【市政府常务会议】 1月19日、21日和22日，市长杜世成主持召开市政府第六十一次常务会议，
听取了市计委、经委、外经委、农委、建委、财办、科委、体改委、外贸局等9个部门关于1991年
工作要点的汇报。会议原则同意上述部门汇报的意见，同时对各部门的工作也提出了一些新的要求。
会议还研究了向省推荐的第二批优秀农民企业家名单和全市机关、事业、企业单位划分问题。
2月5日下午、晚上和6日、7日晚上，市长杜世成主持召开市政府第六十二次常务会议，讨论
研究了市计委、市府办起草的《烟台市国民经济和社会发展十年规划及第八个五年计划草案》及其说
明、市府办起草的《杜世成同志在市政府第八次全体会上的讲话》和市府研究室草拟的《杜世成同志
在市人代会上的工作报告》提纲。会议对上述材料从总体上予以充分肯定，同时也提出了一些修改意
见。2月10日下午，市长杜世成主持召开市政府第六十三次常务会议，研究了实施“9123”(海水网
箱养鱼)工程，市京剧团、吕剧团、艺术团规格，设立烟台市国际农发基金项目管理办公室等问题，
审议了《烟台市加强审计工作的若干规定》(草案)、《烟台市华侨支援家乡建设奖励办法》(草案)。
3月5日上午，市长杜世成主持召开市政府第六十四次常务会议，研究了拟提交市第十一届四次
人代会议审议的《关于烟台市国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划(草案)的报告》，市政府
第八次全体会日程，表彰市区创建“卫生城”、争夺齐鲁杯、市区建设先进集体暨个人，全市环保
“538”工程考核情况及奖惩等问题。
3月26日上午，市长杜世成主持召开市政府第六十五次常务会议，审议了《烟台市人民政府1991
年依法治市工作意见(送审稿)》、《烟台市1991年规范性文件制定计划(草案)》、《烟台市商业网点建
设管理暂行规定(草案)》、《烟台市市区公共供水管理暂行办法》、《烟台市环境噪声污染防治管理办法》
(草案)。
5月3日晚，市长杜世成主持召开市政府第六十六次常务会议，传达了省政府全体(扩大)会议精神，
并研究制定了具体的贯彻落实意见。
5月17日上午，市长杜世成主持召开市政府第六十七次常务会议，审议了《烟台市市长环境保护
责任书(送审稿)》，传达了省宗教工作会议精神和省法制工作会议精神，确定了市多种经营、盐业管
理机构和市抗旱防汛指挥部成员等问题。
7月22日下午，市长杜世成主持召开市政府第六十八次常务会，审议了《关于进一步推动企业技
术进步若干问题的规定(讨论稿)》，研究了全市技术进步暨经济活动分析会议筹备工作。
7月27日下午和28日上午，市长杜世成主持召开市政府第六十九次常务会议，研究了市直、芝罘
区公办中小学校舍改造，调整自来水价格，进一步搞活流通和发展第三产业，农口办实体等问题。
8月12日，市长杜世成主持召开市政府第七十次常务会议，传达了省土地工作会议精神并研究了
贯彻落实意见，审议了《关于搞活商品流通的若干规定(送审稿)》、《烟台市市场流通领域“八五”发
展规划(送审稿)》、《烟台市筹集电力建设资金暂行办法(草案)》。
9月6日上午，市长杜世成主持召开市政府第七十一次常务会议，研究了评选模范乡镇政府和模范
村(居)民委员会、预备役师机关直属队预编官兵及芝罘区民兵训练经费、烟台商城建设、改变牟平发
动机厂隶属关系、部分机械设置等问题，审议了《烟台市依法行政“八五”规划(草案)》，传达了全
国国防工程军民共管现场经验交流会议精神并研究了贯彻意见，安排和部署了今后一段时间的政府工
作。
10月23日上午，市长杜世成主持召开市政府第七十二次常务会议，研究了1991年“农转非”
计划安排、调整部分收费标准、扩大开发区规划区和行政管辖范围等问题，审议了《烟台市渔业管理
若干问题的规定》(修正草案)。
【市长办公会议】 1月8日下午，市长杜世成主持召开第五十九次市长办公会，研究了开发区外商
投资企业管理体制的暂行规定和加强烟台市外商投资企业管理的意见。
1月25日下午，市长杜世成主持召开第六十次市长办公会，研究了门楼水库增容工程投资决算
和下步工作意见、市政府筹资建设的“解困”房屋的分配方案。
2月8日上午，市长杜世成主持召开第六十一次市长办公会，研究了安全生产、口岸共建、人口
普查等9个方面工作的表彰奖励问题。
2月28日下午，市长杜世成主持召开第六十二次市长办公会，专题讨论研究了拟提交市人代会
第十一届四次会议审议的《关于烟台市国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划(草案)的报告》。
3月2日上午，市长杜世成主持召开第六十三次市长办公会，研究了文化、教育、卫生、体育、
广播电视、新闻出版、计划生育、乡镇企业等方面的工作。
3月4日晚，市长杜世成主持召开第六十四次市长办公会，传达了省劳动工作会议精神和省金融
工作会议精神，并研究制定了贯彻落实的意见。
3月9日晚、11日晚，市长杜世成主持召开第六十五次市长办公会，专门研究了1991年市区建
设问题。
3月15日下午，市长杜世成主持召开第六十六次市长办公会，研究了发展第三产业问题。
3月17日晚，市长杜世成主持召开第六十七次市长办公会，研究了门楼水库库水使用分配、门
楼水库和夹河橡胶坝运行管理费、水利工程计收水费标准等问题。
4月1日下午、市长杜世成主持召开第六十八次市长办公会，研究了科技进步年活动、交通银行
开办保险业务、筹建烟台市退休职工活动中心等问题。
4月2日晚，市长杜世成主持召开第六十九次市长办公会，专题研究了召开烟台市乡镇企业经济
技术联谊会问题。
4月26日下午，市长杜世成主持召开第七十次市长办公会，研究了烟台黄海热电站工程初步设
计审查的有关问题。
5月3日上午，市长杜世成主持召开第七十一次市长办公会，研究了贯彻落实省集贸市场工作座
谈会和省村镇建设工作会议精神的意见。
6月17日上午，市长杜世成主持召开第七十二次市长办公会，审议了《烟台市区环境噪声功能
区划(送审稿)》、《烟台市热力规划及“八五”实施意见(草案)》，研究了市第一肉联厂隶属关系、烟
台宝石轴承总厂由集体所有制转为全民所有制等问题。
8月14日上午，市长杜世成主持召开第七十三次市长办公会，研究了调整自来水价格、扩建烟
台汽车站、煤矿亦工亦农轮换工转招合同制等问题。
9月3日上午，市长杜世成主持召开第七十四次市长办公会，研究了对烟台造锁总厂新建职工宿
舍有关问题的处理意见。
10月18日下午，副市长周训德主持召开第七十五次市长办公会，传达了省征兵工作会议精神，
研究部署了烟台市1991年冬季征兵工作任务。
11月2日，市长杜世成主持召开第七十六次市长办公会，研究了烟台三菱水泥有限公司、福斯
达纸业有限公司和彩管荫罩等3个大项目的筹建问题，会议还就如何抓好与韩国海上通航、建立保税
加工区、开辟烟台机场货运口岸、引黄济烟等问题及有关领导和部门的分工进行了研究和部署。
11月25日上午，市长杜世成主持召开第七十七次市长办公会，研究了管道煤气工程第二台直立
炉点火烘炉及调整煤气和液化气价格、成立烟台市服装进出口公司、恢复振华商店国营性质等问题。
12月25日上午，市长杜世成主持召开第七十八次市长办公会，研究了举办首届烟台国际葡萄酒
节和与韩国通航、保税加工区、烟台机场货运口岸、引黄济烟等问题。
(刘丰军)
【市政府重要会议】 1月5日，市政府在虹口宾馆召开实施“菜篮子工程”动员大会，市长杜世成、
副市长刘国栋出席会议并讲话。
1月7～9日，全市计划经济工作会议在市政府礼堂召开，副市长王树建作《关于1991年国民经
济和社会发展的报告》，市长杜世成讲话。
1月24日，市委、市政府在开发区召开现场办公会，市委书记陈建国、市长杜世成、副市长刘
国栋到会并讲话。
1月30日，全市财贸工作会议在交通大厦召开，市委书记陈建国、副市长刘国栋到会并讲话。
2月9日，全市交通工作会议在交通大厦召开，副市长王树建到会并讲话。
2月10日，市委、市政府和驻烟部队隆重召开全市双拥共建工作总结表彰大会，省委、济南军
区、省民政厅、驻烟部队及市五大班子负责人出席了会议。中共中央候补委员、驻烟某集团军军长钱
国梁宣读了市委、市政府、驻烟部队《关于表彰双拥共建模范县、先进单位和先进工作者的决定》。
省委常委、省军区政委李春廷：济南军区群工部长戴成贵、烟台市委书记陈建国讲了话。
2月23日，全市社会主义劳动竞赛总结表彰大会在市政府礼堂隆重举行，市长杜世成主持会议，
市委书记陈建国、副市长王树建讲话。
2月25日，全市对外经贸工作总结表彰大会在市政府礼堂召开，市长杜世成讲话.
