1992年3月24日在烟台市第十一届
人民代表大会第五次会议上
烟台市市长 杜世成
各位代表：
我代表市人民政府向大会做工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、“八五”第一年起步态势良好，我市经济与社会发展进人一个新的时期
过去的一年，是我们继往开来、全面开创第八个五年计划和90年代经济与社会发展新局面的第
一年。一年来，全市人民在上级党委、政府和市委的正确领导下，认真落实市十一届人大四次会议作
出的各项决议，坚持党的基本路线，坚持改革开放，团结实干，开拓前进，全市经济与各项社会事业
都取得了新的成就，为实现十年规划及“八五”计划创造了良好开端。1991年，全市国民生产总值
预计可达158．1亿元，比上年增长15．1％；国民收入预计可达145．2亿元，增长15．5％；工农
业总产值378．2亿元，增长21．8％；财政总收入11．36亿元，增长9．75％；全市人口自然增长
率为3．78‰，比上年降低4．8个千分点；社会商品零售总额完成69．7亿元，增长17．9％；零售
物价指数上升5．7％，控制在计划指标以内；城乡居民储蓄余额达到107亿元，比上年增长25．3
％。
(一)“奋战三年、振兴农业”的重要决策得到有力贯彻，农村经济发展创出四个历史最高水平。
在过去的一年里，我们紧紧抓住农村经济工作的重点和薄弱环节，抓科技先导、抓物质投入、抓综合
开发、抓乡镇企业、抓商品流通、抓深化改革，农业及农村经济得到了全面发展。年内全市农村经济
总收入达到199．8亿元，增长27．4％；农村集体积累16．3亿元，增长27．3％，占农村经济净收
入的四分之一；农民人均纯收入达到908元，净增68元。粮食生产在上年丰收的基础上又上新台阶，
总产达到291．1万吨，单产达到623公斤，分别比上年增长5．2％和4．7％，创历史最高水平。畜
牧生产打破长期徘徊的局面，肉、蛋、奶总产量分别比上年增长24．1％、15．9％和15．2％，创历
史最高水平。围绕开发“海上烟台”，水产业出现了养殖、捕捞、深加工与经营四线并进发展的局面，
水产品总产量达到54．4万吨，比上年增长18％，创历史最高水平。乡镇企业蓬勃发展，总产值达
到187亿元，利税18．6亿元，出口商品交货值9．86亿元，分别比上年增长29．8％、19．4％和
38．5％，创历史最高水平；并涌现出15个利税超千万元、产值超亿元的村庄。农村其他各业都有新
的较大发展，花生、果品生产稳定增长，林业提前一年超额完成了省、市两级绿化责任状任务，农机、
水利、农业科技及农村社会化服务体系得到较快发展。
(二)工业生产在治理整顿中度过了困难时期，发生了三个可喜变化。一是，工业战略指导思想发
生可喜变化。经过几年的实践探索，逐步确立了以提高经济效益为中心，以技术进步为主线，以构筑
“大高外”工业经济格局为主攻方向的发展思路。围绕这一思路的实施，我们集中力量，突出重点，
投资规模、技术层次、外向度都发生了显著变化。去年，全市全民和城镇集体单位固定资产投资达
20．8亿元，比上年增长30．8％。市里确定的12个“八五”重点基建项目和30个重点技改项目已
全部批复立项，其中有29个挤入国家“八五”计划笼子。这些项目全部投达产后可新增产值36．5
亿元、利税11．1亿元。目前，涤纶长丝、十万吨电炉钢、百万吨盐场、合资热电站、车用空调器等
重点基建项目已进入投产试车或土建阶段。二是，工业结构发生可喜变化：传统工业和基础工业经过
调整改造，“小、老、低、差”的局面正在改变，一些市场前景较好、技术含量较高、竞争能力较强
的产品正在形成规模优势；新兴工业开始起步，高新技术生长点大量涌现，科技园和高新技术产业带
的发展前景十分广阔；主导工业加速形成，一些关联度较高、牵动力较强的领航产业初具框架。三是，
企业经营方式发生可喜变化。围绕转换经营机制，逐步加大改革力度，积极落实企业内部改革措施，
企业活力明显增强。面对激烈的市场竞争，进一步摆脱传统经营思想的束缚，突出经济效益，坚持以
销定产，强化销售措施，积极限产压库，紧紧围绕市场需求开发新产品，再加上商贸物供、财税金融
等各方面积极配合，从去年下半年开始，全市工业企业基本扭转了经济效益下滑的局面，后几个月还
出现利税增幅高于产值增幅的好势头。经过艰苦努力，去年全市乡镇以上独立核算工业实现利税16
亿元，全部工业总产值达到301．8亿元，分别比上年增长10．2％和23．7％。
(三)外向型经济实现四个突破，全方位开放格局初步形成。去年，针对复杂多变的国际形势和外
贸体制的新变化，我们及时调整对外经贸工作方针和策略，灵活出击，扬长避短，趋利避害，在四个
方面取得突破：一是，在利用外资的规模上取得新的突破，利用外资的路子越来越宽。全市共成交利
用外资项目243个，合同外资额2．08亿美元，实际利用外资7383万美元，分别比上年增长50％、
128．6％和38．7％，年内先后有合同投资额8880万美元的白卡纸、4994万美元的百万吨盐田等4
个总投资在千万美元以上的大项目正式签约。目前我市已与17家国外大商社、大财团和跨国公司建
立了合作关系，来烟投资的外商扩大到30多个国家和地区，特别是与南韩、台湾的经贸合作取得较
大进展，去年与韩商、台商成交投资项目41项，投资额比上年成倍增加。二是，在利用外资的质量
上取得新的突破，促进了企业技术、规模和效益水平的提高。去年，全市新批准成立三资企业186家，
