【综述】 年内各级司法行政部门工作取得了新成绩。
一是各项业务工作取得了较大的成绩。“二五”普法顺利启动，法制宣传受教育面达300万人，调
整充实普法及依法治理领导机构12760个、53233人，建立宣讲队伍6.7万人，征订教材227872册；
全市共排查调处民间纠纷15399件，“防激化”502件，避免“民转刑”案件56起103人，乡镇法
律服务站担任法律顾问2171家，为顾问单位避免、挽回经济损失2114.7万元，清理各类欠款4127
万元；全年共办理各类公证70862件，比上年增长70.4％，业务收费45万元，法律顾问单位发展到
698家，增长29％，各类代理4553件，增长87％，刑事辩护727件，增长18％，业务收费190.3万
元，增长30％；犯人入学率达98.5％，文化、技术获证率分别达94.9％和76.5％，犯人改好率达
98.8％，莱阳劳改支队年创利税180万元；全年共编发信息简报30期、154篇，被上级和有关报刊
转发49篇，全市共撰写调研文章78篇，被有关报刊转载32篇。
二是创造性地开展了4项大的活动。率先在全省开展了标准化司法所建设活动，年内建成标准化司
法所173个，占总数的87.8％；率先在全省开展了全方位依法治理活动，总结推广了招远县“横抓
基层4个面，纵抓行业8条线，面上抓住两个重点”的全方位依法治理模式；率行在全省开展了公证
律师工作“双先”评比表彰活动，表彰奖励先进集体9个，先进个人45名；率先在全国开展了“百
村万户”民间纠纷大调查活动，大面积、深层次地探讨了新形势下民间纠纷的规律特点及预防对策。
三是一些工作成绩突出，受到了上级表彰奖励。3月，中宣部、司法部授予市普法办公室“一五”
普法先进集体称号；10月，莱阳市标准化司法所建设专题片在中央电视台播放4次；11月，市平和
律师事务所被司法部评为全国先进合作制律师事务所；年底，烟台市进入全国百家法制城市擂台赛决
赛圈。全市司法行政系统共在省以上会议做典型发言16次，上级有关部门推广和介绍全市事迹材料
39份，共涌现出国家级先进典型8个，省级先进典型16个。
【“二五”普法全面启动】 在3月获全国“一五”普法先进集体之后，市普法办公室狠抓了“二五”
普法的全面启动。一是广泛进行宣传发动：4月中旬，召开了全市第五次法制宣传教育工作会议，认
真总结了前五年工作，全面部署了后五年工作。会后，在全市范围内广泛开展了宪法宣传月活动，共
设置宣传咨询站500多个，25万多人受到了现场教育。宣传月期间，还对1200多名县以上领导干部
进行了宪法辅导讲座。据统计，全市共举办宪法演讲会390多场次、培训班2100多期、讲座2244期，
面授人数达90多万。7月，组织召开了“二五”普法启动经验交流会，进行再发动再部署。先后与
有关部门联合开展了税法、土地法、环保法、烟草专卖法、档案法、计量法、保密法等14个专业法
律法规的宣传年、宣传月、宣传周、宣传日活动。下半年还组织12.6万人参加全国百家法制城市擂
台赛，并进入前12名，取得决赛权。二是调整充实了普法领导机构，根据中央和省的要求，将普法
领导小组改为全民普法兼依法治理领导小组，全市建立健全领导机构12760个，调整充实人员53233
名，并建立了6.7万多人的三级宣讲队伍，培训宣讲骨干48724名。三是制订了规划，落实了教材。
市委、市政府批转了普法办公室《在全市公民中开展法制宣传教育的第二个五年规划》，全市征订普
法教材227872册，编印辅导材料71万多册(份)。四是认真组织了全年普法内容的学习。在抓好“一
五”普法20多万漏课对象补课的同时，抓了三法一条例、一决定、一决议的全民普及教育，全市60
％的乡镇、80％的机关和企事业单位完成了规定内容的学习。
【推广全方位依法治理模式】 年内，总结推广了招远县横抓基层4个面、纵抓行业8条线、面上抓
