社会治安

【社会治安概况】 年内，全市公安机关继续贯彻稳定压倒一切的方针，坚持“打防并举，标本兼治，
重在治本”的原则，充分发挥职能作用，积极参与社会治安综合治理，保持了全市政治和社会治安秩
序的持续稳定。
安定团结的政治局面得到巩固。针对境内外敌对势力和敌对分子颠覆破坏活动不断加剧的情况，
全市公安机关把维护政治稳定作为首要任务，采取各种措施，积极开展情报信息、案件侦察、政治保
卫和反“心战”斗争，维护了全市政治局势的稳定，年内没有发生危及政治安定的问题。
“严打”斗争继续深入，刑事发案上升的势头得到遏制。坚持依法从重从快的方针，在突出抓好侦
察破案的同时，有声势、有威力地开展了夏季稳定治安会战、打击盗窃自行车、反内盗、打击拐卖妇
女儿童犯罪和查禁取缔卖淫嫖娼活动、反盗窃和打击在长途公共汽车上进行赌博活动等方面的专项斗
争，较好地解决了突出的治安问题。年内，共破获各类刑事案件8583起，其中重大、特大案件1242
起；收捕各类犯罪分子4114名，其中逮捕1878名，刑事拘留(不含转逮捕数)161名，劳教少管199
名；摧毁犯罪团伙546个，查获团伙成员2308名。“严打”斗争的深入开展，沉重地打击了犯罪分
子的嚣张气焰，年内刑事发案呈现下降势头。
各项治安管理工作有了新的发展。由于牢固地树立为改革开放和经济建设服务、保障人民群众安
居乐业的指导思想，强化公共复杂场所、交通、边防、消防和外事治安管理，积极推进创建治安安全
单位活动，取得了显著成效，全市社会治安稳定，重大节日和大型文体活动没有发生问题，生产秩序、
工作秩序和人民群众的生活秩序稳步好转。
基层基础工作迈上了新的台阶。派出所标准化建设起步迅速，进展顺利，年内有1／3以上派出所
达标的目标已经实现；乡镇治安联防队已全面组建完毕，发挥了很好的作用；城市城镇居民区安全防
范工作迈出新的步伐，年内撬盗居民住宅案件比上年减少30.3％。
公安队伍的素质又有新的提高。通过大力加强马克思主义理论和社会主义思想教育，广大干警进一
步增强了在政治上同党中央保持一致的自觉性；以推行公开办事制度，强化内外监督制约机制为重点，
狠抓廉政建设和治理“三乱”，纠正行业不正之风活动，密切了警民关系；坚持经常性教育与集中整
顿相结合，狠抓纪律作风建设，减少了违纪案件发生。同时多途径、多形式进行业务培训，提高了素
质，保证了各项任务的顺利完成。
【侦察破案工作取得较大战果】 全市公安机关坚持主动进攻、先发制敌的指导思想，大力加强了刑
事侦察工作。由于采取了快速反应、快速出击、并案侦察、区域会战等方法，不断提高了破案率。全
年共破获刑事案件8583起，其中大案1242起，破案率分别比上年提高了19.7％和26.2％。同时，
坚持侦、控、查、堵、审、打多管齐下的原则，采取公秘结合、专群结合、跟踪追击与布网设伏结合、
条块结合的方法，严厉打击了流窜犯罪，年内共查获流窜犯和流窜犯罪嫌疑分子1815名，比上年增
加了95.4％，现已逮捕259名，劳动教养64名，通过审查查证破案2617起，分别比上年增加37.8
％、88.2％和53.3％，缉捕了69名逃犯归案。
【反内盗斗争收获显著】 4～6月，全市公安机关以大中型企业为重点，集中开展了反内盗斗争。
期间共破获内盗案件675起，挖出内盗分子603名，摧毁内盗团伙44个，查获团伙成员181人，缴
获赃款及赃物折款60余万元，有122名违法犯罪分子投案自首。同时，狠抓了治安防范措施的落实，
增强了企业自我防卫能力。
【开展夏季稳定治安会战】 7～9月，全市公安机关集中警力，强化措施，开展了一场“大战7、8、
9，稳定夏季治安”的会战。坚持打、防、管、建多管齐下，侦察破案、专项斗争、重点整顿几条战
线同时出击，突出地打击了流氓滋扰、团伙犯罪和流窜犯罪，扎实地开展了打击拐卖妇女儿童犯罪、
查禁取缔卖淫嫖娼活动两个方面的专项斗争。同时，强化了车站码头、集贸市场和文娱场所的治安巡
逻联防措施，及时预防和制止了一批酗酒闹事、聚众殴斗、强吃白拿等恶劣行为和现象的发生。期间，
共破获刑事案件1746起，其中重大案件255起，摧毁犯罪团伙173个，查获成员813人，逮捕各类
犯罪分子578名，劳教少管98名；查处治安案件2300余起，处罚了3320人；缴获赃款及赃物折款
215.5万元。取得了1～9月全部刑事案件和重大刑事案件分别比上年同期下降25.3％和42.8％的好
成绩。