其中老企业“嫁接”项目124个，分别比上年增加1．3倍和61．1％；平均投资规模由上年的80万
美元增加到100万美元，并成交了高级彩色打印机、电脑软硬件、移动通讯设备等lO多个高新技术
项目。到去年底，我市外商投资企业已发展到434家，正式投产183家，完成产值12．2亿元，比上
年增长1．7倍，实现利税9312万元，增长2．1倍。三是，自营出口创汇取得新的突破，加快了向
国际市场推进的步伐。去年三资企业自营出口创汇额达到9603万美元，比上年增长1．8倍；外贸企
业自营出口创汇额1．32亿美元，比上年增长34．1％；全市外贸出口商品收购总额24亿元，比上
年增长11．3％，超额完成省下达计划。四是，开发区建设取得新的突破，向着“三区”目标大步迈
进。到去年底，开发区已累计引进生产性项目174个，合同金额3．64亿美元，其中，年产值超亿元
的项目4个，超千万元的34个，填补国内空白和达到国际先进水平的项目12个；已投产的80家企
业，去年实现工业产值4．2亿元，利税5259万元，出口创汇6482万美元，分别比上年增长96．7
％、1．26倍和25％。
(四)全面实施“科教兴烟”战略，科技进步对提高经济整体素质的作用日益增强。为了加速科学
技术向现实生产力转化，我们大力组织实施“科教兴烟”战略。一是，突出建立健全科技推广服务体
系这个重点，推动先进适用技术与经济建设结合。目前，在农村初步形成了县、镇(乡)、村、示范户
四个层次，国家、集体和民办科研机构多种成份的科技推广服务体系，民办科研机构发展到247处，
农民科技示范户发展到10万多户。在工业和其他各业，初步形成了以专业科研所为龙头，以企业自
办科研机构为主体，以技术市场为媒介的推广体系。去年，通过开展“科技进步年”活动，全市推广
科技成果175项，其中农业130项；实施专利技术307项，技术交易额比上年增长40％。科技进步
对我市经济发展的贡献率达到41．8％，比上年提高2．6个百分点。二是，抓住深化教育综合改革
这个关键，为经济建设培养急需人才。一年来，职业教育和成人教育发展迅速。以实施“燎原计划”
为主要形式，对近百万农民和50多万职工进行了培训。中等职业教育和电大、职大、夜大、函大及
高等自学教育、继续教育有了新的发展。职业高中与普通高中的招生比例调整为1：1，市区实现了
就业前职业培训。普通教育稳步推进，去年升入初中段的学生达到97．1％，升入高中段的学生达到
47．2％，向大中专院校输送新生7160人，居全国领先地位。为改善教学条件，校舍改造进一步加快，
改扩建投资和竣工面积均比上年增长20％，其中，城镇校改累计投资达1．8亿元，改扩建竣工面积
已完成全部计划总数的65％。三是，强化外引内联这个环节，调动社会力量进行科研攻关和技术开
发。我们建立了市政府经济技术参事制、驻烟院校科研开发联谊制和科技开发基金制，有力地促进了
科技与生产过程的融合。去年全市共实施科技发展计划项目658项，科研资金和科技贷款总额达到
6695万元，分别比上年增长41％和1．37倍；共取得科研成果310项，其中9项达到国际先进水平，
193项属国内首创或达到国内先进水平。
(五)各项社会事业都有新的进步，精神文明建设取得显著成效。流通工作加速向大市场、大商业、
大流通转变，流通格局、经营方式以及基础设施等方面都发生了很大变化。去年，全市市场建设总投
资达到8897万元，相当于整个“七五”期间市场建设投资的1．7倍。城乡建设与管理水平不断提高，
城市基础设施不断完善，中心城市功能进一步增强，城乡面貌有了较大改观。去年，在全省“齐鲁杯”
城市三上活动中，市区和莱州市再次荣获总分第一。年初确定兴建的一批与人民生活和经济发展密切
相关的重点工程，全部达到计划进度要求。交通邮电、计划生育、土地环保、金融保险、卫生体育、
文化旅游、广播电视、新闻出版、民族宗教、民政福利、外事侨务、史志档案等各项事业都有很大发
展；各县市区政府工作也都取得了许多引人瞩目的成就，去年11个县市区的127项工作受到了省以
上党委、政府的表彰。一年来，我们在强化物质文明建设的同时，还切实加强了社会主义精神文明建
设。全市城乡深入广泛地开展了党的基本路线、社会主义、爱国主义教育和形势、民主法制、奔小康
教育，使全市人民的精神更加振奋，社会主义信念更加坚定。加强了社会主义民主与法制建设，“二
五”普法教育全面展开，依法治市观念更加深入人心。社会治安综合治理、国家安全工作和国防建设
进一步加强，“双拥共建”活动更加深入扎实。围绕搞好政权建设和廉政建设，进一步加强了政纪监
察、政务公开、群众评议、民主监督工作，重点着手解决政令畅通、廉洁勤政、行风转变、团结协作、
机关工作活力等五个突出问题；加强了对人大代表和政协委员建议、提案及人民来信来访的办理工作，
年内各项建议、提案的办结率达到96％，人民来信来访处结率达到97．9％。
各位代表，过去的一年，我市经济和各项社会事业取得了令人振奋的成就，这是认真贯彻执行党
的路线、方针、政策的结果，是全市人民共同努力奋斗的结果。各级人大及其常委会对政府工作给予
了有效监督和大力支持；各级政协和各民主党派、群众团体积极参政议政、献计献策；人民解放军和
武警驻烟部队，中央、省属及外地驻烟单位对我市的两个文明建设做出了积极贡献；港澳台同胞、海
外侨胞和外国友好人士对烟台的建设和发展给予了真诚合作。在此，我代表市人民政府表示衷心的感
谢!
