【综述】 1994～1995年，烟台海关紧紧围绕经济建设这个中心，树立和强化开放、服务、参与、
宽松4个意识，在宏观经济管理的大格局中积极发挥海关的职能作用，坚定地、创造性地贯彻“促进
为主”方针，坚持“依法行政、贯彻政策”的基本准则，不断深化业务改革，方便合法进出，自觉为
对外开放和经济建设服务。在队伍建设上，贯彻“从严治关”方针，从本关实际出发，制定了“和为
贵、顺内外、辨真假、慎行事、重德才、知良苦、创一流”的方针和原则，大力提倡以俸养廉，以德
倡廉，业绩报国的敬业精神。在组织管理上，坚持高度集中统一的垂直领导体制，强化领导班子核心
作用，维护整体利益，发挥整体效能。
烟台海关认真做好税收征管工作，把这项工作切实提高到确保国家改革措施顺利实施和国家财政
收入顺利完成的高度来认识。其监管业务形成了对烟台海、陆、空货运渠道的立体监管网络，开办了
烟台至韩国釜山客货班轮和烟台至汉城客运包机的旅检业务，积极促进烟台“支线港”的开通，促成
了烟台空港的对外开放。
烟台海关努力建设现代海关制度，积极推进业务制度改革，建立健全了预报关、集中报关和事后
报关相结合的办法，开展了稽查的实务操作，积极推行海关风险管理制度，对进出烟台港的国际航行
船舶不再登轮联检，对企业实行分类管理，命名了63家“海关信得过企业”和“A类企业”，进一
步规范了业务程序，使海关的各项业务基础工作向规范化和科学化方向迈进。积极促进烟台市外向型
经济的发展，先后设立了驻经济技术开发区办事处和驻烟台火车站办事处。保税业务从无到有，先后
发展建立保税仓库，保税工厂20多家。芝罘湾海关监管区的正式运营，起到了联接国际，国内的“窗
口”作用，成为烟台市对外开放的“桥头堡”。烟台海关的科技工作突飞猛进，H883的运行使海关
管理向现代化管理的目标迈出了坚实的一步。
烟台海关重视支持创汇农业、渔业的发展，积极帮助地方推动传统农业向市场经济转轨，以莱阳
为基地，把国家赋予出口创汇农业的优惠政策毫无保留地用于农业经济的发展。莱阳创汇农业的起飞，
带动了烟台地区的快速发展，为广大农村的脱贫致富创造了有益的经验。在积极支持国有大中型企业
的发展中，每年都主动登门服务，倾听企业的呼声，宣传海关政策，做企业的政策参谋，对烟台引资
千万及上亿美元的黄海钢铁、大宇重工、三菱水泥和华润锦纶等一大批合资项目，主动献计献策，有
力地促进了烟台整体经济实力的发展壮大。
1994～1995年，烟台海关监管进出口货物分别为432.7万吨、744.98万吨；监管进出境运输工
具分别为1406艘(次)、1587艘(次)；监管进出境集装箱分别为30316个、41581个；箱载货物分别
为25.7万吨，35.1万吨；进出境人员分别为35485人次，53550人次；征收关税分别为12428.9万
元、12521.8万元；代征税分别为35758.5万元、29194.4万元；减免关税分别为48705.3万元、63109.97
万元；罚没收入分别为5013万元、1065.1万元；查获走私案件分别为7起、5起；私货总值分别为
5852.1万元、2.6万元；违规案件分别为13起、14起；违规罚款分别为1580．1万元、1062万元。
【正确发挥把关服务的职能作用】 烟台海关党组把“依法行政、贯彻政策”作为一条政治纪律来遵
守，在组织管理上坚持集中统一的垂直领导体制，坚决维护国家和全局利益，采取了一系列措施，在
综合管理中发挥海关的职能作用。一是根据形势需要，积极做好税收征管工作，把关税工作的重点转
移到税收上来。把做好这项工作提高到确保国家改革措施顺利实施和国家财政收入顺利完成的高度来
