邮电通讯两分局、三菱水泥、
白卡纸、电炉钢、氨纶扩建、导电玻璃、电子网目板等13个项目竣工投产。新增产值31．6亿元，
新增利税10．3亿元。狠抓了市内配套资金的筹集。根据市政府部署，经反复研究和论证，提出了《关
于建设30万辆轿车零部件工程项目资金筹措方案》，部分措施已开始运作；针对重点项目建设接续资
金不足、没有前期工作经费等问题，会同有关部门建立了市级重点项目滚动发展基金，解决了部分项
目建设的资金急需。为提高全市储备项目的质量和档次，推进产业结构的升级，市计划部门全面开展
了“九五”期间重点项目的研究论证工作。经反复论证和多次调整充实，纳入市级项目库的“九五”
储备项目达76个，总投资671．1亿元，其中工业项目71个，总投资201亿元。为促使这些项目尽
快进入实施阶段，市计划部门积极组织项目单位，多次进京汇报，国家计委已正式将烟大铁路轮渡、
西港池三期、蓝烟铁路复线、荫罩二期、大宇轿车零部件、芳纶1313等6个项目列入了国家“九五”
计划盘子，山东核电站已确定建在海阳市。
【努力为部门、基层和企业排忧解难】 一是积极争取上级支持，缓解建设资金紧缺的矛盾。两年来，
共上报争取各类专业项目116个，争取上级承诺资金15．5亿元，到1995年底已到位5．7亿元，其
中拨款2905万元。同时争取到企业债券规模3000万元，物资进口配额价值2300万美元。二是针对
全市生产和建设中出现的具体问题，及时采取对策加以解决，到1995年底，为棉纺行业争取、落实
计划内调拨棉7．45万担、进口及国家储备棉11．37万担；为缓解化肥资源紧张的矛盾，争取计划
内优质化肥2．9万吨；为减轻企业债务负担，组织有关单位，筛选抢报了港务局和棉纺厂争取实行
“拨改贷”转资本金政策；根据全市实际需要，争取追加“农转非”计划指标2800人，追加地方城
镇户口计划2万人。三是积极为全市经济建设培养和储备人才。根据全市人才供求状况的变化，与全
国160多所院校建立了委托培养网络，“八五”期间，已培养大专以上委培生和自费生16402人，超
额完成了市委、市政府提出的1万人的目标。四是发挥经济综合部门的优势，为企业招商引资牵线搭
桥。先后与澳大利亚百利公司、香港加怡公司、美国商务通用公司、日本大繁公司、英荷壳牌石油公
司、日本银行、芬兰外贸协会等外商接洽，向他们推荐项目和合作企业，相当一批项目已取得阶段性
进展。五是搞好衔接协调。两年来，围绕重点项目建设、龙口电厂电价、水利集资、学生委培、“农
转非”及其他各方面问题，召开协调会议307次，妥善处理了各方面的矛盾和问题。
【促进农村经济的产业化和外向化】 经积极争取，烟台市已被国家确定为外向型农业示范区，龙口、
莱州、牟平、蓬莱和莱阳5个县市区已被确定为国家级粮食大县。这两项政策全市5年内可享受贷款
3．14亿元。1995年落实示范区项目8个，贷款规模2500万元；落实粮食大县项目15个，贷款规模
3625万元。为强化农业基础设施建设，改善农业生产条件，市计划部门一方面会同有关部门，搞好
水利建设资金的筹集，另一方面积极到省计委做工作，门楼水库除险加固工程已被省纳入了计划盘子，
争取省补助资金2900万元。
(吕 波)