【社会福利生产发展迅速】 年内，市各级民政部门在引导各类福利企业适应建立社会主义市场经济
的新形势上作文章，提出了在新形势下实现“三个突破”和抓好“六个放开”的改革思路，使企业沿
着“大、高、外”方向稳步发展。社会福利企业初具规模，总数达到352个，从业人员16613人，安
置有一定劳动能力的残疾人7116名，残疾职工占生产人员的比例达52．9％。拥有固定资产26864
万元，流动资金31909万元。18家外向型福利企业年出口创汇626万美元。全市福利企业实现产值
90009万元，利润7203万元，分别比上年增长37．7％和43％，创历史最高水平，居全省各地市之
首。
【旱情、风暴侵扰全市】 年内，全市在连续遭受严重春旱、夏旱的情况下，秋季又遭受历史罕见的
暴风大潮袭击，灾情严重。上半年雨雪稀少，5～6月份全市累计降雨量为63毫米，比常年同期减少
42毫米。牟平、招远、莱阳、海阳、莱州、栖霞等县市7个月的时间内，累计降雨不足百毫米，比
常年同期少170．1毫米，比特大干旱的1989年还少52毫米。持续的干旱，使地表水基本干涸，地
下水大幅度下降，沿海地域海水倒灌、侵染严重。全市98％以上的河流无水，91％的水库、塘坝干
涸，63．5％的水井、机井无水。地下水位平均下降3米以上，个别严重的县市下降6米以上；海水
倒灌现象严重，仅莱州市统计海水倒灌、侵染面积达到240平方公里以上。特大干旱不仅使夏秋农作
物生长受到严重损失，还直接造成人畜吃水发生困难。干旱高峰期，全市有131万人和8万多头大牲
畜吃水靠汽车、拖拉机到外地拉水。有8个县市区的城区居民靠定时定量供应饮水。8月31日至9
月2日，受16号强热带风暴的影响，全市又遭历史上罕见的暴风雨及大潮汐的袭击。风暴遍及11个
县市区，平均风力8～9级，阵风达到11级以上，全市平均降雨114．9毫米，潮位比正常潮位上涨
2．5米以上，个别海域浪高达5米。这次风暴灾的特点是：来势凶、范围广，且风大、浪大、雨大、
潮大、破坏性大。给全市的渔业、养殖业、农业、林果业，造成极为惨重的损失。据统计，全市直接
经济损失10．52亿元，死亡17人、受伤243人、倒塌民房2415间、损坏民房6219间。海阳、莱阳、
莱州、长岛、蓬莱、龙口、栖霞、牟平等县市因风暴灾损失均在5000万元以上。风暴袭击前，各级
党委、政府及时将省政府通知和气象部门的预报及国家海洋局发布的紧急警报迅速电传通知各县市
区，做了充分的预防准备，并采取了相应的防范措施，避免了更大的灾害损失。灾情发生后，市委、
市政府高度重视，市委书记杜世成、市长周训德等主要领导，立即连夜奔赴龙口、海阳、蓬莱等灾区，
查看灾情、慰问受灾群众，现场办公，组织指挥抗灾救灾。省长赵志浩也及时亲临灾情严重的乡村，
了解群众实际困难，慰问重灾户，安定群众情绪，组织广大干部群众开展抗灾自救工作。全市投入抗
灾劳力达180多万人，动用各类机械车辆2．5万多台(辆)。政府用于救灾拨专款，全年共达560万
元。
【有奖募捐年销售过千万】 年内，针对混乱的彩票市场，市募捐委员会及时召开会议，由工商、民
政等部门采取果断措施，制止了滥印乱发彩票的混乱局面，保证了有奖募捐工作顺利开展。9月30
日，市募捐委员会办公室，在市文化广场举办“四大”销售法首卖式，邀请了市委、市人大、市政府、
市政协、驻烟部队首长及各募捐委员会成员参加的万元大奖福利彩票首卖式，杨金镜副市长讲了话，
