【综述】 年内，全市各级编制部门围绕经济建设对现行机构体制，特别是县、乡机构体制进行积极
的改革探索，加强机构编制的日常管理，促进了全市经济和社会的发展。通过改革，全市行政事业机
构编制得到精简，政府职能有了转变，机关人员实现分流。全市机关事业单位在职人数较上年减少
1661人，下降1．O％，党政群机关三级统算不超编。市、乡两级党政群机关连续9年不超编，县(市、
区)级党政群机关在职人数比上年减少483人，下降5．9％；全民所有制事业单位在职人数首次出现
负增长，此上年下降O．9％。一年来，全市机构编制管理和县、乡机构改革试点取得了较好的成绩。
海阳、招远、莱州三县市和牟平宁海镇在全省扩大机构改革试点座谈会上介绍了机构改革的经验。
全市党政群机关编制总额17061名，实有在职16445人，较上年减少795人，下降4．6％。其
中：市级编制总额2406名，实有在职2384入，较上年减少14人，下降o．6％；县(市、区)级编制
总额7273人，实有在职7643人，较上年减少483人，下降5．9％；烟台经济技术开发区编制总额
150名，实有在职290人，较上年增加76人，增长35．5％；乡镇级编制总额7232名，实有在职6128
人，较上年下降5．8％。全市政法部门编制总额6147名，实有在职8031人，较上年增加317人，
增长4．1％。其中：市级编制总额1208名，实有在职1688人，较上年增加48人，增长3．0％；县
(市、区)级编制总额4939名，实有在职6343人，较上年增加269人，增长4．5％。全市全民所有
制事业单位编制136322名，实有在职133585人，较上年减少1235人，下降O．9％。其中，市级编
制31051名，实有在职28682人，较上年增加991人，增长3．6％；县(市、区)级编制49189名，
实有在职53136人，较上年减少517人，下降1．0％；乡镇级编制54300名，实有在职51767人，
较上年减少1709人，下降3．2％。
【机构设置调整】1、“五区”机构设置调整情况。(1)根据《省委省政府关于进一步扩大对外开放，
加快发展外向型经济的决定》(即鲁发099239号)，烟台经济技术开发区管委会升格为副地级。经市
委、市政府研究决定，开发区工委设：办公室(同时挂管委办公室的牌子)、组织部、宣传部、群工部
(工会、团委、妇联设于该部)、纪委(含监察、审计)；开发区管委设：经济发展局、人事劳动局、财
税局、工商物价局、建设环保土地局、教育科技局、卫生局；开发区政法机构设：烟台经济技术开发
区人民法院、烟台经济技术开发区人民检察院、烟台市公安局经济技术开发区分局、烟台市国家安全
局经济技术开发区分局、烟台经济技术开发区司法民政局(武装部设在司法民政局)，均为正处级规格。
市委、市政府确定，开发区工委、管委所属党政工作部门和副处级以上事业单位的设置，调整报市委、
市政府审批。(2)5月，成立了烟台芝罘湾保税区管理委员会，为市政府的派出机构。管理委员会下
设办公室、经济贸易处、规划建设处和综合管理处，均为正处级规格。(3)3月，成立烟台市高新技
术产业开发区管理委员会，下设办公室，为正处级事业单位。
2、市政府工作部门设置调整情况。(1)撤销烟台市教育局，组建烟台市教育委员会，列政府序列
部门。其职能除承担原教育局的职能外，还负责协调职工教育工作；市职工教育办公室由市经委归口
管理改由教委归口管理。(2)成立烟台市农业开放开发招商局，与农业委员会一个机构两块牌子。(3)
成立以市粮食局为核心层的烟台粮油集团总公司，该公司仍担负市政府赋予的行业管理职能，继续挂
烟台市粮食局的牌子，其行政编制收回。
3、事业机构设置调整情况。(1)新设市属事业单位6个。其中相当于县级规格的有东方齐鲁航空
公司烟台分公司筹建办公室、烟台市引黄济烟工程筹建办公室、烟台市德烟铁路工程筹建办公室和烟
台市大宇汽车项目筹建办公室；相当于副县级规格的有烟台市海外投资管理处和山东长岛国家级自然
保护区管理处。(2)调整规格的16个。烟台市吕剧团、烟台市京剧团、烟台市艺术团、山东省莱州师
范学校、山东省牟平师范学校和烟台一中、莱州一中、龙口一中、莱阳一中、蓬莱一中、招远一中、
海阳一中、牟平一中、栖霞一中、福山一中、长岛中学等16个事业单位确定为相当于副县级规格。
【全市机构改革座谈会议】 4月28～29日，在毓璜顶宾馆召开。会议主要是贯彻全省扩大机构改
