（1991年4月4日）
许 善 文
各位委员：
我受政协烟台市第七届常务委员会的委托，向第四次全体会议作工作报告，请予审议．
1990年是我市安定团结的政治局面进一步巩固，治理整顿、深化改革取得明显成效，各项建设事业持续稳定发展的一年，也是人民政协工作充满生机和活力，为经济和社会的稳定发展作出突出贡献的一年．一年来，我们在中共烟台市委的领导下，团结一致，开拓进取，共同奋斗，圆满完成了七届三次会议确定的任务，各项工作都有了新的进展．
我们高举爱国主义、社会主义旗帜，认真贯彻执行党的统一战线方针政策，维护参加统一战线各方面的正当利益，调整统一战线内部各种关系，正确处理和协调各种不同的社会利益和矛盾，巩固和扩大了爱国统一战线．
我们自觉坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，积极履行政治协商、民主监督的基本职能，在十市政治经济和社会生活中发挥了重要作用．我们坚持为巩固和发展安定团结的政治局面服务，为推进社会主义现代化建设服务，为健全社会主义民主和法制服务，为促进"一国两制"和平统一祖国服务，组织和动员委员为全市政治局势的稳定和经济的进一步发展作出了积极的贡献。
我们发扬人民政协学习工作的优良传统，组织和推动委员在自愿的基础上学习马克思列宁主义、毛泽东思想，学习时事政治，在一些重大问题上不断提高认识，统一思想，坚持了人民政协工作的正确方向。
一一我们适应新时期政协工作的需要，不断加强组织建设和民主作风建设，保证了各项工作的顺利进行．
回顾一年来的实践，我们主要抓了如下五个方面的工作．
（一）从政协工作实际出发，认翼贯彻落实党的各项统战方针政策
去年初，《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》发布后，我们专门召开了常委会议进行学习和讨论，并根据中共中央《意见》的精神，审议通过了《烟台市政协关于民主党派提案工作试行办法》和《关于加强市政协机关同市各民主党派、工商联工作联系的意见》，为进一步搞好中共同各民主党派在人民政协中的合作与协商，充分发挥民主党派、人民团体和各界人士的作用，打下了良好的基础．全国统战工作会议召开以后，我们又举行了第十四次常委会议，结合传达贯彻个省、市统战工作会议精神，认真传达学习了江泽民同志在全国统战工作会议上的讲话和《中共中央关于加强统一战线工作的通知》，对深入贯彻全国、全省、全市统战工作会议精神的问题进行了研究部署，提出了紧紧围绕党的统一战线总任务做好人民政协工作的具体要求，促进了新时期党的统一战线方针政策的贯彻落实．去年11月， 中共山东省委召开了全省政协工作会议， 发布了《关于进一步发挥人民政协政治协商、民主监督职能作用的意见人 为了把会议精神真正落到实处，我们协助市委筹备召开了全市政协工作会议，提出了加强和改善党对政协工作的领导、坚持和完善党领导的多党合作和政治协商制度，以及加强政协自身建设，充分发挥政协职能作用的要求．随着会议精神和《中共烟台市委关于进一步加强政协工作的意见》的贯彻落实，各级党委对政协工作的领导进一步加强，政协自身建设和开展工作力面的实际问题得到较好解决，一个个党重视政协工作，全社会支持政协工作的局面初步形成，全市政协工作开始出现蓬勃发展的新局面。
（二）抓大事议大政，积极履行政治协商、民主监督的基本职能