全市林业工作会议在毓璜顶宾馆召开，市委书记陈建国、市长杜世成、副市长周训德讲话。
全市农业工作会议在物资部烟台培训中心召开，副市长周训德讲话。
3月4日，全市商业系统总结表彰会在北海宾馆召开，商业部长胡平、省商业厅长刘恒山及市五
大班子领导出席会议，胡平、刘恒山讲话。
3月5日，市长“135”绿化工程动员大会在毓璜顶宾馆召开，副市长杨金镜主持会议，市委副
书记王军民讲话。
3月6日，全市黄金工作会议在毓璜顶宾馆召开，副市长王树建到会讲话。
3月14～16日，全市城乡建设、环境保护工作会议在虹口宾馆召开，副市长杨金镜到会讲话。
3月16日，全市创建“卫生城”、争夺“齐鲁杯”暨市区建设总结表彰动员大会在市府礼堂举
行，市长杜世成主持会议，副省长张瑞凤、市委书记陈建国、副市长杨金镜讲话。
3月20日，市政府第八次全体会议在毓璜顶宾馆举行，会议讨论修订了全市国民经济和社会发
展十年规划及“八五”计划(草案)；讨论通过了向市十一届四次人代会提交的关于我市国民经济和社
会发展十年规划租“八五”计划的报告；回顾总结了1990年市政府工作，研究部署了今后的工作任
务。
3月23日，全市劳动工作会议在劳动大厦召开，副市长王树建到会讲话。
4月3日，市委、市政府在市府礼堂召开“八五”重点项目工作会议，会议由市长杜世成主持，
市委书记陈建国、副市长王树建讲话。
4月4日，市政府在福山区召开门楼水库库区扶贫工作经验交流会，市长杜世成、副市长杨金镜
到会并讲话。
4月22日，全市爱国卫生工作暨创建卫生城总结表彰大会在市府礼堂举行。会议由市委书记陈
建国主持，卫生部部长陈敏章、副省长宋法棠、市长杜世成讲话。
4月29日，全市水产“三级”干部会议在北海宾馆召开，会议由副市长周训德主持，市委书记
陈建国讲话。
5月9日，全市经济工作座谈会在莱阳、招远召开，市委书记陈建国、市长杜世成、副市长王树
建出席会议并做重要讲话。
5月23日，全市行政监察工作会议召开，市委副书记，副市长周训德、市委常委、市纪委书记
滕文林到会讲了话。
6月9日，全市村镇建设工作会议在招远县召开，杨金镜副市长出席会议并讲话。
6月13日，市委、市政府召开全市“三夏”生产紧急电话会议，会议由市长杜世成主持，市委书
记陈建国讲话。
7月12日，全市计划生育工作会议在市政府礼堂召开，周训德副市长主持会议，杜世成市长做重
要讲话。
7月13～14日，全市教育综合改革工作会议在市府礼堂召开，全国人大教科文卫委副主任张承先、
国家教委副主任王明达出席会议并讲话。会议由市委副书记王军民主持，市长杜世成讲话。
7月24日，全市企业技术进步暨经济活动分析会议在虹口宾馆召开，市长杜世成、副市长王树建
做重要讲话。
7月25日，全市治理“三乱”工作会议在毓璜顶宾馆举行，副市长刘国栋讲话。
7月29日，烟台市军地联席会议在内长山守备师召开，市长杜世成到会讲话。
7月30日，烟台市隆重举行庆“八一”军民座谈会，省长赵志浩和市五大班子领导及驻烟部队
首长出席了座谈会。
7月31日，全市上半年外贸工作总结表彰大会在烟台大酒店召开，市长杜世成、副市长刘国栋
到会讲话。
8月2日，市政府召开全市秋种和农田水利基本建设会议，副市长周训德到会讲话。
8月3日，市政府召开农口创办经济实体经验交流会，市长杜世成、副市长周训德到会并讲话。
8月9日，市政府召开第九次全体(扩大)会议，市长杜世成，副市长周训德、刘国栋、杨金镜，
王树建、王学刚、王曙光出席了会议；市人大副主任栾聚茂、市政协副主席虞俊鹤应邀出席了会议。
8月14日，市委、市政府召开全市抗旱保秋紧急电话会议，市委书记陈建国讲话。
8月17日，市政府召开全市流通部门扩销增收大会战动员大会，市长杜世成、副市长刘国栋到
会并讲话。
9月1日，历时两天的全市科教兴烟经验交流会闭幕。市委副书记、副市长周训德主持会议，市
委书记陈建国讲话。
9月7日，市政府召开全市国有资产管理工作会议，王树建副市长到会讲话。
9月16日，市政府在栖霞召开现场办公会，要求突击倒茬、耕地、抢墒、抢种旱薄地。周训德
副市长到会讲话。
9月28～29日，市委、市政府召开全市深化企业内部改革工作会议。市委书记陈建国、副市长
王树建做重要讲话。
10月25日，市政府召开财税物价大检查动员大会，王树建副市长出席会议并讲话。
11月14日，市委、市政府在烟台钢厂召开深化企业内部改革现场会。市委书记陈建国、副市长
王树建到会讲话。
11月18日，市政府召开验收财务大检查工作会议，刘国栋副市长到会讲话。
11月21～23日，市政府召开农业生产座谈会，周训德副市长主持会议并讲话。
11月29～31日，市政府召开全市政府系统办公室主任会议。市长杜世成、副市长周训德到会并
讲话。
11月30日，市政府召开全市企业办教育座谈会，王学刚副市长主持会议并讲话。
12月3～4日，市政府在牟平县召开县市区长座谈会，座谈讨论经济工作情况和任务。市长杜世
成、副市长王树建出席会议并讲话。
12月5日，市政府召开全市亿元村、亿元企业座谈会，市领导陈建国、杜世成、周训德、王学
刚出席会议。
12月15日，市政府召开农村养老保险工作会议，周训德副市长到会讲话。
12月28日，市政府举行新年招待会，招待在烟工作的外国文教专家、工程技术人员、外商投资
企业的外方人员以及在烟的台湾同胞、港澳同胞和海外侨胞。杜世成市长、刘国栋副市长出席招待会。
12月29日，烟台市举行军政座谈会，共叙军民“鱼水”情谊，共商“双拥共建”大计。市委、
市政府、驻烟部队的领导陈建国、杜世成，雷齐等出席会议并讲话。
(唐建平)
【市政府重要部署和决策】 一、市政府聘请经济技术参事单位。1月16日，市政府决定聘请烟台
大学、海军航空工程学院、莱阳农学院、山东省烟台水产学校和山东省水产研究所为市政府经济技术
参事单位。
二、确定加快烟台经济技术开发区建设若干问题的意见。1月24日市政府在开发区召开了现场
办公会议，决定成立开发区土地管理局，以统一管理开发区范围内的土地。并对开发区有关中外合资、
合作和外商独资经营项目及补偿贸易、来料加工装配、进料加工项目的审批，出国审批，开发区引进
技术人才、管理人才和关键岗位的技术工人，引进人才的技术职称聘任及开发区所属。三资”企业和
内联企业在开发区范围内招收城镇非农业人口合同制工人或计划内临时工作出了一系列放权或简化
手续的决定。
三、开展以“质量、品种、效益”为主要内容的社会主义劳动竞赛。2月20日，市政府烟政发
14号文作出了深入开展以“质量、品种、效益”为主要内容的社会主义劳动竞赛的决定。这次竞赛
活动分3个层次展开：一是企业之间的竞赛。参赛单位为全市乡镇以上各类企业。二是各县市区、市
直各工基交主管局、公司(企业集团)之间的竞赛。三是市直综合经济管理部门和服务部门之间的竞赛。
并制定了各个层次不同的竞赛内容。对第一层次参赛企业的考核、评比和表彰，由县市区和市企业主
管部门组织进行。对第二层次参赛的各县市区、市直各工基交主管局、公司实行季度考核、半年初评、
