【综述】 1991年，全市建设业抓住涉及经济发展和社会稳定的重要方面，充分运用竞争机制、激
励机制，广泛开展以“质量、品种、效益”为内容的社会主义劳动竞赛，全面超额完成了建设业的各
项工作任务。
城市建设以开展“齐鲁杯”城市三上活动为龙头，强化基础设施建设，完善城市载体功能，使城
市的整体素质又有了新的提高。市区全面完成了“三五”系统工程，各县市区普遍加强了供水、交通、
供热、防水处理、绿化等项目建设，全市城镇的整体容貌水平和环境质量又有了新的提高。在全省开
展的“齐鲁杯”城市三上活动竞赛中，市区以总分第一当选为地级市第一名，莱州市夺得第三小组第
一名，龙口市成为新的夺杯城市，栖霞和蓬莱获得县城齐鲁杯，莱阳市继续保持先进城市称号，招远
和长岛县被评为先进县。
村镇建设以开展“十百千”活动为契机，积极引导各县市区搞好村镇规划，加强基础设施建设，
村镇容貌发生了较大变化，整体水平居全省上游。
建筑业以提高工程质量和建安企业经济效益为中心，进一步完善工程质量管理机制，努力搞好大
中型企业，使建筑业在困境中稳步发展。建筑工程质量继续保持全省第一名，实现了五连冠；县以上
施工企业完成施工产值41719万元，全员劳动生产率达到18954元，分别比上年提高18.4％和16.7
％，全行业年实现利税1.4亿元，比上年提高40.3％。
(张冰开)
【实施《城市规划法》】 1991年，在城市规划区内依法实行了“一书两证”的发放制度，依法进行
规划管理。全年审批市区建设551项；其中核发选址意见书11份；核发建设用地规划许可证97件，
征拨土地160.32公顷；核发建设工程规划许可证269件，建筑面积748863.2平方米；核发道路、管
线工程规划许可证89件，道路、管线总长度66.8公里；建设档案立卷180卷，向城市档案馆移交建
设档案1420余份。加强了工程审批后的监督检查，依法查处市区违法建设173起，建筑面积14970
平方米，处理结案143起，处结率为91.4％。按照《城市规划法》的规定，专人负责、通力合作，
严格了各类建设工程的放线、验线，在建工程违法现象基本杜绝。
为加强烟青、烟威、烟福一级公路的规划管理，制定了沿线两侧各100米范围内的规划管理具体
规定，基本理顺了管理权限和建设工程审批程序。
完成了莱州、牟平、海阳三市县的总体规划报批工作和栖霞县城总体规划的修编。至此，市辖各
县、市的总体规划全部编制(修订)完毕，居全省领先地位。山东省县域规划试点——招远县域规划通
过了省级专家鉴定；烟台港总体布局规划通过'国家技术鉴定，并经省政府、交通部批准付诸实施。
完成了烟台芝罘湾保税区规划，并通过了国家技术鉴定。完成了东郊分区规划和大量详细规划、专业
规划的编制。市规划处被国家建设部评为全国城市规划先进单位。9月，经上级批准，撤销烟台市规
划处，成立市政府直属工作部门——烟台市规划局。
【测绘管理】 1991年为建设单位提供各类地形图1.25万余张。精心组织了市区地下管网普查工作，
完成工作总量的80％。测绘基础工作重点加强测绘市场的管理，严格了项目登记制度，落实了测绘
标志维护管理责任。有9支测绘队换发了测绘许可证，有12支测绘队新领到了测绘许可证。全市开
展了“七管七保”为内容的测绘工作达标活动。在全省开展的“鲁测杯”评比中，烟台市以得分96.4
分夺得全省第一名。
(刘新福)
【烟台机场建设全面竣工】 烟台机场位于牟平县莱山镇境内，距烟台市区17.5公里，占地2120亩。
烟台机场1986年12月经中央军委、国务院正式批准为军民合用机场，按MD---82技术标准设计，
扩建为国内二级干线机场。该工程1987年9月正式破土动工，按照“先生产、后生活，先复航、后
配套”的原则，首先完成了2600米主跑道、联络道、停机坪、通讯导航、助航灯光、外围水电、有
线通讯等飞行区工程，于1988年7月5日复航，开通烟台至北京、上海、广州航线。1990年开始进
行航站区的建设，至1991年7月底，完成了仪表导航、机场专用路、候机楼(7174平方米)、航管楼
(1582平方米)、综合楼(4978平方米)，块石停车场(2.4万平方米)，安装路灯718盏，整个机场航