一年来，我们根据市委、市政府及其有关部门的建议和安排，通过召开全委会、常委会、主席会、专题协商会，以及专门委员会与政府有关部门实行对口协商等多路途径和形式，先后对市政府工作报告、市1990年国民经济和社会发展计划、市1989年财政预算执行情况和1990年财政预算、市"八五"科技发展规划以及社会治安综合治理总体规划等十多项重大议题进行了广泛的协商和讨论。前不久，我们又举行了第十六次常委会议，对《烟台市国民经济和社会发展十年规划及第八个五年计划草案》进行了充分的协商讨论，提出了许多建设性的意见和建议．为提高政治协商、民主监督的质量，我们注意发挥各专门委员会的作用，先后围绕稳定社会局势、整顿经济秩序、强化农业、提高企业经济效益、扩大对外开放、加快科技进步、加强精神文明和民主法制建设等问题，组织委员调查、视察达670多人次，组织专题调查20多项，形成《关于做好预防和减少青少年违法犯罪工作的意见》、《关于对13个工厂企业依靠工人阶级加强民主管理情况的调查》、《关于农村职业技术教育情况的调查》、《关于教育经费有关情况的调查》等调查报告17份，对党政领导机关实行科学决策和改进工作起到了积极的作用、我们参照全国政协的有关规定，审议通过了《政协烟台市委员会提案工作细则人 会同币委、市人大、市政府有关部门，发布了《烟台市办理人大代表建议和政协提案暂行办法》，对政协提案的提出、审查立案、办复原则、办理程序和办法作出了较为具体的规定，保证了提案工作正常开展、市政协七届三次会议以来收到的303件提案，经过有关部门和承办单位认真办理，现已全部办理结束。许多提案已经收到了很好的社会效益和经济效益．委员们通过提案表现出来的主人翁责任感和聪明才智，为社会越来越多的人所称道，提案工作在政治协商、民主监督中的作用也显得愈加重要．
（三）坚紧围绕党的中心工作，充分发挥委员作用
我们引导委员和各界人士，自觉维护中国共产党的领导地位，始终不渝地捍卫社会主义制度，积极协助和推动党政部门认真贯彻落实民族 宗教、侨务、知识分厂政策，努力做好协调关系，化解矛盾，凝聚人心的工作，在维护我市安定团结的政治局面中很好地发挥了团结协调作用。我们发挥人民政协的人才智力优势，组织和发动委员围绕进一步治理整顿、深化改革、对外开放和各项建设事业的发展献计出力，在推进社会主义现代化建设和改革开放中很好地发挥了参政议政作用．广大委员发挥自己的一技之长，积极开展智力开发、咨询服务、技术培训和为发展外向型经济牵线搭桥活动，在培训各类人才，传递经济技术信息，引进建设资金方面做了大量工作．我们及时听取和反映委员对社会主义民主法制建设和廉政建设的意见，支持委员通过提案、举报，以及参与各级财政、税收、物价检查和重大案件的查处工作， 在健全社会主义民主法制建设中发挥了民主监督作用。工作在各行各业各条战线上的广大政协委员，在各自的岗位上，兢兢业业，埋头苦于，努力工作，做出了显著成绩。不少委员获县以上劳动模范、专业技术拔尖人才和先进工作者的荣誉称号，许多委员获得市以上科技成果奖，出版了学术著作，发表了学术论文，为我市社会主义物质文明和精神文明建设做出了很大贡献，受到社会各界的好评．
（四）努力扩大团结，广泛开展联谊交友活动
我们立足于团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，通过召开各种纪念会、座谈会、开展书画联谊活动，发挥委员联络作用，加强了同社会各界人士的广泛联系和团结。我们坚持放宽视野．广交朋友，宣传政策，争取人心的海外统战工作方针，通过接待来烟探亲访友、观光旅游、洽谈贸易的"三胞"和外籍华人，以及信函联络等多种途径和形式，积极主动地开展了海外联谊工作。广大委员充分发挥海外关系多、联系广的优势，通过接待回乡亲友、海外探亲、境外会亲和通信联系，进 十加强了与海外亲友的联系与交往．一年来，我们先后接待来烟"二胞"118批，240多人次．为促进海峡两岸的多方面交流做出了积极贡献。我们发挥文史资料以文会友的作用，通过文史资料的征集工作，与社会各界人士和部分台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞保持了经常性的联系．去年，我们征集各类史料37万字，其中海外文史资料达10多万字。我们编辑出版和发行各种文史书刊4000余册，在社会各界人士和海外爱国人士中产生了很好的影响。
（五）切实加强组织建设，推动全市政协工作的开展
