【综述】年内，全市税务部门较好地完成了以组织收入为中心的各项工作任务。全年累计完成工商税
收13．13亿元，比上年增长11．5％，增收1．35亿元(不含出口退税)。
年初，市局为了更好地服从服筹改革开放，全面完成税收工作任务，制定下发了促产增收工作意
见，提出了围绕全市“大高外”经济战略开展工作的思路，突出支持全市的重点项目、重点企业、重
点乡镇，并将这些目标逐级分解，做到目标、责任、考评“三落实”。10月，全系统在龙口市召开
促产增收工作现场会，学习观摩了龙口市税务局的促产成果，提出围绕市场经济，深化促产工作的新
思路，推进了全市税收促产工作。全年为企业办好事办实事7200余件，可为企业增加产值7．3亿元，
利税8400万元。在支持经济发展的同时，市局在贯彻国务院批转国家税务局关于加强税收管理的决
定和两高院关于办理偷税、抗税刑事案件具体应用法律的若干问题的解释精神中，加大了税收宣传力
度，4月开展了税法宣传月活动，9月开展了《征管法》宣传周活动，先后印发宣传材料23万余份，
出动宣传车1100余台次，设立宣传标志牌89块，张贴标语3610条。下半年还根据省税务局《关于
整顿申报纳税工作的通知》精神，市县税务部门对全市工商业户的申报纳税工作进行了整顿，整顿后
的国营、集体和私营企业纳税申报面达100％，个体工商业户达95％以上。为强化税收征管，还扩大
了《两个规程》试点，推行了无碳发票，做好了发票换版工作。同时，市县两级税务稽查队分别对重
点行业和年纳税额50万元以上的纳税大户进行了检查，共检查1．1万户，查补税款1500万元。市
县两级税务检察室充分发挥检察机关的职能作用，依法协税护税，严厉打击偷抗税分子。年内受理偷
抗税案件281起，立案查处34起，依法起诉22起，判刑4起4人，追缴税款8l万元。
为加强廉政建设，在全系统开展了“执法检查和廉政制度检查”，在白查的基础上，抽查了4个
所属单位，对“双查”涉及的一些面上的问题进行了认真的研究解决。期间还向市直有关部门和企业
发出《税务干部为政清廉征求意见信》，掌握了税务系统廉政建设情况，完善了制度措施，促进了全
系统的廉政建设。年内全市税务部门有15个单项工作在上级组织考评中名列第一或获一等奖，有2
人被省局授予优秀政工干部称号、13人被授予全省税务系统先进工作者称号。
【超额完成年度工商税收任务】 年内由于许多企业“三项资金”居高不下，库存积压严重，加之基
建规模不断扩大，企业资金异常紧张，给组织收入工作带来了很大困难。为完成任务，全市税务部门
强化了一系列措施。首先，在年初省局下达收入任务后，全市各级税务部门通过层层召开抓收入会议，
统一干部职工的思想认识，增强组织收入的自觉性和积极性。其次，抓好任务指标落实，及时将收入
计划下达到各县市区局，各基层征收单位将任务层层分解到专管员和纳税户，并列入年度岗位目标责
任制进行考核，保证收入任务落实到实处。再次，强化收入调度，保证税款均衡入库。年末，全市累
计完成工商税收比年初省下达任务超收341万元，比上年增长11．5％，增收1．35亿元。
【服务改革开放工作成效明显】 市税务部门根据全市构筑“大高外”经济格局的战略，制定了全年
促产增收工作意见，确定了突出支持全市12个重点基建项目、30个重点技改项目、50个大中型企业、
46个重点乡镇、100个重点村的工作目标。围绕促产工作目标，全市税务部门从解放思想入手，搞好
主动服务；从培育专业市场入手，搞好政策服务；从优化投资环境入手，搞好超前服务。全年不仅为
企业兑现了优惠税收政策，还为企业提供有价值信息910条，提合理化建议1300余条，引进各类技
术人才420人，帮助开发新产品475项，拆借融通资金1．2亿元，培训财会人员6500余人，可为企
业增加产值7．3亿元，利税8400万元。
