【综述】 年内，全市人事系统主要抓了以下几方面工作：为经济建设服务方面。一是突出为经济建
设和对外开放的重点服务，确定了五个服务重点：(1)为对外开放镇村服务，制定了《鼓励专业技术
人员到外向型企业工作的意见》，下发了《促进乡镇企业外向型经济的通知》，在重点开放乡镇普遍设
置了外经办事机构和人才服务站，为其调整充实干部人才320多名。(2)为五区建设服务，调整了经
济技术开发区的行政编制，为其下放了工程系列中级职称评审权力，为保税区设置了机构，充实加强
了其他开发区的力量。全年为“五区”调配交流干部400多人。(3)为重点工程项目和大中型骨干企
业服务，进行了现场办公，制定了辞职、争议仲裁、职工流动后住房管理等意见和规定，建立了调配
交流干部人才卡片，强化了指令调配、举办了30多场市、县人才市场(其中专场18次)，全年为其调
配交流各类人才1000多人。(4)为“三资”企业和外向型企业服务，制定了《三资企业中方干部管理
办法》，下发了《三资企业接收应届大中专毕业生的意见》，对流动到三资企业的中方人员的档案加强
了统一管理。(5)为重点开发乡镇服务，抓了已制定扶持政策的落实、下派人员的管理和多种形式的
人才智力服务。二是强化了人才工作，大力引进高新技术和急需人才。召开了全市人才工作会，制定
并以市委、市政府名义印发了《关于进一步加强人才工作的意见》、《引进高新技术人才和科技带头人
的意见》、《加强引进人才管理的意见》，组织了56个招聘团组到全国大中城市引进人才；成立了“中
国留学生服务中心烟台分中心”，并到瑞典、日本招聘引进留学生；开办了常年开放型人才市场。全
年从市外引进调入科技人才1634名，接收计划外大中专生865名，以借调和兼职等形式引进人才5368
名，市内调整交流7247名。在多种形式引进的干部人才中，高新技术人才1245名。三是加强了专业
技术人员的培训和继续教育。召开了继续教育会，制定了教育规划和实施细则，全年举办培训班840
多期，培训各类专业技术人员5．1万多人次，培训中突出了外语和涉外人才的培训，采取多种形式
培训涉外干部4500多人，进行外语培训2万多人次。还借回国专家休养团和上海专家休养团来烟之
际，组织了讲学联谊活动。四是强化了为经济建设服务的激励机制。在目标责任制管理中，加大了对
各部门为经济建设和对外开放服务业绩考核的比重，制定下发了《奖励推广应用科技成果做出突出贡
献的专业技术人员的暂行规定》，市直对12名专业技术人员给予了重奖，全市共重奖50多名。
人事工作改革方面。主要突出了四个重点：一是机构改革。抓了招远、海阳两个县市和23处乡
镇的试点工作。召开了全市机构改革座谈会，改革中突出了“简政放权、兴办实体、转变职能、搞好
服务”的指导思想。据统计，全市机关事业单位共精减机构1062个，兴办实体3750个，有7447名
机关事业人员离岗兴办实体(其中机关l006名)；有32个经济主管部门转建了集团公司。县级政府共
向乡镇下放分支机构3121个，涉及人员31027人。全市机构改革试点年底前进入总体推进阶段。抓
了市县两级政府机关的“三定”和建档工作，对事业单位按财政开支渠道实行了分类管理。二是干部
人事制度改革，会同市委组织部制定了《深化企业干部人事制度改革的试行意见》，对企业管理人员
和技术人员实行了聘用制，打破了干部与工人的使用界限；对事业单位，补充干部全面推行了聘用制，
进一步完善了具体实施意见和办法。对市县机关，完善了考选办法，拟定了辞退工作人员的意见，对
新进机关人员实行了考选制、试用制，进行中层干部聘用制试点，对违纪和不称职人员实行了辞退制。
在乡镇机关完善了干部聘用制，改进了审批办法。三是职称改革，召开了全市职改工作会议，按照省
里统一部署和有关规定，圆满完成了对11841个单位的设岗工作任务。新组建了24个中级评委和263
个初级评委，认真抓了11982名外语考试人员和28875名以考代评人员的资格审查和考试组织工作。
制定了《择优聘任专业技术职务的意见》，规定在企业内部职称职务实行评聘分开，可以低职高聘，
也可以高职低聘，同时选择部分企业管理的事业单位进行了评聘分开试点。四是工资养老保险制度改
革，在部分事业单位进行了试点，探索实行股份制、计件制等分配制度，对档案工资不打破，内部分
配可以形式多样，主要以效益来衡量。进行养老保险改革调查研究，拟定了实施方案。
日常人事管理方面：一是认真抓了机关岗位目标管理工作。年初，对1991年度岗位目标完成情
况进行了考核、评比和反馈，并进行了总结表彰；完善了1992年度岗位责任制考核办法，制定了在