认识，克服关税税率下调后税收征管难度加大的不利因素，严格执行税则归类、审价制度和总署下发
一、二、三级价格资料，落实《青岛海关审价工作规则》，防止和减少了低报价格瞒骗海关的事情发
生。1994～1995年共征收关税、代征税和减免关税分别为24950.6万元、64952.8万元、111815.2
万元。二是严格执行减免税审批制度。1994年，国家清理和调整减免税政策，烟台海关严格按现行
规定实施优惠政策，坚持三级审批制度，从不乱开口子。三是加强对业务工作的指导监督。建立了业
务形势分析例会制度，每月3日前召开由业务处室负责人参加的例会，分析热点、难点、疑点等问题，
统一执法，对把握全局起到了积极作用。四是加强了对进料加工项目的管理，对三资企业免税进口车
辆、办公设备、基建材料等，在严格三级审批的前提下，责任到人，加强了后续管理，做到依法行政，
忠实地贯彻了国家宏观调控政策。五是积极开展打击走私违法活动，针对走私手法不断翻新的新情况，
加强了对单证、印章，签字的验核工作，在现场提高查验比例，并组织了打击集装箱走私和“三假”
走私的专项斗争。两年内，先后查获假“货物进口证明书”、假单证24份、假手册3份、假“没收走
私汽车、摩托车证明书”4份，走私违规案件39起，私货总值5854.7万元，入库罚没收入6078.1
万元，违规罚款2642.1万元。
【为扩大开放创造条件】 烟台海关积极为烟台地区进一步扩大开放创造有利条件。一是积极配合市
委、市政府促进烟台芝罘湾保税区尽早投入运营。在青岛海关批准设立烟台芝罘湾海关监管区后，以
较快的速度完成了监管区验收前的各项准备工作，及时制定并上报青岛海关批准了《烟台芝罘湾海关
监管区实施细则》，在监管区内设置了监管机构，派驻了监管人员。1994年10月8日经青岛海关验
收合格，芝罘湾海关监管区于9月15日正式设立，充分发挥了转口、仓储、加工等功能。1995年共
办理转口货物的货值723万美元，外商投资企业9家，投资总额达3930万美元，利用外资675万美
元，进口设备额达767.34万美元，减免税2817万美元，保税库货值3084.41万美元。二是开办了烟
台与韩国釜山的客货班轮的旅检业务，确保了中韩海上航线的顺利开通，参照国际通行做法设置了“申
报和无申报通道”，做到文明把关，热情服务，受到中外旅客的好评。三是积极做好烟台航空口岸的
开放工作，多次配合市政府领导到北京等有关部门汇报，积极争取烟台航空港对外开放。并及时做好
了培养人员，现场行李物品音像制品检查设备的安装调试等准备工作，提出了许多把烟台空港对外开
放纳入规范化管理轨道的建设性意见，对空港开放的顺利验收，起到了积极的促进作用。四是积极促
进烟台“支线港”的开通，主动与中国远洋运输(集团)总公司的代理人烟台外轮代理公司联系协商有
关事宜，研究具体措施，对烟台“支线港”的顺利开通起到了关键性的作用。烟台海关主动选调业务
骨干到青岛海关学习，在承办单位尚未提供任何办公条件的情况下，创造条件保证“支线港”如期开
通。五是努力提供优质服务。在旅检现场开展了1995中国海关“旅客年”活动，简化手续，进一步
方便旅客进出；1995年共举办了6期374人参加的报关员培训班，提高了报关质量；开办了烟台市
95东亚城市进出口商品交易会的监管业务，对进口展品实行随报随验，并在展览会场设立了海关政
策咨询台，实行24小时服务，为烟台市城交会的成功举办起了积极促进作用，密切了烟台与东亚国
家和地区之间的合作。
【积极支持地方经济建设】 烟台海关在监管工作中深入企业，努力为企业排忧解难。一是本着把海