年终总评。对第三层次参赛的市直综合经济管理部门和服务部门，实行半年初评、年终总评。
为了加强对竞赛活动的组织领导，市政府对市劳动竞赛委员会进行了充实调整。竞赛委员会设在
市总工会，全面负责劳动竞赛的组织发动、综合协调、调度检查、考核评比、总结表彰的筹备等工作。
四、促进四种地产工业品销售。4月16日，市政府烟政发39号文决定加强工商企业协作，进一
步搞活烟台木钟厂、烟台自行车厂、烟台罐头总厂和烟台张裕葡萄酿酒公司等四个企业的销售工作。
作出如下决定：(一)加强购销合同管理。(二)理顺渠道，适当划分销售区域。(三)采取多种形式，开
展地产品销售。(四)建立机构，加强协调。
五、废止部门收费项目的通告。6月5日，市政府烟政发65号文决定，废止下列收费项目：1.
市水产局(85)烟水第l 16号文件规定的“渔船浮桥靠泊费”及市建委、计委、标准计量局、建设银
行(87)烟城乡建质监字第8号文件中规定的“二次竣工核验费”等34个收费项目。
六、加强采购和经销商品质量管理。9月13日，市政府烟政发93号文要求各商业和从事贸易活
动的企业主管部门，要在lO月份对企业开展“质量、品种、效益年”活动情况进行一次全面检查。
检查的重点主要是查企业领导的商品质量意识；查企业在进货验收、售后服务等方面的情况，查库存
商品的质量状况，查出租柜台的管理情况。要求各工业主管部门要结合“质量、品种、效益年”活动
对所属企业的产品质量进行检查。
七、加强土地管理.为了认真贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》，不断深化土地管理体制和
使用制度改革，lO月4日市政府烟政发98号文做出了加强土地管理的决定。
八、加强实施义务教育工作。lO月16日，市政府烟政发102号文确定全市今后一个时期实施义
务教育总的目标是：初等义务教育，以县为单位组织实施，到1993年底全部达到实现标准；初级中
等义务教育，以乡镇为单位组织实施，到“八五”末有约占人口64％的132处乡镇达到实施标准；
以县为单位的实施有约230万人口的5个县市区达到实现标准，到1998年全部达到目标。对初中由
3年制改为4年制的，要按照积极、稳妥、可行的原则，逐县做出规划，经市论证，报省批准后施行。
全市从1992年起，按年度计划对各县市区实现初等义务教育和乡镇实现初级中等义务教育工作进行
复评认可，以市政府名义进行通报，并报省进行县市区实现初级中等义务教育认可验收。同时，制定
了初等和初级中等义务教育的基本标准。
九、充实和加强乡镇农业科技人员队伍。11月10日，市政府烟政发117号文就充实和加强乡镇
农业科技人员队伍的有关问题确定了如下意见：1.各级、各部门要采取多种措施鼓励和支持科技人员
支援农业。2.各级编制部门要在严格控制机关、事业编制的前提下，适当向乡镇农业部门倾斜。3.
严格控制现有农业科技人员离队改行。4.对应届农、林、水、牧、渔专业的大中专毕业生，要优先分
配到乡镇农业部门工作。5.县斟上机关、企事业单位的在职电大、函大、夜大、职大、业大及高等教
育自学考试毕业后的农林专业的工人自愿应聘到乡镇农业部门工作，经试用符合条件的，可按烟政办
发(1987)107号文的规定，聘用为专业技术人员。6.乡镇农业部门在编制员额内，经县市区人事部门
批准，可参照乡镇机关选聘干部的有关规定，有计划地择优聘用农民专业技术人员。7.凡在乡镇农业
事业单位工作的科技人员，享受国发(1983)74号文规定浮动工资的，连续工作满5年后，可予以固
定。8.各级人事部门要根据实际需要，有组织有计划地从县属以上单位选派一定数量的农业科技人员，
到农业第一线进行农业科技成果的推广应用工作。时间一般不少于两年。9.对获得中级以上技术职称
并取得市以上农业科技成果的乡镇农业部门的农民技术人员，按上级规定，符合国家干部条件的，可
录用为国家干部。10.强化对乡镇农业部门科技人员的各种形式的培训。
十、大力发展职业技术教育。为进一步推动全市职业技术教育的发展，市政府烟政发l 19号文
确定了发展职业技术教育的12项意见。
十一、为完成“三项资金”，特别是产成品资金的压缩任务，市政府烟政发124号文确定了限产
压库十条措施。
(杨效坤)
【政务信息工作进一步加强】 年内，全市政府系统政务信息工作取得了明显成效。一是政务信息网
络和队伍建设进一步加强。全市政务信息网点共发展到；349个，其中市政府办公室建立的信息直报
点10个，省政府办公厅建立的信息直报点5个，国务院办公厅建立的信息直报点2个，全市已基本
形成纵向到底、横向到边、上下贯通、左右通达的政务信息网络。为尽快提高信息工作人员的政治业
务素质，全市各级采取了多种形式加强培训工作，全年共计培训2128人次。二是各项规章制度进一
步建立、健全。先后制定并实施了《信息调研工作守则》、《政务信息工作程序》和《政务信息工作试
行规则》，有效地保证了政务信息工作的顺利开展，使全市的政务信息工作初步走上了制度化、程序
化、规范化和科学化的轨道。三是政务信息形式和内容不断扩大和充实，信息质量进一步提高。市政
府办公室和部分县市区政府办公室在保持原来政务信息采编形式的基础上，从6月份开始，先后开办
了《昨日市情》和《昨日县(市、区)情》刊物；市政府办公室还从4月份开始。增加了为领导报送“重
要文摘”的工作任务。市政府办公室全年共编发各类信息1300期，计2600条。其中，报国务院办公
厅250期，被采用55条；报省政府办公厅800期，被采用300条；《昨日市情》1061期1100条。另
外，为市政府领导报送重要报刊文摘62期、64篇文章。报送的各类信息和重要文章的质量均有很大
提高。90％的信息不同程度地进入了级领导的决策之中，据统计，市领导批示的政务信息共有60份，
批示重要文章有14篇。
(刘永军)
【市政府办公室办公自动化建设】年内，市政府办公室认真贯彻落实全省政府系统办公自动化会议精
神，加快了办公自动化建设步伐，使办公自动化工作；又上了一个新台阶。主要做了三方面的工作：
一是建了轻印刷系统。该系统主要由电排版和印刷两部份组成，它包括华光AST286主机。激光印字
机、酗光SS915胶印椽等设备2台(套)。轻印刷系统聃建立和使用不仅提高了工作效率和文印质量，
而且 可以完成通过省府远程微机通信网调出的国务院和省《转正式文件的翻印任务》。二是建立了市
政府系统专秘程控自动交换系统。
l月，为11个县市区统一配了烟台计算机公司为适应政府系统办公自动化工作，吸收国内外同类产
品和先进技术研制成功的型程控交换机，实现了市政府匿制11个县市区政府全网通讯的自动交换，
从而加快融信息传递工作，提高了工作效率和工作质量。至年，利用程控交换自动系统开发和使用了
其中4项主要功能，即：电话自动转接功能；传真通讯功能；微融通讯功能；电话会议功能。同时，
还扩充了传真通融网络，已有市政府序列和中央、省属驻烟单位及有关单位70多家加入政府传真通