各位代表，回顾过去的一年，充分肯定已取得的成绩，并认真总结经验，可以鼓舞我们的斗志，
把今后的工作做得更好；同时，保持清醒的头脑，找准工作差距，更能激励我们发奋进取。当前有四
个方面的问题应引起我们高度重视。(一)在国民经济全面回升的同时，经济效益提高的步伐相对迟缓。
经济效益与产值的增长幅度差距较大，存在着边生产边积压的问题，有的企业潜亏严重，资金利税率、
产值利税率、劳动生产率等效益指标不够理想；特别是市属企业和国营企业的活力不够强，骨干和主
导作用发挥得不够好，潜在能力没有充分发挥出来。(二)经济结构调整虽然取得一定的成效，但与激
烈的市场竞争及全国迅猛发展的形势相比，仅是刚刚起步，加快结构调整已成为当前一项十分紧迫的
任务。第三产业长期严重滞后，尽管去年有了较大发展，但在整个国民经济中的比重仍呈下降趋势。
在工业结构中，传统工业比重过大且更新改造速度不够快，新兴工业开发不足，优势行业尚未形成强
大的牵动力，工业经济素质总体水平不高。农业虽然连续两年获得大丰收，但是，稳产高产的基础仍
然不够牢固，抗御自然灾害能力比较脆弱，综合产出水平较低。(三)各项社会事业虽然有了较大发展，
但是城市社会化服务体系不健全、不完善，基础设施建设与经济和社会发展不相适应。由于欠帐较多、
经济实力不足，与对外开放和人民生活密切相关的交通通讯、水电供应、教育卫生、文化体育、住宅
建设等基础设施还满足不了实际需要。(四)我市社会稳定、大局稳定，但是廉政建设和社会治安、社
会风气等方面存在一些不容忽视的问题。行业不正之风尚未根除，有的职能部门服务意识不强，服务
质量不高，个别单位存在以权谋私、“吃拿卡要”的现象。社会治安综合治理的各项措施没有完全落
实，严重刑事案件未能得到有效遏制，封建迷信、聚众赌博等现象在一些地方比较严重。以上问题的
原因是复杂的，有主观的也有客观的，有内部的也有外部的。从政府自身工作来看，主要是思想解放
程度不够大，用改革的方法解决问题还不多；机关工作活力不够足，缺乏热情高昂的开拓进取精神；
捕捉信息不够灵，在一些问题上见事迟、动作慢；把握全局不够得力，缺乏过硬的典型引路；抓落实
不够扎实，一些重要工作措施不能及时到位。对此我们正在研究解决措施，力争在新的一年里有一个
大的转变。
二、1992年政府工作的指导思想和主要任务目标
当前，在国际风云变幻的形势下，党中央一再强调，我们最重要的任务就是扭住经济建设这个中
心不放，集中精力把经济工作搞上去。特别是要抓住当前有利时机，在改革开放方面，思想再解放一
些，胆子再大一些，步伐再快一些。为此，我们要进一步把工作重点放在加快改革开放步伐、促进经
济发展上，脚踏实地，真抓实干，使我市经济在新的一年里更快、更好地发展，努力保持“八五”起
步的良好势头，以改革和建设的优异成绩，迎接党的十四大召开。
1992年，政府工作的基本指导思想是：认真贯彻党的中央工作会议、十三届八中全会和省委、
市委全委(扩大)会议精神，全面贯彻执行党的基本路线，以经济建设为中心，深化改革，扩大开放，
调整结构，提高效益，努力改善整体经济素质，促进国民经济和社会各项事业全面协调发展。
今年政府工作的主要任务是，努力为经济建设创造一个良好的环境，加快经济发展速度；大力推
进改革开放，把企业更多地推向国内外市场；全面实施科教兴烟战略，促进“经科教”的有机结合；
加快结构调整，着力构筑“大高外”经济格局；加强经济、行政、社会管理，努力提高经济效益和社
会效益；搞好政府自身建设，以崭新的精神风貌和优良的服务促进各项事业的发展。国民经济和社会
发展主要计划指标安排为：国民生产总值比上年增长8％，国民收入增长8％；工农业总产值增长lO．4
％，其中工业总产值增长12％，农业总产值增长4％；乡镇以上工业销售收入增长15％，实现利税
增长10％；地方全社会固定资产投资规模比上年计划增长2．3％；外贸出口商品收购总值增长10％；
社会商品零售总额增长12．5％；财政收入增长9．42％；零售物价指数涨幅控制在7％以内；人口
自然增长率控制在8．62‰以内。
为卓有成效地做好今年的工作，要把握和遵循以下几方面原则：
——坚持以经济建设为中心的观念，抓紧经济工作，发展生产力。坚定不移地贯彻党的基本路线，
最重要的就是坚持以经济建设为中心。我们一定要进一步提高全面贯彻执行党的基本路线的自觉性，
抓住机遇，加速发展经济，力争几年登上一个新台阶。
——坚持以改革促发展、以发展促稳定的观念，积极大胆推进改革。任何时候，我们都要重视稳
定，但不改革、不发展，就难以实现真正的稳定和社会的长治久安。因此，要加大改革份量，加快改
革步伐，看准了的，就大胆地试，大胆地闻。
——坚持内外并举、外向为主的观念，大力发展外向型经济。要进一步扩大对外开放，加快从内
向型经济为主向外向型经济为主的转变，开拓国际市场，更大规模地利用外资、引进技术，吸收和借
鉴当今世界包括发达资本主义国家的先进经营方式和管理方法。
——坚持计划经济与市场经济相结合的观念，充分重视和利用市场机制的积极作用。要努力研究
市场、建设市场、利用市场，把计划经济的优越性与市场调节的积极性有机结合起来。
——坚持科学技术是第一生产力的观念，加速科学技术向现实生产力的转化。要以技术进步为主
线，以构筑“大高外”经济格局为目标，把经济工作真正转到依靠科技进步、提高劳动者素质的轨道
上来。
——坚持两手抓的观念，搞好两个文明建设。我们既要一手抓改革开放，又要一手抓打击各种犯
罪活动，不仅要把经济搞上去，还要搞好社会秩序、社会风气，建设发达的物质文明和高度的精神文
明。
