(1992年7月28日)
同志们：
我们这次会议，主要是分析上半年的经济形势，研究安排下半年的工作任务。总的看，上半年通
过贯彻中央2号、4号文件和中央政治局全体会议精神，全市广大干部群众的思想不断解放，开放意
识大大增强。在改革开放的带动下，全市各方面工作都取得了新的成就，形势是好的。但是，必须清
醒地看到，我们面临的困难和问题仍然不少，要保持这样一个好的发展势头，任务还十分艰巨。下半
年工作总的指导思想是：继续深入贯彻中央和省委一系列指示精神，进一步深化改革，扩大开放，争
取全面超额完成我市今年的各项工作任务，使全市经济出现一个超常规、跳跃式发展。下面，我讲八
个问题。
一、关于加快经济发展速度问题。邓小平同志的南巡谈话，贯穿了一个重要思想，就是抓住机遇，
加快发展，争取经济几年上一个新台阶。江泽民同志最近在中央党校的重要讲话也指出，要加快经济
建设，必须有一个积极的发展速度，慢了不行，停顿不前更不行。切不可过于求稳而丧失时机，迈不
开发展步子。在发展速度上要坚持从实际出发，不作统一规定。凡有条件能搞快一些就搞快一些，只
要是质量高、效益好、能适应市场需求变化的速度，就应放胆去做。前不久，省委书记姜春云同志在
我市市县两级领导干部座谈会上明确指出，经济发展的奋斗目标，要再积极一点，把速度搞得快一些，
有条件的地方要搞得更快一些，真正实现超常规、跳跃式发展。“八五”和后十年，全省国民生产总
值的增长速度要搞到12％，到本世纪末实现翻三番。并要求，烟台市作为开放的前沿阵地，有条件
也应当发展得更快更好一些，在全省起带头作用。对中央和省委的这些重要指示精神，我们一定要认
真学习领会，并结合本地实际，坚决贯彻落实。
根据中央和省委的指示精神，最近，市委、市政府对“八五”和后十年的发展规划做了认真研究，
考虑到烟台的基础条件和现有状况，作为工作的奋斗目标，应当作适当的调整。总的想法是：在不断
提高技术水平和经济效益的前提下，保持国民生产总值每年以18％的速度递增，到1993年全市国民
生产总值达到220亿元，实现翻两番；到2000年国民生产总值达到700亿元，比1980年接近翻4番，
工农业总产值达到2120亿元，比1980年接近翻5番；争取赶上或接近江苏省无锡市的水平。我们确
定这样一个奋斗目标，能不能实现?市委、市政府认为完全有可能实现。首先，从我市所处的地位看，
我们的速度应该加快。六、七十年代，烟台的发展速度和水平，在全国是比较好的，70年代末，被
长江三角洲拉下了，80年代中期，又被珠江三角洲拉下了。当前，全国沿海开放城市竞争十分激烈，
我们如果再没有紧迫感和危机感，再不加快速度，就要被远远地甩到后面去了，就会失掉烟台在全国
的位置；这就是说，形势逼迫我们必须加快发展速度。二是，从我们现有的基础条件看，完全可以实
现超常规、跳跃式发展。“七五”期间，我市共完成固定资产投资72亿元，相当于前35年的1．5倍。
兴建了一批技术起点比较高的大中型骨干项目，近80％的企业得到了不同程度的技术改造。从84年
到今年6月底，全市累计批准利用外资项目961项，合同总投资14．7亿美元，其中外资7．97亿美
元。这些项目全部投产达产后可实现产值168亿元，利润29亿元，创汇20亿美元，为经济发展积蓄
了后劲。“七五”期间，我们投资30多亿元，改造了基础设施，使制约经济发展的一些关键性问题
得到缓解。同时，中央对我们沿海开放城市给了一系列优惠政策，所有这些，都是我们加速发展的有
利条件。只要我们看到并充分发挥这些有利条件，我们的速度完全可以加快。三是，从我们的工作差
距和潜力看，能够实现超常规、跳跃式发展。以乡镇企业为例，全市现有197个乡镇，如果都能达到
前100名的平均数，我市的乡镇企业总产值就能达到250个亿，几乎等于全市的工业总产值。再以农
业为例，在种植业上无论粮油生产，还是林果业都有巨大的发展潜力。我市果园总面积200万亩，其
中结果园130万亩，平均单产750公斤，而市内一些先进单位亩产达到1500多公斤，如果现有结果
园都达到先进单位的现有水平，总产就可翻一番。总之，我们的差距和潜力是很大的，只要发挥优势，
