【综述】 1995年，市财政部门紧紧围绕全市中心工作，坚持以改革和发展为主题，一手抓财税改
革，一手抓增收节支，较好地调动了各方面发展生产、增收节支的积极性，有力地促进了全市经济的
发展。全市地方财政收入完成14．3亿元，占年度预算的113．1％，比上年增长26％；财政支出完
成19．4亿元，占年度预算的95．5％，比上年增长20．3％。按照现行体制计算，收支相抵，实现
了当年全市财政收支平衡。至此，全市连续6年实现了当年财政收支平衡。“八五”时期，全市财政
工作在市委、市政府的正确领导和省财政厅的指导和支持下，取得了显著成绩。5年间，全市财政收
入以年均22．28％的速度增长(按可比口径)；财政支出以年均20．49％的速度增长。特别是财税改
革以来的1993～1995年，是全市财政经济快速发展的3年，财政工作一年一个新飞跃，财政实力明
显增强。3年新增财力之和超过1989年全部财政收入。1995年，全市地方财政收入和财政支出分别
是“七五”末1990年的2．5倍和2．2倍(按可比口径)。全市财政部门立足全局，克服困难，坚持
以发展促增收，着力解决制约财政经济发展的突出矛盾，切实做到了生财有道、聚财有效、用财有方。
当年，全市消灭历年财政赤字2009万元，首次实现了财政“分灶吃饭”以来全市所有县市区累计财
政收支平衡，不仅做到了全市当年没有增加新的粮食企业财务挂帐，而且消灭历年挂帐397万元，甩
掉了困扰全市经济发展的历史包袱，促进了财政工作的良性循环。同时，积极探索新形势下加强财政
宏观调控，实现经济增长方式转变的思路和措施，促进了全市经济的协调发展。一是积极支持生产发
展，生产建设性支出明显加大。年内，在确保工资按时发放和各项事业费支出均有较大增长的前提下，
加大对生产建设的投入。全市用于生产建设的支出达到4．1亿元，比上年增长58．4％，其中市级
预算内用于生产建设的支出首次过亿元，有利地支持了生产建设的发展。二是加大农业投入，促进农
村经济发展。坚定不移地把支持农村经济发展放到战略位置，从多方面加大对农业的投入。全市支持
农村生产和农业综合开发支出7000万元，比上年增长47％，其中市级用于农业方面的支出2137万
元，比上年增长27．6％。筹措资金5000多万元，争取世行贷款920万元、国际农发基金75万美元，
用于农业综合开发，促进了“两高一优”农业的发展。三是加大科教投入，推进科教兴烟。在大力压
缩各项非生产性开支的同时，进一步加大对科教事业的投入。全市科技总投入2100万元，比上年增
长12．1％，其中市级用于科研单位的总支出1088万元，比上年增长52．6％。市级筹集资金1500
万元，建立了科技发展基金，有力地支持了科技事业的发展，被国家科委授予“全国科教兴市先进城
市”称号。全市教育总支出完成48471万元，比上年增长17．1％，市级用于各类教育的支出5818
万元，比上年增长19．4％，较好地体现了经费向教育重点倾斜的政策。学校教学条件和教师住房有
了明显改善。全市竣工教师宿舍6．3万平方米，800户教职工喜迁新居，城镇中小学教职工住房人
均居住面积由1994年的7．74平方米提高到8．4平方米。四是加大资金投入，努力提高人民群众生
活水平。从关心群众生活。解决群众疾苦出发，把关系到社会稳定和人民生活的一些热点、难点问题
作为财政工作头等大事来抓，把关系到群众生活的“菜篮子”、“米袋子”问题放到突出位置。年内，
市级用于群众生活的补贴6034万元，其中直接发给特困居民、库区移民生活补贴和社会抚恤救济款
1247万元，用于生猪基地及补贴869万元，扶持鸡场建设及补贴235万元，扶持蔬菜基地及补贴186
万元，煤店及煤价补贴170万元，牛奶补贴42万元，用于粮食方面的各种补贴940万元，用于管道