【涉外税收大幅度增长】 全市各级税务部门把支持发展外向型经济作为重点之一。市局根据国家、
省出台的一系列优惠政策，汇编成《烟台市外商投资企业税收优惠政策指南》1万余份送给企业；各
基层税务部门还举办外向型经济政策培训班350余期，使税收优惠政策更加深入人心。同时，通过用
足用好税收优惠政策，鼓励发展“三资”企业和老企业嫁接改造，优化了投资环境。全市新增三资企
业626家，平均不足一天就有一家“三资”企业在烟台登记落户。涉外企业的增加带来涉外税收的增
长，全年完成涉外税收4962万元，比上年增长81．76％。
【税收宣传月活动】 4月是国家税务局确定的“税收宣传月”，围绕“税收与发展”这一主题，市
税务部门通过广播电视、报刊杂志、图片展览、街头咨询、文艺演出等多种形式，使“税收宣传月”
活动高潮迭起。特别是市局组织的“企业法人谈税收”活动，打破了以往单靠税务干部唱“独角戏”
的做法，使受教育者从“台下”走到“台上”。参加演讲的企业人员，通过忆当年艰苦创业史谈税企
手足情，从企业发展谈税收促产，用一系列看得见摸得着的事例来宣传税法。全市有1100多名厂长、
经理和个体户参加了这一活动。同时巡回演讲86场，通过电台、电视台演讲35场，受教育者达21
万余人。这一活动获首届全国“税收宣传月”活动项目最佳奖。
【宣传《税收征管法》】 为宣传我国第一部统一的税收征管法，成立了以刘国栋副市长为组长，税
务、公安、检察、法院、宣传等部门负责人为成员的市领导小组。刘国栋发表了广播电视讲话，市局
翻印散发《征管法》和《惩治偷税、抗税犯罪的补充规定》15万册，印《征管法》宣传提纲18万份，
设宣传站300多个，出动宣传车140台次，悬挂张贴标语4000多条。同时，工会、共青团、妇联等
团体组织32800多人参与征管法宣传，扩大了宣传的覆盖面。市局还举办了《征管法》培训班，组织
税务干部逐条逐句学习理解征管法，从而提高了依法行政，依法办税水平。
【进行申报纳税整顿】 为提高公民的纳税意识，根据省局的统一部署，市局自7月1日至11月20
日，对全市申报纳税工作进行了整顿。这次整顿分为四个阶段，一是宣传发动，主要是落实组织领导，
制定整顿方案，搞好内外宣传教育；二是辅导培训，对税务干部和办税人员进行申报纳税辅导培训；
三是对纳税申报表和纳税资料逐户进行审查，做到边审核、边纠正、边达标；四是按整顿标准对申报
纳税整顿工作统一组织验收。通过整顿全市纳税秩序有了明显好转，纳税申报面，国营、集体和私营
企业达到100％；个体工商业户提高到95％以上。按期纳税申报率，国营、集体企业流转环节和利润
环节的税收达100％；私营企业和个体工商业户提高到94％。
【推行无碳发票】 在发票换版中，根据上级业务部门介绍的发票防伪新技术，市税务部门在个体工
商业户和私营企业中推广试行了无碳发票。在推行无碳发票中，市局对用票单位和个人还采取措施，
把好购领发票以旧换新关、购用发票的纳税申报关，堵塞利用发票偷漏税的漏洞。据推行情况反映，
没有发现作弊迹象，其规范率和正确率均达100％。
【发票换版】 为加强发票的统一管理，堵塞漏洞，国家税务局决定自1993年1月1日起，在全国
范围内统一更换新版发票。为做好发票换版工作，市局首先采取行之有效的措施，广泛深入地搞好宣
传工作。12月份在全市的厂矿企业、繁华街道、车站码头、农贸市场以及人员较集中的公共场所广
泛张贴《国家税务局关于全国统一更换新版发票的通告》1．2万份。同时，组织力量发动、指导广
大印票、用票单位和个人在年底前彻底清理旧版发票。仅市局两个征收处收缴旧发票83000余本，为
发票换版做好了准备工作。
【进行税务检查站整顿】 按照省政府的统一部署，市税务机关开展了对税务检查站的清理整顿工作。
年内在车站、码头、港口设置税务检查站11个，对强化税收征管、堵塞税收漏洞、打击违法活动起
