中共市委书记 刘长锁
副 书 记 王德元 张幸福 黄金光
蒋淑珍(女)
市人大常委会主任 郝希濂
副 主 任 陈桂亭 杨喜焕 王竹芳
王拱奎 傅经一 傅有伦
市 长 王德元
副 市 长 张幸福 丛恒久 栾福章
滕国民 宋英敏 栾振山
段志强
张培远
刘连基
张淑英(女)
徐玉宝
市政协主席 宋守纯
副 主 席 郭立志 牟升堂 王增扬
郑国良 丁永安
【综述】 年内，招远市经济建设和各项社会事业出现了蓬勃发展的新局面。全年实现社会总产值
62．6亿元，国民收入19．0亿元，国民生产总值23．4亿元，分别比上年增长36．9％、32．9％和
33．8％，列中国农村．综合实力百强县第70位，山东省经济强县第17位。
工业生产保持强劲发展势头，效益明显提高。全年完成工业总产值48．2亿元，比上年增长43．8
％。其中：市属工业完成16．7亿元，增长25．30％；乡镇办工业完成7．3亿元，增长29．7％；
村及村以下工业完成24．2亿元，增长67．9％。在全部工业产值中，乡村工业产值比重增长较快，
由上年的59．6％，增加到65．2％。全市实现工业利润33990万元，比上年增长31．4％。其中市
属以上工业增长11．1％，乡镇办工业增长21．0％，村及以下工业增长48．1％。市乡两级工业全
员劳动生产率比上年增长25．9％，亏损面比上年减少4．51％，流动资金周转天数加快9天。经济
效益综合指数为100．55％，比上年增加5．06个百分点。三级工业中有6个企业产值超亿元，85个
企业产值过千万元，51个企业利润超百万元。全年取得科技成果43项。其中，达到国际先进水平的
2项，国内首创的13项，国内先进水平24项，省内空白10项，省内先进6项。
加强农业收入，推广普及先进科技，发展高效农业，使农业生产在遭受旱、雹等自然灾害的情况
下，仍夺得较好收成。粮食总产量达到270746吨，公顷单产9270公斤，为历史上第三个丰收年，其
中小麦总产101240吨，玉米145631吨。花生总产量41028吨，公顷单产2520公斤。全年实现农业
总产值69129万元，比上年增长13．4％，为历史上最高水平。果品总产量128737吨，肉类总产量
22468吨，禽蛋产量9428吨。年末大牲畜存栏4．45万头，生猪存栏19．46万头，羊存栏2．41万
只，家禽存栏量165．85万只。
市场更加繁荣、活跃。年末全市商业网点6174个，从业人数23983人，其中：饮食服务业1658
个，4374人。全年实现社会商品零售总额75059万元，比上年增加17．o％；农副产品收购额36393
万元，增长8．6％；外贸收购总值26515万元，比上年增长8．3％。全市全年财政收入8772万元，
比上年增长10．9％；财政支出5357万元，比上年增长8．5％。
固定资产投资完成情况较好，基础设施建设进一步加快。全年市以上单位固定资产投资额25329
万元，比上年增加61．3％。全部投资额中生产性投资21331万元，增长61．5％；非生产性投资3998
万元，增长60．3％。城市建设和基础设施建设取得突破性进展。河东市场建设交付使用，汽车站搬
迁，魁星路开通，金城路拓宽工程已近尾声，公路货运量183万吨，货运周转量17100万吨／公里，
分别比上年增长9．6％和1．22％。完成邮电业务总量1263万元，比上年增长68．4％。16处乡镇
程控电话的开通，使全市的通讯设施建设又迈上了新台阶。
人民生活有了较大幅度的提高。年末百户农民拥有电视机88．3台，电风扇69．3台，收录机
46．5台，自行车192．3辆，手表213．5只，洗衣机16．2台，缝纫机85．8台，均比上年有不同
程度增长。年末城乡居民储蓄金额达到13．5亿元，增长31．5％；平均每人存款2365元，比上年
增长558元。
全市年末人口571642人，其中农业人口515713人。人口出生率9．88‰，死亡率7．14‰，自
然增长率2．47‰，为建国以来最低年份。
(林师和)