挖掘潜力，经济就会有一个大幅度的增长。四是，从国际、国内大环境看，我们实现超常规、跳跃式
发展，有了一个千载难逢的机遇。当前，国际环境对我们发展经济非常有利；国内经济稳定、政治稳
定、社会安定，特别是邓小平同志重要谈话和中央有关指示精神传达贯彻后，上上下下思想进一步解
放，政策进一步放宽，加快发展经济的大气候比以往任何时候都好。机遇不仅干载难逢，而且稍纵即
逝。这次机遇抓不住，无法向中央和省委交待，无法向烟台人民交待。
当然，实现上述目标也并不是轻而易举的事情，当前我们在经济工作中还面临着不少困难和制约
因素。我们的思想解放得还不够，在一些地方和单位，“怕、难、满、死”的问题仍然没有从根本上
解决好；我们的经济结构和运行机制还没有完全调整和理顺好，还在一定程度上制约着经济的发展；
在物质技术基础方面也远远适应不了经济发展的需要。总之，我们既要看到有利条件，又要看到不利
因素，做好各方面的工作，下决心去实现我们的奋斗目标。市委、市政府要求，各县市区、市直各部
门都要坐下来认真地分析形势，冷静地审视自己，瞄准先进，找出差距，理清发展思路，选准发展方
向，制订赶超措施。要赌一口气，咬定青山不放松，不争前列不罢休，拼死拼活也要赶上去。
二、关于对外开放问题。上半年，我市对外开放出现了前所未有的好势头，利用外资有了突破性
进展。到6月底，共批准利用外资项目190个，合同外资额2．1亿美元，是去年同期的3倍。其中
三资企业176个，合同外资额1．6亿多美元，是去年同期的3．7倍。今年的对外开放，有这样几个
特点：一是速度加快。从4月份开始逐月大幅度增长，平均不到一天就批准一个项目。二是大项目增
多。上半年批准总投资1000万美元以上的项目10个，7月份还有10个可以批下来。三是高新技术
项目增多。上半年批准高新技术项目18个，累计达到62个。外贸出口也大幅度增长，上半年完成出
口商品收购总值15．5亿元，比上年同期增长24．9％；自营出口创汇9600万美元，增长35．2％。
总之，今年我们对外开放的形势确实喜人，但是我们不能满足现状，还应看到工作中的差距和问题。
突出表现：一是思想解放的还不够。旧观念、旧意识仍在一定程度上束缚着我们的思想，人人想开放、
议开放、参与开放、服务开放的局面还远远没有形成，“中梗阻”现象屡有发生。二是利用外资发展
不平衡。有些部门还没有实现零的突破。三是对已谈成项目抓落实不够。许多项目谈成后建设速度慢，
迟迟不能开工。四是有些已经办成的三资企业管理较差，效益不够理想。五是我们的软、硬环境尽管
有了很大的改善，但在许多方面还适应不了当前对外开放新形势的要求。
下半年，对外开放工作要进一步抓紧、抓好，要在继续开展解放思想大讨论的基础上，突出四个
重点，注意四个问题。四个重点：一是实施万家企业对外开放战略，突出老企业嫁接改造。现在我们
积极争取新上一些大项目、铺一些新摊子是对的。能争取的要千方百计去争取。但这毕竟会受整个经
济环境的制约，而现有企业是发展外向型经济的基础和主体，在这个基础上引进国外资金和技术，搞
嫁接改造，不仅投资少、见效快，而且可以享受三资企业的优惠政策，解决进出口权、结汇和市场问
题。嫁接方式可以搞整体嫁接、单枝嫁接，也可以搞“多枝”嫁接、一厂多制。嫁接要瞄准高新技术，
重点发展高附加值、高技术含量、高出口创汇、高市场占有率产品。市县两级都要做好规划，选择一
批企业，公开向海外招商，逐步把一些老企业嫁接改造好。据了解，我国将很快加入关贸总协定。入
关后，尽管可以大大促进我们资源性加工产品的出口，但关税壁垒打破后,将对我们一些“小、老、
低、差”企业带来严重威胁。因此，我们一定要抓住时机，加快老企业嫁接改造的速度，避免在入关
后被市场淘汰。目前，市里正在组织有关人员对加入关贸总协定后的影响进行专题研究，并准备组织
一次报告会或研讨会。各县市区、市直各部门都要注意研究关贸总协定对我们的正负影响及对策。二
是按照“群龙出海、百虎争雄”的思路，把乡镇企业推向国际市场。乡镇企业是我市的一大优势，它
的能量一旦释放到国际市场，将会推进我市经济上一个新台阶。对已经确定的46个重点乡镇和100
