【综述】 1992年全市财政收入完成126446万元，占调整预算的101．42％，比上年增长11．33％；
财政支出完成99772万元，占调整预算的98．19％，比上年增长8．39％；按照现行“定额上交加比
例递增”财政包干体制计算，收支相抵，结余168万元，其中市级结余48万元，县级结余120万元。
年内财政工作克服了诸多困难，在支出刚性增强、政策性增支大幅度加大的情况下，保证了“吃饭”，
支持了改革开放，促进了经济建设和社会各项事业的健康发展。财政部门为此做了大量卓有成效的工
作：一是进一步放权搞活，努力促产增收，先后制定了支持改革开放和经济发展的22条财政政策。
当年全市地方国营工业提取技术开发费4309万元，增补流动资金2047万元，增提折旧1581万元，
三项合计7707万元。千方百计融通资金1．2亿元，支持企业技术改造、调整结构、扩大再生产。会
同有关部门联合制定了《关于加强企业财务管理的意见》，狠抓企业扭亏增盈，当年盈利企业增盈17．07
％，亏损企业扭亏41．14％。二是积极筹措资金，推进科教兴烟。全市财政预算内科学事业费支出
548万元，比上年增长10．71％；科技三项费用支出602万元，比上年增长35．59％，高于全市财
政总支出27．2个百分点。建立了科技奖励基金，对有突出贡献的科技人员实行重奖。全市教育事业
总投入40144万元，比上年增长22．86％，是历年来投入最多的一年，按财政负担的在校生人数计
算，人均485元，是全国平均数的2．44倍。其中，财政预算内拨款20826万元，比上年增长21．17
％，高于当年财政总支出增幅12．78个百分点。当年全市新建改建各类中小学校舍30万平方米，更
新教学设备2万套，建成花园式学校739所，适龄儿童入学率和中小学生升学率分别达到99．6％和
97．3％，提前实现国家确定的小康教育目标。三是加大农业投入，振兴农村经济。全市财政用于农
业生产的资金达26518万元，其中预算内支农资金8553万元，较上年增长8％；征集农发基金5465
万元，利用外资4600万元，发放支农周转金7900万元，有力地支持了优质高产高效农业的发展。当
年全市农村经济总收入达270亿元，农民人均收入1043元，比上年增长10．9％。四是强化基础设
施建设，改善投资环境。投资300万元用于莱山机场停机坪建设，环海路、烟港路拓宽工程全部竣工，
烟台山、东西炮台风景区建设正抓紧进行，城市建设规模、市容和环境质量有了新的提高，跨入国家
级卫生城市行列。财政用于体育事业方面的支出722万元，投资875万元重点发展乡镇文化站、图书
馆、电影院、文化中心等。当年全市地方国营工业企业和由财政负担的行政事业单位职工年人均工资
分别比上年提高12％和24．62％。五是深化财政改革，改善财政状况。当年全市粮油、蔬菜、猪肉、
鲜蛋、煤炭价格全面放开，节减财政补贴3575万元。积极支持行政事业单位兴办经济实体，全市行
政事业单位兴办经济实体3356个，6478名机关工作人员转入实体工作，初步达到了精简机构，转变
职能的效果。加强国有资产管理，广泛开展了国有资产产权登记工作，对1555个企事业单位的57．67
亿元国有资产进行了年检登记；对64户中外合资企业的国有资产进行评估；对国有资产管理体制改
革进行大胆探索，在全省率先成立了国有资产经营公司。积极会同有关部门进行股份制试点工作，并
举办股份制培训班。六是增收节支，实现当年财政平衡。年初，市政府召开了市直机关企事业单位财
政会议，动员市直各部门、各单位通力协作，克难而进，确保完成财政收支任务。10月份，市政府
又明确提出，市县两级都要把财政工作摆到改革开放和经济建设的重要位置，加大增收节支力度，做
到当年在不增加新的粮食企业财务挂帐的前提下，实现全市财政收支平衡，并与各县市区签订了责任
状，严格考核。全市各级各部门采取得力措施，增收与节支并举，以实际行动支持财政工作，促成了
当年市县两级全部当年财政平衡的实现。
【推行国有资产管理员制度】 国有资产管理员是在同级国有资产管理局授权范围内，对本单位占有
的国有资产从投入、运营到处置行使全过程的监督管理权的职能人员。6月2日，市国有资产管理局
以烟国资字[1992]12号文颁发了《烟台市国有资产管理员试行办法》，规定凡占有国家基金、使用国
有资产、实行独立核算的市属及各县市区属行政事业单位及主管部门，均应设立国有资产管理员。对
经举荐、审查、审批合格的人员，由市国资部门发给国有资产管理员证书，持证上岗。当年全市有
2000余名国有资产管理员持证上岗。全面实行这一办法，是把国有资产管理工作延伸到基层单位的
有效措施，对加强各单位的国有资产管理工作，保卫国有资产权益不受侵害，提高国有资产运营效益，
有着十分重要的意义。
【烟台市国有资产经营公司成立】 该公司于1992年12月28日正式挂牌成立，隶属烟台市国有资
产管理局，在市国资局授权经营范围内，以授权经营管理的国有资产的保值增值为目的，按照政府产