讯系统。它已成为市承上启下，联接内外的枢纽，也是政务信息的主要通道之一。三是建立了部分办
公自动化管理工作程序和工作制度，起草了《关于加强全市政府系统办公自动化建设的意见》，并发
至各县市区政府和市政府各部门讨论修改。市政府办公室的办公自动化建设工作已初步走上科学化、
规范化和制度化的轨道。
（周敏）
【督查工作规范化】 市政府办公室催查办工作逐步走上制度化、规范化、程序化轨道，促进了政务
工作的高效运转。主要在以下几个方面有了突破性的进展：强化了催办查办工作网络建设。市政府办
公室在机构人员编制十分紧张的情况下成立了查办科，配备了5名工作人员。市政府各部门和各县市
区政府办公室都按市里的统一要求，确定了分管催查办工作的负责人、责任科室和工作人员、基本上
形成了上下贯通的督查工作网络。2.强化了催查办工作的运行机制。根据省政府办公厅有关督查工作
的规定和全市的实际情况，制定了《市政府系统催办查办试行规则》，建立了从登记、拟办、送批、
分办、催办到处结、反馈的“一条龙”工作程序。同时，在修定和完善“三化二高”目标责任制的基
础上，研究制定了一整套的登记表格、催查办通知单、报告单等，搞了挂牌服务、职责上墙等基础工
作。通过完善制度和理顺程序及加强基础工作，使会议督查、文件督查、领导批件督查和办理人大代
表建议、政协提案及“市长公开电话”等工作进一步加强，对促进决策落实、提高工作效率、保证政
令畅通发挥了重要作用。3.认真履行查办职能，各项政务工作都有了新的起色。一是办理人大代表建
议、政协提案工作好于以往任何一年。市政府系统全年共承办全国人大代表建议l件，省人大代表建
议4件，省政协提案1件，市人大代表建议302件，市政协提案322件，全国、省、市、区人大代表
视察时所提建议51件，共计681件，全部在规定时间内办复，代表、委员的满意率达到90％以上。
二是市政府系统向人大常委会汇报材料的起草、审核工作和议题审议后人大常委会所提建议意见的办
理工作质量普遍提高。对人大常委会每次例会所提建议意见的办理工作，严格按照办理规则和程序，
认真抓落实、每次都保证在下次例会前用正式文件予以回复。今年共办理这方面的建议意见l4条，
市人大常委们都比较满意。三是市政府重要会议、文件的决定事项得到很好落实。全年共督查市政府
的重要会议、文件40多个，决定事项234件，由于督查人员注重质量和时效，认真查办，使所查事
项都得到了很好的落实。四是把“市长公开电话”办成党和政府联系群众的一条“热线”。工作人员
认真听取群众的意见和建议，并做好解释工作；对群众反映的重要问题，及时向有关领导汇报，提出
解决的办法，经领导批示后，积极进行催办抓好落实。全年共受理群众电话来访5213件次，办结率
达95％以上，为领导提供有价值的信息70余条，组织协调会30余次，处理报刊批评建议21件。五
是对省、市领导的批示做到了一查到底，反复催办，确保领导的批示落到实处。年内省政府领导批示
5件，市委、市政府领导批示106件，当年办结107件，有4件正在办理之中。总之，全市政府系统
的督查工作坚持高标准严要求，取得了较大的成效。5月，市政府办公室在省政府系统办理人大代表
建议、政协提案工作会议上交流了经验；10月，市政府办公室向市人大常委会汇报办理人大代表建
议工作，又得到了人大常委们的一致好评。
(王庆)
【无线电管理工作】 市无线电管理委员会坚持科学管理、促进发展、健全机构、理顺关系，无线电
管理工作逐步走向科学化、制度化、规范化。全年设置各类无线电通信设备1300部，增长幅度为17
％，为201个设台单位审批核发了无线电台执照和使用证书2310个，批复设台文件194件，举办专
职管理人员业务、技术学习班1期，召开技术交流管理座谈会2次，机上监听1860余小时，发现处
理干扰信号52起，较好地完成了年度工作任务。全年主要抓了以下几项工作：一是理顺了管理体制，
落实了专职管理人员。全市除莱阳市外，无委办公室全部归口到县市区政府办公室管理，并落实了
28名专职管理人员，为无线电集中统一管理创造了良好条件。二是抓了全市无线电通信设备普查工
作。共普查各类电台5500部，处理了一批违章事件，需办和补办理电台使用手续1500余部。三是加
强了无线电通信设备销售市场的检查。为防止无线电发射设备在市场上乱销乱购，维护空中电波秩序，
对已批准的销售单位、市区各大商场(店)、外地单位个人来市区流动销售进行了监查，并组织违规单
位及个人学习了有关无线电发射设备销售有关规定。四是较好地树立了为基层服务的意识。对用户申
请设台、购买、安装、调试、操作使用以及设备维护等提供了全过程系列服务。全年为用户组网36
个，推荐购买优质通信设备850余部，维修通信设备450余部，为15个单位80部通信设备办理了入
网通信，使用户节约资金达22万余元。服务中坚持急事快办，在防汛防火及渔汛捕捞季节，为急需
设台的部门和船籍当场办理购买设备的准购证件和有关手续，保证急需。把办理汪件3l项有关申请
内容简化为13项，用户易懂易填，工作效率明显得到了提高。五是根据国际电信联盟无线电行政大
会规定，从7月1日起各国沿海船岸电台都要转换新的频率，为保证辖区设置的船岸电台按时按规定
进行频率转换，市无委及时组织有关单位研究落实了转换办法，提出了具体要求，使此项工作按时按
规定投入了正常联络。
(栾云成)
【全国第十三届市长研究班】 6月28～7月24日在建设部烟台信息站举行。建设部部长侯捷、建
设部总建筑师储传亨、山东省副省长张瑞凤、省建委副主任韩福元、副市长杨金镜等领导分别出席了
开学和结业典礼并讲话。
全国市长研究班是中组部和建设部为了提高城市市长或分管副市长的城市经济和城市建设的理
论、管理水平而举办的。
(唐建平)
【市政府驻北京联络处，驻上海、深圳、广州办事处】 年内，市政府着重加强了各办事处的领导，
建设，考察并充实了部分办事处的领导班，进一步强化了内部管理和财务制度建设，完善了运行机制，
服务水平明显提高。
驻北京联络处：年内筹措资金500多万元购买l座1252平方米的办公接待楼，添置了4部新车，
改善了办公条件，各项服务工作明显改善。全年共接待来往客人7200多人次，创收20余万元。
驻上海办事处：全年共编发信息108期，205条，接待来往客人2700多人次，为烟台引进项目6
项，引进资金2000万元。
驻深圳办事处：全年共编发信息120期300余条，接待客人3100多人次，为烟台引进项目6项，
引进资金9000余万元，自营创收60余万元。
驻广州办事处：全年共编发各类信息93期，165条，接待来往客人7000余人次。引进项目1项，
引进资金600多万元。
(张前程)
【《烟台年鉴》(1991)再次实现三个当年】 自首部年鉴(1990卷)出版发行起，《烟台年鉴》的编纂
出版便成为全市上下、各个方面密切关注的一项重要的文化建设工程。市政府领导亲自过问年鉴工作，