个村、企业，市委、市政府已制定了一些优惠政策，进行重点扶持，促其迅速膨胀，以带动乡镇企业
的全面开放。各县市区要把这一举措作为我市经济工作的重要战略措施，切实加强领导，充分发挥乡
镇企业的优势，启动他们的内在活力，加快乡镇企业的外向型经济发展速度。三是突出抓好五区建设。
即抓好36平方公里的经济技术开发区，12平方公里的高新技术开发区，4平方公里的保税加工区，
30平方公里的旅游、房地产开发区，400万亩的对台、日、韩农业开放开发区。各有关部门，都要按
照已有的部署，抓好各项工作的落实，争取在“五区”建设上有新突破。特别是农业的开放开发，是
我们的薄弱环节，基本没有破题。没有农业和农村的对外开放，不是全面的对外开放；没有农业的出
口创汇，也不会有整个出口创汇的总体效益。所以，一定要把农业和农村的对外开放纳入整个对外开
放的大格局中去，统盘考虑，统一安排。这次市里确定拿出100万亩农田、100万亩果园、100万亩
浅海滩涂、100万亩荒山荒滩，作为农业开放开发试验区，享受经济技术开发区的优惠政策，通过合
资、独资、租赁、出让等方式，吸引外资开发种植业、林果业、水产业和畜牧业。这样，以开放带开
发，以开发促开放，推动传统农业向现代农业转变。四是实施“北上南下”战略，积极发展边境经贸
和对台经贸。最近，市委组织有关同志考察了对独联体国家和对越南的边贸情况，感到开展边境贸易
合作前景广阔，机会很好，准备在南、北边境城市设立办事机构，疏通渠道，大力开展对这些国家的
经贸合作。同时，对台经贸工作也要抓紧落实。
四个注意的问题：一是不图虚名，少说多做，狠抓落实。当前，一方面要抓好大项目的规划、论
证、准备，尽快充实项目库，拓展渠道，扩大招商；一方面要狠抓履约率，抓好已谈成项目的落实和
实施。要以项目负责单位为主，组织专门班子，靠上去做工作，争取资金早日到位，加快建设速度。
二是坚持科学态度，切忌头脑发热，盲目蛮干。项目的选择要慎重，要经过科学论证，不要饥不择食，
草率从事。要特别注意项目的技术水平和经济效益。整个开放工作，都要牢牢把握住这一点。同外商
打交道，既要促成合作，又要争取利益，做到互惠互利。开发小区要经过慎重论证，不要乱铺摊子或
铺得过大，要根据招商和资金情况，循序渐进。三是要突出重点。重点环节、重点政策、重点区域、
重点项目，要下死把抓好。下半年，市里的五区建设和几项重要经贸活动，如8月份的南韩和香港经
贸洽谈会，9月份的烟台国际葡萄酒节、中银集团联行会、厦门对台经贸活动等，有关部门要按照分
工抓好落实。四是要克服重上轻管倾向，注重经济效益，切实办好现有的三资企业。现有三资企业办
好了，可以起到样板和示范作用，有利于扩大招商；如果办不好，就会起相反作用。从某种意义上说，
管好一个三资企业比新上一个还重要。要建立三资企业管理服务责任制，凡三资企业发生了问题，要
由主管部门负责处理，不准推诿扯皮。要切实解决好三资企业招工难、安电话难、征地难、进出口难
等问题。要进一步加强和完善有关三资企业的管理制度，尽快使三资企业管理走上法制轨道。
三、关于改革问题。今年以来，通过贯彻中央2号文件，干部群众的改革意识普遍增强，改革步
伐进一步加快，各项改革都取得了较好成绩。企业三项制度改革全面铺开，已出台改革方案的县属以
上企业占82％。到6月底，企业共精简机构1114个，占机构总数的9．23％，压缩非生产人员862
人，优化下岗11609人，已安置8488人，辞退、除名违纪职工590人。同时，16户劣势企业被兼并，
组建了33个企业集团，在35户企业中进行了内部参股型股份制试点。围绕机构改革试点，市直有关
部门先后下放了22项权利，放宽了55条政策，县市区有关部门已向乡镇下放分支机构550多个，并
兴办了一批经济实体。截止6月底，市县乡三级机关事业单位共兴办经济实体2547个，转入实体的
机关事业编制人员10709人，营业额达1．93亿元，实现利润950万元。当前，我市改革的主要问题
是：一部分领导同志对深化改革信心不足，工作抓得不够紧；有些单位改革方案迟迟不能出台，有的
