【综述】 年内，全市检察机关深入开展了以惩治贪污贿赂犯罪为重点的打击严重经济犯罪斗争，坚
持依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪活动，进一步加强了法纪检察工作，积极开展社会治安的综合
治理，为社会稳定、经济发展做出了贡献。
经济检察。一年来，全市检察机关始终把反贪污贿赂斗争作为检察工作的重点和打击经济犯罪的
第一位工作，本着实事求是，积极办案，确保案件质量，注重社会效果的原则，不断深化认识，强化
措施，进一步突出了对大案要案的查处，取得了较大成绩。全年共受理各类经济案件641件，立案查
处262件。其中贪污贿赂案件163件，占立案总数的62．2％。当年审结246件268人，其中提起公
诉94件109人，免予起诉115件122人，撤销案件37件37人，追缴赃款及赃物折款453．7万元。
突出打击重点，查办了一批较有影响的大要案。全市检察机关始终把斗争锋芒对准那些危害大、影响
大的贪污贿赂大案要案，坚持抓大案带小案，从小案挖大案的有效做法，共查获大案要案98件，占
立案总数的37．4％，比上年增加了15个百分点。其中5万元以上的特大案件7件。全市检察机关
从年初开始就把那些非正常性亏损严重、群众反映强烈和党委要求查处的单位和系统，作为排查深挖
的主攻方向，组织精干力量深入“富了方丈穷了庙”、经济犯罪活动猖獗的单位，发动群众，深挖犯
罪。先后在牟平台谊服装厂等14个重点单位取得了较大突破，共查获经济犯罪案件54件，占全部立
案数的20．6％，其中大要案18件，占33．3％。一年来，全市检察机关进一步加强了侦查工作，收
集证据、揭露犯罪的能力有了新的提高，通过举办侦查业务培训班，召开侦查工作经验交流会等方法，
不断强化干警的侦查意识，提高侦破案件特别是侦破大要案的能力，摸索积累了从筛选线索、秘密取
证，到正确把握由初查向立案侦查转换的时机等一整套侦查经验，研究制定了《关于加强初查工作和
正确使用强制措施的实施办法》，从而较好地适应了斗争形势的发展要求，既保证了侦查活动的合法
性，又保持了揭露犯罪、打击犯罪的较强威力。为确保办案质量，使执行政策与严格执法达到有机统
一。全市检察机关根据“一要坚决，二要慎重，务必搞准”原则的要求，对于新形势下经济犯罪活动
的复杂性保持了清醒的认识，重视政策在执法中的指导作用，根据现行政策来解释、适用法律。在具
体执法中，对法律有规定的，坚决按法律办；对法律没有规定的，一般不按犯罪办；对法律与政策不
一致的，慎重办；对法律规定不明确的，多请示。执法活动和办案方法有了改善，取得了办案的法律
效果、经济效果和社会效果三者的统一。在办案中注意针对不同的案情，积极挽回经济损失，拯救倒
闭企业，尽力多做有利于生产发展，有利于扩大经营业务，有利于改善管理的事，得到了党委、政府
和发案单位的一致好评。
刑事检察。根据全国、全省刑事检察工作会议的部署和要求，全市检察机关继续坚持依法从重从
快严厉打击严重刑事犯罪的方针，密切配合公安、法院等部门，积极参加整顿路边店、反盗窃等专项
治理和专项斗争，全面强化刑事检察职能。全年共受理公安机关提请逮捕的各类刑事案犯2046人，
比上年下降了5．9％。经审查，批准逮捕1773人，比上年下降了6％。其中批捕重特大案犯753人，
比上年下降11．5％；共受理公安机关移送起诉、免诉的刑事案犯2312人，比上年下降7．3％。已
向法院提起公诉1889人，免诉166人。批捕案件和起诉案件的准确率均达到100％。一年来，全市
检察机关坚持并不断完善了对重、特大刑事案件侦查、预审活动的提前介入制度，把提前介入工作由
过去单纯介入现场勘验发展为对勘验、侦查、预审、案情分析、收集主要证据等活动的全面介入，对
重、特大案件的提前介入率分别达到40％和100％。进一步强化了自侦案件的内部制约机制，全年共
受理自侦部门移送审查逮捕的人犯77人，经审查决定逮捕64人，决定不捕的5人，退回补充侦查的
2人；共受理移送起(免)诉的自侦案犯397人，已审结343人，较好地发挥了内部制约作用，保证了
自侦案件质量，使经济案件的免诉率控制到45．5％，比上年降低22．8％。通过审查批捕、审查起
诉、出庭支持公诉等活动，坚持把侦查监督和审判监督贯穿于刑事检察工作的全过程，全面履行了刑
事法律的监督职责。据统计，全市检察机关共对公安机关在侦查活动中的各种违法问题提出纠正意见
43次，防止错捕64人，追捕31人，防止错诉49人，追诉和追免诉68人；对审判机关的违法问题
提出纠正意见44次，并对2件确有重大错误的判决、裁定提出抗诉，从而有效地维护了国家法律的
正确统一实施。为推动整体公诉水平的提高，市县两级检察机关积极开展了评选优秀公诉人活动。全
年共评出优秀公诉人14名，其中，市级5名。推荐为省级的2名优秀公诉人，分别排在全省检察系
统优秀公诉人的第一、二名。
法纪检察。为适应形势发展的需要，进一步加强了对非法拘禁、刑讯逼供、徇私舞弊、玩忽职守、
