【综述】 1994～1995年，烟台海监局把“搞好海上交通安全，为水上运输创造良好的外部环境”
作为中心工作，从四个方面入手，加大力度，强化国家监察职能：一是抓春运、雾季、台风、防抗强
风等季节性安全管理，促日常安全管理工作的规范化；二是抓客船、油船、老旧船、危险品船等重点
船舶的管理，防止和减少海上交通事故和污染事故；三是抓通航环境的治理整顿促辖区安全形势的好
转；四是抓港口国、船旗国管理，促管理工作与国际公约接轨，较好地发挥了支持保障系统的作用，
促进航运企业积极参与国际竞争。两年中，共指挥船舶安全进出港口34000多艘次，实施外国籍船舶
进出口检查4075艘次，办理国内航线船舶签证11739艘次，实行船船安全检查(复查)668艘次，审
批船舶各类作业申请2053艘次，完成航标维护工作量75341座天，维护正常率达100％，收发电报
19691份，1536432组，调查处理海上交通事故74起、污染事故21起。
辖区水上交通秩序得到有效监控。开通了烟台山雷达监控系统，在成山头水域建设了海上交管系
统，将辖区重要港口和通航水道实施有效监控；对烟台港东水道、救捞局码头两处非法养殖限期予以
拆除，对“亚洲希望”、“曼德利”等2艘外国籍沉船强制打捞，维护了航道畅通，从而做到了在船
舶流量增大，密度加大，海产养殖不断扩展，通航水域条件比较复杂的情况下，事故率逐年下降。
港口国和船旗国管理进一步强化。港口国管理方面，根据《东京备忘录》，将船舶安全检查的内
容，由消防、救生和防污染设备，扩大到机电设备和船体检查；将船员任职资格审查，扩大到对船员
基本技能，即操作性项目检查。两年进行外轮安全检查149艘次。船旗国管理方面，根据《国际船舶
安全与防污染管理规则》，将对船舶的安全管理，扩大到对船公司及船舶所有人的管理，指导船公司
建立安全管理责任制体系。
严格船舶防污染管理，对船舶油类和危险品作业实行严格审批和现场监装监控，监装监控率达
62.9％，并根据MARPOL公约附则，开展国际航线船舶《船上油污应急计划》审批业务，防止发生溢
油污染事故。对已发生的船舶污染事故，立即组织有关单位控制和清除污染，1995年共处理污染事
故16起，清除污油340吨。鉴于渤海湾客滚船运输存在的诸多不安全因素，主动进行了随航调查，
为交通部整顿渤海湾客滚航线秩序提供了第一手资料。
船员证件管理规范化、制度化。根据交通部《办理船员证件管理规则》，制定完善了培训、考试、
发证工作程序、工作标准，建立了考试发证三级审核制度，维护了发证工作的严肃性，保证了发证工
作的准确性。两年共举办各类船员培训46期，3510人次，签发各类适任证书3265本，办理海员证
12648本。
海上搜寻救助，加快了信息传递。提高了组织指挥水平，增强了快速反应能力，两年间成功组织
指挥海上搜寻救助92起，救助人命162人。
航海保障工作，通过推广“四定一包”、“四定一挂”责任制，实行内部管理制度改革，使维护
保养制度落到了实处，航标发光率达99.99％，发讯率达99.98％。船岸通信，通过改革劳动组合，
强化通规通纪保证了海上通信畅通，通过推广应用新技术，开展业务培训和劳动竞赛，提高了通信质
量，从而为船舶航行安全提供了可靠保障。
管理手段进一步增强。1995年新增640马力公务船1艘；港区雷达投入了运行；由交通部投资
3200万元的成山头海上船舶交通管制系统工程，土建及码头工程基本完工；交通部计划投资5000多
万元的海上船舶溢油防治示范工程，其项目建议书获交通部批准；由长岛县政府投资100万元的长岛
雷达站工程，交通部已批复立项；交通部投资40万元，为烟台海岸电台新增2台5000W中频发射机，
改善通信质量。
职工队伍素质和工作效率有了进一步提高。根据新的形势和任务，调整了内部机构设置，建立并