【列入全国综合经济实力百强县】 年内，全市农产品出口收购总值达13169万元，农村经济总收入
31．3亿元，4处乡镇和68个村建成吨粮镇、村，为国务院命名的“粮食生产先进县”、全国花生生
产基地和红富士苹果基地，花生产量居全国16位、烟台市首位；工业生产迅速发展，已占国民经济
主导地位。至年底全市三级工业企业达1390处，产值48．2亿元，利润3．4亿元，形成了以黄金、
化工、机械、轻纺、建材、电子等为主体，布局合理，重点突出的工业格局，黄金产量多年来居全国
之首，市属工业产值、利税等在烟台市名列前茅，乡镇企业进入全国“十大百强”之列，居第84位，
全市工业产品5000余种，其中70多种被评为国优、部优、省优产品；第三产业步入快速发展轨道，
市场繁荣。全市第三产业增加值达6亿元，占国民生产总值的25．8％，国合流通企业主渠道作用进
一步发挥，个体私营经济迅猛发展，社会商品零售总额达7．5亿元；外经外贸取得突破性进展，已
形成发展外向型经济为导向的新型经济格局。至年底，三资企业达134家，实际利用外资额2130．77
万美元，外贸出口收购值2．65亿元；各项社会事业生机勃勃，被评为全省村镇建设先进市，山东省
卫生城，全国县城规划工作先进县，全国基础教育先进县、全国农村社会养老保险先进县，连续三年
保持“全国体育先进县”称号，合作医疗普及率名列全国榜首，卫生初级保健达标工作为全国先进县、
全省第一，计划生育工作为全国先进县、全省“模范单位”；人民群众物质生活水平大幅度提高。至
年底，全市职工人均工资收入2205元，农民人均纯收入1078元，城乡居民人均存款2365元。全市
社会总产值达到62．6亿元，国民生产总值23．4亿元，国民收入19．0亿元，工农业总产值55．1
亿元。财政收入8872万元，全市综合经济实力显著增强，进入全国百强县(市)之列，居第70位，列
全省26个强县第17位，另有玲珑，招城、辛庄、蚕庄、张星5处乡镇跨入全省百强乡镇之列。
(招远市志办)
【撤县设市】 招远撤县设市工作由县委、政府牵头，民政局承办。自1988年5月至1991年12月
21日，历经5年多的努力，由中华人民共和国民政部下达了民行批[1991]94号文件“关于山东省设
立招远市的批复。”3月20日，招远县撤县设市庆祝大会举行，即日起，招远市各级党政部门正式
挂牌，对外办公。
(刘华军 尹福道)
【初级卫生保健全面达标】 招远1991年被山东省政府确定为全省17个初级卫生保健示范达标县
(市)之一后，把初级卫生保健工作纳入当地社会经济发展规划，制定了“人人享有卫生保健”的规划
目标和实施方案。经过全市上下共同努力，年内顺利通过省政府验收团验收，初级卫生保健工作全面
达标，名列全省榜首。提前8年实现世界卫生组织提出的到2000年人人享有卫生保健目标，10月获
国家卫生部、计委、农业部、环保局、爱卫会联合授予的“初级卫生达标先进县”称号。
(滕福山)
【全国农村社会养老保险先进市】 招远被国家民政部确定为全国农村社会养老保险第一批试点县
(市)后、市委、市政府先后召开动员会、现场会5次，并设立了“招远市农村社会养老保险事业管理
处”，16处乡镇都设立了工作机构，村级设立了代办员。市政府下发了《招远市农村社会养老保险暂
行办法》、130多名机关干部深入基层，发动群众贯彻实施。至年底，16处乡镇729个村全部建立了
农村社会养老保险制度，应投保人数23万人，已投保21万人，投保率达91％，共收保费957万元。
国家民政部转发了《招远市农村社会养老保险暂行办法》一文，并于12月在江苏张家港召开的全国
农村社会养老保险工作表彰会上，授予招远市“全国农村社会养老保险先进市”称号。
(刘华军 陈殿敏)
【深化市乡两级管理体制改革】 年内，招远被烟台市委、市政府确定为市乡管理体制改革试点单位。
3月16日，招远市委、市政府召开了市乡管理体制改革工作会议，以“简政放权、兴办实体、转变
职能、搞好服务”为主要内容的市乡管理体制改革全面展开。