煤气和供热补贴以及发给职工的用气和取暖补贴2345万元，进一步提高了人民生活水平。五是积极
筹措资金，支持社会公益事业发展。在财力紧张的情况下，市级安排资金2000万元，用于市图书馆
建设。投资1200万元，用于市县乡三级卫生院改造和市区医院医疗设备购置，使医疗卫生条件得到
进一步改善。筹资5789万元，用于市区环海路、烟港路拓宽、门楼水库加固、宫家岛水厂扩建、污
水治理等重点项目，市区基础设施和综合整治又有了新的突破。六是树立效益观念，着力搞好财源建
设。坚持把发展经济，开辟财源做为财政工作的头等大事来抓，把支持和服务于以效益为中心的经济
发展贯穿于财政工作的始终。制定了以实现利润和净资产增值率为主要指标的任期考核办法；全面实
施新的经济效益评价指标体系，对市直国有工业企业按社会积累率的高低进行考核。对全市50个管
理水平高、经济效益好的企事业单位的先进经验进行了宣传和推广，在社会上初步形成了“经济发展
看效益，效益大小看贡献，贡献大小看上交”的财源建设共识。集中资金支持财源建设，一批骨干财
源和新型财源建设项目得到扶持和发展，进一步增强了全市经济发展的后劲。七是加强财政管理，增
强财政宏观调控能力。牢固树立管理也是生产力的观念，认真组织开展企业财务整顿，督促指导企业
建立健全新的内部财务管理办法，促进了企业财务管理水平的提高。加强支出管理，大力压缩各项非
生产性开支，对公用经费实行“定额包干、超支不补、节余留用”的管理办法；强化了社会集团购买
力的控购和审批工作，遏制了非生产性开支的增长。结合新票据发放，进一步加强行政事业性收费管
理，使预算外资金代管范围进一步扩大。切实加强财政周转金管理，实行总预算帐户统一管理的办法，
堵塞了管理中存在的漏洞。加强住房资金管理，保证了房改工作的实施。八是适应社会主义市场经济
建设要求，大力加强财政法制化建设。1995年是《预算法》实施的第一年，也是《会计法》实施10
周年。全市财政部门认真组织了学习贯彻《预算法》、《会计法》活动。充分利用广播、电视、报纸等
新闻媒介对两法进行广泛宣传。组织了《预算法》学习培训班，印发学习材料2000余份。把5月定
为《会计法》宣传月，在全市范围内组织开展了《会计法》颁布实施10周年有奖征文活动。严格按
《预算法》要求安排收支预算，加强预算约束监督。严格财政监督检查，认真组织开展清理“小金库”
工作，全市共查出违纪金额1094万元。广泛开展税收财务物价大检查全市共查出违纪金额4961万元，
其中市直查出违凳鱼额1437万元，财政法制化建设得到进一步加强。
【1994年预算执行情况】 1994年全市地方财政收入实际完成113259万元，占年度预算的112．5
％，比上年增长23．4％；全市财政支出实际完成161220万元，占年度预算的96．1％，比上年增长
16．4％。按现行体制计算，收支相抵，实现了当年全市收支平衡，结余198万元。
1994年市级财政收入实际完成25889万元，占年度预算的118．7％，比上年增长16％。分项目
完成情况是：工商税收完成21307万元，占预算的106．5％，比上年增长7．1％。企业收入完成470
万元。排污费、水资源费收入完成958万元，占预算的106．4％，比上年增加142万元。其他收入
完成759万元，占预算的189．8％，按可比口径比上年增加169万元。农业特产税收入完成112万
元。教育费附加收入完成1015万元。以港养港收入完成1254万元。1994年市级财政支出实际完成
32643万元，占年度预算的97．7％，比上年增长5．5％。主要项目完成情况是：生产建设性支出完
成8239万元，占预算的95．9％，比上年下降5．1％。其中，城市维护费支出2617万元，按可比口
径比上年下降8．1％(主要原因是由于财税体制改革，新的城建税政策没有出台，收入比年初计划减