【扫黄、除议的部署，扎扎实“六害”斗争再掀高潮】 年内，全市公安机关不间断地开展了扫黄、
除“六害”斗争，7月以来，又遵照国务院电话会实地开展了打击拐卖妇女儿童犯罪、查禁取缔卖淫
嫖娼活动的专项斗争，成效显著。一年来，共查破“六害”案件551起，查处“六害”分子2113名，
缴获各种淫秽物品大宗，并铲除了一些私种的罂粟。
【旅馆业治安达标竞赛活动】 6月，市公安局在芝罘区召开了现场会，推广了芝罘公安分局在全区
旅馆业开展治安达标竞赛活动的经验，这项活动在全市全面展开。活动中，各地狠抓旅馆业治保队伍
的建设，建立了980个治保组织，选配了3407名治保人员，并通过多种途径开展对从业人员的教育
和业务培训，提高他们的业务素质；同时还加强了规范化、制度化建设，督促指导业户建立健全了登
记、财物保管、门卫会客、领导值班查房、情况报告、安全检查等一系列规章制度；增加了投入，改
进了安全防范设施，提高了防范能力。通过开展这项活动，提高了旅馆业户的治安防范意识。一年来，
全市旅馆业从业人员共向公安机关提供违法犯罪线索752条，协助公安机关抓获各类违法犯罪分子
399名，全市旅馆业发生的刑事和治安案件分别比上年下降了20.8％和12.2％，有70.2％的旅馆业
户治安达标。
【全市自行车实行挂钥匙号牌管理】 年内，为了加强自行车管理，公安机关实行了一种新的方法，
即在自行车的钥匙上挂一个打有该车钢印号的金属牌，从而解决了过去自行车管理中的诸多不便，同
时也方便了群众。全市已有268.6万辆自行车挂了钥匙号牌，占总数的98.9％。自行车被盗案件比
上年下降了52.6％。
【乡镇治安联防队正规化建设取得突破性进展】 市公安局推广龙口市、莱州市的经验，在全市范围
内开展了建设正规化的乡镇治安联防队的工作。各地千方百计创造条件，解决乡镇治安联防队的办公
场所和经。济报酬；严格按照标准，在社会上公开招考、择优录.取联防队员，年内已组建起了206
支由乡镇党委政府统一领导、由派出所直接指挥的乡镇治安联防队，共有队员3121人。对这支群防
群治队伍，各县市区公安机关坚持“以民心求生存，以管理求发展”的指导思想，狠抓教育和管理，
实行了组织建设正规化、教育管理制度化、业务训练军事化，从而把乡镇治安联防队建成了维护社会
治安的战斗队、精神文明建设的宣传队、为民排忧解难的服务队。乡镇治安联防队全年共抓获违法犯
罪分子2544名，协助公安机关破获案件2243起，调处民间纠纷1273起。
【公安派出所标准化建设进展顺利】 年初，市公安局经过广泛调查、全面论证，制订了《烟台市公
安派出所达婿条件》，对标准化派出所的基础设施、业务工作、内务管理、队伍建设等作了统一规定，
并以市委、市政府两办文件批转各地执行。各县市区从本地实际出发，普遍采取“软件启动、硬件推
进”的方法，大力开展达标活动，年内已有39％的派出所达标，顺利实现了本年度1／3的派出所达
标的预定目标。
【依法严格管理交通事故下降】 年内，全市公安交通管理部门紧紧围绕“压事故、保畅通”，坚持
标本兼治原则，突出抓了交通管理基层基础建设和路面巡查工作。通过组织驾驶员参加安全学习、召
开驾驶员亲属座谈会、加强机动车检审、对驾驶员进行正规培训，特别是组建乡镇交通中队等措施，
基层基础工作取得了长足进展，打牢了交通管理工作根基；通过深入开展交通秩序整顿，抽调大批警
力上路，查纠违章，强化了路面控制，全年共纠正各类违章32.6万人次。清理违章占道1202处，侦
破交通肇事逃逸案件48起，破案率为90.6％，依法严肃处罚了严重违章及肇事犯罪，收到了遏制交
通事故上升的效果。年内万台机动车死亡人数为27.63人，比上年下降了4.41个万分点，比省里规
定的极限指标降低了4.37个万分点，肇事起数、伤人、损失等较上年均有不同程度的下降，有力地
促进了经济建设。
【开展交通安全竞赛活动】 8、9、10三个月，全市公安交通管理部门开展了“强化管理，努力压
减死亡事故”的安全竞赛活动。各地从实际出发，一方面，最大限度地集中警力上路，现场办公，就
地处罚，加强路面巡查，严肃查纠违章；另一方面致力于提高全民的交通安全意识，掀起了声势浩大
的宣传发动高潮。全市共召开不同类型、不同规模的宣传发动会议800余场次，出动宣传车80余台
次，复制事故录像片730余盘，播放1000余场次，张贴了大批标语口号，形成了浓厚的竞赛气氛。