三、围绕“奔小康”这一总目标，推动农业及农村经济步人新的发展阶段
党的十三届八中全会指出：“农业是经济发展、社会安定、国家自立的基础，农民和农村问题始
终是中国革命和建设的根本问题。”基于农业及农村经济的这一重要地位，结合我市农村生产力发展
水平的实际，市委七届七次全委(扩大)会议决定，把我市农村基本实现小康的时间确定在“八五”末，
以此作为农村各项工作的总目标，激励和调动各个方面的积极性，加快农业及农村经济发展。要实现
这一目标，我们必须在现有的基础上，进一步解放思想，破除传统农业及农村经济的观念，推动我市
农业及农村经济步入新的发展阶段。这一新阶段的主要标志是：粮油生产在确保实现三年奋斗目标的
基础上持续稳定增长，农村各种资源得到更为充分地开发利用，生产手段的现代化和产品的商品化水
平不断提高，集体经济实力和服务功能进一步强化，农民在增产的同时收入有较大幅度增加，整个农
业及农村经济纳入优质低耗、高产高效、自我发展、良性循环的轨道。
以发展优质低耗、高产高效农业为重点，大力拓展农村经济综合开发的路子。(1)防止和克服忽
视粮油生产的倾向，加大措施，挖掘粮油增产潜力。今年，重点抓好100万亩中低产田的改造，力争
年内全市吨粮田面积扩大到100万亩，花生精种高产面积扩大到lOO万亩，立足抗灾夺丰收，加强水
利建设，一环紧扣一环地夺取全年丰收。(2)树立大农业观念，综合开发利用资源。年内主要抓好80
万亩幼树果园早期丰产开发和5万亩老残果园改造，开发荒山发展新果园10万亩。进一步优化畜牧
业结构，努力提高食草畜禽比重和规模饲养水平，抓好100个富裕村的规模饲养示范和100个贫困村
的起步。按照“三年消灭荒山荒滩，十年绿化烟台大地”的要求，抓好“三长”绿化工程和58个重
点乡镇的绿化，年内确保完成50万亩造林任务。加快建设“海上烟台”，捕捞向外海远洋进军，养
殖向深水面延伸，经营向高创汇、高效益领域扩展，年内确保新增养殖面积10．2万亩，水产品总产
量达到56万吨，比上年增长8．5％。积极发展多种经营和庭院经济，适度调整种植业内部结构，推
广立体栽培，提高复种指数，努力把农村各种资源潜力转化为商品经济优势。(3)正确处理生产与流
通的关系，积极开拓延伸生产经营领域。以健全农村社会化服务体系为突破口，充分调动市、县、镇
(乡)、村及家庭经营等各个层次的积极性，大力兴办各类专业性、社区性、实体性的服务组织，力争
抓出几个有龙头产品、有深加工基地、有较强市场开拓能力的全程系列化服务体系，把我市农业及农
村经济推向国际市场，初步形成农林牧副渔、工商运建服各业并举、协调发展，经济效益、社会效益、
生态效益相互结合良性循环的大农业格局。(4)加大先进适用技术推广应用措施，依靠科技增产增收。
以实施“丰收计划”为龙头，卓有成效地抓好果业六大技术、畜牧八大技术和粮油、水产、林业各十
大技术的宣传示范与推广应用，力争使“丰收计划”的覆盖率超过85％，使科技进步对农业的贡献
率在现有的基础上再提高一步。继续加大物质投入，加强农田基本建设，提高农机化水平，进一步改
善农业生产条件和生产手段，为农业持续丰收奠定更为可靠的物质基础。(5)正确处理“奔小康”与
改善农民生活的关系，发展壮大集体经济。继续稳定家庭联产承包责任制，完善双层经营体制，不断
增强集体经济自我发展和统筹服务能力；力大扶贫脱贫措施，促进全市农村经济平衡发展，年内争取
26处贫困乡镇有20处达到脱贫标准，集体经济薄弱的631个村庄力争减少一半。
以提高素质为重点，推动乡镇企业加速第二步跳跃。我市乡镇企业经过80年代的长足发展，基
本完成了以原始积累为主要特征的第一步跳跃，目前正处在一个继往开来的重要发展时期。从90年
代经济发展的大趋势看，当前我市乡镇企业面临的第二步跳跃的主要任务是：坚持“发展与提高并重，
以提高为主”的方针，推进技术进步，扩大规模经营，发展外向型经济，尽快由较低水平的总量扩张
转向较高起点的素质提高，加快实现产业合理化、经营外向化、生产规模化的步伐，力争“八五”末
期发生一个“质”的跳跃。今年要抓好550个技改和开发项目，其中高新技术项目30个；力争亿元
村和亿元企业扩大到33个；全市乡镇企业总产值和实现利税分别比上年增长20％和10％以上。特别
是要发挥乡镇企业机制灵活、面广量大的优势，努力兴办三资企业，发展“三来一补”，增加出口创
汇，在发展外向型经济方面迈出更大的步伐。今年乡镇企业出口交货值和利用外资额要分别比上年增
长25％和15％以上，并争取办成几个海外企业，使乡镇企业成为我市“万家企业对外开放”的一支
重要方面军。
四、坚持效益、质量、外向型相统一，着力构筑“大高外”工业经济格局
构筑“大高外”工业格局，是从根本上改变我市工业面貌，全面持久地提高我市工业经济整体素
质的必由之路，也是近几年我市工业发展的实践经验与教训的结晶。“大高外”有其特定的内涵。所
谓“大”，就是以大中型企业为骨干，聚集相当数量的生产力要素，形成最佳经济规模，获取最佳规
模效益；所谓“高”，就是要以高新技术企业和烟台科技园为依托，发展高新技术产品和产业，抢占
经济发展制高点；所谓“外”，就是以“万家企业对外开放”为重点，推动企业生产经营外向化、国
际化，发展外向型经济。构筑“大高外”工业经济格局是一项长期的战略任务，必须在科学扎实的基
础上加速推进。一是，加快重点建设，培育骨干企业。集中人财物力保证“八五”前期42个重点建
设项目实施和50个利税大户的发展与提高；并组织力量搞好对“八五”后期及“九五”前期重大项
目的筛选论证。二是，按照“点一园一带”的思路，加快发展高新技术产业。即创造条件，大力培植