我们适应人民政协为经济工作服务的需要，充实了一定数量的经济界、企业界、工商界的委员，增补了部分对经济工作有一定研究和专长的非党知识分子委员，使政协委员的组成结构日趋合理，整体素质进一步提高。我们加强了政协机关的思想、作风和纪律整顿，健会了机关工作制度，机关服务质量和工作效率明显提高。我们适应政协统战工作向基层延伸的需要，在乡镇设立了政协工作办公室。我们在沟通政协组织与社会各方面联系的基础上，加强了对县市区政协工作的指导。在去年各县市区政协换届以后，我们根据县市区政协领导成员新成分多的实际情况，及时召开了各县市区政协主席会议，组织大家学习党的统战理论，学习人民政协知识，在如何认识人民政协的地位作用，如何适应人民政协工作的需要等问题上统一思想，提高认识，振奋精神，收到了较好的效果．市政协还先后召开了全市政协学习工作、"二胞"工作、提案工作和经 工作座谈会．研究探讨共同关心的问题。通过研究探讨，有力地促进了全市政协工作．
各位委员，过去的一年，我们的政协工作有了新的发展，取得了比较大的成绩．这些成绩的取得，是中共烟台市委正确领导的结果，是政协各组成单位、全体政协委员和机关工作人员团结一致、共同努力的结果，也是社会各有关部门和各界人士密切配合、大力支持的结果。在总结工作，肯定成绩的时候，还必须清醒地看到，我们的工作还存在着不少薄弱环节。我们的思想理论水平和参政议政能力还不完全适应形势发展的需要；政治协商 民主监督的有关制度落实得还不够好．协商监督的质量还大待进一步提高；各民主党派 人民团林和各界人士在政协工作中的作用还没有得到充分发挥；市政协主动同委员取得联系，听取各方面的意见还不够广泛和经常、对于这些问题，我们要在今后的工作中认真加以解决。
1991年是立现国民经济和社会发展十年规划和"八五"计划的第一年，做好今年各方面的工作，对于实现社会主义现代化建设的第二步战略目标具有非常重要的意义、在新的一年里，我们一定要认真贯彻落实党的十三届七中全会精神，坚持党的"一个中心、两个基本点"的基本路线和统一战线方针政策，高举爱国主义、社会主义旗帜，继续贯彻新时期人民政协工作的总任务，积极有效地履行政治协商、民主监督的基本职能，团结一切可以团结的力量。调动一切积极因素，为推动我市国民经济和社会的进一步稳定发展积极贡献力量。
（一）积极参政议政，为实施十年规划和"八五"计划献计出力
今年是实现社会主义现代化建设第二步战略目标的起十年、即将审议通过的《烟台市国民经济和社会发展十年规划及第八个五年计划》，以党的十三届七中全会精神为指导，提出了我市今后十年和"八五"期间经济和社会发展的指导思想、基本任务、奋斗目标和总体战略部署．积极参与和推动这一计划的实施，是今后一个时期政协工作的重要任务、各级政协组织和广大政协委员要充分认识人民政协在国民经济和社会发展中的重要地位和作用，积极投入实现社会主义现代化建设第二步战略目标的伟大事业。要遵循实施十年规划和"八五"计划的指导方针，坚定不移地走建设有中国特色的社会主义道路，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地贯彻执行国民经济持续稳定协调发展的方针，坚定不移地贯彻执行自力更生、艰苦奋斗、勤俭建国的方针．坚定不移地贯彻执行物质文明和精神文明一起抓的方针，以推动经济的发展和社会的进步、要发扬人民政协的人才智力优势，组织和发动委员围绕"八五"期间我市国民经济和社会发展的重点，积极参与重要经济建设项目的考察论证，参与重要科研项目的攻关，参与物质文明和精神文明建设的各项活动。要在参与中了解情况，发现问题，提出意见和建议，为实现十年规划和"八五"计划建言献计工作在各条战线、各行各业的政协委员都要立足本职岗位，勤奋工作，努力进取，在实施我市十年规划和"八五"计划，实现社会主义现代化建设第二步战略目标中创造新业绩，作出新贡献．
（二）广泛开展协商监督活动，进一步推进社会主义民主政治建设