革试点座谈会议精神，总结交流市机构改革试点经验，研究探讨如何加快机构改革试点步伐问题。各
县市区委分管机构编制工作的负责人、人事局长、编委办公室主任及机构改革试点乡镇的负责人，市
直各部门分管政工的负责人约180人参加了会议。市领导王军民、张仁家、杨连政、毛晓矛、刘延凤
等出席了会议。王军民讲话。市粮食局、招远市、海阳县和行村镇等10个单位在会上交流了机构改
革试点的经验。
会议指出：在机构改革中要突出五个重点：一是简政放权，理顺关系。二是行政事业单位创办经
济实体。三是转变职能，搞好服务，这是机构改革的关键。四是积极稳妥地推进干部人事制度改革。
五是搞好县、乡精简机构试点，为机构改革整体方案出台做好准备。
【行政管理体制和机构改革试点】为适应经济体制改革，推动经济的发展，全市在招远、海阳两市县
及牟平莱山等23处乡镇进行了县、乡行政管理体制和机构改革试点，突破旧的管理体制，坚持走“小
机构、大服务”的路子。一是向乡镇下放分支机构，理顺县乡关系。市委、市政府确定，县直业务部
门设在乡镇的农技站、种子站等17个分支机构的人、财、物全部下放乡镇管理；对工商所、税务所、
公安派出所、法庭等4个单位，继续实行双重领导。截至年底，全市11个县市区下放分支机构工作
全部结束。共下放分支机构3121个，干部职工31027人，资金及固定资产折款约2．9亿元。通过放
权，实现了乡镇政府的权力归位，健全了乡镇政府的职能，增强了乡镇自主权。各试点乡镇根据改革
的要求，打破了原来的机构模式，构筑新的框架。一般设立了“一办、五委”，即党政办公室、工业
委员会、农业委员会、社会政法委员会、计划生育委员会和教育卫生委员会。二是创办服务性经济实
体。全市年内机关事业单位共创办实体3750个，有7447名机关、事业人员转移到经济实体。对转移
到实体去的人员暂时实行了行政编制、档案工资和财政拨款的经费渠道三不变。三是改革经济专业管
理部门，组建集团公司。截至年底，市、县两级已有32个商业、粮食、物资、水产、供销等经济专
业管理部门转为集团公司或服务实体。四是精简机构。全市共精简行政、事业各类机构1062个。
(姜仁奎)
【多渠道分流机关人员】 一是大力兴办经济实体；二是把精兵简政与经济发展结合起来，采取举办
人才市场、实行双向选择形式，鼓励和动员优秀机关干部走出机关大院，奔赴经济第一线；三是严格
离退休制度，坚持“到点下车”；四是积极推进干部人事制度改革，制定出台允许干部辞职等改革政
策，鼓励机关干部改变“官念”，“辞官下海”。据统计，全市通过各种形式共分流机关、事业人员8500
多人。
【事业单位改革探索】 年内，各级编制部门会同财政部门理顺了事业单位经费开支渠道，对所有事
业单位按财政全额拨款、财政差额拨款、自收自支、企业化经营四种类型重新分类认定，为事业单位
改革的不断深化打下了基础。通过理顺分类，全市有287个财政全额拨款单位改为差额补助，有381
个差补单位改为自收自支或确定为企业化经营单位，有150个企业化经营单位转为企业。
【全民所有制机关事业单位职工人数和工资总额计划管理】 市人事、编制部门确定以为国民经济和
社会各项事业发展服务为中心，运用计划宏观调控手段，控制总量，调整结构，保证重点，充实基层，
全面完成国家安排的计划指标。强调年内全民所有制机关、事业单位无论以何种形式增加人员都要在
下达的计划指标内进行。各级党政群机关一般不再安排增人指标，空编单位补充人员主要从超编单位
现有人员中调剂；事业单位特别是财政拨款事业单位从严控制，已满编超编单位原则上不安排增人计
划，严禁无增人计划的单位擅自增加人员。新建空编单位增加人员也必须在计划内进行。增人指标主
要用于接收国家统一分配的人员，严格控制从企业单位调入职工和社会招工。要加强事业单位的临时
工管理，常年性固定岗位原则上不准使用临时工。要加强工资基金管理，严格执行有关规定。截至年
底，全市机关、事业单位共接收各类统配人员4761人，比上年减少191人；清退临时用工255人；
自然减员2594人；年工资总额38629．5万元，全面完成了上级下达的计划指标。
【清退党政群机关借调人员】 12月10日，由市委组织部、市人事局、市编制委员会以烟编(1992)116
号文件联合发出通知。文件指出，凡在机关顶岗工作的借调人员都要返回原工作单位。各县市区和市
直部门都要加强对清退工作的领导，加强考核监督，把清退工作纳入各级机关岗位责任制考核范围，
凡清退不力的单位要在全市通报批评。
(毛永胜)