虽然出台了，但工作做得不细，许多方面流于形式，走了过场。
小平同志指出，改革是解放生产力、发展生产力。下半年我们的企业改革、农村改革、流通改革、
机构改革等都要全面抓好，特别是企业改革，要坚定不移地搞下去，不能放松，不能犹豫动摇。最近，
省经委、省体改委、省劳动局、省委宣传部、省总工会联合召开了全省深化企业改革经验交流会，省
委、省府领导对今后企业改革提出了四点要求：(1)要从深层次进一步解决和统一好思想认识。下决
心克服“左”的思想影响和传统观念束缚，坚持用生产力标准和实践的标准看待深化改革中出现的矛
盾和问题。(2)要做好改革与发展结合的文章，坚持改革、改造、调整、管理四位一体，同步推进。
(3)要抓住重点，加快政府职能转变和配套改革，突出抓好人事劳动权、工资奖金分配权、产品定价
权、投资决策权、进出口经营权这五项权利的落实，同时要加快市场体系建设，实现企业内部机制与
市场机制的接轨。(4)要积极进行多方面的探索,加快经营机制的转换。要积极创造条件，分阶段、有
步骤地扩大股份制试点。对省里的会议精神，我们要认真贯彻落实。结合烟台的情况，下半年，企业
改革要突出抓好五点：一是，凡改革方案至今没有出台的企业都要尽快出台；已经出台的企业要保证
质量；凡是走了过场的，要缺什么、补什么，真正达到改革的目的。同时，继续抓好配套政策的完善
和落实。市体改委要组织有关部门对企业三项制度改革情况，进行一次检查验收。下半年，在适当时
候还要召开一次深化企业改革经验交流会，希望有关部门抓紧做好各方面的工作。二是积极扩大股份
制试点。主要推行企业内部参股型股份制，争取年内全市达到80户。各有关部门要在发行股票及股
息政策上给予积极扶持，并对现有股份制企业进行规范化管理。同时选择和引导一些较好的企业到上
海、深圳股票市场进行交易。三是积极探索承包制的新路子。我市企业第二轮承包明年即将到期，从
现在开始，就要着手进行下一轮承包形式的探索和方案的制定。初步设想下一轮承包要在延长承包期
的基础上，主要采取四种形式：投入产出总承包；利税分流，税后承包；股份制；经营目标集团承包。
市直有关部门和各县市区都要抓好各种形式的承包试点。四是组建国有资产经营公司，积极探索以国
有资产的保值、增值为目标的管理体制问题，逐步实现政企分开、政资分开，保证国有资产的完整和
增值。五是认真搞好机构改革试点。主要围绕简政放权、兴办(转办)实体、转变职能、搞好服务，建
立高效的办事机制。经济主管部门能转实体都要转，行政机构尽量减少，人员少而精。对多头分散管
理的事项可以实行联合办公、一条龙服务，以提高办事效率，更好地为基层、为群众服务。
四、关于农业问题。上半年，农业生产虽然遇到历史罕见的大旱，但形势仍然不错。夏粮总产达
到11．8亿公斤，比去年减产8％，是历史上第二个丰收年。全市农村经济总收入达到94亿元，比
去年同期增长31％。当前农村工作总的要求是，以奔小康为总抓手，对内抓开发，对外抓开放，全
面振兴农村经济。下半年要突出抓好四个重点，一是继续扎扎实实抓好奔小康活动。7月20日，省
委、省政府作出决定，通报表彰长岛县在全省率先实现了小康县。这对我们既是一个鼓舞，也是一个
鞭策。全市各级党委、政府都要把奔小康作为农村工作的总目标，根据国家制定的农村小康标准，坚
持从实际出发，制定规划，研究措施，带领群众向小康目标迈进。近期，市委、市政府准备召开奔小
康经验交流会，希望各县市区在这方面抓出新成绩。创出新经验。二是立足于抗灾夺丰收，进一步抓
好粮油生产。在严重干旱的影响下，当前许多地方秋作物长势不够好。今后三个月，又是旱、涝、风、
雹、病虫等各种自然灾害的多发季节，很难预想会遇到什么样的自然灾害。在这种情况下，要夺取全
年农业丰收，任务是十分艰巨的。我们必须坚定信心，立足于抗灾夺丰收。当前，既要抗旱、又要做
好防汛的各项工作，发动群众，扎扎实实开展秋季增产运动。抓好大秋作物后期管理。同时，要积极
搞好多种经营，争取把干旱和其他灾害造成的损失夺回来。要继续坚持三为主的治水方针，长年搞水
不断线，做好今冬明春的农田水利建设规划，不失时机地发动群众搞好水利建设，多兴建一批蓄水、