揭开了福利彩票“大奖品、大奖组、大场面、大宣传”的序幕。至年底，全市共销售奖券1068万元，
募集福利基金230多万元。其中莱州、牟平、招远、栖霞年销售均超过100万元，被省募捐委员会通
报嘉奖，烟台市获得1992年度全省社会福利有奖募捐工作一等奖。
【乡镇敬老院建设有新发展】 年内，全市有192处乡镇敬老院，占地85．8公顷，建筑面积215635
平方米，床位6125张，院内收养五保对象和代养老人5144人。各敬老院坚持因地制宜，小型多样地
发展院办经济，大力发展种植、养殖、加工、服务等项目，年创纯收入244万元，提高了入院老人的
生活水平；同时，建立和完善院内各项管理制度，提高服务质量和服务档次，并在改扩建上加大投入。
年末，又有9处乡镇敬老院，被省民政厅、省老龄委授予“文明敬老院”称号；有12处敬老院被评
为市级先进敬老院。
(纪同伦)
【10个县市区被评为全国农村社会养老保险先进单位】 年内，市农村社会养老保险工作由原来的
试点阶段进入联片启动、全面推开的新阶段。市委、市政府把建立农村社会养老保险制度列为《1992
年市委、市政府为群众办好十件实事》的第一件。召开了全市农村社会养老保险工作经验交流会；颁
布了《烟台市农村社会养老保险暂行办法》。
市民政局与北京康迈公司联合开发的农村社会养老保险计算机管理系统工程通过了民政部鉴定，
lO月在牟平试运行成功。12月，市民政局又成立了中国工商银行烟台分行民政营业处，保险基金的
保值增值得到切实保证，管理工作走向科学化、规范化、现代化。到年底，农村社会养老保险制度已
覆盖全市95．5％的乡镇，97．7％的村，195万农民入保，占应入保人口89％，收取保费9550．3
万元。得到民政部领导的充分肯定。
12月5～8日，在全国农村社会养老保险工作会议上，烟台市除长岛县外，10个县市区均被评为
全国农村社会养老保险先进单位，占全省受表彰单位1／4，占全国的1／16。烟台市民政局做为特邀
代表同10个县市区的民政局长参加了会议，市民政局和牟平县民政局分别在大会上做了典型发言。
(邵卓晨)
【拥军优属、拥政爱民工作】 年内，市双拥工作进一步得到加强。10月29日，市委、市政府和驻
烟部队联合召开双拥工作命名表彰大会，对近二年来涌现出的4个双拥模范县(市)、66个双拥模范
单位、58个双拥先进单位、56名双拥模范和47名双拥先进个人进行了命名表彰；对烟台市获得国家
“双拥模范城”荣誉称号以来的双拥工作情况进行了总结。
12月11日，在山东省召开的双拥工作命名表彰大会上，牟平县、福山区分别被授予“双拥模范
县”和“双拥先进区”荣誉称号；烟台钢管厂、芝罘区向阳街道办事处及驻海阳54762部队高炮营分
别被授予“拥军优属模范单位”和“拥政爱民模范单位”荣誉称号；烟台港务局、55064部队分别被
授予“拥军优属先进单位”和“拥政爱民先进单位”荣誉称号。宋修武被授予“拥军优属模范”荣誉
称号；张荣新、刘树柏、张学府及孙长龙、王辛慧分别被授予“拥军优属先进个人”和“拥政爱民先
进个人”荣誉称号。烟台市双拥办公室被授予“双拥先进单位”荣誉称号。
另外，双拥工作理论建设成绩显著，4月28日，市双拥工作领导小组召开了全市首次双拥工作
理论研讨会，收到军地理论研讨论文25篇，对入选的22篇论文进行了交流评比，共评出一等奖论文
3篇，二等奖论文6篇，三等奖论文13篇。6月29日，在山东省首次双拥工作理论研讨会上，烟台