市直部门管理体制改革，主要分三方面内容。一是机关行政事业单位政企分开兴办经济实体。二
是管理、服务职能都较强的部门转变职能兴办服务实体。三是部门转变作风，提高办事效率。至年底，
市直55个单位办起经济实体87个，固定资产达2310万元，经营收入2850万元，实现纯收入119万
元。有168名机关干部参与兴办实体，占办实体单位总人数的8．9％。
乡镇管理体制改革，主要包括简政放权与兴办实体两方面内容。全市共有17个单位完全下放给
了乡镇，有9个单位部分权力下放给乡镇，共下放单位416个，资产650万元，机关干部3721人。
全市16处乡镇共办起各类服务实体158个，参与办实体机关人员1840人，经营收入2890万元，实
现利润245．8万元，减少财政开支113万元，增加财政收入195万元。
(招远市体改委)
【全方位开展依法治理工作】 年内，招远市在组织普法教育的同时，深化依法治市工作，实行民主
法制教育与民主法制实践相结合，探索出“三从、四抓、三机制”的模式，全方位开展依法治理工作。
所谓“三从”，即从基层抓起，从重点行业和系统抓起、从制度抓起。
四抓即“抓教育、抓重点、抓以点带面和抓关键。
三项机制一为保障机制，二是民主监督机制，三是激励制约机制。
年底，烟台市委在招远召开了依法治理工作现场会，总结推广了招远的经验。省司法厅厅长江仁
宝指出：“全方位依法治理，是招远市在实施依法治理这项宏大社会系统工程中创造出来的一个基本
模式，在全省创出了一条富有特色的新路。”
(李建材)
【改革工伤保险制度】 招远市从1990年春天开始探索企业职工工伤保险制度改革，经过两年的努
力，1992年5月1日《招远市企业职工工伤保险暂行办法》出台，主要对五个方面的内容进行了改
革。一是扩大了工伤保险范围，将市内所有执行企业工资制度的市(县)以上全民所有制和集体所有制
企业都纳入保险范围，把在上述企业工作的固定工、合同制工人、农民轮换制工人和经过劳动部门批
准使用的临时工都作为工伤保险的对象；二是建立工伤保险基金制度，实行全市统筹：调剂使用，工
伤保险基金由企业税前提出；三是建立工伤致残等级鉴定标准，将工伤及职业病伤残分为10个等级，
由市劳动鉴定委员会统一组织评定；四是对职工保险待遇进行了完善、调整、增加，建立了因工负伤
职工治疗期间的工资待遇、住院期间的生活补助费待遇、医疗待遇、因工致残待遇、因公死亡待遇等
一套比较完整的工伤保险待遇体系；五是建立奖惩制度。对连续3年未发生工伤事故的企业给予一定
的奖励，工伤事故多的给予一定的经济处罚。同时，还明确了在落实工伤保险制度中有关发生争议时
的申诉和仲载办法。下半年，国家劳动部、财政部、法制局、全国总工会有关领导来招远联合考察，
给予充分肯定。
【广泛开展争创“十星级文明户”活动】 1988年春，招远市推广张星镇盛家庄村利用村两委与村
民签订精神文明建设合同书的形式，开展争创文明户活动的做法，收到过很好的效果。年内，又在全
市农村总结推广了玲珑镇开展争创“十星级文明户”活动的做法。首先科学制定了文明户十条标准。
每条为一个星级，即：五爱星、致富星、文教星、计生星、法纪星、团结星、新风星、济助星、勤俭
星、卫生星。这十条标准又具体分解为45条细则，各乡镇、村可根据自己的实际情况增减。市委下
发了《关于在全市农村广泛开展“十星级文明户”活动的决定》，先后两次在玲珑镇召开了由乡镇、
村负责人参加的现场会。年底，全市10．4万户挂上了文明星级牌，占总农户的97％，其中达到十
星级的7．8万户。通过开展争创“十星级文明户”活动，农民思想道德素质不断提高，社会治安状
况明显好转，全年涌现出见义勇为、拾金不昧、助人为乐好人好事2700多件，刑事案件、社会治安
案件比上年分别下降28％和80％。
(杨立敏)
【外向型农业迅猛发展】 年内，招远市外向型农业出现重大突破，农产品出口收购总值达到13169
万元，出口品种达到104种，远销60多个国家和地区。兴办农业“三资”企业14家，每年可增加产