人民政协是具有统战性质的协商监督机关．参与国家和地方大政方针的协商和讨论，并通过建议和批评发挥民主监督作用，是人民政协的主要职能．我们要不断总结经验，大胆探索实践，努力提高政治协商、民主监督的水平，在推进社会主义民主政治建设中发挥更大的作用．要继续贯彻执行政治协商、民主监督的有关规定，围绕我市国民经济和社会发展的重要决策、群众关心的重大问题和统一战线内部重要事务进一步搞好协商监督．要根据协商议题的需要，适时开好各种例会和专题协商会，组织好各专门委员会与政府有关部门的对口协商，开展多领域、多层次的政治协商活动、我们还要按照民主监督主要内容和主要形式的规定，充分利用政协主议案、专门委员会提案、党派提案和委员提案 举报等多种形式，对国家宪法、法律、党和国家重要方针政策的贯彻执行情况，市国民经济、社会发展计划和财政预算的执行情况，以及党政机关及其工作人员履行职责、廉洁勤政的情况提出批评和建议、广大政协委员和各界人土都应当十分珍惜自己的民主权利，敢于提建议，作批评，发挥民主监督作用．调查研究是搞好政治协商、民主监督的基础和前提．只有搞好深人的调查研究，才有可能提出切实可行的意见和建议，更好地实施协商和监督．我们要围绕继续稳定社会局势、进一步深化改革、扩大对外开放、大力促进经济振兴，以及推进科教兴烟等方面的重要问题，进行有组织、有计划的调查和研究．调查研究要坚持为履行政协的基本职能服务，与协商监督活动紧密结合起来进行．要转变作风，通过深人的调查研究，努力把政治协商、民主监督的质量再提高一步。政协委员是人民政协履行协商监督职能的主体．要进一步疏通委员知情渠道，尽量扩大委员知情面，更好地让委员开阔眼界，尽可能多地了解一些党和国家的方针政策，了解一些地方重大决策的执行情况，及时发现问题，提出意见和建议，为推进我市各项事业的发展作出新的贡献。
（三）加强和改进提案工作，充分发挥政协提案作用
提案工作是人民政协工作的重要组成部分，是各民主党派、人民团体和各界代表人物参政议政的一种重要形式。广大政协委员要以主人翁的责任感和高度负责的精神，围绕我市贯彻实施国家大政方针、地方重要决策、统一战线内部关系，以及群众生活中的重要问题，积极提出提案、要坚持提案的严肃性、科学性和可行性，注意调查研究，努力提高提案质量。民主党派、人民团体和专门委员会集体提案，以及政协建议案，是人民政协及其参加单位参政议政，发挥整体作用的重要途径。参加政协的市各民主党派、人民团体和政协专门委员会，要按照切实可行的原则，以集体的名义提出提案．要抓住一些重大而又迫切需要解决的问题，以全体会议、常委会议、主席会议名义提出建议案要经过认真地探索和实践，争取年内提出 批有情况，有分析，有建议，有决策参考价值的联名提案、党派团体提案、专门委员会提案和政协建议免 进一步加强制度建设，是做好提案工作的保证．我们要认真贯彻执行第十六次常委会议通过的《政协烟台市委员会提案工作细则》，进一十充实完善《烟台市民主党派提案试行办法》，制定有关专门委员会提案、政协建议案的实施办法和与之相配套的制度规定，逐步立现提案工作的规范化、程序化。政协有关部门要继续加强同党政有关部门和提案承办单位的联系与合作，促进各种提案和建议案的落实，更好地发挥提案工作在政治经济和社会生活中的重要作用。
（四）高举爱国主义、社会主义旗帜，进一步巩固和扩大爱国统一战线
人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，我们的一切工作必须着眼于扩大联系和加强团结。只有实行广泛的团结，爱国统一战线才能不断巩固和加强．我们要坚持四项基本原则，在爱国主义、社会主义旗帜下，努力扩大团结面，做到"只要有利于建设四化、统一祖国、振兴中华，只要有利于民族团结、社会进步、人民幸福，只要有利于挫败国内外敌对势力的渗透、颠覆和和平演变，不论哪一个阶层，哪一个党派．