【综述】年内，市劳动部门全面完成了各项工作任务：
进一步健全完善劳务市场机制，改以往年底一次性招工为企业根据需要随用随招，普遍推行了企
业自办、行业联办、劳动部门协调相对集中开办等多种形式的劳务市场，同时，市及县市区劳动部门
相继成立了职业介绍所，乡镇劳动服务站建设得到加强。至年底，通过职业介绍所中介，共安置城镇
待业人员1万名，待业率控制在O．38％以内，比年初确定的控制指标低1．12个百分点。招收农村
计划内临时工2万人，保证了城镇和乡镇招工困难的企业和岗位的用工需要。完成了市委、市政府追
加的招收门楼库区新成长的648名劳动力的扶贫安置任务。年内安置军转干部家属、城镇退伍义务兵、
转业志愿兵共1013名，引进技术管理人才595名。
正确理顺国家和企业的分配关系，在坚持企业工资总额同经济效益挂钩的前提下，全部下放企业
内部分配权。全市实行“32效挂钩”的企业1596户，占企业总数的79％，比上年增加76户，增长
3．8％；挂钩职工人数43．8万人，占职工总数的91．4％，比上年增加3．7万人，增长2．3％。
在企业内部推行岗位技能工资制试点，试点企业42户，职工人数36161人。其中已实施运转的28户，
职工24308人。引导企业把工资分配与职工劳动成果挂钩，实行效益否决制，上不封顶，下不保底，
由企业自主决定。
全市社会保障制度进一步提高。社会养老保险的对象和范围形成了一个不分企业性质、不分户粮
关系、不分职工身份的全方位养老保险体系。全市参加统筹的4785个企业近60万名职工，全部实行
了个人交费制度。探索试行了企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险制度。职工待业保险范围
由原来的4种人扩大到8种人，年内还向1448名待业职工发放了待业救济金和医疗、困难补助，为
全市6．7万名离退休职工先后增发粮油、煤贴、洗理费、书报费和退休金，落实了有关待遇。
在职业技术培训工作中，把培训领域由国有、集体企业扩展到“三资”、乡镇企业等多种所有制
形式的企业中去，形成了职业培训新格局。对全市683个用工单位招收的5331名培训生组织了培训，
培训率达91．6％。在62户企业的20128名工人中开展了考工晋级，发证14685人，晋级4847人，
评聘技师635名。对全市56所职业学校39个工种的毕业生进行了双证考试，技校四级发证率为90
％，职业高中四级发证率为44．2％。
在企业职工安全卫生监察检测工作中，指导企业建立安全质量管理制度800余项，审办“三同
时”项目155个，检验检测锅炉压力容器5800台，检验了1240台特种作业设备和市属以上企业的
220个粉尘、有毒有害和噪声点，对达到安全生产条件的701户矿山企业发放了《安全生产合格证》，
对176名厂(矿)长、经理进行了安全生产培训，对2404名各类特种作业人员进行了安全业务技术培
训，复审特种作业人员2660名。
(邹健夫)
【职工人数弹性计划管理与统计】年内，省劳动局以鲁劳发[1992]351号文批准烟台市所属全民所有
制企业1992年职工人数增长实行弹性计划管理，并核定全市全民所有制企业职工人数基数为259740
人，增长系数为1：O．32，即全民所有制工业企业销售产值、商业企业社会商品零售总额、交通运
输企业货运周转量、建筑施工企业总产值等四项经济指标每综合增长l％，职工人数计划增长O．32
％。至年底，全市全民企业职工人数计划执行情况为：工业销售产值完成741678万元，比上年增长
17．2％，社会商品零售总额完成323890万元，比上年增长26．7％；货运周转量完成47564万吨公
里，比上年增长46．2％；建筑施工企业总产值完成29246万元，比上年增长39．6％。四项经济指
标综合增长速度为23．1％。按此计算，全市全民所有制企业年内应增职工人数计划为19200人，职
工人数年末应达到278940人，实际只有269470人，节余9470人，较好地控制了职工人数的总量增
长。年末，全市共有职工790973人，比上年净增20145人，增长2．6％。按所有制性质分，全民522507
人，比上年净增20139人，增长O．4％；集体236728人，比上年减少4225人，降低1．8％；其他
31738人，比上年净增4231人，增长15．4％。其中三资企业(不含乡镇办、村办)年末达到23755人，
比上年净增12262人，增长93．7％。按用工形式分，固定职工387769人，比上年减少9206人，降