年鉴主审、政府秘书长刘挺章和政府副秘书长、政府办公室主任王德和认真审稿，严格把关。全市近
200个承编单位的600多名作者撰稿踊跃，工作认真，年鉴编辑部的全体人员团结协作，争分夺秒，
出版部门鼎力支持，密切配合，从而使本部年鉴再次实现了三个当年，于8月由科学普及出版社正式
出版发行，出版周期比首部年鉴再度提前。
《烟台年鉴》(1991)共24个部类、177个分目、1578个条目、526件大事、109个专题人物、共
计160万字。与上年相比，一是增加了《中华之最》部类，这在全国年鉴中尚属首创，共收录了令市
务院批准擅自统一着装的16个系统20个部门，人数达6686人，已按规定收缴服装折价款66.7万元，
所佩戴的帽徽、领章、肩章、臂章已全部收缴。对反映比较强烈的土地管理、卫生防疫、环境保护等
问题，市局统一部署组织监察检查。其中对土地征片、审批及收费管理查出违纪金额171.16万元，
挽回经济损失93.26万元，提出监察建议2l条。在执法监察中，各级监察机关始终突出廉政监察这
个重点，做到执法监察与查办案件、完善制度、堵塞漏洞、改进工作相结合。一年来，全市先后对1
181个部门和单位进行了监督检查，共查出违纪金额874.5万元，提出监察建议213条。
【开展反腐败斗争促进廉政建设】 全市监察机关强化办案意识，突出办案这个重点，使反腐败斗争
向纵深推进。各级监察机关普遍落实了举报信访目标责任制，认真处理群众的举报信访，有效地发挥
了举报信访案件来源的主渠道作用。在省监察厅年终组织的举报信访责任制达标考核中，烟台市以
100分的优异成绩位居全省第一。在办案工作中，各级监察机关实行定领导、定人员、定时限、定质
量、责任制和领导包案制度，领导包案率达60％以上；在办案过程中，突出查办重要案什。重点查
处了各级领导机关和领导于部巾的以权谋私、权钱交易以及阻碍经济发展的违法违纪案件。全市监察
机关全年共立案查处经济违法违纪案件113起，占立案总数的66％。其中违纪金额在2000元以上：
的重要案件63起，占立案总数的36.8％。给予政纪处分的行政机关工作人员42人，占处分总人数
的26.6％。 一年来，全市监察机关共受理举报信访2084件(次)，其巾立案171起。给予政纪处分。
约158人。比上年同期增加17％，其中警告32人，记过32人，记大过36人，降级16人，降职4
人，撤职22人，开除留察11人，开除5人；移交词法机关处理的14人；为国家挽回经济损失381.21
万元。
【加强民主评议监督纠正行业不正之风】 在面：抓好宣传教育、自查自纠、修订完善制度等环节的
同时，全市加强群众性民主评议监督行风的工作，成效明显。为使群众性民主评议监督行风工作健康
发展，烟台市制定了评议监督的具体实施办法，对评议监督的范围、内容、方法和步骤，以及评议代
表的组成，都作出明确规定。评议监督过程巾，狠抓了宣传发动、自查自摆、发动群众评议、督促整
改4个环节。全市共聘请了8831名人大代表、政协委员及各界群众代表参加评议监督工作。这些代
表先后走访了7122个部门、行业和基层单位，召开了，985次座谈会，同14969名群众进行了座谈。
同时，市纠风办还向社会各界群众发放了25341份《评议票》和《征求意见表》。剑年底，被评议的
市直部门和单位有J3个，占16.2％；被评议的县市区直部门和单位有201个，占30％；被评议的乡
镇“双管单位”有2443个，占80％。对民主评议临督过程中提出的意见和建议，市纠风办提出具体
要求，责成有关部门和单位制定阶段性目标和整改措施，限期加以改进。据统计，评议代表提出的
9606条意见和建议，已落实3894条，占40.54％；基水落实2096条，占21.82％。对重点问题，特
别是违法违纪问题，各级监察机关及业务主管部门都组织力量，及时予以查处。在民主评议行风，全
市监察机关共发现案件线索476个，从中立案查处89起，推动了纠正行业不正之风工作的深入开展。
（魏庆顺）
【深化企业内部改革】 年内，全市围绕搞好国营大中型企业，在坚持不懈地优化企业外部环境的同
时，把深化企业内部劳动、人书、分配制度改革，转换门部经营机制，作为全年经济和改革作的“重
头戏”。6月，在全市流通工作会议上流通企业内部改革和搞好“四放开”试点进行动员和部署。9
月，召开了全市深化企业内部改革工作会议，对此进一步作了全面部署。10月，颁发了《关于深化
企业内部改革的意见》，以后又陆续出台了5个配套文件，对如何进行劳动、人事、1：资制度改革作
出了明确具体的政策规定。11月，市委、市政府伍钔厂召开现场会后，全市深化企业内部改革工作
由点到面陆续展开。为了破除“一大三铁”， 一是按照“双挂钩、一拉开”的要求，推进企业分配
制度改革。加大活工资比重，实行重奖重罚；收入向关键岗位及生产条件差的苦、脏、累、险岗位和
一线生产岗位倾斜。一是实行全员岗位合同管理，建立能上能下、竞争高效的用人用工制度。打破企
业于部、专业技术人员和工人在使用上的身份界限，建立干部聘任制、专业技术人员评聘制和工人岗
位合同制。三是按照责、权、利统一的原则，全面完善了内部经济责任制。条件适应的企业，实行分
级、分权管理；对一些重点部位、部位推行专项承包责任制。四是以改革促管理，全面提高企业素质。
强化企业财务管理；加强劳动纪催，突出抓“泡病号”问题。到年底，各项改革措施全面付诸实施，
初见成效。首户试点企业烟台钢厂，全方位改革劳动、人事、工资等制度，实行全员岗位合同制，推
行岗位技能工资制，行政管理科室由26个减少剑20个，压缩生产性人员99人，非生产人员的比例
由职62,总人数的20％降到17.4％，精减下来400多名职工，全部安置到了新开办的综合加工厂。
钢厂的做法和经验，在全市引起了强烈反响。
(唐茂松)
【计划工作】 年内，全市国民经济计划部门主要工作分为以下几方面：狠抓了“八五”计划的修订
和实施，重点项目的立项与建设、经济结构调整，汇总分析各县市区规划的重点项目、各行业专题规
划的制定和实施等。突出重点，简化程序，加强年度计划管理。市计委春节前就召开市计划会议，下
达了各项计划草案。对总投资100万元以下的生产性和总投资50万元以下的非生产性乡村建设项目
以及商品房销售计划，改由县(市、区)计委任市下达的规模内自行审批，抄报市计委审查备案。市计
委着重对建设项目、农业基地项日，轻纺招标项目、市区人口控制、成品油分配供应等方面进行了认
真检查。采取具体措施，积极促进农业生产发展。对地膜、化肥、柴油等农用生产资料的生产和供应，
从计划安排给予适当倾斜，加强农业商品基地和出口基地项目建设。年内，龙口商品粮撼地、柄霞柞
蚕基地、福山优质苹果基地、烟台鲈鱼网箱养殖基地等8个项目被列入同家建设计划，总投资2700
多万元，其中国家和省投资1400多万元。栖霞县被列为国家农村能源综合利用试点县、，人力支持外
向型经济发展。全年审批“外资”企业基本建设项目10个，总投资为2000多万美元，合同外资额