市推荐的20篇论文有8篇入选。其中有2篇获得特别奖；有l篇获得一等奖；有2篇获得二等奖；
有3篇获得三等奖。其获奖质量列全省市地级之首。
(徐希超)
【全国婚姻管理工作会议】 11月16～20日在烟台召开。各省、自治区、直辖市、计划单列市民政
厅(局)分管厅(局)长、民政处长、部分典型单位人员等110人参加会议。民政部副部长范宝俊出席会
议做工作报告，特邀顾问章明做总结报告，民政部婚姻管理司司长陈继选主持会议。山东省副省长张
瑞凤、烟台市副市长杨金镜到会祝贺。芝罘区民政局局长黄克娥做典型发言。会议代表参观了芝罘区、
只楚镇，福山区臧家、八角乡，蓬莱市婚姻登记处，对烟台市婚姻管理工作给予高度评价。
【全市殡葬改革工作成效显著】 年内，全市火化遗体43756具，火化率达到99％。全市10个殡仪
馆有职工137名，运尸车17部，火化炉23台，固定资产总值535．8万元。各馆为适应群众办丧事
的需要，坚持文明办丧事的原则，年内普遍增设了尸体冷藏、整容、遗体告别、运尸车辆消毒等服务
项目，对接待、服务设施进行了改造、更新，受到了丧户群众的普遍欢迎。全市殡仪馆纯收入达到
206万元，比上年增长96％，殡葬职工人均创利1．5万元、单尸纯收入达到47元，分别比上年增长
95．5％和82．6％，创历史最高水平。殡仪服务质量普遍提高，深入开展了“文明窗口”和争先创
优活动。全市9个殡仪馆被省民政厅授予“五好殡仪馆”称号，1个殡仪馆和4名殡葬职工被省民政
厅授予全省殡葬事业单位先进集体和先进工作者称号；海阳县殡仪馆和龙口市殡仪馆主任赵永平，分
别被民政部授予全国殡葬事业单位先进集体和先进工作者称号；芝罘区殡仪馆连续5年被省委、省政
府授予“精神文明单位”称号。遗体火化骨灰处理实现了多样化，乱埋乱葬现象基本消除，全市80
％的村实现了骨灰处理多样化，其中，904个村推行了骨灰深埋不留坟头，1097个村新建或改建了骨
灰存放室，2549个村规划、建立了公益性骨灰公墓，236个村骨灰由所在地殡仪馆代存。在加强骨灰
管理的同时，按国家有关规定，对现有乱葬坟墓进行了清理，全市共清除可耕地、公路、铁路两侧乱
葬坟墓6．2万个，墓碑1．2万块，扩大土地面积80多公顷，乱埋乱葬现象基本被制止。全市殡葬
改革工作受到民政部、省民政厅领导的好评，跨入全国、全省先进行列。
(姜宗乐)
【社会团体登记管理】 上半年市民政局对全市上年社团清理整顿、复查登记进行了检查验收。全市
参加清理整顿、复查登记的乡镇以上社团共2587个，经过清理整顿，准予登记的1789个，占69．1
％；撤销、合并的51个，占2％，自行解散的744个，占28．8％；暂缓登记的3个，占O．1％。
在准予登记的社团中，全市性社团323个，县级社团525个，乡镇级社团941个。通过检查验收，全
市11个县市区和开发区的社团清理整顿、复查登记工作，均达到省定标准。全市性社团的清理整顿、
复查登记工作，经省检查验收达到优秀标准。通过清理整顿，使全市的社团管理工作初步走上了法制
化、规范化的轨道。年内，市县两级民政部门共审批新成立社团39个。加上1991年新成立的社团，
使全市各类社团达1879个，其中全市性社团394个，县级以下社团1485个。上半年，按照省民政厅
的要求，还对全市的村级社团进行了全面的调查摸底。据调查统计，全市共有各类村级社团组织7962
个，会员316828人。
(孙嘉庆)