【综述】 年内，市计划生育工作进一步贯彻落实中央《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的
决定》和全国计划生育座谈会精神，紧紧围绕孕前型管理总目标，切实加强对计划生育工作的领导，
着力抓好基层基础工作，控制人口的综合能力和整体工作水平有了很大提高，连续4年获山东省人口
目标责任达标一等奖，并继1991年再次夺取了一等奖的第一名。
主要领导亲自抓，负总责的人口目标责任制得到进一步落实。市委、市政府先后5次召开计划生
育大型会议，进一步落实了“一票否决”、离职审计、追踪奖惩制度，对党政主要领导和分管领导严
格计划生育政绩考核。把孕前型管理目标纳入各级《人口目标责任书》中，严格奖惩兑现。孕后型村
从1991年的564个下降到372个，孕前型达标村达到85％。11个县市区全部进入省委、省政府表彰
的先进行列。
计划生育网底工程更加牢固。狠抓了村级计生队伍的选配、调整、培训落实，政治待遇和经济报
酬的落实，工作制度的落实。全市有20余处乡镇计生办主任被批准享受副乡级待遇，45％的村计生
主任进入村两委班子。
计划生育服务站室建设和技术服务工作取得突破性进展。11个县市区的技术服务站全部达到了
省甲级站标准，计划生育系统做节育手术量占手术总数的比例达到63．05％，比上年提高了17个百
分点。节育新技术的推广使用也有了新的发展，Ru486药物早期流产、皮下埋植、输卵管粘堵术等新
技术的推广，收到了较好的社会效益和经济效益。大力开展了优生优育示范点，加强婚前检查，对孕
产妇实行母婴健康指导，基本形成了恋、婚、育、养一条龙服务。
宣传教育工作更加深入，针对性加强。全市共建立人口学校4000余所，大力开展了人口与计划
生育基础知识教育，根据初婚、怀孕、育后等育龄妇女的不同时期，丈夫、婆婆等不同对象，因人施
教，使宣传教育工作进一步进村入户到人，有鲜明的针对性，收到很好的综合效益。全市独生子女领
证率达到70．68％，农村独女户自愿退掉二胎生育指标的有17672户，占农村独女户的9．94％，表
明群众的生育观念正在发生很大的转变。
【人口控制目标创历史最高水平】 年内，市各项人口控制均达到有史以来的最佳效果。全市共出生
57365人，比上年少生4482人，人口出生率降到9．12‰，为建国以来的最低水平。自然增长率2．46‰，
比省下达指标低8．4个千分点。晚婚率由上年的87．85％提高到90．84％，晚育率由88．89％提
高到91．08％，计划生育率由97．79％提高到98．79％。全市计划外生育比上年减少799人，降幅
为53．6％。全市207处乡镇、办事处首次全部完成了人口出生计划。
【市计生委获全国先进集体称号】 多年来，市计划生育工作得到了市委、市政府的高度重视，被纳
入全市国民经济和社会发展的总体规划，并作为实现第二步战略目标的首位制约因素着力强化，工作
不断迈上新台阶，全市计划生育工作逐步走上制度化、法制化、科学化、规范化的轨道。“六五”、
“七五”期间，烟台市均完成了省下达的人口控制计划；1989～1992年连续4年被省委、省政府授
予人口控制目标考核一等奖。1992年11月25日，国家计划生育委员会授予烟台市计划生育委员会
“全国城市计划生育工作先进集体”荣誉称号。
【全市计划生育孕前型管理研讨会】 3月25～26日召开。会议联系烟台市实施孕前型管理一年来
的实践，进一步对孕前型管理目标、标准、对策以及如何运用全面质量管理方法强化孕前型管理的措
施，进行了深入探讨。各县市区计生委主任及论文作者共38人参加了会议，省计生委副主任李翰章
到会作了重要讲话。会议共收到论文及调查报告26篇，出版了专辑《烟台人口》。这次研讨会进一步
统一和提高了对孕前型管理的认识，拓宽了思路，深化了研究，提出了对策，对于推动全市计划生育
工作的深入发展起到了重要作用。
【出生人口统计准确率大见提高】 年内，市计生委把提高人口出生统计质量作为计划生育工作上水
平的重要措施来抓，树立务实求实的工作作风，强化制约机制和激励机制，全方位加强统计数据质量
管理。一是规范统计管理，健全统计制度。全市统一制定了《计划统计规范》。统计报表实行市、县、