低2．3％；合同制职工276406人，比上年净增29721人，增长12％；临时工126798人，比上年减
少370人。按隶属关系分，中央属54779人，比上年净增1610人，增长O．3％；省属40259人，比
上年减少2614人，降低O．7％；地市县属695935人，比上年净增24611人，增长3．1％。按企事
业机关分，企业616990人，比上年净增14179人，增长2．4％；机关事业173983人，比上年净增
5966人，增长3．6％。
(秦丰国)
【推行全员劳动合同制】年初，市劳动局在总结1988年11个试行全员劳动合同制企业经验的基础上，
对如何完善全员劳动合同制进行了全方位论证，为全市面上推行全员劳动合同制奠定了基础。3月，
全市深化企业改革会议之后，市劳动局成立了劳动制度改革领导小组，下设办公室，具体负责全市企
业劳动制度改革工作。同时，在充分调查研究的基础上起草了《关于部分企业试行全员劳动合同制管
理有关问题的意见》等10个规范性文件，以市政府烟政办发[1992]51号、52号文件颁布实施，具体
指导企业全员劳动合同制的进行。为及时全面地掌握全市企业劳动制度改革进度和有关情况，建立了
劳动制度改革工作调度制度，每月10日和25日对全市改革情况分别调度一次，及时解决推行全员劳
动合同制过程中出现的重点、难点问题。在市直单位推行全员劳动合同制的同时，上半年选择了条件
比较好的招远市、莱州市、龙口市、蓬莱市和牟平县，进行综合配套改革试点，5县市属所有企业全
部实行全员劳动合同制。省政府长岛劳动制度改革经验交流会议后，长岛县也加入综合改革行列。至
年底，全市实行全员劳动合同制企业达440户，职工99550人，其中全民企业218户，职工60725人。
(巴信刚)
【成立职业介绍所】 5月20日，烟政办[1992]51号文下发了《关于职业介绍试行意见》。意见强调，
市、县(市、区)均设立职业介绍所，与劳动服务公司一个机构两块牌子，企业主管部门和企业也均应
设职业介绍所，与劳动人事科(处)一个机构两块牌子。乡镇、街道的职业介绍工作由劳动服务站承担。
年内，各级职业介绍所均已成立，并公开挂牌办公。职业介绍所担负的主要工作是收集发布用工信息，
对择业者进行求职登记，并通过中介功能促成劳动力供求双方的双向选择。市职业介绍所自7月1日
正式挂牌办公以来，共收集发布用工信息210条，为158家用工单位举办劳务市场68次，招收工人
2502名；举办技术工人交流市场21次，成交61人；组织家庭服务业务洽谈19次，成交87人；为
98家用工单位办理计划内临时工续订合同手续856人。职业介绍所的成立，为市场经济条件下的劳
动力供求双方创造了相互选择和平等竞争的可靠载体。
【劳动服务企业实现五个转变】 年内，市劳动部门通过政策导向和典型引路，促使劳动就业服务企
业实现了五个转变。一是由拾遗补缺型转向劳务开发型。以原有劳动服务企业为支点，向劳务创业开
发过渡。如招远市劳动服务公司将直属的建安公司由原来单一的建筑安装业务，扩展到预制件、木制
门窗、铝合金门窗、涂料等建筑材料的生产上；二是由劳动密集型转向科技型。通过采取“借脑发展”、
“借帅出征”等措施，大力引进技术和人才。全市劳动服务企业有2项产品获国优精品博览会特别金
奖，1项产品获第四届国际能源展览会优秀产品奖；三是由内向型转向外向型。先后同韩国、新加坡、
香港、台湾等国家和地区达成合资、独资协议和意向7个，引进资金781万元；四是由松散型转向集
约型。龙口发电厂劳动服务公司将创办的30多个企业集中起来，组建了华龙电力集团公司，使原年
创利润300余万元猛增到近千万元；五是由安置型转向效益型。年内，全市新增劳动服务企业56个，
劳动服务企业总数达到210个；安置各类待业人员和富余职工13070名；产值经营总收入达到4亿余
元，比上年增长24％；实现利润2000余万元，比上年增长56％。
(臧汝佳)
【劳动就业知识竞赛】 为迎接全省劳动就业知识竞赛，市劳动局成立了竞赛领导小组和竞赛办公室。
8月下旬至12月上旬，通过广泛深入宣传发动，全市有73981人参加了就业知识竞赛活动。其中，
待业青年为7284人，待业职工904人，劳动服务企业职工2044人，企业富余人员2806人，社会待
业人员1350人，社会人员59593人。通过《烟台日报》刊登发行竞赛试题13万份，收回答卷73981
份，有效答卷73959份，有效率为99．7％。参赛人员平均分数为102．8分。竞赛过程中，充分利
