为了推动乡镇企业加速发展，烟台市委、市政府适时地调整了发展战略，从1992年开始实施"龙虎工程"，即：从全市197处乡镇中选择了50处具有带动发展能力的"小龙"，从6600个村和2000处乡镇办企业中选择了100个具有一定经济实力和竞争能力的"小虎”，作为全市乡镇企业的基本骨干，实行政策倾斜，重点扶持，优先发展。
一是组建"集团军"。通过挖掘内部潜力、调整优化结构、嫁接改造和联合扩张等途径，膨胀壮大现有企业，形成以骨干企业和拳头产品为龙头的企业集团。经过1992、1993两年的努力，新建成亿元村69个，亿元乡镇办企业17个，使亿元以上的村和乡镇办企业累计达到101个。50处重点乡镇农村社会产值有48个超过5亿元，两个超过4亿元。全市乡镇企业获准成立省级乡镇企业集团38处。二是培育"司令员"。努力培养造就在市场经济中特别能打硬仗的干部队伍和企业家阶层，使重点乡镇、村和企业"龙"有头、"虎"有首。主要抓了"选、派、引、训"四个字。"选"，就是破除陈旧的用人观念，打破地域界限、身份界限，从商品经济的能人中不拘一格选拔人才。"派"，就是从党政机关中委派一批商品经济意识强，德才兼备，年富力强的人员到乡镇担任领导职务或领办、创办乡镇企业。“引”，就是从大企业、大专院校、科研单位甚至“洋”人中招聘引进生产管理和技术人才，1992年以来重点乡镇、村和企业共引进中级以上职称的各类专业技术人才2000多名。"训"，就是有计划地选送人员到大专院校进修深造，到大企业大单位挂职学习，到国外考察取经。两年内全市派出800多人到有关院校及企业进修深造和挂职学习，组织100多个团组500多人到国外考察学习，使一批既懂国除喷例、又有较高管理水平的企业家人才队伍迅速成长起来。三是装备"新武器"。积极引导重点乡镇、村和企业跟踪世界新技术革命的进程，采取“拿来主义”的办法，广泛采纳吸收各类高新技术，用高新技术改造嫁接传统老企业，抢占‘‘制高点”。市里规划“八五”期间，使每个重点乡镇、村和企业都有一个或几个在市内、省内以及全国叫得响、过得硬的高科技含量的拳头产品，并努力使其建设成为高科技乡镇、高科技村、高科技企业。通过多方面的努力工作，特别是通过举办烟台国际葡萄酒节、专利博览会，建立乡镇企业技术市场，与大专院校、科研所、大企业攀亲结缘等措施，引进了大批高新技术和项目、设备、工艺等。四是开辟“主战场”。大力支持重点乡镇、村和企业顺应市场经济大势，多领域拓展，全方位出击，寻找新的增长点。主要方式有：到异地办企业、多渠道利用外资、大力开辟国际市场等。五是创造“小气候”。就是坚持“放”字当头，为重点乡镇、村和企业创造宽松的发展环境。
"龙虎工程"实施两年来取得了明显成效，"龙虎"单位在全市乡镇企业中发挥了重要的骨干支撑作用。1993年，全市50处重点乡镇完成企业总产值460亿元，占全市乡镇企业总产值的69.2％；完成工业产值364.3亿元，占全市乡镇工业总产值的66.7％；实现利税总额42.7亿元，占全市的66.4％。100个重点村和重点企业完成企业总产值169亿元，占全市乡镇企业总产值的25.5 9，6；完成工业总产值134.3亿元，占全市乡镇工业总产值的24.6％；实现利税20亿元，占全市的31.1％。龙虎单位在发展中为全市创造了很多新经验，起到了带头作用。