全市机关事业单位实行考核奖的意见；全市党政群机关普遍进行了制定工作规范工作；在全市事业单
位全面推行了岗位目标管理责任制。二是积极探索新形势下军转安置的新路子。狠抓了安置培训和有
关待遇的落实，妥善安置了296名年内转业干部及其170名随调随迁家属子女，并对其中101名进行
了为期2个月的培训。三是认真做好工资福利工作。按上级统一部署和政策规定，为全市机关事业单
位有关人员先后2次增加了职务(岗位)津贴，为14万多名有关人员提高了工龄津贴，对机关事业单
位部分职务变动人员工资偏低和工作表现突出人员增加了工资。四是加强了退离休干部管理工作。按
照有关文件和会议精神，先后2次为全市2．2万多名离退休人员增发了离退休费和生活补贴。会同
有关部门举办了离退休干部学习班20多期，2万多人次参加，组织了2000多个离退休干部服务组织。
五是狠抓了信息调研工作。根据新形势要求，针对工作中的热点和难点问题，通过抓信息调研，解决
群众和基层关心的问题，全市在调查研究的基础上，完善制定了40多个意见、方案或暂行规定，大
都投入实施并收到良好效果。六是注重自身建设。重点抓了思想、业务、作风、廉政等四个方面，为
各项人事工作任务的顺利完成提供了保证。一年来，市县两级人事部门共被评为县以上各类先进单位
60多次，被评为县以上先进个人96人次。
(郝风利 纪文民)
【人才交流】 年内，全市人事部门紧紧围绕对外开放和经济建设的需要，全面实施人才工作“4118”
工程，取得较好成绩。全市共从市外引进各类专业人才7867人次，其中正式调入1634名，接收计划
外大中专毕业生865名，以借调、兼职等形式引进5368人次；市内调整交流人才7247名，其中调动
1999名。在引进国内人才方面，先后8次在《人民日报》等报刊刊发了招聘启事，组织了56个招聘
团、组到20多个城市招聘，邀请外地人才到烟台举办11次供需见面洽谈会，还就如何接收外地辞职
辞退高新技术人才和自费走读的大中专毕业生来烟工作制定了措施。全年引进调入人才总数比上年增
加了1．6倍。引进调入高新技术人才687名。比上年翻了一番。在引进国外人才方面，争取国家教
委设立了中国留学服务中心烟台分中心，参加了国家有关部门组织的赴瑞典、日本招聘团，广泛开展
了对外宣传工作，吸引了250多名留学生来信来访，引进调入留学回国人员11名。市人事部门还先
后起草了“深化企业干部人事制度改革”、“专业技术人员和管理人员辞职”、“人才流动争议仲
裁”等9个政策性文件，并分别以市委、市政府和人事局的名义下发执行，较好地完善了市场机制。
开办了常设型人才市场，并探讨了专场型、日常型和集市型开放形式。全年共有1100多个单位进入
市场选才，12450多名人才到市场洽谈交流，其中流动成功的达2390人。在加强市级人才市场建设
的同时，还在6个县建立了人才市场，其中常设型市场2个。
为保证重点单位、重点项目的人才需要，市人事局还制定了鼓励各类专业技术人员到外向型经济
重点乡镇和鼓励高科技人才到高新技术企业工作的意见。全市全年共为重点单位、重点项目输送人才
6320多名，其中调入1720多名，通过邀请专家教授调研巡访、聘请顾问，利用举办“葡萄酒节”、“樱
桃节”等形式，组织了市内外近2000名专家、学者解决技术难题和技术承包1350多项，引进项目
160多项，提供技术、经贸信息2650多条。
(迟加强 钟方新)
【干部调配与录用】 年内，市人事局调配工作坚持“保证重点，解决急需，面向基层，服务干部”
的原则，积极为全市经济建设调配干部。共调整调配干部1258名，其中市内调整调动651名，市外
引进调入225名，调出。干部202名，审批中央省属驻烟单位调入干部180名。调配工作中，把大中
型企业、三资企业及农业基层第一线做为重点。建立了重点工程、重点项目调配登记卡，先后调配干
部100余名。为250多名两地分居或身边无子女的干部解决了困难，及时办理了21名随军家属的安
置，为来烟落户的老干部解决了安排子女等困难。
根据省人事局的政策规定和下达的名额，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，严格把关，
认真审批，共吸收录用干部1476名，其中办理民办教师转公办教师876名；从省级以上先进企业优
秀工人和省级以上优秀农民企业家中录用干部137名；面向社会为中国银行烟台分行招收录用干部
36名；录用分配计划内电大、自费、函授普通专科班毕业生400名；录用任职满3年副科级选聘干