值8000多万元，合同利用外资额1121万美元，实际利用外资额320万美元。在大力发展外向型农业
中，招远市委、市府狠抓四项工作：
一是市委、市府采取召开经济技术洽谈会、对外经贸联谊会，对外开放动员会、高效创汇农业总
结会等形式，强化发展外向型农业的意识。
二是强化农业开发促开放措施。全年新发展规模养殖场130处，畜牧业总收入2．84亿元；果园
面积达到1．8万公项，其中新品种0．87万公项，果品总产12．87万吨；在稳粮前提下发展经济田
O．33万公项，立体种植1．73万公项，蔬菜大棚1674个；在农副产品转化方面，全市发展加工厂
350处，固定资产达到2．5亿元。
第三，强化农业社会化服务。在发展外向型农业中，全市各级狠抓产前、产中、产后的系列服务、
三级服务设施达1．5亿元，各类服务人员1．2万人，兴办各类服务实体400多个，实现了经营、服
务、管理一体化。
第四，强化农业出口创汇体系建设。全市农业已形成六大出口创汇体系。即以龙口粉丝集团公司
为龙头的粉丝出口创汇体系、以粮油集团公司为龙头的粮油出口创汇体系、以外贸杀鸡厂为龙头的肉
食鸡出口创汇体系、以市供销社果品总公司为龙头的果品出口创汇体系、以畜业集团公司为龙头的猪
肉、菜牛出口体系和以外贸公司为龙头的蔬菜出口创汇体系。
(孙香山 王科第)
【建立国合流通小企业内部运行新机制】 招远市委、市政府审时度势，按照因地制宜、简便易行和
三个有利于的原则，对国合流通小企业通过“包”、“租”、“股”、“并”的形式，建立内部运行
新机制，使其适应市场经济的需要，成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品经营
单位和企业法人。到年底，全市有271个流通小企业实行了全员风险抵押和金额库存商品抵押的招标
承包，31个小企业实行了租赁承包，12个小企业实行了股份合作经营，4个资不抵债、接近破产和
长期亏损的小企业被兼并。
(招远市体改委)
【实施“科技兴金”发展战略】 年内，招远市继续坚定不移地贯彻实施科技兴金发展战略，围绕解
决生产中的疑难问题，广泛开展科技攻关和技术革新改造活动。全市黄金矿山年内完成科研项目11
项，重点技改项目16项，小改小革项目80多项，累计新增经济效益400多万元。复甸金矿与天津地
质学院合作完成的成矿规律研究与深部成矿预测获得重大突破，罗山金矿自行研究完成的预先碱浸氰
化新工艺，合氰化纳单耗由过去的10．86公斤／吨下降到6．33公斤／吨，氰化回收率提高2．28
个百分点，增产黄金900多两。蚕庄金矿和玲南金矿分别完成的上庄矿区采矿方法试验和多层矿体组
合四宋盘区机械化充填采矿方法研究两个科研项目，经国家黄金局鉴定，达到国际先进水平，具有很
高的推广应用价值。
大力推广应用先进技术工艺，不断推进井下机械化。先后在河东、河西、玲南、尹格庄、界河等
矿山成功地试验应用了胶结尾砂浇筑采场隔墙和胶结尾砂作采场充填体表面隔离层两项新工艺，结束
了人工砌墙历史，全年增产矿石10万吨，降低生产成本60多万元，使矿石二次贫化损失率由过去的
2～5％下降到O．3～1．5％，年可增加直接经济效益100多万元。黄金经委制定了推进井下机械化
奖励政策和考核办法，河东、河西、玲南、蚕庄、尹格庄等矿山较熟练地应用了铲运机械，大部分矿
山应用了电耙子出矿，玲南、北截、界河、金岭等矿山还部分应用了振动放矿。金系统机械化出矿率
达到50％，机械化掘进率达到65％，分别比上年提高20％和15％。电机车运输率达到70％，比上
年提高10％。此外，年内全系统共举办财会、设备、能源、审计、地测、安全、凿岩、爆破等各类
专业管理技术培训班18期300多人次，有效地提高了职工队伍的整体素质，促进了黄金事业的发展。
年内，全市黄金系统完成工业总产值7．84亿元，比上年增长23．6％，实现利润7155．2万元，比
上年增长2．2％。
(杨洪鹏)
总撰稿人 孙奎祯 闰尧胜
招远市