集团，哪一个人，我们都要团结、"要通过广泛的联系和团结，把各界群众的意志、力量、积极性和创造性5得到社会主义现代化建设和改革开放的伟大事业中来、我们要坚持一国两制、和平统一祖国的方针，搞好海外联谊和团结工作6要坚持求爱国和祖国统一之同，在社会制度、意识形态和生活方式之异的原则，只要是爱国，赞成祖国统一，即使不赞成社会主义制度的人，也要积极争取团结．为加强同海外同胞的联谊和团结，要努力做好联系和团结归侨、侨眷的工作，多层次、多形式、多渠道地开展"二胞"联谊活动．要坚持主动接触、不推不挠的原则，协同有关部门做好来烟"三胞"的接待工作．当前，要特别注意做好台湾同胞的接待工作，积极推动海峡两岸实现"三通"，扩大双向交流．广大政协委员和各界人士要进一步加强同"三胞"和海外亲友的联系与交往，积极做好团结争取工作、要通过广泛的海外联系和团结工作，争取更多的港澳台同胞和海外人士为振兴中华、统一祖国献力量。
（五）做好文史资料征集出版工作，发挥文史书刊的宜 育作用
文史资料工作是人民政协工作的重要组成部分．它在联系和团结各界爱国人士，进行爱国主义、社会主义和革命传统教育中能够发挥独特作用。我们要坚持存真求实的原则，继续做好文史资料的征集出版工作．要在搞好建国前文史资料征集工作的同时，有计划、有重点地展开建国后科技、教育史料，港澳台和海外史料，以及少数民族史料的征集。要采取措施，切实做好委员和各界人士亲历、亲见、亲闻的"三亲"资料的撰写和抢救工作．要继续搞好文史书刊发行上作，充分发挥文史资料在社会主义精神文明建设中的宣传教育作用、要做好辛亥革命文史资料征集出版工作，搞好辛亥革命80周年纪念活动．通过纪念活动，回顾辛亥革命历史，深刻理解没有共产党就没有新中国，只有社会主义能够救中国的道理，振奋各界人上的爱国主义、社会主义精神，坚定不移地沿着建设有中国特色社会主义的道路前进．
各位委员，要胜利完成 1991年的工作任务，我们必须进一步加强学习工作，增强在共同政治基础上的团结与合作；必须进一步加强民主作风建设，创造有利于各党派、团体参政议政的内部环境；必须进一步疏通各方面的关系、改善政协工作的外部环境；必须加强宣传舆论工作，为政协工作创造良好的舆论环境，保证政协工作的顺利进行。
（一）加强政治理论学习，进一步增强共同政治基础上的团结合作
实践证明，人民政 增强共同政治基础上的团结与合作，必须加强政治理论学习．政协组织和广大政协委员都要充分认识加强学习的重要性和必要性，切实把学习工作搞好、要坚持在自愿的基础上，认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想，学习邓小平等老一辈革命家的著作，学习《马克思主义哲学学习纲要》和《关于社会主义若干问题学习纲要》，努力掌握马克思主义的立场 观点和方法，正确的认识和分析形势，坚定不移地反对资产阶级自由化，在任何情况下始终保持清醒的头脑和坚定正确的政治方向。要加强经常性的时事政治学习．当前要结合全国人大和全国政协七届四次会议文件的学习，继续深人学习贯彻《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和"八五"计划的建议李鹏同志对中共中央《建议》的说明和江泽民同志在中共十三届七中全会结束时的讲话，全面领会党的七中全会精神，真正把思想统一到实现社会主义现代化建设第二步战略目标上来。学习要坚持理论联系实际的原则，深刻理解建设有中国特色社会主义的基本理论和实践，在坚持共产党的领导，坚持社会主义制度，坚持建设有中国特色的社会主义道路等一些重大问题上统一思想，增进共识。在加强政治理论学习的同时，要继续支持和鼓励委员学习现代科学技术，不断更新知识，增长才干。广大政协委员和各界人十都应当做学习的模范，不断提高思想政治水平，自觉坚持在四项基本原则基础上的团结与合作，努力为建设有中国特色社会主义的伟大事业建功立业，贡献聪明和才智。
（二）进一步加强民主作风建设，努力形成民主团结的政治气氛