站区设计新颖别致，轮廓粗犷豪放，装饰典雅大方，融艺术美与环境美于一体。
烟台机场由烟台市建筑设计研究院、中国房地产总公司北京设计咨询事务所和烟台市城市建设规
划院共同设计，烟台市建筑工程公司、园林处、公路段等单位承担了停机坪、航站区内道路、给排水、
路灯、园林绿化和机场路的建设任务。
新建成的烟台机场可达到每周飞行100班次，高峰小时可达300人次。
(杨连祥)
【建设部部长来烟考察】 1991年5月18～22日，国家建设部部长侯捷一行6人，在省建委主任宋
希焕陪同下来烟台，先后视察了市区和莱州市的基础设施、住宅小区建设，并就城市房地产综合开发
和住房制度改革，同有关部门负责人进行了座谈。侯捷部长对市区和莱州市的城建工作给予了充分肯
定。
(刘锡寿)
【市区全面实施“三五”系统工程】 市委、市政府决定，1991年在市区全面实施“三五”系统工
程，即突出办好5件实事，抓好5项重点工程，强化5个方面的专业管理。经过市区社会各界、各行
各业和全体市民的共同奋斗，至年底，“三五”系统工程圆满完成。
5件实事：重点抓了西沙旺二号、海港新村、支农里、凤凰台四个住宅小区的建设，年内住宅建
设完成竣工面积25.44万平方米，建设住宅4400多套；年内新增管道煤气用户2万户；建成了营业
面积3000平方米的民生区级商场，完成了2.1万平方米的西南河副食品商场工程主体，并基本完成
了超级大型商业设施——烟台商城和美食城的前期准备工作，新建了1处蔬菜中心批发市场、6处小
型农贸市场和8处商业摊点群；市府街集中供热工程已于12月投产供热；开工兴建了港务局学校、
合成革厂办小学、救捞局北岛中学，新建了七中理化楼和一中教学楼。
五项重点工程：完成了宫家岛净水厂改造工程主体，全年共完成节水技术改造项目30个，中水回
用工程4项，工业用水重复利用率达到70％，实现节水量2040万吨；新建了长9200米、宽38米的
东郊一级路；将5000米的南郊路拓宽至50米(部分路段40米)，还新建了机场路，打通了胜利路南
端、工商银行门前、西南河路口等卡脖子路段；长途汽车站扩建工程完成了规划设计，并开始破土动
工；完成了黄海热电机组工程主要工程的基础部分；建成了工人广场、文化广场、烟台大世界娱乐中
心、南山公园聊斋窟，动工开发建设烟台山风景点。
五个方面的专业管理：一是加强了规划管理，理顺了规划管理体制，明确了市区规划区范围，强
化了规划管理职能；二是加强了市容环境卫生管理，突出抓了专业管理队伍的“三定一挂”责任制和
企事业单位“门前三包、门内达标”责任制的落实，初步形成了制度化、经常化的管理体制；三是加
强了交通管理，进行了部分通行线路的调整，打通了部分卡脖子路段，提高了通行能力；四是加强了
市场管理，、严厉打击掺杂使假和欺行霸市等不法行为，清理马路市场和无证经营摊贩，强化了市场
管理；五是加强了治安管理，进一步强化了自行车管理，提高住宅的整体防范能力，严厉打击刑事犯
罪和不法分子，建立了良好的社会治安秩序。
(刘锡寿)
【新一代住宅设计与建设】 新一代住宅设计、建造的基本要求是：三大一小一高一全，即活动空间
大，厨房大，卫生间大，卧室小，利用率高，功能全。按照这一要求，3月，市建委组织开展了新一
代住宅设计竞赛，有28个设计单位参赛，共提出24阶设计方案，经过群众、领导、专家认真评选，
评出优秀设计方案42个。并将其中22个优秀设计方案推荐参加全省评选，被评为省优秀方案2个，
入选方案3个。市建委对获得省、市的优秀设计方案，给予表扬奖励，并组织尽快付诸实施。
为使新一代住宅建设落到实处，市建委规定：凡是新建的住宅均要按新一代住宅的技术条件进行
设计和建造，未经审批的住宅施工图不能用于施工，并不予办理开工手续，由市建委、规划局审查把
关。7月，市建委组成检查组，对市区内新一代住宅的设计建造情况进行了检查落实，为搞好试点，
树立样板，确定西沙旺小区为新一代住宅试点小区，后被列为省和国家试点小区。该小区规划打破了
行列式呆板格局，采用灵活曲折的平面组合、高低错落的立石造型，以庭院绿化为中心的组团式布局，
基本达到设计新颖、布局合理、功能齐全、环境优美、设施配套的要求。通过这项活动，住宅建设迈
上了一个新的台阶。
(吕道光)