视图
中共市委书记 刘长锁
副 书 记 王德元 张幸福 黄金光
蒋淑珍(女)
市人大常委会主任 郝希濂
副 主 任 陈桂亭 杨喜焕 王竹芳
王拱奎 傅经一 傅有伦
市 长 王德元
副 市 长 张幸福 丛恒久 栾福章
滕国民 宋英敏 栾振山
段志强
张培远
刘连基
张淑英(女)
徐玉宝
市政协主席 宋守纯
副 主 席 郭立志 牟升堂 王增扬
郑国良 丁永安
【综述】 年内，招远市经济建设和各项社会事业出现了蓬勃发展的新局面。全年实现社会总产值
62．6亿元，国民收入19．0亿元，国民生产总值23．4亿元，分别比上年增长36．9％、32．9％和
33．8％，列中国农村．综合实力百强县第70位，山东省经济强县第17位。
工业生产保持强劲发展势头，效益明显提高。全年完成工业总产值48．2亿元，比上年增长43．8
％。其中：市属工业完成16．7亿元，增长25．30％；乡镇办工业完成7．3亿元，增长29．7％；
村及村以下工业完成24．2亿元，增长67．9％。在全部工业产值中，乡村工业产值比重增长较快，
由上年的59．6％，增加到65．2％。全市实现工业利润33990万元，比上年增长31．4％。其中市
属以上工业增长11．1％，乡镇办工业增长21．0％，村及以下工业增长48．1％。市乡两级工业全
员劳动生产率比上年增长25．9％，亏损面比上年减少4．51％，流动资金周转天数加快9天。经济
效益综合指数为100．55％，比上年增加5．06个百分点。三级工业中有6个企业产值超亿元，85个
企业产值过千万元，51个企业利润超百万元。全年取得科技成果43项。其中，达到国际先进水平的
2项，国内首创的13项，国内先进水平24项，省内空白10项，省内先进6项。
加强农业收入，推广普及先进科技，发展高效农业，使农业生产在遭受旱、雹等自然灾害的情况
下，仍夺得较好收成。粮食总产量达到270746吨，公顷单产9270公斤，为历史上第三个丰收年，其
中小麦总产101240吨，玉米145631吨。花生总产量41028吨，公顷单产2520公斤。全年实现农业
总产值69129万元，比上年增长13．4％，为历史上最高水平。果品总产量128737吨，肉类总产量
22468吨，禽蛋产量9428吨。年末大牲畜存栏4．45万头，生猪存栏19．46万头，羊存栏2．41万
只，家禽存栏量165．85万只。
市场更加繁荣、活跃。年末全市商业网点6174个，从业人数23983人，其中：饮食服务业1658
个，4374人。全年实现社会商品零售总额75059万元，比上年增加17．o％；农副产品收购额36393
万元，增长8．6％；外贸收购总值26515万元，比上年增长8．3％。全市全年财政收入8772万元，
比上年增长10．9％；财政支出5357万元，比上年增长8．5％。
固定资产投资完成情况较好，基础设施建设进一步加快。全年市以上单位固定资产投资额25329
万元，比上年增加61．3％。全部投资额中生产性投资21331万元，增长61．5％；非生产性投资3998
万元，增长60．3％。城市建设和基础设施建设取得突破性进展。河东市场建设交付使用，汽车站搬
迁，魁星路开通，金城路拓宽工程已近尾声，公路货运量183万吨，货运周转量17100万吨／公里，
分别比上年增长9．6％和1．22％。完成邮电业务总量1263万元，比上年增长68．4％。16处乡镇
程控电话的开通，使全市的通讯设施建设又迈上了新台阶。
人民生活有了较大幅度的提高。年末百户农民拥有电视机88．3台，电风扇69．3台，收录机
46．5台，自行车192．3辆，手表213．5只，洗衣机16．2台，缝纫机85．8台，均比上年有不同
程度增长。年末城乡居民储蓄金额达到13．5亿元，增长31．5％；平均每人存款2365元，比上年
增长558元。
全市年末人口571642人，其中农业人口515713人。人口出生率9．88‰，死亡率7．14‰，自
然增长率2．47‰，为建国以来最低年份。
(林师和)