引水、节水的大型水利骨干工程。三是大力发展高产优质高效农业，加快农村外向型经济发展步伐。
要依靠科技进步，改造传统农业；按照国际市场需求，调整优化农业结构，发展创汇农业；以大农业
的观点，搞好沿海、山区、地下矿藏资源的开发，搞好农副产品的加工增值，农林牧副渔、工商建运
服一齐上，提高农业综合效益。特别是畜牧业生产，要以“双百工程”(100个畜牧生产示范村，100
个畜牧生产起步村)为突破口，搞好全市饲养项目的规划设计和优良品种的引进推广，抓好氨化和青
贮饲料推广工作。林业生产，要抓好雨季和秋季植树造林，搞好林木病虫夏秋防治。水产生产，要全
面落实建设“海上烟台”的各项年度开发计划，重点扩大海水养殖面积和海产品的出口。四是继续深
化农村改革，在稳定家庭联产承包责任制的前提下，完善双层经营机制，发展壮大集体经济，搞好社
会化服务。
五、关于工业问题。上半年的工业生产有三个显著特点：一是速度加快，效益提高。到六月底，
全市完成工业总产值183亿元，比上年同期增长27％。其中乡镇以上工业完成产值114亿元，增长
23％；实现利税9．78亿元，增长30．2％。二是全民工业特别是国营大中型企业活力明显增强。全
民工业实现利税比同期增长30．1％，高于集体工业4．4个百分点。三是工业生产的外向度进一步
提高，上半年工业品出口收购值12．9亿元，比去年同期增长24.7％，占外贸出口收购总额的83．5
％。当前工业生产存在的突出问题是：资金紧张与资金占用增加同时存在，企业三项资金占用有增无
减；企业潜亏问题比较突出；工业结构调整进展不快。到六月底，全市乡镇以上工业企业三项资金占
用额高达65亿元，占全部流动资金的一半多，比去年同期增加19．3％。据对县属以上675户工业
企业调查统计，具有潜亏因素的企业达258户，实有潜亏和部分一次性处理积压产品挂帐损失达3．5
亿元。
下半年，工业生产要突出五个重点：第一，加快工业结构调整。现在我们的工业结构是低档次、
低附加值、低效益的多，这种状况如果不迅速改变，我们的企业在激烈的市场竞争中就站不住脚。因
此，我们必须把结构调整作为工业生产的战略措施来抓。调整的方向就是要向高附加值、高技术含量、
高出口创汇、高市场占有率的目标迈进，争取我们的企业都达到“四高”的要求。要以培植主导产业
和骨干企业为重点，搞好增量调整。要以发展集团规模经济为重点，推动资产存量调整。通过联合、
兼并、组建集团等形式，关停并转长期亏损、无前途的企业。下半年重点抓好冷冻机、机床附件、黄
金、纺织、建材企业集团。第二，加快技术改造步伐。今年全市安排100万元以上技改项目192个，
当年计划投资7．69亿元，由于资金缺口较大，工程进展受到影响。下半年必须采取得力措施，一手
抓资金筹措到位，一手抓按期投产达产，保证计划投资完成，提高资金投入产出效益。第三，大力开
拓市场，提高产品产销率，加快资金周转。现在我们有些工业企业商业意识差，广告少，质量低，市
场开拓范围窄，信息反应迟钝。因此，工业企业要强化商业意识，广告意识，采取有力措施，扩大产
品销售，确保下半年产品产销率达到90％以上。要抓好限产压库，争取三季度末把全市三项资金占
用压缩到九二年初的水平，年底确保完成省里下达的5500万元的压库计划。对那些产品无销路，占
用资金大，生产经营特别不景气的企业，要采取果断措施，限产转产，调整产品结构，寻找新的出路。
第四，抓好扭亏增盈，减少亏损，消化潜亏。扭亏增盈的重点是抓好亏损大户。目前，全市县属以上
工业企业近3000万元的亏损和数亿元的潜亏，不仅给当前的生产经营造成极大影响，而且对我国加
入关贸总协定后企业在市场上能否继续生存下去构成严重威胁。各级要抓住今年效益比较好的时机，
一方面以抓亏损大户为重点，兑现政策，促进扭亏增盈；另一方面逐个企业排队，落实处理潜亏任务，
争取年内扭亏20％以上，处理潜亏25％以上。同时，要注意解决好企业原材料、能源供应趋紧的问
题。
六、关于第三严业问题。近几年，我市第三产业发展较快，但总的看，第三产业与国民经济发展
的需要还很不适应，流通不活、第三产业滞后已成为我市国民经济发展的短腿和弱项。江苏、广东第