少353万元)；支援农村生产支出688万元，比上年增长25．6％；科技三项费用支出247万元，按
可比口径比上年增长16．5％。各项行政事业费支出完成22477万元，占预算的99．8％，比上年增
长15．7％，其中，农林水事业费支出987万元，比上年增长10％；文教卫生事业费支出7694万元，
比上年增长14．6％(教育事业费支出2186万元，增长16．6％)；抚恤和社会福利救济费支出568万
元，按可比口径与上年持平；行政管理费支出3615万元，增长16．9％；科学事业费支出388万元，
增长21．3％；公检法支出1433万元，增长39．5％；其他支出6550万元，增长37．4％。财政价
格补贴支出完成1927万元，占预算的83．9％，比上年下降31．2％。按照分税制财政体制计算，收
支相抵，当年结余158万元。
1994年是实行分税制财政体制改革的第一年。分税制财政体制改革是我国财政体制的一次重大
变革，在组织实施上，财税部门认真执行中央的政策，紧紧围绕“保基数、保工资、保平衡”这一工
作目标，积极研究政策，提出了分税制条件下发展地方经济、加强地方财源建设的思路和措施，顺利
实施了分税制财政体制改革，确保了全市既得利益，为全市经济的长远发展奠定了基础。
【立足大局抓两头，促进全市经济协调发展】 1995年，市级财政部门把支持老区发展和新区建设
作为工作重点，制定了“狠抓两头，整体推进”的工作思路。一方面，想方设法积极帮助海阳、莱阳
两县市甩掉历年财政赤字的包袱；另一方面，积极支持“新区”建设，努力培植新的经济增长点。在
资金投向上向莱山区、高新技术开发区倾斜，有力地支持了新区的启动和建设。
【加强国有资产管理，确保国有资产保值增值】 认真组织开展企业清产核资工作。对全市1205户
国有企业进行了清产核资，进一步摸清了国有企业的家底。首次完成了全市国有土地估价工作，结束
了国有企业帐面无土地价值的历史。认真开展资产评估工作，1995年全市共确认评估项目112项，
资产帐面净值12．95亿元，评估值18．34亿元，增值率为41．63％。研究制定了《烟台市国有企
业财产监管办法》和《国有资产保值增值考核试行办法》，促进了国有资产规范化管理。
【财政职能调整】 1995年，市财政部门适应财政、金融、投资体制改革的要求，根据财政部和省
财政厅的指示精神，收回了由建行代行的财政职能，成立了基建财务管理科，顺利办理了建行代行财
政职能的交接工作，并积极指导县级开展工作，对全市2200余种建设工程材料进行了调查，调整预
算价格410余种。适应分税制财政体制改革的要求，成立了税政科，为全市108户企业办理了新产品
增值税先征税后财政返还3914万元，支持了企业的发展。
【开展财政信用，促进经济发展】 1994年，市信托投资公司积极筹措资金，累计向企业发放贷款
21700万元，有力地支持了全市“百强工程”建设，在全国500家最大服务企业评比中名列信托投资
171位。1995年，向社会投放资金41235万元，继续有力支持了“百强工程”和重点项目建设。公司
资产总额达到79172万元，实现利润1038万元，分别比上年增加10323万元和119万元。
【注册会计师事业再上新台阶】烟台会计师事务所以建设与国际市场接轨的一流会计师事务所为目
标，不断提高执业水平和服务质量。1994年，取得全省(除青岛外)首家经财政部、中国证监会、国
家国有资产管理局批准的对全国股票上市企业会计审计、资产评估两个资格，执业范围进一步扩大，
在全省67项综合指标评比中名列第一。1995年，该所作为全省会计师事务所唯一代表出席全国会计
工作会议并被财政部授予全国财会先进集体称号。连续5年被省财政厅评为全省先进会计师事务所。
(于海平 丁焕民)