用报刊、广播、电视、简讯等宣传工具，刊登播发劳动就业政策，先进典型稿件108篇。11月3日
举办了劳动就业知识电视竞赛，县市区12个代表队参赛，竞赛题分必答、抢答、共答、选择题和观
众题5种，电视台作了现场直播，市五大班子领导参加并讲话。这次竞赛活动，规模广、声势大，达
到了宣传教育的目的，为做好劳动就业工作起到了积极的推动作用。
(于西洋)
【调剂安置自行车厂富余职工】年内，市劳动局共为亏损大户烟台自行车厂调节安置富余职工719人，
较好地解决了他们的去向问题。主要措施：一是对现有男满50周岁、女满45周岁的职工，只要本人
志愿申请，劳动部门予以办理病退手续，共办理109名；二是积极与烟台港务局协调，由港务局帮助
消化安置自行车厂富余职工158人；三是对101名合同制工人解除劳动合同，自谋职业或由劳动部门
发放待业救济金；四是对233名富余的固定血，协调市直76个单位，进行了分流安排；五是对其他。
富涂职工，通过劳动市场、技术工人交流等渠道，共外调85人，办理自谋职业24人，厂内退养9人。
(秦丰国)
【实行劳动仲裁员、仲裁庭办案制度】年内，市劳动局在总结劳动争议仲裁制度恢复以来的实践经验
及仲裁员、仲裁庭试点的基础上，制定了《关于实行仲裁员、仲裁庭制度的意见》[烟政办发(1992)52
号]。《意见》规定，劳动争议仲裁委员会处理劳动争议案件实行由仲裁员依法组成仲裁庭审理，并代
表仲裁委员会依法裁决的制度，对办案程序也做出了原则规定。《意见》下发后，按照劳动仲裁员条
件，经县市劳动局审核，省劳动局批准，全市有47名劳动仲裁干部取得省劳动局颁发的仲裁员资格
证书，成为全市首批取得仲裁员资格的仲裁员，劳动仲裁员执行公务并佩戴省劳动局颁发的“中国劳
动仲裁”徽章。至此，全市劳动争议处理工作走向法制化、规范化的轨道。年内全亢以仲裁员、仲裁
庭方式处结劳动争议案件47起，其中开庭裁决4起，充分发挥了仲裁员、仲裁庭及时准确处理劳动
争议，维护社会稳定和保障企业及职工合法权益的作用。
(王传明)
【整理职工档案】年内，全市劳动管理基础工作着重抓了工人档案的整理。1—3月，根据(91)烟劳
管字138号《关于加强工人档案管理工作的通知》精神，多次召开由部分主管局劳资科长和大中型企
业劳资科长参加的座谈会，讨论、研究并确定了工人档案样本，交付印刷。4月，全市面上开始发放
整理工人档案有关材料，各单位开始着手整理工人档案。从5月开始，市劳动局派专人对各单位的工
人档案整理情况进行调度、指导，并发文对工人档案管理工作作了统一规范。6月27日召开会议，
对全市工人档案整理情况进行了总结。由于市劳动局加强了调度、指导，全市工人档案整理工作于
10月底顺利结束，达到预期目的。
(巴信刚)
【实行安全生产目标控制】 在连续三年实行安全生产目标管理的基础上，年内，市劳动部门对全市
安全生产工作实行了目标控制，收到显著成效。本年度的安全生产目标考核标准，是在各部门上报的
目标计划值的基础上，结合各地域、各部门和单位上年年终目标完成的情况，经全市平衡后，市里下
达了12个县市区、28个行业部门和22个部、省属驻烟企业的安全生产目标考核标准，同时将考核
的范围进一步扩大到全市所有的乡镇以上企事业单位(包括：“三资”企业及文教、卫生、金融、接
待服务等事业单位)，对全市安全生产实行了目标控制。为了确保安全生产目标的实现，各县市区、
各部门及企业单位，都按烟政发[1989]2号文件的要求，层层签订安全生产责任状，逐级分解安全目
标，落实了各级安全生产责任制，积极开展各项安全检查活动，加强了全员安全知识的培训和教育，
强化了企业安全生产管理的基础工作。一年来，全市各类伤亡事故起数，死亡和重伤人数，分别比上
年下降了32．6％、6．9％和38．8％，只有火灾事故因种种原因，比省政府下达的安全目标高O．3(起)
／万元工农业总产值。
(王广耀)
【扩大女工生育基金统筹范围】 在海阳县1988年进行企业女职工生育基金社会统筹的基础上，年
内，蓬莱、莱阳两市又先后推出《企业职工生育基金统筹试行办法》。基金的筹集本着“以支定筹，
略有结余”的原则，按照本企业上年度末固定职工、合同制职工的实有人数，每人每年18元筹集，
85％税前列支，15％从专项基金中列支。参加统筹单位中的固定职工、合同制职工按计划生育后，所
在单位可以从社会保险统筹基金中获得一次性补偿，其标准为：按《山东省计划生育条例》规定晚育
的每人1001元，按计划生育其他规定生育的每人689元。年内，全市已有1057个企业、12．4万名