三产业占国民生产总值的比重达到40％以上，我市1990年只占18.6％，1991年下降到18．2％，不
仅低于全国和全省的平均数，也大大低于全市第一第二产业的发展速度。我市经济发展速度低于南方，
一个重要的原因就是差在第三产业上。当前，我们的经济发展到这样一个水平，如果第三产业不迅速
膨胀发展起来，就会严重拖经济发展的后腿。我们必须充分认识发展第三产业的重大战略意义，把第
三产业放在与一、二产业同等重要位置上，甚至更重一些，抓紧抓好，使其高于一、二产业的发展速
度。要以四放开为重点，全面推进流通体制改革。到年底，全市四放开的流通企业要达到100％。四
放开的重点是分配与用工放开，分配办法要简单、直接，零售门店可引入个体经营机制。要大力培育
各种市场，专业市场、批发市场、交易市场、农贸中心、海产品交易中心，工业品交易中心，有条件
的都要尽快搞起来，没有条件的要创造条件搞。各种市场的建设，都要坚持高起点、高档次、多功能、
综合性的原则，搞的规模大一些，标准好一些。烟台商城和美食城要加快建设进度，争取在1993年
和1994年投入使用。各县市区驻地和交通发达的中心集镇也要合理规划，建设一批大型综合商场。
市区下半年要集中力量抓好化工、汽车、汽车配件、生产资料和农副产品5个批发交易市场。培育市
场不但要建设市场，也要管好市场，管好的目的是要进一步搞活，不能一管就死。要坚持国营、集体、
个体、私营一齐上，发动各行各业都办第三产业。特别对个体私营第三产业，一定要放活，积极引导
其发展。要抓住机遇，搞好第三产业的对外开放。我市商业流通企业的对外开放一直是个盲区，现在
中央已经给了政策，我们要用早、用足、用活，尽快取得突破。鼓励国营大中型商业、物资企业扩大
国际化经营，赋予部分企业进出口权，通过合资合作形式，实现商品进出口结合，搞活商业企业，带
动我市产品的出口。
七、关于资金和人才问题。资金和人才，这是当前制约我市经济建设和对外开放的两大难题。与
前段对比，招商这一关我们闯得比较好，大批项目谈成了，随之而来的问题就是缺资金、缺人才。这
两关如果突不破，不仅会影响已谈成项目的实施，影响已开工项目的效益，而且会影响今后招商工作
的开展，以至阻碍整个对外开放和经济建设上新台阶。因此，各级领导要在继续抓好招商的同时，认
真研究一下资金和人才问题，把这两篇文章做好。
今年以来，我市金融部门在筹集融通资金方面做了大量工作，有力地支持了经济发展。到6月底，
全市各项存款余额达到167亿元，比年初增加21．7亿元，各项贷款余额达到174．9亿元，比年初
增加18．1亿元；批准发行债券2．1亿元。尽管金融部门作了很大努力，但随着对外开放的扩大和
经济发展速度的加快，资金短缺的矛盾越来越突出。目前我市贷款和债券已经超过规模，省里要求我
们在9月底以前压回，而目前我市乡镇以上工业企业流动资金缺口就达6亿多元，已批准利用外资项
目中方配套资金缺口约3亿元，以上三个方面资金缺口达十几亿元。如果再加上农业和第三产业的资
金需求，资金缺口将会更大。如何解决这个问题?是否可采取四条措施：第一，眼睛向上，继续向上
级争取更多的资金。对我市超规模的贷款和债券，有关部门要通过积极工作争取上级认可，并力争有
所突破。要积极争取省下放金融部门与计划部门一致的信贷权和有利于我市经济发展的金融政策。第
二，眼睛向外，积极引进国外和市外资金。吸引外资，一要注意合资合作项目尽量减少配套人民币投
入，用我们的现有厂房、设备和土地使用权作资本搞嫁接；二要走“以土为本，以地生财，以财抬商”，
吸引外商搞成片开发和基础设施建设的路子；三要大胆地走出去，创办海外企业，直接利用外资或以
海外企业的名义向国内投资，这样不受规模的控制；四要积极争取国际金融组织贷款和外国政府借款；
五要积极引进外国金融机构，争取年内办成一家外资银行；六要继续做好中银集团在烟台投资放款工
作。九月份港澳中银集团将在我市举行联行会议，这是我们寻求合作的好机会。各县市区和市直有关
部门都要立即着手选择几个与港澳中银集团合作的项目，并编制详细的项目书，争取8月初送到香港，