高新技术“生长点”；集中力量，加速建设烟台科技园；积极引导，努力在我市北部沿海一线形成高
新技术“产业带”；强化辐射，推动全市“大高外”。按照这一设想，今年着重在“点”与“园”的建
设上下功夫。围绕高新技术产业起步和面上的技术进步工作，广泛开展“新产品开发年”活动，力争
开发市级以上新产品500项，其中填补国内、省内空白和达到国内先进水平以上的新产品100项；下
大气力组织好180个“工业腾飞计划”项目的实施；加快发展高新技术企业，年内力争达到80家，
涉及的范围扩大到电子信息、机电一体化、新材料、生物技术、海洋工程、高效节能等六大技术领域。
要把开发区作为我市新兴工业的“心脏”来建设，年内力争在项目引进、利用外资、出口创汇、提高
效益和基础设施建设等方面均有更大的进展。三是，进一步转变经营思想，把企业更多地推向国内外
市场。要下决心促使企业以国内、国际市场为导向组织生产和销售，把解决资金、技术和产供销等问
题的立足点，彻底转到市场竞争上，加强外引内联，提高利用外资嫁接企业比重，增强工业品出口创
汇能力。构筑“大高外”经济格局要特别重视采取增量调整与存量调整相结合的办法。一方面要突出
重点，加大增量投入；另一方面要实行兼并联合，推动存量调整，加速存量资产向优势企业的流动。
年内重点在电子、化纤、聚氨脂产品系列开发及规模经营方面取得突破，努力建成几个技术先进、实
力雄厚、市场竞争力强的“联合舰队”。
要采取强有力的措施，加强企业管理，努力提高经济效益。继续深入开展“质量、品种、效益年”
活动，健全质量保证体系，强化质量监督，落实质量政策，坚决实施质量否决权，确保产品质量、工
程质量、服务质量不断提高。要强化基础管理，严格劳动纪律和现场管理，健全制度，强化核算，堵
塞漏洞，增加效益。特别要加强以降低成本为重点的财务管理，加速资金周转，努力提高资金利用效
果。要下大气力抓好扭亏增盈工作，实行扭亏目标管理，对亏损百万元以上的大户采取重点调度、定
期会诊、跟踪考核、限期扭亏的措施，对限期内无条件扭亏的经营性亏损企业区别情况进行关停并转，
并采取措施，杜绝企业潜亏现象。要加强企业领导班子和科技、管理、供销、一线职工队伍的建设，
不断提高他们的素质，调动各个方面的积极性，切实把我们的企业办好、管理好。此外，要进一步改
善企业发展的外部环境，全面落实国家、省、市出台的各项政策规定，尽快解决三角债、三乱、三项
资金占用过多的问题，采取开拓市场、限产压库、压贷挂钩、严格银行结算制度、严格集资、收费、
罚款管理、强化督查等综合措施，保证企业生产经营的正常进行。
五、加速实施“万家企业对外开放”战略，把更多的企业推向国际市场
进一步扩大对外开放，是我市经济发展的巨大潜力和希望所在。当前，对外经贸工作正处在一个
国际政治、经济关系重组、国内经贸体制改革步伐加快、沿海各开放城市竞争与挑战加剧、我市外向
型经济发展内在需求增强的关键时期。搞好今年的对外开放比以往任何一年都显得重要。根据中央领
导同志最近的重要讲话精神，我们要进一步增强开放意识；抓住时机，加大措施，全面实施“万家企
业对外开放”战略，把更多的企业推向国际市场。
(一)更大胆地利用外资，“引、建、管”并举，努力拓展外经工作新领域。要加强与国外大商社、
大财团和大企业的合资合作，力争年内大水泥、过氧化物引发剂、合成革二期工程及开发区划片开发
等一批重大项目签约成交实施。要加强三资企业管理，狠抓投产达产，努力提高技术、效益和管理水
平。认真落实有关三资企业的政策规定，依法加强对三资企业的监督和管理，搞好三资企业领导班子
建设，积极帮助三资企业解决发展中存在的困难和问题，树立和推广优秀三资企业典型，带动三资企
业整体水平的提高，力争年内投产三资企业的产值、利税、出口创汇均比上年增长50％以上。要以
港台韩日为重点，努力拓展外经合作领域。充分发挥我市政通人和和地理上的优势，加强对外宣传，
加强经贸考察与交流接触，积极组织和参加国内国外各种洽谈展销活动，利用多种形式广交朋友，广
泛搜集信息，努力扩大我市对外合资合作的渠道和领域。
(二)千方百计搞活外贸经营，实行多元化对外贸易。针对今年复杂多变的国际市场形势和外贸体
制改革的新趋势、新特点，对外贸易要把转变经营思想、转换经营机制、转变经营方式摆在十分突出
的位置，真正把立足点转到提高经济效益上来，大刀阔斧地调整出口商品结构。加强进出口运筹能力，
扩大整体效益和社会效益。多口岸、多形式发展对外贸易，努力扩大三类商品出口和自营出口。加强
工贸、农贸联营，组织企业生产效益高、创汇多、适销对路的产品，加强地产品特别是机电产品出口
推销工作，争取今年全市机电产品出口创汇比上年增长一倍以上。要开辟多元化国际市场，加强海外
信息网络建设，建立和扩大海外推销基地，积极举办海外展销活动，加强出国团组海外考察推销工作，
充分调动外销人员的积极性，努力增强我市直接与国际市场对接的能力，力争经过几年努力，形成广
泛而灵活的海外市场格局。
(三)以提高配套服务功能和服务水平为重点，加强对外开放环境建设。在软环境建设方面，通过
深入开展对外开放大讨论，进一步增强全民开放意识，增强各涉外单位和行政管理部门的服务意识，
正确处理管理与服务、管好与搞活的关系，加快办事节奏，提供周到服务，树立良好的对外形象。在
硬环境建设方面，主要是围绕增强中心城市功能，抓好烟台港扩建、蓝烟铁路改造、飞机场配套建设、
邮电通信“5232工程”、黄海热电站和龙口电厂三期工程等；组织力量下决心解决海上航线、辟建
