【综述】 烟台市地方税务局组建于1994年9月，辖4个直属分局，1个征税中心和13个县市区局，
局机关和直属单位共有干部职工230人。1994～1995年是地税部门夯实基础、树立形象、开创新局
面的两年。两年来，全市各级地税部门克服了机构组建时间短、人力不足、财力紧张等困难，从全市
经济大局出发，牢固树立以组织收入为中心的思想，采取得力措施，充分调动一切积极因素，大力组
织收入，确保了税收任务的圆满完成。1994年共组织各项收入66720万元，比上年增长30．32％，
增收15252．5万元。其中工商税收完成56340万元，比上年增长32．94％，增收13963万元。1995
年共组织各项收入86957万元，比上年增长30．33％，增收20237万元。其中工商税收完成70247
万元，完成年度计划的106．84％，比上年增长24．68％，增收13907万元。
近两年来，市地税局始终坚持把加强税收征管基础建设作为工作的重点来抓。一是建立健全征管
统计台帐和纳税户征管档案。普遍建立了税收收入、征管报表等五大类24种征管统计台帐，对纳税
申报表、财务报表和税务人员的检查笔录、汇缴记录等资料实行分户归档，专柜存放，专人管理，把
税收征管资料纳入规范化管理轨道。二是强化纳税申报和代扣代缴工作。根据《税收征管法》的有关
规定，普遍推行了纳税人上门自行申报纳税制度，使纳税申报率提高10个百分点以上。同时，还针
对交通运输业营业税、固定资产投资方向调节税及个人所得税等征管难度大、税源零散的实际，强化
了代扣代缴工作，全市共发放代扣代缴证书1．56万份，拓宽了社会化办税渠道。三是强化税务登记
证及发货票的管理工作。全市地税系统对32071户企业换发了税务登记证，并结合换证清理了漏管户，
有效地加强了对纳税户的控管。在发票管理上，由原来的分散管理转向集中管理，形成强有力的约束
机制。四是建立税收宣传网络体系。通过开展税法宣传月活动，大张旗鼓地进行集中宣传；充分利用
新闻、电视、报刊等各种舆论工具，扎扎实实进行经常性宣传；通过建立由企业主管部门、企业办事
人员、税务干部共同组成的税法宣传网络体系，认真地进行专业性宣传。为增强税法宣传的社会效果，
市地税局还与市广播局、张裕公司成功地举办了“张裕杯”税收知识有奖竞赛活动，并在市政府与新
华社胶东分社联合主办的《市场经济快讯》上开辟税法公告专栏，提高了税收政策法规的透明度。
在狠抓税收征管基础建设的同时，市地税局还狠抓了干部队伍建设，全面提高干部队伍素质。一
是抓政治素质的提高。通过强化思想政治教育，使广大干部职工树立正确的人生观、世界观和价值观，
并结合实际在全市地税系统开展了“三爱一树立”活动和争创青年文明号活动，激发了干部职工的工
作热情。同时抓好经常性的廉政教育，增强了全体干部职工的廉政意识。为使各项廉政规章制度落到
实处，在全市系统内外聘请了500多名义务监督员，设立了举报电话，拓宽了外部监督渠道。二是抓
业务素质的提高。采取业务培训和岗位练兵相结合的方式，重在实践，重在能力提高，使干部业务素
质有了明显提高。通过“两手抓”，形成了一支作风正派。政治坚定、业务优良的干部队伍。全市地
税系统有2个基层单位被授予省级青年文明号称号，有12个基层单位被授予市级青年文明号称号。
市地税局在1995年8月召开的全国税务系统思想政治工作会议上作了典型发言，赢得了国家税务总
局领导和与会者的好评。市地税局1994年、1995年连续两年被市委、市政府授予“市级机关先进集
体”称号。
【税收征管改革】按照国家税务总局提出的构建税收征管新格局的总体设想和省地税局提出的改革思
路，市地方税务局从1995年元月开始，不失时机地在市直地税系统推进税收征管改革，创建了规范
高效的税收征管新机制。一是取消专管员管户制度，建立纳税申报约束机制。1995年1月1日，市
地税局在全省率先取消了传统的专管员管户制度，在机构设置上形成了征税中心、管理分局、稽查分
局3个相对独立的体系。将整个税收征管过程细化为税务登记、纳税申报、发票管理、税政指导、税
额核定、税务稽查、税源分析、催报催缴、征管资料管理等若干个环节，将人员集中向定位、定岗、
定事上分布，实行组合式专项管理。在纳税申报的形式上，由“申报核缴”改为“自行报缴”，实行
纳税人自行申报纳税制度。纳税人不仅要主动申报纳税，而且必须对申报内容的真实性、准确性负法
律责任，从而进一步确立了纳税人纳税的主体地位，理顺了征纳关系，分清了征纳职责。二是强化宣
传服务职能，优化纳税导向激励机制。在实行纳税人自行纳税申报方式后，市地税局实施了为纳税人
“一条龙”服务工程，通过建立征税服务大厅，采用计算机受理纳税申报，设立国库经收处，建立税
法公布、公告制度，强化文明服务，推行税务代理制等一系列措施，不断强化税收征管服务职能，为
纳税人提供优质的服务，大大提高了纳税人依法纳税的积极性，使纳税人按期纳税申报率一直保持在
98％以上。三是重塑税收稽查体系，健全税收监督防范机制。全市各级地税部门都成立了稽查分局，
明确了稽查分局的独立执法地位，调整充实了稽查力量，建立了一系列严格的稽查工作规程，有效地
保证了稽查工作各环节的有序衔接和相互促进。同时，不断改进稽查工作方法，充分发挥以查促纳，
以查促征，以查促管的建设性促进作用，提高了税务稽查工作的效率和质量。四是建立管理信息系统，
强化征管调控机制。全市各级地税部门狠抓了计算机软件的开发与应用，将计算机广泛运用到税收征
管工作的各个环节，形成了一个高效有序的管理信息系统。从纵向结构上看，建立了管理信息系统、
监控信息系统、执法信息系统。通过一系列改革，以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依
托，集中征收，重点稽查，科学管理，廉洁高效的征管运行机制已经形成并健康运行，在实践中显示
出了强大的生命力。1995年6月下旬省地税局在烟台市召开全省征管改革现场会，推广了市地税局
征管改革的做法和经验。
【财源建设】 利用税收优势，发挥税收杠杆作用，促进地方经济发展，培植后续税源，是地税局成
立后抓的重点工作之一。全市地税部门结合“管理效益年”活动，制定了财源建设发展的长远规划和
具体工作措施，并将各项指标分解到基层单位，层层抓落实。工作中，围绕市委、市政府确定的“3505”
名牌战略和“1351”骨干带动战略，选择80户企业为重点对象，从政策上、工作上全力扶持。还采
取集中培训、以会代训及个别辅导等形式，重点加强了对城镇集体企业和私营企业财务人员的业务培
训，强化了“两则”的学习和贯彻，提高了财务人员的核算水平和管理水平。全市地税系统广大干部
职工通过实施政策、管理、信息、工作等全方位促产，帮助企业增加了销售收入，提高了经济效益和
管理水平，拓展了财源建设的渠道。
(郐德言)