到了积极作用。但是，一些税务检查站在行政行为方面也存在不规范的问题。为此，市局结合这次清
理整顿情况，着重检查文明征税、执行政策等工作中存在的问题。通过检查，进一步完善了现行检查
站的管理办法，健全各项工作制度，加强与铁路、港口等部门的联系和配合，改进和规范了税务检查
站的行政行为。
【烟台市被国家税务局列为U6000小型机税收信息管理系统试点单位】国家税务局决定自8月6日起
在烟台市税务局进行U6000小型机税收征管软件的开发工作。为做好这项工作，市局在征收一处对所
辖纳税业户的税务登记、纳税鉴定、纳税申报等进行了重新核实和修订，并根据税收业务需求对税务
登记、纳税鉴定、纳税申报、税款征收、计会统处理、减免税管理、纳税检查、税收分析、综合查询
等内容进行软件开发，同时增设了专门机构，装修了机房和申报厅，培训了操作人员。12月底这项
工作圆满结束，受到国家税务局的好评。
【故意杀害协税员的罪犯孙振华被判死刑】 9月26日上午，省高级人民法院在莱州市召开宣判大
会，依法宣判故意杀害协税员的罪犯孙振华死刑，立即执行。案犯孙振华，男，51岁，系莱州市店
子乡大台头村农民。8月27日上午，孙犯在莱州市南关农贸市场无证卖鱼，该市税务分局协税员彭
伟刚按规定向其预收纳税保证金10元，并告知其当日到税务分局结算。对此，孙犯极为不满，当晚
自制匕首一把准备报复。次日上午9时许，孙犯到农贸市场卖完鱼后，以要求结算27日的税款为由
抓住彭伟刚的衣领不放，当彭伟刚等人让孙犯到税务分局处理时，孙犯乘其不备，从提包中抽出匕首
朝彭伟刚胸部猛剌一刀，致使彭伟刚流血过多，当场死亡。孙犯行凶后持刀逃跑，在场群众临危不惧，
纷纷手持木棍、铁棒将孙犯抓获归案。案发后，省市领导极为重视，公、检、法部门迅速立案调查，
仅用一个月的时间查结此案，以故意杀人罪，依法判处孙振华死刑。
(贾广进)
税务
【综述】年内，全市税务部门较好地完成了以组织收入为中心的各项工作任务。全年累计完成工商税
收13．13亿元，比上年增长11．5％，增收1．35亿元(不含出口退税)。
年初，市局为了更好地服从服筹改革开放，全面完成税收工作任务，制定下发了促产增收工作意
见，提出了围绕全市“大高外”经济战略开展工作的思路，突出支持全市的重点项目、重点企业、重
点乡镇，并将这些目标逐级分解，做到目标、责任、考评“三落实”。10月，全系统在龙口市召开
促产增收工作现场会，学习观摩了龙口市税务局的促产成果，提出围绕市场经济，深化促产工作的新
思路，推进了全市税收促产工作。全年为企业办好事办实事7200余件，可为企业增加产值7．3亿元，
利税8400万元。在支持经济发展的同时，市局在贯彻国务院批转国家税务局关于加强税收管理的决
定和两高院关于办理偷税、抗税刑事案件具体应用法律的若干问题的解释精神中，加大了税收宣传力
度，4月开展了税法宣传月活动，9月开展了《征管法》宣传周活动，先后印发宣传材料23万余份，
出动宣传车1100余台次，设立宣传标志牌89块，张贴标语3610条。下半年还根据省税务局《关于
整顿申报纳税工作的通知》精神，市县税务部门对全市工商业户的申报纳税工作进行了整顿，整顿后
的国营、集体和私营企业纳税申报面达100％，个体工商业户达95％以上。为强化税收征管，还扩大
了《两个规程》试点，推行了无碳发票，做好了发票换版工作。同时，市县两级税务稽查队分别对重
点行业和年纳税额50万元以上的纳税大户进行了检查，共检查1．1万户，查补税款1500万元。市
县两级税务检察室充分发挥检察机关的职能作用，依法协税护税，严厉打击偷抗税分子。年内受理偷
抗税案件281起，立案查处34起，依法起诉22起，判刑4起4人，追缴税款8l万元。
为加强廉政建设，在全系统开展了“执法检查和廉政制度检查”，在白查的基础上，抽查了4个