以便于其提前选择。七要积极融通国内资金。各金融机构要进一步拓宽融资渠道，大力开展横向融资。
同时，要支持企业搞好国内资金拆借。各经济主管部门、各企业要积极与国内各大企业、科研部门开
展横向、纵向联合，吸引内地单位来烟办窗口、办企业。第三，眼睛向内，采取多种形式，筹措本地
资金。目前，我市城乡居民存款余额约122亿元，手持现金约25亿元，我们应该想办法使这块社会
资金更多地直接投向生产建设。一要开拓证券市场，向社会发行债券。争取上级批准发行住房建设债
券1亿元和部分信托收益债券。争取更多的重点建设项目采用债券形式筹集资金。二要积极发行不上
市的企业内部股票，利用内部参股筹措资金。三要积极争取开办新的金融业务。灵活运用住房银行、
城市信用社放款不受规模控制的政策，积极开办此项业务。对农业银行的上存资金可通过农村信用社
放款的方式解决规模不足的问题。同时，要积极争取上级批准设立新的信托投资公司、合作银行等资
金拆借、外汇调剂机构，以增强资金调剂能力，集中更多的资金支持经济发展。第四，正确引导资金
投向，提高资金使用效率。目前，资金投向分散，使用效率不高的现象相当普遍，继续下去将使我们
的资金短缺状况雪上加霜。因此，各级各部门要把用好资金、节约资金作为经济运行中的一个关键环
节认真抓好。要加强资金的宏观调控和统一调度，保证重点骨干项目建设资金需要，对市里确定的重
点基建、技改项目，要按计划及时组织资金到位。要正确引导资金合理投向，按照国家产业政策，把
有限资金集中用于能源、原材料、交通等基础设施建设和高新技术产品、短线产品生产。目前房地产
行业发展很快，要注意正确引导，提倡外商独资成片开发、带项目开发，适当控制合资的房地产公司，
防止开发的房产卖不出去，占压我们的资金。要加强资金管理，完善制度，加速周转，减少流动资金
占用，提高资金使用效率。
这里再讲一下财政问题。上半年，全市财政收入完成5．38亿元，比上年同期增长10．89％，
财政支出3．64亿元，增长3．24％。总的看形势比较好，但存在的问题也不容忽视。一是收入进度
缓慢，上半年只完成省分配任务的42．2％，比预算进度慢了7个百分点。二是欠补粮食企业亏损补
贴较多，造成收入虚增，加大了下半年的收入压力。下半年，各县市区要充分利用经济形势出现好转
的有利时机，大力组织收入，努力实现全年财政平衡任务。在工作上要紧紧抓住三个关键环节，一是
搞好生财聚财，大力开辟新的收入来源。各级政府和财政税收部门要在积极扶持企业搞好增收节支，
扭亏增盈工作，保证现有企业上交稳定增长的同时，解放思想，借鉴外地经验大力拓展新的收入来源。
二是用好资金。要精打细算，合理投向，把有限的财政资金用在刀刃上，发挥其最大的使用效益。财
政对农业的投入，应主要用于建立起一个国家、集体和农民合理投资的机制，引导农民加大对农业的
投入；财政对经济实体的扶持，要与逐步减少对部门的财政支出以至全部断奶联系起来。三是认真管
财理财，减少和避免浪费。各级各部门要进一步完善经费管理制度，切实抓好会议费、差旅费、医疗
费等公用经费的管理。对这些方面的管理制度改革，可选择一些突破口，制定方案，有计划、有步骤
地进行试点和实施。
要大力抓好人才的培训和招聘工作。当前，我市高新技术人才和有管理才能的领导人才、懂外经
外贸的人才十分奇缺。随着对外开放的不断扩大，这个矛盾会越来越突出，加快人才的培养和引进，
已是燃眉之急。解决这个问题，首先，要大力招聘和引进人才，重点是高层次和紧缺人才。除了正常
的引进外，科委和人事局等有关部门每年要有计划地到国内大城市和国外组织几次引进人才的活动，
特别注意招聘国外退休的专家、学者。修订和完善引进人才的优惠政策，增强对高层次人才的吸引力。
其次，多形式、多渠道、多层次培养本地人才。要充分利用本市的大中专院校和电大、业大、函大、
职业中专、农业广播学校，大力培养人才，并扩大与各地大中专院校的代培和委培工作。要重视抓好
继续教育，通过举办专业培训班、到大专院校科研单位和技术先进企业进修学习、参加国内外学术会
议和学术讲座、出国进修考察、对口参加函授、刊授、电视教育等，进一步提高已有人才的素质。要