芝罘湾保税区、开辟货运空港、增加新航班等关系我市对外开放环境改善的重大闻题。
六、加大改革力度，以打破“一大三铁”转换经营机制为重点，加快经济体制改革步伐
当前，我国的改革已进入一个关键时期。三年治理整顿为进一步深化改革创造了良好的外部条件，
经济发展对深化改革提出了迫切的内在要求。改革就是解放生产力。我们必须抓住难得的历史机遇，
“不怕冒一点风险”，不失时机地把我市改革推向深入。
要围绕增强企业活力，以打破“一大三铁”为突破口，加快企业经营机制转换。一是改革企业人
事制度，搬掉“铁交椅”，建立干部能上能下的用人机制。破“三铁”首先要从干部任用制度抓起。
在坚持“四化”方针和德才兼备标准的前提下，突出以经济效益定升迁、定去留。凡亏损企业领导干
部要实行冻结，在企业扭亏之前一律不准调离，长期扭亏不力的，要就地免职或降职使用。凡经营有
方，连续出色完成承包任务的，可以连任或提拔使用。要打破城乡、行业、所有制以及干部或工人身
份界限，不拘一格地选拔优秀干部，工人可以靠竞争走上干部岗位，不胜任的干部也可以下来当工人，
主要以工作实绩为检验标准。二是改革用工制度，打破“铁饭碗”，建立职工能进能出的用工机制。
主要是推行全员合同制、岗位合同制、厂内待业或退养制。企业干部职工无论何种身份，都要与企业
签定劳动合同和上岗合同，实行全员合同化管理。在科学定编、定岗、定责、定薪的基础上，引入竞
争机制，实行优化组合，择优上岗，真正体现岗位靠竞争、报酬靠贡献的原则。对富余人员的安排要
以企业消化为主、社会调剂为辅，调剂部分由劳动部门确定比例，实行社会待业。三是改革分配制度，
破除“铁工资”，建立收入能高能低的分配机制。要在企业中普遍建立起能够充分体现按劳分配原则
的工资制度，以技能、工效、贡献大小定报酬，减少死的部分，扩大活的部分，适当拉开分配档次。
分配要向技术岗位、供销人员、一线职工，特别是苦、脏、险、累岗位倾斜。对有贡献的老职工，在
待遇上要适当照顾。要进一步完善工效挂钩办法，切实解决企业只挂盈不挂亏的问题，做到工资总额
与经济效益同升同降，增长幅度低于经济效益增长幅度。四是改革宏观管理机制，打破“大锅饭”，
建立企业自主经营、自负盈亏、能分能合、能“死”能“活”的经营机制。要加速转变企业管理部门
的职能，下决心按照《企业法》理顺政企关系，规范部门行为，使之由直接管理为主转向间接管理为
主，由行政手段管理为主转向运用经济杠杆管理为主。今后，管理部门对企业主要是管好承包经营合
同、厂长和书记选配、企业工资总额、执行产业政策和法纪监督检查等五件事，其他事项要放手放权
让企业自主管理。同时，要认真解决企业吃国家“大锅饭”的问题，推进企业组织结构调整，鼓励优
势企业兼并劣势企业。要积极稳妥地进行企业破产试点，对亏损严重、扭亏无望的企业实行资产公开
拍卖，职工另谋职业，真正通过市场竞争实现“优胜劣汰”。围绕上述四项重点改革内容，今年要按
照中央确定的先立后破，一切经过试点，试验中要大胆一点，全面推广时要慎重一点的原则，认真贯
彻省、市深化企业改革会议精神，扎扎实实地搞好企业内部改革。
为保证企业改革的顺利进行，要加快外部环境的配套改革。特别是要加紧建立和培育市场，为企
业走向市场创造良好的环境。要加快流通体制改革，进一步发展各类批发市场、专业市场和期货市场，
健全市场管理规则，完善市场机制。在国营、集体流通企业中，加快经营、价格、用工、分配“四放
开”改革步伐，搞活采购、批发、零售等各个环节，尤其在批发环节上，要把国合批发企业改造成为
能够灵活经营、自我发展的综合贸易商社。要加快金融体制改革，健全和搞活金融市场，探索创建多
功能的金融中心，广开融资渠道，增强融资能力，扩大外汇调剂和证券交易，年内争取证券公司投入
运转。要加快社会保障体制改革，扩大保险险种范围，促进各类保障制度逐步向社会保险为主的轨道
转变。要努力搞活劳务市场，多渠道开发房地产市场，稳步推进住房制度改革，为我市经济发展和深
化改革创造必要的社会条件。
七、建立健全城乡一体的社会化服务体系，加速发展第三产业
为尽快改变我市第三产业发展滞后状况，扭转其在国民经济中的比重逐年下降的趋势。今年，我
们对第三产业的发展，要在认识上来一次大提高，在行动上有一个大转变，在发展速度上力争超过第
一、二产业。要坚持“政府引导、改革开路、多种成份一齐上、全社会一起办”的原则，力争经过几
年的努力，形成城乡一体、上下贯通、运转灵活、高效优质的社会化服务体系，使第三产业与我市整
个国民经济发展形成比较协调的比例关系。
以搞活流通、发展旅游为重点，推动第三产业的发展。流通工作，要以促进生产、方便生活、繁
荣市场为宗旨，实现“三个突破”。一是，在搞活二、三级商业批发上有所突破，集中力量把二级批
发和较大规模的三级批发办成综合贸易大商社；二是，在外向型商业上有所突破，通过合资合作、外
贸代理等各种形式和手段，使更多的产品挤进国际市场；三是，在商办工业上有所突破，围绕商品上
档次兴办工厂，解决目前市场商办工业产品品种单一、档次过低的问题。做到“两个保证”：保证农
用生产资料的供应，尽职尽责地为农村“奔小康”和发展优质低耗、高产高效农业做好供应服务工作；
保证城乡市场繁荣，满足不同消费对象、消费层次、消费水平的需要。要特别注意搞好“菜篮子工程”
建设，确保城乡居民菜、肉、禽、蛋、奶、鱼的供应。要进一步稳定流通政策，调动国家、集体、个
人几个方面的积极性，参与流通，搞活流通。旅游业不论是在规模上还是在效益上，都要有一个大的
发展。在搞好现有景点配套建设、发挥现有景点作用的同时，积极筹措资金，辟建新的各具特色的文