推行了以岗位责任制为中心内容的工作量化考核责任制体系。通过理论教育、岗位培训和送院校深造
等途径，使职工队伍的政治业务素质普遍提高。1995年末，中专以上文化程度的职工由“七五”末
的29.15％提高到64.2％，中级以上专业技术人员由“七五”末的5.4％，提高到12.9％。
精神文明建设取得了丰硕成果。海监局以各级领导班子建设为重点，抓党的建设，推进精神文明
建设。两年中先后开展了以党员队伍、干部队伍建设为重点的“作风素质建设年”活动；贯彻执行中
纪委、交通部“两不准”规定，开展了“不收感谢礼，不赴感谢宴”活动，促进党风和行业风气建设；
根据省、市“三学”活动和交通部“三学”活动，开展了“学华铜海、学英模、创大业、比贡献”活
动，加强了班子建设、队伍建设，激发了干部职工的爱国热情和主人翁意识，推动两个文明建设同步
发展。局长、党委书记耿文福同志、航标工李云腾同志和西港区监督站获交通部表彰，烟台海监局在
连续5年获得市级“文明单位”称号的基础上，被中共山东省委、山东省人民政府授予省级“文明单
位”称号。
【烟台港新港规颁行】 1994年5月27日，交通部以交安监发[1994]507号文件批准并颁布实施了
《烟台港水上交通安全和防止船舶污染水域管理规定》(简称《烟台港规》)，对1955年交通部发布
的《烟台港章程》进行了全面补充修改。
【成山头交通管制系统工程开工建设】 经交通部批准，中国第一个海上船舶交通管制工程——成山
头交管工程于1994年6月16日开工建设。该工程计划投资3250万元，包括成山头交管分中心，龙
须岛雷达站和烟台数字显示终端3个部分，主要承担海上交通信息收集、处理、评估，提供相关信息
服务及指挥、协调海上搜寻救助等。其监控范围为以成山头灯塔为中心，半径25海里的水域。
【烟台海监局开展四项新业务】 根据MARPOL公约附则I的要求，1995年4月4日始，烟台海监局
开展了对国际航行船舶《船上油污应急计划》审批业务，1995年共审批51艘次；全面实施《东京备
忘录》，开展了船体检查和操作性项目检查，1995年分别进行检查82艘次和50艘次；经中华人民共
和国港务监督局授权，烟台海监局先后开展了D类船员适任证书培训、考试、发证业务，共举办培训
班8期498人，签发证书484本；开展了油轮船员(安全知识)特殊培训业务，共培训2期55人。
【烟台船员培训考试中心组建】 根据交通部批复，烟台船员培训考试中心于1995年12月29日组
建。该中心为海监局属事业单位，承担烟台市、威海市、潍坊市行政区内海船船员培训及考试业务。
【侦破4·15重大肇事逃匿案】 1994年4月15日，在成山头水域“鲁蓬渔1121”船被一艘不明的
航船撞沉，船上13名渔民全部遇难，肇事船逃匿。烟台海监局接到报告后，立即分析船舶动态，查
寻肇事船，先后派人到现场取证，到各港口查找，终于在秦皇岛海监局的协助下，找到肇事船——利
比里籍的“中国希望”号，并使船东赔偿了中方的损失。
【全国水监系统“三学”活动经验交流会在烟召开】 烟台海监局从实际出发，扎扎实实地开展了“学
华铜海、学英模、创大业、比贡献”活动，使爱国奉献精神进班子、进机关、进班组，有力地推动了
全局两个文明建设。1995年8月29～31日，全国海员总工会、交通部安全监督局联合在烟台主持召
开了全国水监系统“三学”活动现场经验交流会，烟台海监局作了典型发言。
【烟台海岸电台连续3年获“全国交通通信服务先进集体”称号】 烟台海岸电台多年来从强化服务
意识，提高通信质量入手，采取多种措施，保证了辖区海上通信和船岸通信优质、畅通，累计收发电
报760万组无差错、无压误。自93年以来，连续3年被交通部授予“全国交通通信服务先进集体”
荣誉称号，王宁等4人先后被评为“全国交通通信服务先进个人”。
(吴成明 刘建政)