【列入全国综合经济实力百强县】 年内，全市农产品出口收购总值达13169万元，农村经济总收入
31．3亿元，4处乡镇和68个村建成吨粮镇、村，为国务院命名的“粮食生产先进县”、全国花生生
产基地和红富士苹果基地，花生产量居全国16位、烟台市首位；工业生产迅速发展，已占国民经济
主导地位。至年底全市三级工业企业达1390处，产值48．2亿元，利润3．4亿元，形成了以黄金、
化工、机械、轻纺、建材、电子等为主体，布局合理，重点突出的工业格局，黄金产量多年来居全国
之首，市属工业产值、利税等在烟台市名列前茅，乡镇企业进入全国“十大百强”之列，居第84位，
全市工业产品5000余种，其中70多种被评为国优、部优、省优产品；第三产业步入快速发展轨道，
市场繁荣。全市第三产业增加值达6亿元，占国民生产总值的25．8％，国合流通企业主渠道作用进
一步发挥，个体私营经济迅猛发展，社会商品零售总额达7．5亿元；外经外贸取得突破性进展，已
形成发展外向型经济为导向的新型经济格局。至年底，三资企业达134家，实际利用外资额2130．77
万美元，外贸出口收购值2．65亿元；各项社会事业生机勃勃，被评为全省村镇建设先进市，山东省
卫生城，全国县城规划工作先进县，全国基础教育先进县、全国农村社会养老保险先进县，连续三年
保持“全国体育先进县”称号，合作医疗普及率名列全国榜首，卫生初级保健达标工作为全国先进县、
全省第一，计划生育工作为全国先进县、全省“模范单位”；人民群众物质生活水平大幅度提高。至
年底，全市职工人均工资收入2205元，农民人均纯收入1078元，城乡居民人均存款2365元。全市
社会总产值达到62．6亿元，国民生产总值23．4亿元，国民收入19．0亿元，工农业总产值55．1
亿元。财政收入8872万元，全市综合经济实力显著增强，进入全国百强县(市)之列，居第70位，列
全省26个强县第17位，另有玲珑，招城、辛庄、蚕庄、张星5处乡镇跨入全省百强乡镇之列。
(招远市志办)
【撤县设市】 招远撤县设市工作由县委、政府牵头，民政局承办。自1988年5月至1991年12月
21日，历经5年多的努力，由中华人民共和国民政部下达了民行批[1991]94号文件“关于山东省设
立招远市的批复。”3月20日，招远县撤县设市庆祝大会举行，即日起，招远市各级党政部门正式
挂牌，对外办公。
(刘华军 尹福道)
【初级卫生保健全面达标】 招远1991年被山东省政府确定为全省17个初级卫生保健示范达标县
(市)之一后，把初级卫生保健工作纳入当地社会经济发展规划，制定了“人人享有卫生保健”的规划
目标和实施方案。经过全市上下共同努力，年内顺利通过省政府验收团验收，初级卫生保健工作全面
达标，名列全省榜首。提前8年实现世界卫生组织提出的到2000年人人享有卫生保健目标，10月获
国家卫生部、计委、农业部、环保局、爱卫会联合授予的“初级卫生达标先进县”称号。
(滕福山)
【全国农村社会养老保险先进市】 招远被国家民政部确定为全国农村社会养老保险第一批试点县
(市)后、市委、市政府先后召开动员会、现场会5次，并设立了“招远市农村社会养老保险事业管理
处”，16处乡镇都设立了工作机构，村级设立了代办员。市政府下发了《招远市农村社会养老保险暂
行办法》、130多名机关干部深入基层，发动群众贯彻实施。至年底，16处乡镇729个村全部建立了
农村社会养老保险制度，应投保人数23万人，已投保21万人，投保率达91％，共收保费957万元。
国家民政部转发了《招远市农村社会养老保险暂行办法》一文，并于12月在江苏张家港召开的全国
农村社会养老保险工作表彰会上，授予招远市“全国农村社会养老保险先进市”称号。
(刘华军 陈殿敏)
【深化市乡两级管理体制改革】 年内，招远被烟台市委、市政府确定为市乡管理体制改革试点单位。
3月16日，招远市委、市政府召开了市乡管理体制改革工作会议，以“简政放权、兴办实体、转变
职能、搞好服务”为主要内容的市乡管理体制改革全面展开。