关监管延伸到企业之中，使企业的管理纳入海关监管轨道，最终形成“海关主管、企业自管、社会共
管”的监管体系。并先后制定出台了《关于“A类企业”监管办法(试行)》和《关于促进保税业务发
展的十六项措施》。烟台市政府将这些《办法》和《措施》转发到烟台海关业务管辖区内每个企业。
为使这些《措施》和《办法》实施到实处，烟台海关先后5次召开了外经外贸企业负责人会议，帮助
180多家企业建立了符合海关监管要求的帐册，在企业中开展了争创海关“信得过企业”和“A类企
业”活动，批准烟台市进出口公司等63家涉外企业为烟台海关监管的“A类企业”，并召开了命名
大会，公开命名和颁发证书，对其实行“信誉核销、信誉放行、集中报核”等优惠措施，从而加快了
通关速度，在社会上产生了强烈反响。1994～1995年共监管进出口货物1177．7万吨。二是加强现
代化海关制度机构建设，强化对敏感商品进出口的监管。依据《中华人民共和国海关稽查工作条例》
的规定，烟台海关全面推行稽查制度，设立了稽查机构，制定了《烟台海关稽查制度实施办法》，划
分了在本关注册的各类外贸企业的类别，调整稽查机构与货管、保税等机构在海关业务方面的监管布
局，并有重点地对进出口企业进行专项稽查，发现并查处了一批违反海关法规的案件。对羊毛、植物
油、包装物料等重点产品重点稽查，并对进出口企业进行常规稽查，半年时间共查出假单证9张(份)，
货值达325.4万美元，补征税款达827.5万元，核销各类加工贸易合同1263份。努力落实了“前面
放开，后面管好”的指示，使海关监管更加科学有效。三是促进科技与业务的紧密结合。所有业务现
场都采用中国海关报关自动化工程系统——H883系统，资料信息反馈时间由过去的3个月缩短为10
天，完善了烟台海关报关自动化。在建立以通关、稽查为重点，以信息、法制、科技等手段为保障的
现代化海关监管模式上迈出可喜的一步，为支持地方开放和经济发展创造了良好的条件。1994～1995
年，烟台海关运用H883系统处理各类报关单据39484份，打印税单5718份。
【努力支持乡镇企业和创汇农业的发展】 烟台海关牢固树立开放、宽松、参与、服务意识，海关领
导亲自抓调查研究抓帮助指导，抓信息反馈，抓咨询服务，并带领有关科室人员深入企业现场办公，
宣传海关的政策法规，为企业排忧解难。在国家关税调整、汇率并轨、权力上收下放等重大政策变化
调整中，海关都及时向市委、市政府和企业通报情况，提出相应的建议和措施。1994年到企业送政
策上门100多次，受到欢迎与好评。积极为创汇农业排忧解难，批准设立了莱阳农用物资保税仓库，
为莱阳18家“三资”企业，26个乡镇办理了所需物资进口的保税手续，进口货值达402万美元，保
税额达1010万美元。使莱阳200多个蔬菜品种远销日本、韩国、香港、台湾等海外市场，年出口量
达6万吨，创汇5831万美元。1994年烟台海关辖区内各县市区农产品出口10.4万吨，创汇8985万
美元，水产品出口4万余吨，创汇1.5亿美元，水产业总值达71亿元。
【积极支持开发区建设】 烟台海关帮助开发区用好国家给予的优惠政策，为使开发区建设迅速发展，
简化区内进出口企业货物报关、报验、报核等手续，对加工量大，信誉好的加工企业合同集中核销，
对一料多用和加工品种稳定的企业实行集中备案，促进了加工贸易的发展。1994年和1995年共备案
加工贸易合同432份；审批三资企业522家；监管进出口货物38.9万吨；减免税102.4万元。中央
电视台曾对“烟台海关支持开发区建设”作过专题报道。
(渠淑敏)