职工参加了统筹。
(李茂森)
【企业职工工伤保险制度改革试点】从5月1日起，烟台在招远市全民和县以上集体所有制企业中的
固定职工、劳动合同制工人和经劳动部门批准招用的临时工、农民轮换制工人以及“三资”企业的中
方职工中改革工伤保险制度，主要内容：一是建立工伤保险基金制，实行基金社会统筹。本着“按险
定率、统筹调剂、储备应急”的原则，根据不同行业发生工伤的概率，确定工伤保险基金的征集比例：
矿山行业为月均工资总额的1％；建筑、交通、化工、建材、冶炼行业为月均工资总额的0．6％；工
业行业为月均工资总额的O．4％；商业、文化行业为月均工资总额的O．2％。职工因工负伤医疗终
结，经市劳动鉴定委员会确认致残者，其医疗终结前住院所必须开支的治疗费的70％由社会保险机
构从筹集的工伤保险基金中列支，30％由企业负担。二是建立工伤致残等级鉴定标准和致残补偿标准。
共建立了l～10级工伤及职业病、伤、残鉴定标准。由劳动鉴定委员会统一组织评定。其致残补偿标
准为：1～4级的，分别按月发给21元、18元、15元、11元；5～6级的，分别按月发给9元、7元；
7～10级的，分别一次性发给1200元、900元、700元、500元。三是增加了新的待遇项目，适当提
高了工伤保险待遇标准。新增残废补偿金和因工残废抚恤费，调整提高了因工死亡、残废丧葬费和按
照残废等级的护理费标椎，调整提高了因工残废丧葬费和按照残废等级的护理费标准。四是实行安全
与事故挂钩的奖惩制度。
工伤保险改革方案的实施，实现了工伤保险由企业管理到社会管理的转变，体现了“均衡负担、
共担风险”的原则，对维护企业和职工的合法权益，转变企业经营机制，促进企业安全生产具有重要
意义。
(李茂森)
【职工养老保险全方位实施个人缴费制度】 从7月1日起，全市凡享受养老保险待遇的职工全部实
行个人缴费制度。缴费标准为：按照职工月均工资总额的2％缴纳，为计算方便，换算成绝对额缴纳。
参加养老保险基金社会统筹的中央、省、部队、市及县(市、区)属全民、县以上集体所有制企业中的
固定职31(含全员劳动合同制职工)劳动合同制职工、城镇的农村户口的计划内临时工，国家机关、
党派团体、事业单位及按国家规定不参加市固定职工养老保险基金社会统筹企业中的劳动合同制职
工、城镇和农村户口的计划内临时工，每人每月3元。“三资”企业中的中方全部职工、城镇街居、
私营企业的从业人员以及城镇户口的个体工商户每人每月5元。年内，实行个人缴费的人数达66．8
万人。实行个人缴费制度，打破了长期形成的养老保险完全由国家和企业包下来的旧制度，增强了职
工参与社会保险的意识和责任感，减少了国家和企业的负担。
(李茂森)
【筹建烟台市退休职工活动中心】4月1日，第68次市长办公会议决定建设烟台市退休职工活动中
心。市委、市政府把该事业列为年内为群众办好十件实事之一。该工程由市社会劳动保险事业处负责
筹建，建筑面积2万平方米，计划投资4000万元。建设时限为1992年12月至1995年12月。该项
工程由北京建筑设计研究院设计，工前的准备和有关手续年内全部办理完毕。
(刘玉璞)
【实施企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险】 烟台市在建立企业职工基本养老保险的基础上，
积极推行企业补充和个人储蓄性养老保险。企业补充养老保险所需费用在企业的奖励基金或福利基金
中列支。其补充金额的多少由企业根据本单位经济效益、职工岗位类别、职工年龄和工作年限、奖励
和惩处项目等因素确定。个人缴纳储蓄性养老保险金由社会保险机构统一管理，记入职工个人养老保
险帐户，待职工退休后，根据本人志愿，本息一次或按月支付给本人或法定继承人。年内，全市已有
16家企业的8568名职工实行了补充养老保险和个人储蓄性养老保险。
(李茂森)
【“一脱两挂”岗位技能工资制】 “一脱两挂”的主要办法是：企业在政策规定提取的工资总额内，
自主确定分配办法和分配额度。职工的实际收入与标准工资脱钩，与岗位技能和贡献挂钩。职工的标
准工资作为档案工资管理，其实际收入主要根据贡献大小和岗位、技能差别来确定。工资分配着重向
贡献突出、岗位艰苦、责任重大和高新技术人员倾斜，合理拉开职工之间的工资差距。并根据各岗位
工作目标，实行动态考核、活化分配、岗变薪变、多劳多得、少劳少得。这个办法实施后，解决了多
年来工资按标准工资发放，能升不能降和平均主义大锅饭问题，正确地引导了职工的合理流动，并激
发了他们的劳动热情。
(李建斌)