455万美元。为外商投资企业、台商投资企业、出口创汇企业、机电轻纺出口产品招标项目等争取专
项贷款2900多万元。加强了外扩外侦管理。年内建立起全市国外贷款信息管理系统，提高了工作的
科学性和超前性。采取有偿使用市级外汇和建立偿债基金等措施，不仅管活了市级外汇，而且更有效
地保证了重点项目建设用汇，并减少市政府承担的汇率风险。鼓励发展第三产业。一是抓好生活资料
的市场供应，为市区“菜篮子”建设安排部分平价柴油和地产化肥。二是支持流通企业搞大市场、大
流通，发展具有特色的专业经营。主动帮助有关部门对烟台商城项目和“烟台果品销售批发中心市场”
项目进行可行性研究和l：报省、国家有关部门。三是会同有关部门对煤炭市场进行了清理整顿。在
搞活企业和协调服务方面，重点抓5个方面工作：向国营大中型企业倾斜；清理了乱集资和基本建设
拖久款；争取资金、物资和配额等支持全市的经济建设；灵活变通；用足用活投资规模，搞好部门之
间的衔接协凋。实施科教兴烟战略，促进了各项社会事业的发展。计划部门选择了《烟台市高新技术
发展及产业化埘策研究》课题，进行了广泛的调查研究与分析论证。同时根据市经济发展的需要，选
择一部分重大科技攻关项目和重点一工业性试验项目争取纳入省计划进行扶持。全年有5个项目纳入
省计划，总投资720多万元，其中省贷款360万元。年未组织报了11个项目，申请贷款1600万元。
另外，全年接收研究生和大专毕业生7168人。加强了调查研究，为市委、市政府当好参谋。全年组
织调查研究110多人次，完成了一批质最较高、售一定影响的调研成果，进入了不同层次的决策。
【加强重点项目建设、认真调整产业结构】 市计委按照市委、市政府的要求，集中力量狠抓了重点
项目建设：1.争取项日和资金。市政府确定的12个重点项目，规模都较大，多数需经国家批准。在
有关部门的密切配合下，经过大量艰苦细致的工作，全市调度的12个重点项目已分别批复立项、开
工建设或投产，其中7个项日被列入国家“八五”计划，在全省各市地中居首位。在争取项目的同时，
还通过各种渠道，为重点项目争取上级支持资金2.5亿元。2.建立了重点项目调度制度，按月调度，
及时解决问题，并会同人事部门就重点项目工作制定了部门、项目建设岗位目标责任考核办法，实行
百分制考核，从而提高了部门和项目建设单位的责任感和紧迫感。3.市计委就重点项目建设中遇到的
一些比较重大的问题召集协调会议40余次。经过各方面努力，全市“八五”期间的12个重点项目都
有了较大进展。其中牟平涤纶长丝一期工程已部分开车试产：门楼水库增容工程基本完成；10万吨
电炉炼钢、车用空凋器、合资热电、西港池一期工程等项目已开建设；莱州盐场国家已批复设计任务
拈；大水泥和合成革项目可行性研究报告已近成功。4.在抓好“八五”期间重点项目的同时，市计委
根据市委、市政府的部署，组织各县市区和市直有关部门集中力量搞好“九五”期间预备项目的提报、
论证、筛选工作。经过半年多的努力，已初步筛选出重点基建预备项18个，总投资105亿元，其中
工业项目14个，总投资64亿元，建成投产后，年可新增工业68亿元，利税14亿元。
(张洁非)
【统计工作】 年内，金市统计部门准确、及时、全面地完成了各项统计调查任务，较好地发挥了统
计的信息、咨询、监督功能。一是强化工作措施，落实工作责任，统计数据质人幅度提高。在省统计
局组织的年报质量评比中，市局贸易、物资、能源、劳资、科技5个专业年报被评为第一名；工业、
投资、物资、能源专业任省综合评比中获“先进单位一等奖”；商业、外经专业报表质量及农业报表
质量被评为一等奖。同时，根据市委、市政府领导的需要和全市企业的实际情况，实现了由常规统计
到以经济效益统计为主的初步转变。统计能较好反映中央属、省属、市属、县属、乡镇企业5个口径
及市72处国营大中型工业企业的经济效益情况，基本满足了各级党政领导掌握各级企业部门经济效
益状况的需要。二是统计咨询服务功能得以充分发挥。市统计局编印的《1990年统计年鉴》、《烟台
市1990年统计公报》、《烟台市1991年统计月报》、《烟台市1991年经济指标提要》准确、及时，任
领导决策和指导经济运行中发挥了重要作用；市县两级统计局(包括调查队)向党政领导提供统计分
析、城市调查资料786篇，比1990年增加53篇。其中市统计局提供140篇，进入领导决策、被市委
市政府有关刊物及有关新闻单位采用1 52篇次。在山东省统计局优秀统计分析评选巾，市统计局的
两篇统计分析分别被评为二等奖和三等奖。三是市县两级统计局按照建立和完善基层统计机构、落实
专职统计人员、建立和完善统计制度的基本要求，实地进行咨询指导，提高了企业进行统计基础工作
规范化建设的自觉性。年底验收，有1081个企业的统计基础工作规范化建设达到标准要求，占全市
应进行规范化建设企业的82％，超过计划指标。3月，市政府批转市统计局、市农委拟定的农村统计
基础工作规范化建设方案以后，全市农村也积极开展了这项工作。全市97％的乡镇建立实体型统计
站，验收合格率为100％。烟台市统计基础工作规范化建设的成果，得到省统计局、国家统计局的充
分肯定，被国家统计局特邀参加全国统计工作会议，作为全国唯一地市级统计局代表介绍经验，并受
到李鹏总理的亲切接见。还被特邀参加全国城市统计信息网络建设经验交流会，并作典型发言。四是
统计信息自动化建设稳步发展。首先，软件开发项目实行了统一管理，避免了开发项目重复及开发环
境不一的现象，共征集亟待开发的项目5个。其次，争取政府支持，积极创造条件，增加计算机数量。
年内，近1／4的乡镇配备了微机。再次，加强了对微机操作员的培训，年内办培训班3期，15个乡
镇的微机操作员参加了培训，达到了独立处理报表能力，可处理30余种表式。第四，挖掘计算机的
潜力，建立了轻印刷系统，开展了印刷业务，为今后更大限度地发挥计算机作用奠定了基础。五是加
强了统计执法监督，维护了其严肃性。7月，在全市开展了乡镇及以±：工业企业对1990年 工业产
品不变价格执行情况大检查。在企业自查互查的基础，市统计局抽查了6个县区的34个企业，实地
纠正了个别企业执行不变价格的偏差。8月，市统计局协同市人大财经委、市政府法制办进行了以统
计数据质量检查为重点的统计法规执行情况大检查，重点抽查了3个县市区、4个乡镇、14个工商企
业、6个行政村。有力地推动了全市统计法的实施，促进了统计数据质量的提高。六是统计千部函授
教育取得新成绩。到5月底，全市共招收函授学员830人，在全省名列第一。本科学员参加全国统考
及格率达到85％，中专学员及格率达到89％，在全市均列第一。有近300人取得统计中专文凭。1991
年统计员培训和资格考试工作圆满结束，864人参加统计员培训，8l人获得了培训合格证；993人参
加统计员资格考试，661人考试及格。由成绩突出，山东省统计局授予市统计局“统计员资格考试工
作先进单位”称号，3名负责统计教育的个人被授予“先进个人”称号。
(巴信崇)