住两个重点的全方位依据治理模式，全市初步形成了全方位依法治理工作的新格局。一是横向抓了基
层依法治村、治厂、治校、治店系列典型单位。全市共培养出市县两级典型单位93个，总结出经验
材料22份。二是纵向抓了林、水、环保、土地、矿山、税收、工商、社会治安8条线的行业依法治
理工作，从纠正行风、廉政建设、执法用法诸方面进行了探索，并建立了900多人的民主监督评议队
伍，促进了依法行政工作的深化。三是开展了对领导干部和执法队伍依法办事的民主监督评议活动，
突出了这两方面的重点，使依法治理工作全方位展开。
【公证律师工作“双先”评比活动】 年内，全市开展了先进公证处、先进律师事务所、先进公证员、
先进律师的评选活动。市司法局制定了包括规范化管理、办案数量、办案质量、服务态度、廉政建设
等方面的百分考核标准和量化管理办法，公证律师工作的管理增强了可操作性，一个比学赶超、争创
先进的热潮在全市公证律师队伍中迅速形成。3月召开了首届表彰大会，表彰了4个先进公证处，5
个先进律师事务所，20名先进公证员，26名先进律师，司法部公证司司长朱乐群，省司法厅副厅长
梁德超、市委副书记、副市长周训德等领导出席会议并对这项活动给予了高度评价。
【标准化司法所建设】 年内、市司法局狠抓了标7化司法所建设工作、年初制定了标准化司法所的；
件，以市委办公室、市政府办公室1991年第41文件转发到基层，在全市开展了这项活动。第一步4
月26日推广了莱阳标准化司法所建设的经验。月底，莱阳、龙口、牟平3县市率先实现全部达标第
二步，lO月中旬在龙日市召开了标准化司法所。设情况汇报会，为全部达标的3县市司法局长披红
花，颁发了奖状和奖金。第三步，12月份组成两一验收组，分赴各县市区逐一检查验收。对达标的
实自挂牌，不达标的帮助查找原因，解决困难。到年底全市197处乡镇司法所，已达标173处，达标
率187.8％。司法所人员增加了205人，办公用房增加424间，机动车辆增加了200辆，档案柜增加
了13个，各项业务成倍增长，法律顾问单位增长149.4％，协办公证增长了131％，业务收费增长
31％。
【“百村万户”民间纠纷大调查】 5月中旬～6月中旬，市司法局牵头抽调430多人组成108个调查!
对全市105个村、22个企业1988～1990年民间纠份状况进行了一次调查。共召开座谈会360多次、
Ⅱ集、解剖案例320多起，填写各类表卡2万多份撰写调查报告120多篇。市局的综合调查报告，月
当前各类民间纠纷的特点、规律、原因进行了深层的探讨，提出了建议和对策，受到了司法部、省政
委、省司法厅的重视，并全文转发。市委办摘编了一期重要信息，《法制日报》等3家报刊摘编了调
查宝论。这次调查的效果和影响，大大超过了活动本身为民调工作社会化、科学化和系统化打下了基
础。
【劳改工作成绩显著】 莱阳劳改支队在犯人剧增生产手段不足的形势下，奋力开拓，取得了改造和
型产双丰收。改造方面，一是强化了狱内规范化管理建立了“法制化、规范化、科学化”的监管改造
体系二是认真抓了司法部第11，12号令和省劳改局关于深入开展《罪犯改造行为规范达标活动意见》
的惯彻落实，全面开展了规范化达标活动，犯人刑期届满改好率达98.8％；三是开展了办特殊学校
上等级活动，犯人的文化、技术的入学率分别为99％98.5％，获证率分别为94.9％、76.5％，9月
通过了省劳改局的检查验收；四是开展了形式多样的教育程动，先后举办了犯人的政治教育和法律知
识统考、“启迪、呼唤、希望”主题教育活动，刑释人员的全面调查考察活动等。劳改生产方面、根
据市场需求变化及时调整生产结构，大胆投资1000多万元新上了ll4机组生产线，进一步强化了劳
动改造手段，年内劳改生产扭亏为盈，年产值4087万元，实现利税180多万元。
【黄海律师事务所】 4月，经省司法厅批准，正式成立，至年底，共办案132件，法律顾问发展到
15家。
(徐贯军 成晓明)