部28名。为市外贸局考选14名机关工作人员。
(于茂清 丛晨日)
【职称改革工作转人经常化】 4月16日，根据全省职称改革工作会议精神，烟台市召开了职称改
革工作会议，对职称改革工作转入经常化作了全面部署。会后，市职改办按照有关规定抓紧组建了
24个系列(专业)中级评审委员会，组织市直各部门和各县市区组建初级评审委员会263个(其中市直
126个，各县市区137个)；指导全市11841个企事业单位，设置高、中、初级专业技术岗位213569
个，其中高级7834个，中级47519个，初级158216个，涉及专业技术人员209264人；先后组织进
行了26个系列11982名外语考试人员、28875名以考代评人员的资格审查和考试组织工作。在做好
上述各项工作的基础上，于11月23日召开了第二次全市职称改革工作会议，至此，市职称改革工作
有组织、有计划、有步骤地转入了评聘阶段。在转发上级有关文件和规定的同时，通过深入调查研究，
结合烟台实际制定了贯彻省职称改革领导小组(1991)鲁职改字第7号文件的具体意见和《关于企业择
优聘任专业技术人员的试行意见》、《关于机关部门转为或兴办经济实体专业技术职务评聘工作的意
见》、《关于择优推荐高、中级专业技术职务的试行意见》、《关于评聘专业技术职务工作中有关问题的
处理意见》、《烟台市专业技术职务任职资格(职称)评审工作通则(草案)》等一系列配套政策，保证了
职改工作的顺利进行。另外，还办理了调入本市专业技术人员任职资格认定审批564人；办理正规全
日制大中专院校毕业生见习期满后确定任职资格6707人；为1055名考入师范类院校毕业生后分配工
作的民办教师和876名由民办教师转为公办教师的中小学教师办理了职称套改审批；配合市委宣传部
完成了企业和企业化管理的事业单位政工专业职称评聘工作，共评审政工专业职称6415人，其中高
级政工师221人，政工师2741人，助理政工师和政工员3453人。
(毕见森)
【发放政府特殊津贴】根据党中央、国务院关于给部分有突出贡献的专家、学者、技术人员发放政府
特殊津贴的决定和国家人事部的部署要求，6月，通过层层选择，向省里推荐并经国家人事部批准，
全市有54人享受政府1992年特殊津贴，其中每月享受100元特殊津贴的有14人；每月享受50元特
殊津贴的有40人。政府特殊津贴从10月起发放。烟台市委、市政府专门召开会议，为全市54名享
受政府特殊津贴人员发放津贴及荣誉证书。
(穆国山)
【积极组织专家为经济建设服务】 7月19～31日，国家人事部安排了30多名具有相当造诣的回国
定居专家来烟休假，市人事局提前准备，成立了由局长牵头的专门班子，拟定了具体方案，于5月
20日专门向市直各单位、各大企业和各县市区人事局发了通知，掌握了各单位需要解决的疑难问题
和需专家讲授的讲座内容及咨询项目。专家在烟期间，有针对性地举办了4次涉及纺织、机械、化工
等5个方面的学术讲座，听讲人数达1000多人次；组织专家27人次深入全市10多个企业实地考察，
并提请专家就20多个疑难问题进行咨询和“会诊”，其中有9个疑难问题得到解决。市人事局还发
挥专家与海外保持广泛联系的优势，安排专家与有关单位交流联谊，为企业牵线搭桥办实事，通过专
家推荐引进了包括建材、化工、轻纺等方面7个意向性项目。同时为一些单位提供了有关引进资金、
技术、人才和设备更新改造的信息，受到科研、生产和经营单位的欢迎。
(穆国山)
【专业技术人员继续教育】 5月，市人事局结合国营大中型企业经营机制转换，与中国机械电子工
程进修大学烟台分校举办了首期工程技术类培训班，开设了现代设计、机电一体化等11个专业53门
课程，培训人员2700多人次；配合全市万家企业对外开放，还与烟台电视大学举办了朝鲜语、英语
等8个不同级别的脱产培训班，培训人员300多名；为增进科技人员对当前世界科技水平的纵横了解，
组织全市6200多名科技人员参加了全省统一组织的《90年代中国与世界科技发展趋势》10期电视讲
座，使其拓宽了视野，更新了观念，增强了快速发展全市科技事业的紧迫感和责任感；配合发展高效
农业，6月份会同农业局举办了“高产高效农业研讨班”，组织60多名专家对市创汇农业的现状及
发展对策进行了认真研究探索，为全市高产优质农业的发展提供了依据；配合全市职改工作，广泛开
展了考前培训工作，共培训应考人员12000人。年内共举办专业技术人员继续教育培训班530多期，
培训各类专业人员51000多人次，其中高级5000多人次，中级15000多人次，初级31000多人次。
(冷华)