化旅游景点。发展旅游产品生产，围绕旅游形成具有我市特色的系列产品和配套产业。积极组织和参
与大型旅游活动，并注意旅游与经济的结合，今年突出抓好参与国际旅游观光年活动和举办烟台国际
葡萄酒艺术节。加强旅游管理，提高服务质量，大力开拓国外客源市场，吸引更多的海外游客来我市
观光旅游，增强创汇能力，提高经济效益。此外，在交通运输、邮电通讯、饮食娱乐、科技咨询、信
息服务等方面也都要有一个更大的发展。
扶持企业和集体经济延伸扩大生产经营领域，通过多元化竞争，促进第三产业的发展。要打破行
业、地区和所有制界限，充分释放各类企业和各级集体经济发展第三产业的潜在能量。无论工业还是
农业，无论城市还是乡村，无论国营企业还是集体企业，都可依自己所需，以自己之长，充分挖掘厂
房、设备、人员等方面的潜力，兴办跨行业的综合经营实体，谁有竞争能力谁就得到发展。本着简政
放权，转变职能，消除机关臃肿，减轻财政负担的原则，鼓励行政事业单位和经济主管部门围绕服务
兴办经济实体，更加直接地参与和服务于经济建设。通过各行各业潜在能量的释放和多元化竞争，改
变目前比较单一和僵化的格局，真正搞活和加快我市第三产业的发展。
按照积极鼓励、注意引导的原则，进一步发挥个体经济在第三产业上的补充作用。去年，我市个
体工商业户以其占总人口2．7％的人员上交了相当于我市财政总收入1／6的税金，但就其所占人口
比重看，与开放城市的要求相比远远不够；就其贡献和我市城乡劳动力资源看，潜力仍然巨大。因此，
要想使我市第三产业有一个大的发展，个体经济不可忽视，必须在搞活管好的基础上，在舆论上、政
策上、服务上对个体经济的发展给予进一步的鼓励。不仅要鼓励本地的，还要鼓励和吸引外地的；不
仅要鼓励更多的农村剩余劳力从事个体经营，还要积极引导城镇待业和闲散人员拓宽生产经营领域，
从而调动方方面面的力量和积极性，把我市第三产业搞上去。
八、继续强化“科教兴烟”措施，协调发展各项社会事业
(一)尊重知识，尊重人才，组建与我市社会经济发展相适应的人才体系和劳动者队伍。一方面，
要不惜代价地抓好高层次人才的引进和培养，超前储备各类人才。通过多渠道、多形式扩大人才及智
力的引进，加强尖子人才培养，努力扩大我市人才队伍。认真落实知识分子政策，对有突出贡献的高
科技人才，在政治上要给予荣誉，在工作、学习、生活及经济待遇上要给予破格照顾，以激发其献身
于振兴烟台经济的积极性。从我市未来发展的需要出发，不拘一格地储备各类人才，安置好他们的工
作，发挥好他们的作用，改变目前人才滞后的状况。另一方面，下大气力抓好劳动者素质的全面提高，
努力从根本上为我市经济建设提供人才、智力及知识保障。要从幼儿抓起，从基础抓起，扎扎实实地
推进九年制义务教育，全面贯彻党和国家的教育方针，提高教学质量，努力培养合格的社会主义建设
者和接班人。要进一步改善办学条件，千方百计筹措校建、校改资金，力争年内校改投资达到一个亿，
城镇校改任务完成85％，其中市区内校改投资完成2868万元。要加快教育综合改革步伐，按照“先
培训后就业，就业后继续再教育”的思路，完善社会化教育体系，办好各类职业学校和成人学校，开
展继续教育，努力提高电大、职大、函大、夜大、高等自学教育及各类业余职业教育办学质量。大力
实施“燎原计划”，采取多种形式，提高新一代农民和乡镇企业职工的科学技术水平，使各级各类教
育更加紧密地与我市社会经济发展相结合、相适应。
(二)充分发挥科技先导作用，全面提高我市经济素质。按照全国科技兴市山东试点带实施方案的
要求，围绕我市社会经济发展中的重大课题，加强各类科研院所建设，加强科技攻关，年内力争完成
国家、省、市重点攻关课题100项，组织实施“星火计划”80项，“火炬计划”20项；搞活技术交
易市场，加强外引内联，推动企业技术“嫁接”，年内力争实施专利技术1000项；健全科技推广服
务体系，发展民办科研机构和专业技术协会，发挥百家科技示范企业和农村十万科技示范户的作用，
加快科研成果向现实生产力的转化；高度重视技术情报搜集工作，搞好对重大项目的筛选论证；完善
我市高新技术发展规划，增强其指导性和可操作性；切实加强市政府决策机制的科学化建设，充分发
挥好市政府经济技术参事制、驻烟院校科研开发联谊制和科技开发基金制的作用，努力提高科学决策
水平。
(三)认真落实三大基本国策，扎扎实实地做好计划生育、土地管理和环境保护工作。要增强全民
人均意识，严格控制人口增长，以强化基层基础工作为重点，推动我市计划生育工作向孕前型管理和
优生优育的高层次发展。要增强全民土地危机意识和国有土地有偿使用观念，以合理利用土地、稳定
耕地面积为中心，加强土地复垦开发工作，积极探索土地有偿使用的路子，逐步由土地资源型管理向
资产型管理转变，实现复垦开发与合理利用的良性循环。要增强全民环境质量意识，确保生态效益、
经济效益和社会效益的协调统一，今年是“538”环保系统工程和行政首长两年环保责任书任务实施
的最后一年，要加大措施，狠抓重点和薄弱环节，确保两个责任书任务全面完成。
(四)积极发展各项社会事业，不断提高人们的物质和精神生活质量。坚持“全面规划，突出重点，
量力而行，尽力而为”的原则，安排好城乡建设，提高人们的居住水平和中心城市的承载能力。年内
全市城镇力争竣工住宅建筑面积65万平方米，争取今明两年基本解决全市人均居住面积不足4平方
米困难户的住房问题；加强城市管理和基础设施建设，改善城乡环境，搞好绿化、美化、净化，继续
把齐鲁杯城市“三上”活动和村镇建设“十百千”活动引向深入。以增强人民体质、人人享有卫生保
