1991年 4月 6日在烟台市第十一届人民代表大会第四次会议上
烟台市市长 杜世成
各位代表：
今年是"八五"计划的起始年．现在，我代表市人民政府，向大会作关于我市国民经济和杜会发展十年规划及"八五"计划的报告，请予审议，并请出席市政协七届四次会议的全体委员和列席人员讨论，提出意见．
从1987年开始，市政府就着手进行十年规划和"八五"计划的拟定工作，先后组织有关部门和专家对我市经济和社会发展的重大问题进行调查研究和科学预测、3年来，在市委的领导下，根据国家和省的统一部署，经过上上下下反复研究、论证、修订，在广泛征求社会各界和各方面意见的基础上，形成了十年规划和"八五"计划草案。
今年年初， 又根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和"八五"计划的建议》 及《山东省国民经济和社会发展十年规划及第八个五年计划纲要》作了进一步修改，经中共烟台市七届六次全委（扩大）会议讨论并原则通过，现提请大会审议批准。下面，我向大会报告四个问题：
一、关于80年代我市国民经济和社会发展及"六五"计划执行情况的回顾
80年代是我市社会主义现代化建设进程中一个承前启后、继往开来的重要的前．10年来，全市人民认真贯彻执行党的十一届三中全会确定的一个中心、两个基本点"的基本路线，团结奋斗，锐意进取，全面完成了两个五年计划的主要任务和奋斗目标，社会主义现代化建设取得了巨大成就，经济和社会面貌发生了深刻变化．
在过去的10年中，国民经济保持了持续、稳定、协调发展，经济实力显著增强．1990年，全市国民生产总值预计135亿元，10年平均递增10％，其中"七五"时期平均递增11.5％；国民收入预计120亿元，10年平均递增 10.1％，5年平均递增11.6％；工农业总产值313.6亿元，10年平均递增15％，5年平均递增19.2％，其中，工业总产值243亿元，农业总产值70.6亿元，10年分别递增了18.9％和3.7％，5年分别递增了23.2％和4％；社会商品零售总额达到59.1亿元，10年平均递增14.5％，5年平均递增15.5％；实现财政收人10.3亿元，10年平均递增11.2％；5年平均递增11.9％．农村经济不断发展，农业的基础地位得到加强．1990年， 粮食单产创历史最高水平， 总产达到2767万吨， 农村经济总收人达到1857亿元，比1980年增长54倍．乡镇企业异军突起，迅猛发展，成为农村经济的重要支柱，1990年全市乡镇工业总产值达到122亿元，占工业总产值的比重由1980年的21.8％提高到50.3％．工业生产持续增长，特别是我们新上和改造了一批符合国家产业政策、技术起点高、经济效益好。开发潜力大的大中型骨干项目，不仅有利于改善工业结构不合理的状况，而巨也增强了全市经济发展的后劲。
在过去的10年中，对外开放不断扩大，投资环境明显改善，外向型经济取得重大进展．从1984年国务院确定我市实行进一步对外开放以来，全市经济开始了由内向型向外向型发展的战略性转移，特别是"七五"期间，对外开放工作取得了显著成绩．7年累计签订利用外资协议（合同）528项，总金额6.5亿美元，其中，外资额3.8亿美元，实际利用外资1.4亿美元。现已投产"三资"企业101家，1990年，完成产值4.6亿元，创汇3474万美元．对外贸易持续增长，1990年全市外贸出口商品收购总值21.6亿元，10年平均递增6.8％，5年平均递增17.1％。经济技术开发区进入了边投入、边产出的新的发展阶段，共投产外引内联项目63个，1990年实现工业产值川亿元．对外承包工程、劳务出口、境外投资和国际旅游业也都有了新的发展．
在过去的10年中，基本建设和技术改造取得了重大成就，增强了经济发展的后续能力．10年间，全市固定资产投资总额达到101亿元，相当于前30年的5倍，其中"七五"期间完成固定资产投资72亿元。相继完成了龙口电厂两期工程、电讯枢纽大楼、烟台港西港池一期工程、莱山机场扩建、烟青一级公路莱烟段、门楼水库增容工程以及烟台合成革厂、烟台大学等重点基础设施和重点工程建设；完成了石英钟表、计算机外部设备等一批重大技术改造项目．
在过去的10年中， 教育事业蓬勃发展， 经济素质和劳动者素质普遍提高．科技队伍不断壮大，1990年全市科技人员总数达到 18、4万人，其中自然科学人员7、8万人．科技开发进展较快，10年间，全市共取得科技成果2874项，基中"七五"期间取得1461项，达到国内外先进水平的占50％以上。在经济增长中，科技进步的贡献率达到39、2％．教育工作得到进一步重视和加强。10年间，在财力十分紧张的情况下，全市财政预算内教育事业费达8、99亿元，其中"七五"期间6、08亿元，比"六五"增长109、2％．农村中小学校舍改造逐步配套完善，城镇中小学校舍改造全面展开．国家教委确定的烟台教育改革实验区建设取得阶段性成果．教育结构调整取得明显成效，基础教育、高等教育、职业教育和成人教育都有了较大发展、到1990年末，全市高等院校在校生达 1、8万人，各类中等专业学校在校生达4万人，分别比 1980年增加 1、5万人和 3万人；学龄儿童人学率达到99、56％，比1980年提高l、44个百分点。