【经济研究工作】 年内，市经济研究中心围绕当前经济运行中的热点、难点问题，完成各类调研报
告20余篇，共约50万余字。其中省级课题3项，有《烟台市调整工业结构的思路与对策》、《个体和
私营经济研究报告》、《发展高科技、走向新世纪》；市重点课题多项，其中《烟台第三产业调研报告》、
《烟台市发展高产高效农业的调查》获得省、市领导的好评，许多研究成果已进入领导决策。组织起
草了《烟台市市场流通领域发展“八五”规划》，参与和承担了《关于将烟台芝罘湾保税库厂扩建为
保税区的方案研究报告》的撰写与评审工作。
全市从事经济研究的机构有所增加，队伍不断壮大，水平逐步提高。目前，栖霞县、芝罘区、莱
州市政府相继成立了经济研究中心，其它市县区和市直部门也成立了研究室或分工专人从事经济研究
工作，经济研究队伍已发展到300多人，许多部门和单位的领导亲自深入基层开展调研活动，撰写理
论文章。据不完全统计，全年见诸国家、省、市级报刊的经济研究类文章900多篇。日趋活跃的经济
研究活动有效地提高了各级领导的决策水平和理论素养。
(陆广峰 柴建明)
【市城市经济学会活动】 烟台市城市经济学会成立于1989年7月，挂靠市经济技术发展研究中心，
现有团体会员72个，个人会员200多人。学会会员全年共撰写论文和调查报告40余篇，在市第四次
社会科学优秀成果奖评选中，学会会员有两项成果被评为二等奖，有6项成果被评为三等奖。学会与
挂靠单位一起主办的《烟台发展与改革》期刊也如期出版了4期，为全市经济界人士提供了一个较好
的理论探索、经验交流的园地，受到各界的好评。该刊在市社联组织的评比活动巾，被评为优秀刊物，
市城市经济学会被评为先进学会。
(王立权)
【地方志工作全面发展】 在各级党委和政府的直接领导下，1991年全市地方志工作全面发展，机
构健全，队伍稳定，修志人员素质提高，各级志书编纂进度进一步加快，志书及志类书刊源源不断出
版发行，在改革开放和经济发展中日益发挥其作用。
11个县市区的史志办公室，普遍配备了年富力强、懂业务、热爱修志事业的专职干部，广大修
志工作者以高度的历史使命感、责任感，忘我工作，任劳任怨。继长岛、海阳、福山之后，年内又有
栖霞、招远、牟平3部志书正式出版；芝罘区、莱阳市完成总纂.先后召开了志稿评议会。蓬莱市为
适应新的形势，延长期限，在已成志稿的基础上，深入补充、加工，莱州、龙口两市编纂进度也进一
步加快。至年底，《烟台市志》全部分志已总纂结束并转入加工修改阶段。除此外，各级志办还编辑
出版了大批志类丛书，成为当地进行革命传统教育的好教材，发展经济、沟通海内外联系的桥梁纽带。
如《莱州英才》、《福山游子》、《招远游子》、《牟平游子》、《长岛革命斗争史话》、《徐福研究》、《月是
故乡明》等。在全省十年修志总结表彰大会上，烟台市志办公室及栖霞、招远、牟平县志办被评为先
进集体.13人被评为先进工作者。
(张志前)
【市政府首次召开表彰市级模范乡镇政府和模范村(居)委会新闻发布会】 12月16日，市政府在毓
璜顶宾馆召开新闻发布会，隆重表彰了在城乡基层组织建设中做出优异成绩的市级模范乡镇政府和模
范村(居)委会。市委、市纪委、市人大、市政府、市政办的领导周训德、王书臣、毛晓矛、王仲哲等
出席了会议。会议总结了前几年城乡基层政权和基层群众自治组织建设工作，命名、表彰了在基层两
个文明建设中做出突出成绩的13个乡镇政府，1个街道办事处，74个村委会，2个居委会。市委副
书记、副市长周训德在讲话巾，充分肯定了近几年来全市城乡基层组织建设工作所取得的成绩、要求
各级党委、政府进一步动员基层广大干部群众，发扬成绩、振奋精神，以更高的标准，更快的步伐，
全面开创我市城乡基层组织建设的新局面，为圆满完成全市十年规划和“八五”计划目标努力奋斗。
【基层政权和基层群众性自治组织建设】 年内，全市各级党委、政府，紧紧围绕强化基层、稳定基
层，促进基层两个文明建设这一大局，积极扎实地开展了加强基层组织建设的各项工作.成效显著。
基层政权和基层群众自治组织建设工作在全省名列第一。主要做了以下工作：一、全面开展了评优创
模活动。在评选县级模范乡镇政府和模范村(居)委会的基础上，市政府首次开展了评选市级模范单位
活动。全市共评选出县级模范乡镇政府33个，街道办事处1个，村委会498个，居委会13个；市级
模范乡镇政府13个，街道办事处1个，村委会74个，居委会2个。有的县市区还开展了评选模范村
(居)民小组、星级文明户和先进村(居)委干部活动。从而调动了基层各个方面的积极性，促进了基层
工作的全面发展。
二、圆满完成了第二周期乡村：干部培训工作。在市委党校、烟台农校举办了3期乡镇长培训班，参
训人员213名。至此，第二周期乡镇长培训工作全部结束。累计共举办了1l期培训班，共培训乡镇
长885名。各县市区在县乡两级党校积极组织了村委会主任培训的收尾工作。全市累计共培训村委会
主任8334人次，培训村委会成员1.2万人次。三、积极开展了村民自治示范活动，促进了农村基层
民主政治建设。为了贯彻落实好中央、省关于开展村民自治示范活动的文件精神，市政府下发了文件，
对全市的示范活动作了总体安排和部署，确定了招远县为市的示范县，要求每县市区抓好一个示范乡
镇，每乡镇抓好2～3个不范村；11个县市区都以政府的名义下发了关于开展示范活动的文件，成立
了由分管领导任组长，有关部门领导参加的示范活动领导小组；各示范乡镇和试点村也都成立了相应
组织。按照总体规划的要求，主要采取了以下措施：一是召开专门会议，对示范活动进行了具体研究
和部署。二是市在招远县玲珑镇的鲁格庄、欧家夼两个村进行了示范试点，同时，各县市区也普遍开
展了示范试点工作。三是在试点总结经验的基础上，7月上旬，市在招远县召开了示范试点经验交流
会。会议交流了试点经验，总结了前段试点工作，部署了示范活动在面上的推开工作。参加这次会议
的上级业务部门领导给予了较高评价，认为给全省的示范活动带了个好头，并提供了很好的经验。四
是以典型引路，积极扎实地开展了示范活动在面上的推开工作。到年底，全市有745个村开展了示范
活动并取得了很好的效果。四、加强了居委会建设，促进了城市、城镇两个文明的发展。年内，各级
领导都把加强城市、城镇居委会建设工作作为一项重要内容来抓，全市的居委会建设有了突破性发展。
新建市和县城镇普遍建立了居委会组织并初步理顺了管理体制。全市共建立居委会228个，家委会
91个，9个县市区成立了管理居委会工作的专门机构。市区在认真搞好《居委会组织法》试点并以点
带面指导面上工作的同时，狠抓了居委经济的发展和服务体系的建立工作。东山街道办事处建立5大
体系，搞好社区服务的经验，在省居委会工作座谈会上得到充发肯定和推广。下半年，积极组织并圆
满完成了居委会换届选举工作。新当选的582名居委会成员，平均年龄45.8岁，其中，党员208名，
占总数的35.7％；初中以上文化程度的476人，占81.7％。与上届相比，居委会干部的政治素质和