健为目标，大力提高城乡人民的卫生保健水平。坚持普及与提高相结合的方针，努力提高竞技体育水
平，推动群众性体育活动向深度和广度发展，争取在第16届省运会上取得好成绩。更加广泛深入地
开展城乡爱国卫生运动和创建国家卫生城活动，以加强农村卫生网络建设为重点，扎扎实实地抓好初
级卫生保健工作，年内力争村级合作医疗覆盖率达到70％以上。努力提高各级医院的医疗水平，逐
步改善医疗设施，积极探索职工医疗制度改革的路子。坚持“双百”方针，坚定“两为”方向，丰富
城乡人民文化生活，努力造成一种。与对外开放相适应、相协调的社会文化环境。充分发挥广播、电
视、新闻、出版、文学艺术团体的作用，加强现代化传播媒介设施的建设，组织和开展丰富多彩、形
式多样的群众性业余文化娱乐活动，继续发展多层次、多成份、多形式的健康的文化娱乐场所，繁荣
我市文化市场，扩大现代文化生活的覆盖面。
九、加强思想政治工作和政权建设，坚持依法治市，为我市两个文明建设提供可靠保障
发挥意识形态领域的导向作用，坚定全市人民走有中国特色社会主义道路的信念。用社会主义思
想占领一切舆论宣传阵地，反对资产阶级自由化，抵制和反击国内外敌对势力在思想舆论上的攻击。
继续深入广泛地开展全民社会主义思想教育，使社会主义深深扎根于人民群众心中。要突出加强对青
少年的教育，特别是各级各类学校，要把培养合格的社会主义接班人作为中心一环来抓。加强各级领
导干部的理论学习和研究，善于用马克思主义的基本立场、观点、方法观察和处理问题，确保各级政
权掌握在马克思主义者手中。要积极组织各级干部紧密联系工作实践，从历史的、辩证的、唯物的角
度来认识社会主义在中国的存在和发展，对现代化建设和改革开放的实践进行理论概括，以大胆探索、
务实创新的精神，运用建设有中国特色的社会主义理论，指导我市改革开放和社会主义建设事业。
加强社会主义民主与法制建设，严密防范和严厉打击国内外敌对势力及刑事犯罪分子的颠覆和破
坏活动。要扎扎实实搞好“二五”全民普法教育，坚持依法治市、依法行政，依法管理各项社会事务。
进一步发扬社会主义民主，推行政务公开，认真接受人大及其常委会和广大人民群众的监督，认真执
行人大的各项决议，充分发挥政协和各民主党派、人民团体在政治协商、民主监督中的作用，广开参
政、议政渠道，倾听各方面的意见，努力改进完善政府的各项工作。要针对改革开放新时期的新特点，
坚持“两手抓”，进一步加强社会治安综合治理工作，强化社会治安网络和基层基础建设，加强隐蔽
战线的斗争，充分运用专政工具，有效地打击各种违法犯罪和敌对活动。依法加强宗教管理，保护宗
教信仰自由，取缔各种违法组织。增强全民国防意识，加强民兵和预备役工作，积极支持军队的现代
化建设，更加深入扎实地搞好“双拥共建”，军政、军民携手，搞好两个文明建设。
进一步搞好各级政权建设，密切与人民群众的血肉联系，卓有成效地组织好今年的各项工作。在
当前的新形势下，切实加强各级政府自身建设，意义重大。今年，政府自身建设倡导的精神和作风是：
团结进取，廉洁守纪，高效务实。团结进取，就是要努力增强各级政府机关的合力与活力。在各级政
府机关中努力造成一种合力攻坚、勇于创新、不甘落后、争创一流的热烈气氛。切实加强部门与部门、
上级与下级之间的协作配合，充分调动每个政府工作人员的积极性，努力提高政务运转的整体效能。
要进一步破除因循守旧思想，正确处理“管”与“活”的关系，切实把上级政策与我市改革开放的实
际结合起来，在“创新”上做文章。要在各级干部特别是领导干部中大力倡导“敢为人先”的进取精
神，努力抢坐头班车，把工作起点和衡量标准定在能够为烟台增光添彩的档次上，力争有更多方面的
工作走在全省、全国的前列。廉洁守纪，就是要努力增强各级政府的号召力和凝聚力。每个政府工作
人员特别是领导干部要管住自己，管好亲属，管好下属，为全社会做出表率。要进一步加强行政监察
工作，严肃查处违法违纪行为，切实把政府工作人员各种权力的行使置于国家法规和行政纪律的约束
之下，并做到警钟常鸣，常抓不懈。要从治本出发，加强政府工作人员的“公仆意识”教育，努力以
“先天下之忧而忧、后天下之乐而乐”的精神，以艰苦奋斗、鞠躬尽瘁的实际行动，以优异的政绩和
廉洁守纪的从政大节，赢得人民的信任，确保人民政府为人民的优良传统不变。高效务实，就是要努
力增强各级政府机关的战斗力。狠抓政令畅通，确保部署的工作件件及时落实，凡是已经定下来的事
情都要全面贯彻烈底，决不允许顶着不办或拖着慢办，对有令不行、有禁不止、强调局部、不顾全局
的责任者要严肃查处。要力戒形式主义和官僚主义，求实务实，真抓实干，把评价工作的重点放在对
实效的验收上，真正促使各级各部门深入实际想实招，办实事，求实效，扎扎实实地推进工作。要抓
典型，利用典型推动工作，及时总结推广基层和群众创造的新鲜经验，加强对面上工作的指导。年内
开展的每一项重大工作，各级都要做到胸中有全局、手中有典型，并努力培养在全省、全国叫得响、
过得硬的典型，以推动我市各项工作蓬勃开展。
各位代表!回顾过去的一年，我们在实施“八五”计划、奔向“小康”目标的进程中，已经有了
一个良好的开端。当我们跨入新的一年的时候，机遇与挑战并存，形势催人奋进。可以相信，在上级
党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，在人民政协、群众团体、民主
党派、爱国人士和社会各界的大力支持下，经过全市人民顽强拼搏、锲而不舍地努力，我们一定能够
开创出更新、更好的局面，以更加优异的成绩，迎接党的十四大的胜利召开!
全面贯彻基本路线 积极履行基本职能