重视和抓好对职工的全员培训，提高职工队伍素质。第三，积极扩大人才市场。市里要建立固定的交
易场所，常年开放，并把各县市区、企业单位的人才工作站连起网来，互通信息，增强接收度。要把
已经离退休中的人才，纳入人才市场，以更好地发挥他们的作用。第四，制订重奖政策，允许有突出
贡献的科技人员先富起来。各级政府和企业都要建立奖励基金，制订奖励办法，鼓励科技人员多出快
出成果，使他们感到在烟台可以人尽其才，大有用武之地。
八、关于精神文明建设问题。坚持两手抓、两手硬，做到两个文明相互促进、共同发展，这是建
设有中国特色社会主义的一个重要内容。下半年，我们在精神文明建设方面，要突出抓好三点：第一，
进一步加强思想政治工作。组织广大党员干部继续认真学习邓小平同志南巡重要谈话和江泽民同志在
中央党校的重要讲话。进一步深入开展解放思想大讨论，突出解决“左”的、旧的思想束缚，使广大
干部群众进一步树立改革开放的意识和信念，树立适应深化改革，扩大开放的敢闯、敢冒、敢试的精
神和气魄。总之，各级、各地都要善于抓住改革开放中出现的新的思想和问题，有针对性地加以解决。
要用思想的进一步解放，促进经济建设和改革开放的不断发展。要善于体察社情民意，掌握群众脉搏，
对出现的一些思想认识问题和各种矛盾纠纷，要善于宣传、疏导、化解、协调，真正把广大干部群众
的积极性引导到经济建设和改革开放上来。第二，认真抓好职业道德和社会公德教育，要突出抓好行
业廉政建设，纠正行业不正之风。各级党委、政府和有关部门，都要认真地解决一些部门和行业以权
谋私、敲诈勒索、吃拿卡要的问题，解决服务态度粗野、服务质量低劣和推诿扯皮、失职渎职、徇私
枉法等问题，真正树立起文明、团结、向上的社会风气。第三，加强社会治安综合治理。坚持打击、
防范、疏导等手段兼施并用，多管齐下，最大限度地预防和减少刑事案件特别是重大恶性案件的发生，
化解各种矛盾纠纷，消除不安定因素。对卖淫嫖娼、制作传播淫秽物品、贩毒吸毒、赌博、拐卖妇女
儿童和杀人抢劫、聚众斗殴、流氓滋扰等犯罪活动，要坚持不懈地进行严管、严查、严打，露头就打，
决不让其形成气候。要在七八月份发案高峰期适时组织好以反盗窃、挖团伙、打流窜为重点的稳定夏
季治安会战。在党的十四大召开前，拿出一段时间，在全市范围内集中开展一次以排查疏导矛盾纠纷、
全面收缴爆炸危险物品、严密控制重点人员为主要内容的专项治理。认真做好人民来信、来访工作，
尽力消除社会上的不安定因素。大力强化社会治安综合治理的基层基础工作，抓好政法基层组织和各
类群防群治队伍的建设，使其更好地发挥作用。加强对青少年的教育和管理，努力预防和减少青少年
违法犯罪。
在加强精神文明建设的同时，要进一步加强党的建设。党的建设主要抓好三点；一是抓好思想建
设。八月份市委要举办市县两级领导干部读书班，进一步学好小平同志的重要谈话和江泽民同志的重
要讲话，统一好各级领导同志的思想认识。二是抓好作风建设。紧紧围绕经济建设和改革开放；抓好
党风、党纪教育和廉政建设，密切党群关系。要切实转变领导作风，努力解决文山会海，深入基层调
查研究。说实话、鼓实劲、求实效，不摆花架子，不搞形式主义，工作要狠抓落实。特别在当前工作
繁忙的情况下，要讲求领导艺术，统筹兼顾，合理安排，切实加强对各项工作的领导。三是加强领导
班子建设。明年上半年，县乡领导班子换届。这次换届，总的原则是：“基本稳定，个别调整”。各级
党委要认真抓好换届前的准备工作，稳定思想，避免思想波动。基层组织建设，要突出抓好经济发达
村和经济薄弱村领导班子建设。对经济发达村领导班子，要坚持高标准、严要求，使他们真正起到带
头村的作用。对后进村班子，要坚持新时期的用人观点，广开选人渠道，大胆启用那些德才兼备，懂
技术，会管理，勇于开拓的能人，带领群众尽快改变面貌。
同志们，今年已经过去了一半，下半年的工作任务十分繁重。市委、市政府要求全市上下、各行
各业、各级各部门要进一步动员起来，抓住机遇，争分夺秒，一天也不放松地抢着干，使烟台改革、
开放和经济建设迈出更大步子，以新的成就迎接党的十四大胜利召开。