文化水平均有不同程度的提高。
(张华亭)
【认真贯彻全国、全省对台工作会议精神】 年内，市、县两级党委、政府先后召开了对台工作会议，
分层次逐级将全国、全省对台工作会议精神传达落实到基层，并下发了文件。各级党委、政府加强了
对台工作领导，进一步明确了任务，充实了力量，改善了工作条件。广大干部群众对做好对台工作的
认识进一步提高。全年对台工作取得了较大成绩。(1)广泛深入地宣传了党的对台方针政策，强化了
对台舆论工作。结合全市开展反渗透、反腐蚀、反和平演变教育和城乡社会主义思想教育活动，有计
划、有步骤地对党员干部进行了党的对台方针政策教育。年内，全市各级党校普遍开设了对台工作课，
授课800课次，党员干部受教育人数达6万人次；利用广播、电视、板报、办学习班等形式举办对台
讲座356次；发放涉台教育材料22万份；同时，积极运用各种舆论工具，把宣传党的对台方针政策
与宣传烟台的大好形势、宣传烟台对外开放的投资环境和各项优惠政策、提高烟台的知名度结合起来。
全市共被海外和国内对外、对台新闻单位采用各类稿件850篇，比上年同期增加了200多篇，拍摄对
台宣传录像片14部，制作画册、折页16种20万册。(2)对台交往交流工作走上规范化、制度化的轨
道。全年接待台胞6106人次，妥善安置定居台胞8人，开展交流项目10项，为110名赴台人员提供
了方便，并进行了行前教育。为做好这项工作，市委、市政府先后发了《烟台市接待台胞规程》、《烟
台市对台湾同胞定居的审批安置暂行办法》、《关于台胞来烟买房建房的通知》。市台办下发了《关于
进一步加强我市赴台工作的通知》。从宏观上加强了对台胞来烟探亲、旅游、定居、购建住房和进行
各种交流的管理，有效地保证7交往与交流工作向着有利于祖国和平统一的方向不断发展。(3)对台
经贸工作成效显著。市县两级成立了，由政府领导牵头、有关部门负责人参加的对台经贸工作指导小
组，负责重大问题的决策和指导；制定了一系列优惠政策，作出了吸引台资的规划，建立了项目库，
编印了投资指南；成立了台胞经贸服务部，加入了“台胞咨询信息网”，与台湾及全国32个成员单位
沟通信息，保持联系。加强了同台商的联络接触，采取走出去，请进来的方法，广泛接触，广交朋友。
组团赴厦门、青岛参加交谊会，联络结识台商，并通过举办梨花节、月季花节、经贸恳谈会、联谊会
等形式，有重点地邀请台商来烟洽谈，加强合作。年内，通过香港转销台湾的贸易额达50万美元，
为上年的6倍；批准成立台资企业16家，总投资额1953.l万美元，其中台资648.5万美元；接受台
胞捐赠汽车23辆，人民币6.7万元，美金2.5万元以及电视机、传真机、学习用品等多宗，台胞捐
赠的款物折合人民币600万元。(4)台属工作进一步加强。全市11个县市区普遍成立了台胞台属联谊
会，乡(镇)村和厂矿企业、学校等台属集中的地方成立了台联小组。全市台联小组达到了185个，基
本上形成台联组织网络。全市各级台办在充分发挥台联组织的积极作用，加强对台联组织的建设和思
想、业务工作的指导的同时，积极扶持台属勤劳致富。全市台属企业发展到92家，固定资产总值达
到800万元，年收入600万元，吸收安置台属就业1680人。
(张铁)
【残疾人工作】 年内，市委、市政府调整充实了市残疾人事业领导小组和办公室人员。5月13日，
召开全市残疾人事业宣传工作会议，确定5月为残疾人宣传月。有150多万人直接参加了宣传庆祝《残
疾人保障法》施行活动。在5月19日全国第一个法定“助残日”，市各级领导深入福利企业和残疾
人家庭走访慰问，社会各界为残疾人开展了义诊、义演、咨询、帮工、修理等服务活动。全市成立了
1.8万个助残小组，为残疾人办实事19万多件。全年共为残疾人做白内障复明手术883例，儿麻矫
治手术10例，有效率分别达98％和100％。龙口、莱州、莱阳、栖霞等4县(市)相继开办了聋儿语
训班，已有30名聋哑儿童接受语言听力训练，半数聋儿已开口说话，其中两人达到三级康复标准，
进入普通小学。全市207个乡镇和街道办事处都已成立了残疾人联合会，初步形成了残疾人工作组织
体系。至年底，全市残联系统共创办福利企业ll处，既解决了部分残疾人劳动就业问题，又积累了
福利基金。残疾人业余文体活动日趋活跃。年内举办了全市第二届聋哑人篮球赛，市残疾人艺术团还
为省有关会议进行了专场演出。蓬莱县南王镇残联成立了全国首家乡镇级残疾人文化娱乐中心。全市
残疾人运动员在全国特殊奥林匹克运动会上夺得了1枚金牌，在省残疾人运动会上，夺得12枚金牌。
市残联还制定了信访工作制度，较好地处理了聋哑人联名上访问题。
(吴东波)
【政府法制工作】 年内，全市政府法制工作又有新进展，主要抓了以下5项工作：1.规划起步年工
作。一是召开全市第六次政府法制工作会议，研究部署了“八五”期间的政府法制工作。二是编制《烟
台市依法行政“八五”规划》，明确提出了“八五”期间全市依法行政工作的4个基本目标、5项主
要任务和7条保证措施。三是深入实际调查研究，狠抓基层基础工作，深入到10个乡镇和10企业，
对乡镇政府法制建设和企业法制建设进行了为期1个月的调查，写出了2篇调查报告，组织召开了企
业法制建设经验交流会。2.规范性文件制定工作。一是编制“八五”规范性文件制定规划，制定了以
深化改革、巩固农业基础地位、搞好大中型企业为重点的立法计划。二是按计划审理规范性文件草案，
全年共制发规范性文件25件，全部向省政府备了案，未发现与法律、法规相抵触的问题。三是做好
规范性文件的备案审查工作，全年共审查县市区政府和市政府部门备案规范性文件146件。四是对
1949～1989年全市规范性文件进行了全面审查、清理和汇编。3.行政执法监督检查工作。一是强化
行政执法监督检查制度建设，制定了《烟台市人民政府关于行政执法和行政执法监督检查若干规定实
施意见》，进一步完善了监督检查工作程序和文书。二是制定了《1991年行政执法监督检查计划》，
指导有关部门对18个法律、法规的执行情况进行了检查。三是商同有关部门进行重点检查。四是对
已清理的1700多项具体行政行为进行了复查。4.行政复议应诉工作。一是成立行政复议应诉科，配
备了2名工作人员。二是建立了行政复议应诉工作规范、程序和文书，拟定了《烟台市行政复议应诉
管理办法》，制发了《烟台市行政复议文书格式》。三是受理审查行政复议案件4起。四是开展行政复
议应诉工作培训，培训行政复议应诉领导干部和工作人员190多人次。5.政府法制宣传教育和人才培
训工作。一是组织开展了《行政诉讼法》和《行政复议条例》宣传周活动。二是以会代训县级领导干
部130多人次。三是举办规范性文件制定、行政复议应诉和政府法制宣传教育3期专业培训班，共培
训专业工作人员180多人次。四是多渠渠道多形式开展政府法制宣传教育，全年共向各级报刊、电台、
电视台撰写稿件40多篇；编印《依法治市通讯》7期、《政府法制工作》简报24期；向上级报送政
府法制信息30多篇，被采用11篇。
(王建文)