业政策和国有资产管理法规，从事盈利性的国有资产的投入、经营、收益、处置等经营活动，是具有
法人资格的经济实体。作为政府国有资产管理部门与国有企业间的一个中介组织，该公司的成立既可
推动政府}土会行政管理职能与资产管理职能分离，又有利于实现国有资产专业化、责任化、人格化
经营管理，从根本上实现政企职能分开。
【狠抓财务管理全面落实政策】年内财政部门为进一步搞活企业、促进市场经济发育、提高经济效益，
在放宽企业政策与加强财务管理方面做出了不懈努力。一是放宽了企业优惠政策享受面。按国务院规
定，部分国营大中型企业在保证完成上缴任务的前提下，可以享受补充流动资金、增提折旧、提取技
术开发费的优惠政策。根据烟台市实际情况，市财政部门把享受面扩大到全部企业，批准企业提取技
术开发费4309万元，增补流动资金2047万元，增提折旧费1581万元，三项合计7707万元。企业利
用上述各项资金，计开发新产品36个，进行技术改造项目2Q个，取得直接经济效益1200万元。二
是根据省财政厅搞活企业“14条”，制定了“11条”放权措施。为贯彻《全民所有制工业企业转换
经营机制条例》，又提出了ll条放权措施，并强调凡与《条例》不符的财政财务制度和规定，坚决停
止执行。三是对特殊企业实行特殊政策。会同体改委等有关部门确定烟台钢厂、烟台宽幅布厂等16
户企业为首批转换企业经营机制样板企业，在企业人事管理、劳动用工、自有资金支配、企业的经营
决策等方面享受优惠政策。同时，又进行了仿“三资”企业试点，对烟台冷冻机总厂、地毯工业公司
两户企业在税收、劳动用工、自有资金支配等方面实行三资企业的政策。四是深化企业财务基础管理
工作。为解决企业以包代管和潜亏问题，市政府将1992年确定为企业财务管理年，责成以财政部门
为主抓好这项工作。在充分调查研究的基础上，制定并下发了《关于加强企业财务管理的意见》，对
加强企业财务管理起到了重要作用。为抓好企业扭亏增盈工作，年初向各县市区及市直主管部门下达
了扭亏增盈目标，要求盈利企业利润增长15％，亏损企业扭亏20％。为此，进一步强化了驻厂员联
系户制度，并对部分严重亏损企业实行主管部门包亏责任制。由于各方面的共同努力，当年盈利企业
增盈22％，亏损企业扭亏37％，超额完成年初目标。
【证券交易业务不断拓展】 年内市财政国债服务部证券业务在改革开放新形势下不断拓展，业务领
域进一步扩大，在原有办理国库券代理发行、兑付与转让业务的基础上，又新开办了国库券代保管、
代理企业发行短期融资债券等业务，形成了集发行、保管、转让、兑付为一体的服务体系。全年兑付
到期国库券230万元，代理发行1992年国库券1200万元，代理企业发行短期融资债券2570万元。
【注册会计师事业有较快发展】 年内烟台市内已有烟台、莱州两家会计师事务所，拥有具有“中国
注册会计师”资格的会计师52人。其中烟台会计师事务所拥有注册会计师47人，并在10个县市区、
开发区及机械、建材两个行业设有分所，注册会计师事业有较快发展。烟台会计师事务所依靠其良好
的信誉卓有成效地开展了国有资产评估，国内验资查帐、涉外企业验资查帐、会计培训、咨询服务、
代理外商记帐等业务，全年进行资产评估64户，评估价值53659万元；国内验资630户，验资61957．19
万元；涉外企业验资查帐，出具查帐验证报告1632份，验证资本34647．7万元，决算审查70户，
验证53户，咨询服务126户，有力地促进了烟台市改革开放和经济发展。
【预算外资金管理成效显著】 年内为加强预算外资金管理，市财政部门坚持服务与监督相结合，财
政代管与政策引导相结合的办法，有效地促进了预算外资金流向的合理化。一是实行源头控制，强化
财政专户储存，及时将行政事业性收费票据管理与财政专户储存有机地结合起来，凡有行政事业性收
费的单位，都必须纳入预算外资金管理，实行“财政专户储存，收支两条线”的管理办法。据统计，
全市当年通过票据管理而增加代管资金2000万元。二是开展乡镇财政代管资金检查工作，扩大代管
范围。截至年底，实行代管的乡镇已达180个，代管金额5177万元，比上年增加546万元。
【理顺行政事业单位财务关系】 一是积极支持行政事业单位兴办经济实体。会同体改委、工商局等
七部门在调查摸底的基础上，研究制订了《关于市直机关事业单位兴办实体的意见》，并结合近年来
“事改企”经验，调节一部分资金适当支持一些投资少、见效快、效益高的生产经营项目。二是进一
步理顺行政事业单位财务关系。对有收入的市级事业单位进行了调查测算，科学合理地核定了收支计
划，促使其由全额拨款向差额拨款、自收自支方向过渡。到年底，市直事业单位由全额预算管理改为
差额管理的单位4个，年减少财政拨款45万元；由差额管理改为自收自支的单位8个，年减少财政
拨款270万元；由全额预算管理改为自收自支的单位4个，减少拨款55万元。
(于海平 董新杰)