人民政协是共产党领导的多党合作和政治协商的重要组织形式，是发扬社会主义民主的一条重要渠道、为了适应各党派、团体和各界代表人物参政议政、团结合作的需要，我们必须进一步加强民主作风建设．在我们政协的各种会议上，要切实保障政协委员提出批评的自由和发表不同意见的自由．要充分发扬社会主义民主，广开言路，支持各民主党派以本党派的名义发表意见、提出提案．要尊重民主党派和无党派委员的视察、举报、参与调查和检查活动的权利，并且认真创造条件，支持和保障他们有效地实施这些权利。对他们的重要意见和建议，要认真负责地及时转达，督促有关部门认真研究处理。要进一步加强和改善政协机关的工作、政协机关的所有工作人员必须牢固树立服务的观念，增强民主意识，改进工作作风，努力为各党派、团体和各界代表人物参政议政创造条件、提供方便；真正把人民政协建设成各党派、团体和各界代表人物参政议政、团结合作的重要场所．
（三）进一步流通各方关系，切实改善政协工作的外部环境
人民政协工作涉及政治、经济和社会各个方面，需要各方面的通力合作和大力支持、我们要认真 落实市委确定的有关制度和规定，进一步加强同人大、政府及其职能部门的联系与交往，争取他们对人民政协工作的支持和配合、各民主党派、人民团体是人民政协的组成单位，要切实加强同他们的联系与合作，充分发挥他们的作用。要认真组织好市委委托召开的民主党派负责人座谈会，传达重要文件，通报重要情况，及时听取和转达他们的意见、要求和建议．要继续贯彻执行《关于加强市政协机关同市各民主党派、工商联协作联系的意见》，经常互通情况，研究内部事务和共同关心的问题。市各民主党派、各人民团体为市政协的参加单位，也应当主动同政协加强联系和交往，共同把统一战线内部的事情办好。我们要进一步加强对县市区政协工作的指导。要继续坚持邀请县市区政协负责人列席市政协重要会议制度，适时召开一些小型工作会、座谈会，交流经验，研究工作．要有计划地培训县市区政协和乡镇政协工作下部，不断提高他们的统战政策水平和政协工作业务水平、政协机关的同志要经常深入下去，了解工作情况，总结推广先进经验，推动个市政协工作的开展。
（四）加强宣传舆论工作，进一步扩大人民政协的社会影响
宣传舆论工作是做好人民政协工作的重要条件。只有加强宣传舆论工作，才能形成有利于政协工作的社会舆论环境。要积极协助和推动各级党校 干校、把统一战线理论和人民政协知识纳人培训干部的教学内容，加强人民政协性质、地位和作用的教育、要充分利用报纸、广播、电视等宣传舆论工具，采取多种形式，加强政协工作的宣传．市政协有关部门要加强同宣传新闻单位的相互联系，争取他们对政协宣传教育工作的重视和支持、要通过经常性的宣传教育，使社会更多的人们了解政协工作，支持政协工作，为政协工作创造更好的社会环境、要注意加强政协工作理论和实践的研究探讨。政协有关部门要协同宣传教育部门、统战部门和社会科学研究部门的力量，就政协工作的有关问题开展广泛的研究和讨论，力求在理论和实践的结合上有所创新．政协各参加单位和广大政协委员都要积极就政协工作提出意见和建议，努力开拓政协工作的新领域、新途径和新方法，把政协工作提高到一个新的水平。
各位委员，新的一年，我们人民政协工作的任务是十分艰巨的、但是，完成这些任务的有利条件也是很多的。我们有党中央制定的新时期统一战线方针政策的指引；我们有各级党委、政府对人民政协工作的高度重视和大力支持：我们有这几年政协工作的良好基础和实践中探索的许多经验．只要我们进一步振奋精神，积极主动地开展工作，就一定能够胜利地完成各项任务，开创人民政协工作的新局面
各位委员，今后10年是我国国民经济和社会发展的一个非常关键的时期，人民政协负有很重要的历史使命，任重道远，大有可为、让我们在中共烟台市委的领导下，更加紧密地团结起来，积极响应中共十三届七中全会的号召。S4市人民一道，同心同德，艰苦奋斗，为富民兴烟，振兴中华，实现社会主义现代化建设第二十战略目标而努力奋斗！