重大责任事故5类重点案件的查处。年内全市检察机关共受理各类案件266件，立案查处60件，其
中5类案件50件，占立案总数的16．7％。通过办案为国家和集体挽回经济损失145万元。
监所检察。重点加强了对判决、裁定执行情况和监管改造场所执法活动的监督。年内，共对监管
改造部门的违法情况提出纠正意见66件次，进行安全检察350件次，消除各种事故隐患31起，健全
监管改造措施157条，促使164名在押犯揭发他人犯罪线索398条，经查证落实构成犯罪146件，其
中大、要案4件。
控告申诉检察。坚持以开展举报工作和办理申诉案件为重点，全年共受理公民控告、申诉2840
件次，查处各类控申案件30件，其中，不服“两不一免”的申诉案件25件，纠正16件，妥善处理
告急信访和集体上访53件次，实现了年内处结申诉案、上级交办案和信访案3个100％。
民事行政检察。主要抓了机构的创建和调查研究、收集法规等工作，为开展业务奠定了基础。
检察技术。在扩大装备、充实队伍的同时，积极围绕各项检察工作提供技术服务。全年共办理检
验鉴定843件，文证审查47件，参与现场勘验175次，为正确履行法律监督职能提供了科学依据。
税务检察。年内积极依法护税协税，共受理偷税抗税案件562件，立案查办30件，其中万元以
上大案22件，还协助税务机关追缴税款63万元。
调查研究。年内，围绕党的中心任务和检察工作重点，总结推广了一批先进单位的工作经验，为
领导决策和指导工作发挥了积极的参谋作用。全年市院共编发《检察工作简报》44期，《检察业务研
究》18期，起草总结的各类经验材料被高检院、省检察院等上级领导机关转发54篇。
后勤保障。围绕为办案服务，积极开展了工作。年内提供办案用车204次，行程26万公里，收
发文件7900份，争取办案经费85万元，增加技术装备5台(套)，计33万余元。
【认真履行检察职责努力为改革开放和经济建设服务】 一年来，全市检察机关始终把端正检察工作
为改革开放和经济建设服务这一指导思想放在首位，不断解放思想，更新观念，自觉地把“三个有利
于”做为衡量检察工作的标准，做到凡是符合“三个有利于”的，就坚决支持和保护；凡是有碍于“三
个有利于”的，就坚决抵制和反对；凡是破坏“三个有利于”构成犯罪的，就坚决予以打击。一方面，
全市检察机关通过积极履行法律监督职责，严厉打击各种违法犯罪，为建立和健全社会主义市场经济
提供有利的法律保障。另一方面，全市检察机关还拓宽视野和服务领域，充分发挥法律监督的职能作
用，积极参与和开展综合治理，通过综合治理预防犯罪，即非诉讼的形式为改革开放和经济建设提供
全方位的服务。据统计，全市检察机关针对发案单位暴露出来的问题，提出堵塞漏洞、消除隐患的检
察建议1466条，协助发案单位完善和建立规章制度288条；通过调查取证、公开宣布免诉、出庭支
持公诉等活动，开展法制宣传447场次；建立了以偶犯和青少年犯为重点对象的帮教小组196个；坚
持对244名免诉人员定期进行回访考察；对37个涉及领导成员违法犯罪的领导班子积极建议并协助
党委、政府或主管部门进行全面整顿。同时，还结合办案，针对各种犯罪的原因、特点和规律开展专
题调查，提出打击和预防犯罪的对策性建议，及时向各级党委、政府和上级检察机关作出报告，为领
导决策、制定防范措施起到了积极作用。年内，市院和多数县市区院已经建立了“法律服务中心”，
向一些系统和企业派驻了法律咨询员或设立了检察联络员，建立了综合治理联系点，并积极开展向乡
镇派驻检察室的试点工作，受到了社会各界的好评。
【坚持从严治检，加盟队伍建设】一年来，全市检察机关围绕怎样做好市场经济条件下具有检察行业
特点的思想政治工作，重点抓了四个方面的工作：一是抓典型，以点带面。1月，市院在福山区召开
了全市政工现场会，总结推广了福山区对思想政治工作持之以恒、常抓不懈的经验，组织政工干部研
究分析了新形势下检察干警的思想特点，提出了强化“三个教育”，增强“三个观念”，提高“三个
自觉性”的政治工作新思路，为新形势下加强队伍建设注入了新的内容。二是抓制度，实行规范化管
理。针对形势的发展变化和执行中遇到的问题，各院普遍对现有的规章制度进行了修改和完善。市院
先后研究制定了《关于加强侦查队伍建设的意见》、《关于严肃执法执纪的紧急通知》等具有规范性作
用的文件，既约束规范了干警的言行，又促进了执法活动的改善，有力地提高了检察机关建设的正规
化、规范化水平。三是抓骨干，进行集中培训。市院先后举办了批捕、法纪检察等业务骨干培训班，
共培训各类学员78人。通过集中培训与岗位练兵，造就了一批检察业务尖子。市院还于年初举行了
一次“怎样做一个好检察长”的研讨会，各院检察长通过现身说法，交流了各自的经验和体会，达到
了互相切磋、互相促进、共同提高的目的。四是抓整顿，严肃执法执纪。全市检察机关结合年中和年
末两次执法执纪大检查，都开展了以查思想、查纪律、查作风为重点的集中整顿。对于发现的少数干
警违法违纪事件，都进行了严肃处理。
(孙新裕 欧大力 孙立华)