所属单位，对“双查”涉及的一些面上的问题进行了认真的研究解决。期间还向市直有关部门和企业
发出《税务干部为政清廉征求意见信》，掌握了税务系统廉政建设情况，完善了制度措施，促进了全
系统的廉政建设。年内全市税务部门有15个单项工作在上级组织考评中名列第一或获一等奖，有2
人被省局授予优秀政工干部称号、13人被授予全省税务系统先进工作者称号。
【超额完成年度工商税收任务】 年内由于许多企业“三项资金”居高不下，库存积压严重，加之基
建规模不断扩大，企业资金异常紧张，给组织收入工作带来了很大困难。为完成任务，全市税务部门
强化了一系列措施。首先，在年初省局下达收入任务后，全市各级税务部门通过层层召开抓收入会议，
统一干部职工的思想认识，增强组织收入的自觉性和积极性。其次，抓好任务指标落实，及时将收入
计划下达到各县市区局，各基层征收单位将任务层层分解到专管员和纳税户，并列入年度岗位目标责
任制进行考核，保证收入任务落实到实处。再次，强化收入调度，保证税款均衡入库。年末，全市累
计完成工商税收比年初省下达任务超收341万元，比上年增长11．5％，增收1．35亿元。
【服务改革开放工作成效明显】 市税务部门根据全市构筑“大高外”经济格局的战略，制定了全年
促产增收工作意见，确定了突出支持全市12个重点基建项目、30个重点技改项目、50个大中型企业、
46个重点乡镇、100个重点村的工作目标。围绕促产工作目标，全市税务部门从解放思想入手，搞好
主动服务；从培育专业市场入手，搞好政策服务；从优化投资环境入手，搞好超前服务。全年不仅为
企业兑现了优惠税收政策，还为企业提供有价值信息910条，提合理化建议1300余条，引进各类技
术人才420人，帮助开发新产品475项，拆借融通资金1．2亿元，培训财会人员6500余人，可为企
业增加产值7．3亿元，利税8400万元。
【涉外税收大幅度增长】 全市各级税务部门把支持发展外向型经济作为重点之一。市局根据国家、
省出台的一系列优惠政策，汇编成《烟台市外商投资企业税收优惠政策指南》1万余份送给企业；各
基层税务部门还举办外向型经济政策培训班350余期，使税收优惠政策更加深入人心。同时，通过用
足用好税收优惠政策，鼓励发展“三资”企业和老企业嫁接改造，优化了投资环境。全市新增三资企
业626家，平均不足一天就有一家“三资”企业在烟台登记落户。涉外企业的增加带来涉外税收的增
长，全年完成涉外税收4962万元，比上年增长81．76％。
【税收宣传月活动】 4月是国家税务局确定的“税收宣传月”，围绕“税收与发展”这一主题，市
税务部门通过广播电视、报刊杂志、图片展览、街头咨询、文艺演出等多种形式，使“税收宣传月”
活动高潮迭起。特别是市局组织的“企业法人谈税收”活动，打破了以往单靠税务干部唱“独角戏”
的做法，使受教育者从“台下”走到“台上”。参加演讲的企业人员，通过忆当年艰苦创业史谈税企
手足情，从企业发展谈税收促产，用一系列看得见摸得着的事例来宣传税法。全市有1100多名厂长、
经理和个体户参加了这一活动。同时巡回演讲86场，通过电台、电视台演讲35场，受教育者达21
万余人。这一活动获首届全国“税收宣传月”活动项目最佳奖。
【宣传《税收征管法》】 为宣传我国第一部统一的税收征管法，成立了以刘国栋副市长为组长，税
务、公安、检察、法院、宣传等部门负责人为成员的市领导小组。刘国栋发表了广播电视讲话，市局
翻印散发《征管法》和《惩治偷税、抗税犯罪的补充规定》15万册，印《征管法》宣传提纲18万份，
设宣传站300多个，出动宣传车140台次，悬挂张贴标语4000多条。同时，工会、共青团、妇联等
团体组织32800多人参与征管法宣传，扩大了宣传的覆盖面。市局还举办了《征管法》培训班，组织
