【综述】 1991年，全市土地管理各项工作不断向纵深发展。在耕地保护方面，坚持“节流”与“开
源”并举的方针，在对各类非农业建设用地继续实行总量和项目用地双重指标控制的同时，大力组织
开垦土地后备资源，连续两年实现了各类建设占用耕地与开垦耕地面积增减平衡或稳中有增的目标。
同时，在全市87个乡(镇)开展了划定基本农田保护区工作，保护面积达316万亩。在土地使用制度
改革方面，全市普遍推行了农村宅基地有偿使用，同时开展了乡(镇)企业用地有偿使用试点和国有土
地使用权有偿有限期出让试点。年内，有38个乡(镇)的470个企业用地实行了有偿使用，共出让国
有土地154幅，出让面积1744亩。在业务基础建设方面，全面开展了城镇、村庄地籍调查和登记发
证工作。年内，城镇地籍调查共完成权属调查10.46万宗，颁发国有土地使用证8.63万个；村庄地
籍调查共完成权属调查和宗地勘170万宗，颁发集体土地建设用地使用证162万个，占应调查宗地总
数的95％以上，建立了初始地籍档案。在法制建设方面，全市在抓好土地管理规范性文件制订，加
强对各类建设用地跟踪监察的同时，深入开展多层次、全方位的土地管理法规宣传和争创“无违法批
地、无违法管地、无违法用地”的“三无”乡镇活动，土地管理秩序明显好转。全年共发生违法用地
案件119起，比上年下降70％。市土地管理局被评为全省土地管理工作先进学位，牟平县土地管理
局被评为全国土地管理工作先进单位。
【市政府发布《关于加强土地管理的决定)>】 为了认真贯彻落实《土地管理法》和土地基本国策，
依法管好用好有限的土地资源，稳定耕地面积，为全市国民经济持续、稳定、协调发展提供条件和保
障，10月4日，市政府发布了《关于加强土地管理的决定》，对土地管理的指导思想和主要目标，各
类用地管理、土地使用制度改革、土地法制建设和加强领导等问题，都作出了明确的规定。这一《决
定》，对指导今后一个时期内全市土地管理工作，促进土地管理事业的发展具有重要的作用。
【全市热烈庆祝第一个全国“土地日”】 6月25日，是国务院确定的第一个全国“土地日”。全市
开展了一系列的宣传庆祝活动。一是6月22日，市政府举行了庆祝第一个全国“土地日”和纪念《土
地管理法》颁布五周年新闻发布会，杨金镜副市长到会讲了话，二是利用新闻舆论搞好宣传。6月25
日，市长杜世成在《烟台日报》发表了题为《保护耕地刻不容缓》的署名文章。市土地管理局与烟台
人民广播电台联合举办了为期一年的“土地与社会经济”专栏，与烟台科技信息报社联合举办了“土
地管理知识有奖问答”。三是市土地管理局与市教育局联合举行了中小学国土观念教育征文比赛。各
县市区也采取多种形式，开展丰富多彩的宣传庆祝活动。其中，有9个县(市区)政府的主要领导发表
了广播电视讲话。通过这些活动，深入普及了土地的国情、国策和国法教育，进一步增强了全民的土
地危机意识，为依法管好用好土地创造了一个良好的社会环境。
【农村宅基地有偿使用成效显著】 年内，全市全面推行了农村宅基地有偿使用。收费标准按照既要
体现有偿使用，限制多占、早占宅基地，又要照顾群众的经济承受能力的原则，实行多用多交费，少
用少交费，违法用地依法处理，运用经济杠杆调节农户之间因宅基地使用不均而造成的经济利益得失，
建立自我约束机制。年内，全市实行宅基地有偿使用的村庄达92％。通过改革土地使用制度，实行
农村宅基地有偿使用，破除了人们的土地私有观念，从根本上解决了农村中乱占滥用土地、宅基地管
理混乱的局面。据统计，年内全市共退回集体土地3013亩，撤回建房申请5042份，减少用地1000
多亩，排解土地纠纷8992起，促进了农村的安定团结。所收费用按照取之于民，用之于村的原则，
用于村内公共设施、公益事业建设和村庄拆迁补助的资金达729.16万元，修整农村道路34万米，建
桥、涵85座，有85个行政村用土地使用费通上了自来水，受到了农村干部群众的普遍欢迎。
【烟台市被评为全国土地复垦开发先进单位】 据全市土地资源调查资料，烟台市现有可供开发利用
的土地后备资源83亩，其中可开发成耕地的有7万亩。充分开发利用这部分土地后备资源，对于缓
解人口多、耕地少的矛盾，稳定现有耕地面积，具有重要的作用。为此，市、县两级政府都制定了一
系列鼓励开垦土地的优惠政策。主要有：在权属不变的前提下，实行谁开垦、谁受益；对新开垦的土
地，在一定年限内不交提留，不交农业税和农林特产税，不安排定购任务，优先供应化肥、柴油等；
新开垦的耕地，每亩给予200元至500元的补助资金。各级土地管理部门，根据土地资源调查的成果，
在充分调查论证的基础上，制定了土地开发复垦的中长期规划和年度计划，并对开垦土地的单位和个
人实行合同管理，建立检查验收制度和管理档案，使全市土地开垦工作纳入了规范化管理的轨道。年
内，全市用于土堆开垦方面的资金达2544万元，供应平价化肥1500吨，平价柴油50吨，共开垦各
类土地6.93万亩，其中耕地1.04万亩，超额完成了省下达的计划指标，被评为全国土地开发复垦先
进单位。
【国有土地使用权实行有偿有限期使用】 根据国家有关法律、法规和省、市文件精神，市土地管理
部门按照“从实际出发，积极探索，稳步前进，逐步完善”的指导原则，提出了“急转弯，低起点、
分步走”的办法，改革土地使用制度，对生产经营性建设项目使用国有土地实行有偿有限期使用，由
土地管理部门与土地使用者签订土地使用合同。年内，共办理有偿有限期使用国有土地154幅，面积
1744亩。通过实行国有土地有偿有限期使用试点，有效地促进了土地资源的合理配置，为依法管好
用好土地资产摸索了经验，受到了国家、省土地管理部门的充分肯定。
【全市推行国家建设项目由政府土地管理部门统一组织征地】 为完善建设用地管理办法，按照山东
省人民政府(1990)86号文件精神，对国家建设项目用地全部采取由政府土地管理部门统一组织征地。
具体形式：一是由政府土地管理部门全权负责征地，征地的所有费用，由征地单位全额交付土地管理
部门包干使用；二是由政府土地管理部门把规划建设的土地先征为国有，然后将土地使用权有偿有限
期出让给用地单位。年内，共办理统一征地345幅。实践证明，改革国家建设用地征地办法，实行由
政府土地管理部门统一组织征地，是土地管理工作的一项改革，对加快征地建设，节约使用土地，更
好地支持国家建设都具有重要意义，也受到了用地单位的普遍欢迎。
【开展中小学国土观念教育征文比赛】 年内，市十地管理局与市教育局联合下发了《关于开展中小
学国土观念教育的通知》，并举办了有奖征文比赛。在规定范围内的4800多所中小学开设了国土观念
教育课，有80多万中小学生参加了征文比赛。经过自下而上的评选，共评出一等奖20名，二等奖
40名，三等奖60名。有5个县(市区)获得了组织奖。通过开展中小学国土观念教育和征文比赛，使
广大青少年受到了系统的：七地国情、国策和国法教育。
(于和平)