市直部门管理体制改革，主要分三方面内容。一是机关行政事业单位政企分开兴办经济实体。二
是管理、服务职能都较强的部门转变职能兴办服务实体。三是部门转变作风，提高办事效率。至年底，
市直55个单位办起经济实体87个，固定资产达2310万元，经营收入2850万元，实现纯收入119万
元。有168名机关干部参与兴办实体，占办实体单位总人数的8．9％。
乡镇管理体制改革，主要包括简政放权与兴办实体两方面内容。全市共有17个单位完全下放给
了乡镇，有9个单位部分权力下放给乡镇，共下放单位416个，资产650万元，机关干部3721人。
全市16处乡镇共办起各类服务实体158个，参与办实体机关人员1840人，经营收入2890万元，实
现利润245．8万元，减少财政开支113万元，增加财政收入195万元。
(招远市体改委)
【全方位开展依法治理工作】 年内，招远市在组织普法教育的同时，深化依法治市工作，实行民主
法制教育与民主法制实践相结合，探索出“三从、四抓、三机制”的模式，全方位开展依法治理工作。
所谓“三从”，即从基层抓起，从重点行业和系统抓起、从制度抓起。
四抓即“抓教育、抓重点、抓以点带面和抓关键。
三项机制一为保障机制，二是民主监督机制，三是激励制约机制。
年底，烟台市委在招远召开了依法治理工作现场会，总结推广了招远的经验。省司法厅厅长江仁
宝指出：“全方位依法治理，是招远市在实施依法治理这项宏大社会系统工程中创造出来的一个基本
模式，在全省创出了一条富有特色的新路。”
(李建材)
【改革工伤保险制度】 招远市从1990年春天开始探索企业职工工伤保险制度改革，经过两年的努
力，1992年5月1日《招远市企业职工工伤保险暂行办法》出台，主要对五个方面的内容进行了改
革。一是扩大了工伤保险范围，将市内所有执行企业工资制度的市(县)以上全民所有制和集体所有制
企业都纳入保险范围，把在上述企业工作的固定工、合同制工人、农民轮换制工人和经过劳动部门批
准使用的临时工都作为工伤保险的对象；二是建立工伤保险基金制度，实行全市统筹：调剂使用，工
伤保险基金由企业税前提出；三是建立工伤致残等级鉴定标准，将工伤及职业病伤残分为10个等级，
由市劳动鉴定委员会统一组织评定；四是对职工保险待遇进行了完善、调整、增加，建立了因工负伤
职工治疗期间的工资待遇、住院期间的生活补助费待遇、医疗待遇、因工致残待遇、因公死亡待遇等
一套比较完整的工伤保险待遇体系；五是建立奖惩制度。对连续3年未发生工伤事故的企业给予一定
的奖励，工伤事故多的给予一定的经济处罚。同时，还明确了在落实工伤保险制度中有关发生争议时
的申诉和仲载办法。下半年，国家劳动部、财政部、法制局、全国总工会有关领导来招远联合考察，
给予充分肯定。
【广泛开展争创“十星级文明户”活动】 1988年春，招远市推广张星镇盛家庄村利用村两委与村
民签订精神文明建设合同书的形式，开展争创文明户活动的做法，收到过很好的效果。年内，又在全
市农村总结推广了玲珑镇开展争创“十星级文明户”活动的做法。首先科学制定了文明户十条标准。
每条为一个星级，即：五爱星、致富星、文教星、计生星、法纪星、团结星、新风星、济助星、勤俭
星、卫生星。这十条标准又具体分解为45条细则，各乡镇、村可根据自己的实际情况增减。市委下
发了《关于在全市农村广泛开展“十星级文明户”活动的决定》，先后两次在玲珑镇召开了由乡镇、
村负责人参加的现场会。年底，全市10．4万户挂上了文明星级牌，占总农户的97％，其中达到十
星级的7．8万户。通过开展争创“十星级文明户”活动，农民思想道德素质不断提高，社会治安状
况明显好转，全年涌现出见义勇为、拾金不昧、助人为乐好人好事2700多件，刑事案件、社会治安
案件比上年分别下降28％和80％。
(杨立敏)
【外向型农业迅猛发展】 年内，招远市外向型农业出现重大突破，农产品出口收购总值达到13169
万元，出口品种达到104种，远销60多个国家和地区。兴办农业“三资”企业14家，每年可增加产