经过3个月奋战，交通事故死亡人数比上年同期减少17人，从而扭转了被动局面，取得了1～lO月
交通事故4项指标全面下降的好成绩。
【为部分离退休公安干部颁发人民警察荣誉勋章】 8月31日，市公安局在武警烟台市支队礼堂举
行了向全市部分离退休公安干部的授勋大会。市委副书记巴忠鼎、市纪委书记滕文林、市人大副主任
王宝祥、市政协副主席郑开友，以及市委组织部、政法委、市人事局的领导出席了会议。会上向抗日
战争时期参加革命工作的50名离休公安干部授予人民警察一级金盾荣誉勋章，向解放战争时期参加
革命工作的16名离休公安干部授予二级金盾荣誉勋章，向建国后从事公安工作满30年的20名退休
公安干部授予人民警察蓝盾荣誉勋章。
【经济民警比武、校阅大会】 5月27日和5月31日，分别在烟台师范学院和市新建体育场举行了
全市经济民警比武、校阅大会。参加军事专业技术比武的13个经济民警分队进行了擒敌技术和队列
两项角逐。烟台汽车制造厂、烟台冶炼厂、烟台铜材厂、龙口发电厂等8个经济民警分队分获前6名
(含并列)。480名经济民警、企业公安和保卫干部，组成9个不同形式的方队，参加了校阅。市委、
市纪委、市人大、市政府、市政协及市直有关部门、省公安厅二处的领导出席校阅大会并观摩了汇报
表演，杨金镜副市长代表市委、市政府作了重要讲话。比武、校阅大会达到了检验训练成果、促进军
事业务素质提高的目的。
【人民警察形象大讨论活动】 市公安局总结推广牟平县公安局开展“学雷锋、正警风，树立人民警
察形象”百日大讨论活动的经验，于1990年12月～1991年3月底，在全市公安系统开展了“人民
警察形象大讨论”和“我为金盾增光彩”活动。活动分3个阶段进行。第一阶段，主要是学习有关文
件和牟平的经验，提高认识，明确目的要求。第二阶段，全面摆查有损于人民警察形象的各种表现，
深挖根源，制定找回失去形象的措施。不少干警登台亮丑，进行思想曝光。第三阶段，扎扎实实地开
展“我为金盾增光彩”活动，为民大办好事实事，苦练斗争本领，重塑人民警察的良好形象，从而开
拓了一条加强公安思想政治工作的新路子，全面促进了公安队伍建设。
【治理“三乱”工作成绩突出】 在治理三乱工作中，全市公安机关从群众关心的热点问题人手，公
开了公民因私出境审批、户口农转非和公安交通管理3个方面的办事制度，并将全市公安系统132个
收费项目、执收执罚的单位名称和千警姓名、收费罚款规定、标准、票据等全部予以公开，自觉接受
社会监督。对掌有审批权、管理权、裁决权的重点单位，实行了工作环节分离制，防止了一人说了算
的弊端。同时采取自查与抽查相结合的方法，对各项收费罚款进行检查，发现问题，及时整改。年内
共废止不合理的收费项目2l项，降低收费标准17项，进一步减轻了群众负担，密切了警民关系。公
安机关还主动邀请物价、审计、财政等部门对罚没款及各种收费情况进行审计，收到较好效果。
【全国公安基层信访工作经验交流会】 5月14～17日，公安部办公厅在栖霞县召开。会议带有现
场会性质。全国13省、区代表共21人在会上交流了经验。烟台市公安局，栖霞、牟平、莱州、蓬莱
4县市公安局及栖霞县公安局观里派出所在会上作了典型发言。会议充分肯定了栖霞县公安局组建乡
(镇)、片、村三级信访网的经验，并实地观摩了栖霞县公安局、观里派出所及观里、大疃、小观3个
村的信访工…作。公安部办公厅、省公安厅领导到会作了重要讲话。
【市区发生特大抢劫杀人案】 3月21日下午4时许，中国农业银行芝罘区支行白石路储蓄所营业
室内，发生一起杀死两名女营业员、抢走现金2.4万余元的特大案件。这是建国以来烟台金融系统发
生的最大一起抢劫、杀人案。市、区两级党委、政府和公安机关十分重视，主要领导相继赶赴现场，
组织开展侦破工作。截至年底，侦破工作仍在继续进行中。
【栖霞发生一起特大交通伤亡事故】 8月1日13时40分，烟台汽车运输公司4场的山东06--00278
大客车，行至栖霞县栖霞镇二十里堡村(204线78公里十930米)处，由南向北上坡拐弯时，与对行
的青岛客运公司的山东02--08890大客车相撞，致9人死亡，12人重伤，13人轻伤。事故原因系肇
事双方弯道行驶互不相让，侵占对方车道并超速行驶所致。事故发生后，市、县两级党政领导和公安
机关负责人迅速赶赴现场组织抢救伤员，做善后处理工作。8月6日，市政府召开了紧急会议，总结
分析了事故教训，部署了搞好交通管理的措施。
(李进武)