乡、村全程控制，严格把关。二是加大统计工作考核力度。凡统计合格率不达标的县在人口目标责任
考核中不予授奖，不达标的乡镇列入重点管理。三是实行统计漏报追踪调查和统计调度会制度，对上
年出生统计漏报错报同样扣分，每月调查一个县的一个乡镇。四是建立统计督查队，有针对性地开展
“治假”调查。五是统计工作质量与领导、统计员经济利益挂钩，召开了统计工作表彰会。全市统计
准确率达到98％左右，比省下达指标高3个百分点，有关做法在全省推广。在全省抽样调查中，全
市出生统计合格率位居前茅。
【姜秀云、史吉田被评为全国城市优秀计划生育工作者】 11月25日，国家计划生育委员会授予蓬
莱市计划生育委员会主任姜秀云，龙口市计划生育委员会主任史吉田“全国城市优秀计划生育工作
者”称号。姜秀云从事计划生育工作12年，坚持以宣传教育为主导，全面强化各项管理机制和服务
职能，使蓬莱市的计划生育工作多年来一直处于全省领先地位，1991年该市计生委被评为全国计划
生育宣传工作先进集体。史吉田从事计划生育工作10多年，思想解放，锐意创新，率先对传统的计
划生育统计工作管理办法进行了改革，取得明显成效，现已在全市范围内推广实施。龙口市计划生育
工作多年来一直获烟台市人口目标达标一等奖，处于全省先进行列。
【全市人口目标责任奖惩兑现大会】 5月28～29日，由市委、市政府共同召开。大会第一次采用
电视现场直播的形式，各县市区设分会场，参加人数达3000多人。市委书记杜世成作了重要讲话。
市委、市政府授予11个县市区1991年度人口目标达标一等奖，决定对莱州市寨徐乡、莱阳市躬家庄
乡给予黄牌警告，列为重点管理单位。
此次会议把计划生育工作中出现的许多新情况、新问题提到了重要议事日程，引起了全市上下的
警觉。会后市里先后出台了一系列的新政策、新举措，为计划生育工作再上新台阶打下了基础。
【引入TQC机制，全面推进孕前型管理】 年内，市计划生育工作在实施孕前型管理工作中，大胆引
入TQC机制。运用以管因素为主的观点，加强对孕前型管理的全程控制；运用“三全”(全员性、全
面性、全过程)观点，调动各职能部门全体人员参与孕前型管理；运用一切用数据说话的观点，加强
孕前型管理的数理统计工作；运用抓关键少数的观点，促孕前型管理整体水平的提高；运用始于教育、
终于教育的观点，增强各级的孕前型管理意识；运用循环控制的观点，加强对孕前型管理的阶段性效
果监控；运用标准化的观点，加强对孕前型管理制度化、规范化的研究。经过一年的不断探索、实践，
取得了明显成效。11个县市区的计划生育工作全部进入省委、省政府表彰的先进行列，全市计划生
育工作再次夺得全省人口目标达标一等奖的第一名。年底，市计划生育系统根据TQC理论和方法，对
1992年的工作进行了详细的分析、研究，利用因果分析图找出了影响孕前型管理上水平的关键少数，
并针对存在的问题制定了对策，出台了计划管理、队伍网络建设、宣传教育工作、科技工作、法规信
访工作、药具管理工作六大TQC实施方案，将孕前型管理各项工作全部纳入 TQC运行机制之中，目
标更加明确，每个阶段、各个环节都处于自觉的控制状态，使全市孕前型管理工作进一步走向规范。
【双百优秀双十佳活动产生轰动效应】 年内，市计划生育系统开展了“双百优秀(百名优秀村级计
生主任、百名优秀育龄妇女小组长)双十佳(十处最佳孕前型管理示范乡镇、十处最佳孕前型管理示范
村)”活动。经过认真考核评选，市计划生育委员会决定，授予李永香等100人“烟台市优秀村级计
划生育专职主任”称号；授予孙筱兰等100人“烟台市优秀育龄妇女小组长”称号；授予芝罘区黄务
镇等11处乡镇“烟台市最佳孕前型管理示范乡镇”称号；授予蓬莱市安香于家村等11个村“烟台市
最佳孕前型管理示范村”称号。为充分发挥这些先进典型的“引路”作用，市计生委从中选拔了六名
“拔尖”人物组成先进事迹报告团，巡回各县市区做事迹报告，听众、观众达5万多人，引起很大反
响，收到很好的教育、宣传效果。
【计划生育实行微机管理】 为解决计划生育档簿管理的若干弊端，及时、系统、全面地反映育龄群
众的婚姻生育情况，逐步将计划生育档案纳入了微机管理的轨道。年内，市、县级全部实现了微机管
理，乡镇级微机采用量逐步扩大，其中招远市各乡镇均普及了微机管理。
(姜向役 修建奎 于健鹏)