值8000多万元，合同利用外资额1121万美元，实际利用外资额320万美元。在大力发展外向型农业
中，招远市委、市府狠抓四项工作：
一是市委、市府采取召开经济技术洽谈会、对外经贸联谊会，对外开放动员会、高效创汇农业总
结会等形式，强化发展外向型农业的意识。
二是强化农业开发促开放措施。全年新发展规模养殖场130处，畜牧业总收入2．84亿元；果园
面积达到1．8万公项，其中新品种0．87万公项，果品总产12．87万吨；在稳粮前提下发展经济田
O．33万公项，立体种植1．73万公项，蔬菜大棚1674个；在农副产品转化方面，全市发展加工厂
350处，固定资产达到2．5亿元。
第三，强化农业社会化服务。在发展外向型农业中，全市各级狠抓产前、产中、产后的系列服务、
三级服务设施达1．5亿元，各类服务人员1．2万人，兴办各类服务实体400多个，实现了经营、服
务、管理一体化。
第四，强化农业出口创汇体系建设。全市农业已形成六大出口创汇体系。即以龙口粉丝集团公司
为龙头的粉丝出口创汇体系、以粮油集团公司为龙头的粮油出口创汇体系、以外贸杀鸡厂为龙头的肉
食鸡出口创汇体系、以市供销社果品总公司为龙头的果品出口创汇体系、以畜业集团公司为龙头的猪
肉、菜牛出口体系和以外贸公司为龙头的蔬菜出口创汇体系。
(孙香山 王科第)
【建立国合流通小企业内部运行新机制】 招远市委、市政府审时度势，按照因地制宜、简便易行和
三个有利于的原则，对国合流通小企业通过“包”、“租”、“股”、“并”的形式，建立内部运行
新机制，使其适应市场经济的需要，成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品经营
单位和企业法人。到年底，全市有271个流通小企业实行了全员风险抵押和金额库存商品抵押的招标
承包，31个小企业实行了租赁承包，12个小企业实行了股份合作经营，4个资不抵债、接近破产和
长期亏损的小企业被兼并。
(招远市体改委)
【实施“科技兴金”发展战略】 年内，招远市继续坚定不移地贯彻实施科技兴金发展战略，围绕解
决生产中的疑难问题，广泛开展科技攻关和技术革新改造活动。全市黄金矿山年内完成科研项目11
项，重点技改项目16项，小改小革项目80多项，累计新增经济效益400多万元。复甸金矿与天津地
质学院合作完成的成矿规律研究与深部成矿预测获得重大突破，罗山金矿自行研究完成的预先碱浸氰
化新工艺，合氰化纳单耗由过去的10．86公斤／吨下降到6．33公斤／吨，氰化回收率提高2．28
个百分点，增产黄金900多两。蚕庄金矿和玲南金矿分别完成的上庄矿区采矿方法试验和多层矿体组
合四宋盘区机械化充填采矿方法研究两个科研项目，经国家黄金局鉴定，达到国际先进水平，具有很
高的推广应用价值。
大力推广应用先进技术工艺，不断推进井下机械化。先后在河东、河西、玲南、尹格庄、界河等
矿山成功地试验应用了胶结尾砂浇筑采场隔墙和胶结尾砂作采场充填体表面隔离层两项新工艺，结束
了人工砌墙历史，全年增产矿石10万吨，降低生产成本60多万元，使矿石二次贫化损失率由过去的
2～5％下降到O．3～1．5％，年可增加直接经济效益100多万元。黄金经委制定了推进井下机械化
奖励政策和考核办法，河东、河西、玲南、蚕庄、尹格庄等矿山较熟练地应用了铲运机械，大部分矿
山应用了电耙子出矿，玲南、北截、界河、金岭等矿山还部分应用了振动放矿。金系统机械化出矿率
达到50％，机械化掘进率达到65％，分别比上年提高20％和15％。电机车运输率达到70％，比上
年提高10％。此外，年内全系统共举办财会、设备、能源、审计、地测、安全、凿岩、爆破等各类
专业管理技术培训班18期300多人次，有效地提高了职工队伍的整体素质，促进了黄金事业的发展。
年内，全市黄金系统完成工业总产值7．84亿元，比上年增长23．6％，实现利润7155．2万元，比
上年增长2．2％。
(杨洪鹏)
总撰稿人 孙奎祯 闰尧胜