税务干部逐条逐句学习理解征管法，从而提高了依法行政，依法办税水平。
【进行申报纳税整顿】 为提高公民的纳税意识，根据省局的统一部署，市局自7月1日至11月20
日，对全市申报纳税工作进行了整顿。这次整顿分为四个阶段，一是宣传发动，主要是落实组织领导，
制定整顿方案，搞好内外宣传教育；二是辅导培训，对税务干部和办税人员进行申报纳税辅导培训；
三是对纳税申报表和纳税资料逐户进行审查，做到边审核、边纠正、边达标；四是按整顿标准对申报
纳税整顿工作统一组织验收。通过整顿全市纳税秩序有了明显好转，纳税申报面，国营、集体和私营
企业达到100％；个体工商业户提高到95％以上。按期纳税申报率，国营、集体企业流转环节和利润
环节的税收达100％；私营企业和个体工商业户提高到94％。
【推行无碳发票】 在发票换版中，根据上级业务部门介绍的发票防伪新技术，市税务部门在个体工
商业户和私营企业中推广试行了无碳发票。在推行无碳发票中，市局对用票单位和个人还采取措施，
把好购领发票以旧换新关、购用发票的纳税申报关，堵塞利用发票偷漏税的漏洞。据推行情况反映，
没有发现作弊迹象，其规范率和正确率均达100％。
【发票换版】 为加强发票的统一管理，堵塞漏洞，国家税务局决定自1993年1月1日起，在全国
范围内统一更换新版发票。为做好发票换版工作，市局首先采取行之有效的措施，广泛深入地搞好宣
传工作。12月份在全市的厂矿企业、繁华街道、车站码头、农贸市场以及人员较集中的公共场所广
泛张贴《国家税务局关于全国统一更换新版发票的通告》1．2万份。同时，组织力量发动、指导广
大印票、用票单位和个人在年底前彻底清理旧版发票。仅市局两个征收处收缴旧发票83000余本，为
发票换版做好了准备工作。
【进行税务检查站整顿】 按照省政府的统一部署，市税务机关开展了对税务检查站的清理整顿工作。
年内在车站、码头、港口设置税务检查站11个，对强化税收征管、堵塞税收漏洞、打击违法活动起
到了积极作用。但是，一些税务检查站在行政行为方面也存在不规范的问题。为此，市局结合这次清
理整顿情况，着重检查文明征税、执行政策等工作中存在的问题。通过检查，进一步完善了现行检查
站的管理办法，健全各项工作制度，加强与铁路、港口等部门的联系和配合，改进和规范了税务检查
站的行政行为。
【烟台市被国家税务局列为U6000小型机税收信息管理系统试点单位】国家税务局决定自8月6日起
在烟台市税务局进行U6000小型机税收征管软件的开发工作。为做好这项工作，市局在征收一处对所
辖纳税业户的税务登记、纳税鉴定、纳税申报等进行了重新核实和修订，并根据税收业务需求对税务
登记、纳税鉴定、纳税申报、税款征收、计会统处理、减免税管理、纳税检查、税收分析、综合查询
等内容进行软件开发，同时增设了专门机构，装修了机房和申报厅，培训了操作人员。12月底这项
工作圆满结束，受到国家税务局的好评。
【故意杀害协税员的罪犯孙振华被判死刑】 9月26日上午，省高级人民法院在莱州市召开宣判大
会，依法宣判故意杀害协税员的罪犯孙振华死刑，立即执行。案犯孙振华，男，51岁，系莱州市店
子乡大台头村农民。8月27日上午，孙犯在莱州市南关农贸市场无证卖鱼，该市税务分局协税员彭
伟刚按规定向其预收纳税保证金10元，并告知其当日到税务分局结算。对此，孙犯极为不满，当晚
自制匕首一把准备报复。次日上午9时许，孙犯到农贸市场卖完鱼后，以要求结算27日的税款为由
抓住彭伟刚的衣领不放，当彭伟刚等人让孙犯到税务分局处理时，孙犯乘其不备，从提包中抽出匕首
朝彭伟刚胸部猛剌一刀，致使彭伟刚流血过多，当场死亡。孙犯行凶后持刀逃跑，在场群众临危不惧，
纷纷手持木棍、铁棒将孙犯抓获归案。案发后，省市领导极为重视，公、检、法部门迅速立案调查，
仅用一个月的时间查结此案，以故意杀人罪，依法判处孙振华死刑。
(贾广进)