在过去的10年中城乡人民物质文化生活水平显著提高，幅度之大是建国以来所没有过的．突出表现在：一是城乡居民收人大幅度增长．10年间，农民人均纯收入平均每年增长12、1％，城镇职工家庭人均收入平均每年增长15、83％．二是城乡人民消费水平迅速提高，消费结构明显变化．人们的衣食档次及电视机、电冰箱、洗衣机、收录机等高档家用电器的普及率大幅度得高．三是城乡人民的居住条件有了较大改善．10年间， 全市住宅竣工面积达473、5万平方米，城镇人均居住面积已达到8、24平方米；在农村，有相当多的农户新建和改造了住宅，农民人均居住面积已达到18、5平方米．四是城乡居民储蓄大幅度增加．1990年末达到84、95亿元，分别比1980年和1985年增长了15、5倍和3、3倍。
在过去的IO年中，经济体制改革不断深化，给经济和 展注入了新的生机和活力．在农村，普遍推行了家庭联产承包责任制，逐步建立健全双层经营机制，不断壮大集体经济，促进了农村商品经济的发展、在城市，我们围绕搞活企业这个中心环节，着重推行了企业承包经营责任制、厂长（经理）负责制和股份、租赁、兼并、联合等一系列配套改革措施。扩大了企业生产经营自主权，使企业活力明显增强．在全国率先进行的城镇住房制度改革，为整个住房制度的改革探索了路子．同时，在劳动人事管理、干部制度、社会保障制度、外贸体制以及计划、财税、价格、金融、物资、流通、科技、教育管理体制等方面，也都按照国家和省的统一部署，结合烟台实际，进行了积极稳妥的改革探索和试点。1988年下半年以来，我们积极贯彻中央关于治理整顿、深化改革的方针、采取一系列有效措施。使全市经济开始步入持续稳定发展的轨道，总供给与总需求的矛盾得到缓解，物价涨势得到有效控制．经济秩序明显好转，经济环境有了较大改善．
在过去的10年中，社会主义精神文明建设进一步加强，保证了政治局势和社会秩序的稳定，促进了各项事业健康发展．我们在广大干部群众中深入进行了一个中心、两个基本点的教育，广泛开展了爱国主义、集体主义和社会主义教育。提高了广大干部群众坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化的自觉性，坚定了走社会主义道路的信念．特别是在1989年春夏之交的那场政治风波中，我市没有一个工矿企业因动乱而停工停产，没有一家商店因动乱而关门停业，没有出现打砸抢烧的现象．这充分说明我市广大干部群众的社会主义思想觉悟是比较高的，同时也证明了我们所进行的一系列思想教育是富有成效的。为改变社会风气．切实纠正行业不正之风，建立良好的社会秩序，我们先后制定了一系列规章制度，加强了社会主义民主与法制建设，加强廉政建设，实行政务公开，加强了对人大代表建议、政协委员提案的办理和人民来信来访工作；加强了普法教育，推进了依法治市和依法行政工作，强化了社会治安综合治理、严厉打击了各种刑事犯罪和经济犯罪活动，大张旗鼓地进行了"扫黄"和"除六害"斗争，巩固和发展了杜会主义思想阵地，有力地保证了政治局势和杜会秩序的稳定，促进了社会各项事业的发展。10年来，我市文化、卫生、体育、广播电视、新闻出版等各项事业得到了迅速发展，计划生育、环境保护、民政、宗教、民族、外事、侨务、港澳台等方面工作，也取得了很大成就。1990年，在全国卫生城市评比中，烟台市荣获地级市"十佳卫生城"称号，莱州市荣获县级市"十佳卫生城"称号，全市11个县市区已全部通过省级卫生城鉴定。最近，解放军总政治部、国家民政部又授予我市"全国双拥范城"光荣称号。
各位代表，我市80年代及"七五"期间所取得的巨大成就，靠的是党中央、国务院和省委、省政府的正确领导，靠的是在市委的领导下全市人民的艰苦奋斗，靠的是人大、政协和社会各界对政府的有效监督和支持，靠的是人民解放军、武警驻烟部队的大力协助，靠的是海外侨胞、港澳台同胞和国际友人的真诚合作．在这里，我代表烟台市人民政府，向奋斗在我市各行各业的广大工人、农民、干部、知识分子、各民主党派和社会各界人士，向关心、支持我市建设的人民解放军和武警驻烟部队、海外侨胞，港澳台同胞和外国友人致以崇高的敬意，对各位代表给予市政府的信任、支持和帮助表示衷心的感谢！
回顾10年来的发展历程，我们在实践中积累了一些十分宝贵的经验，值得认真总结和汲取。第一，必须牢固树立以经济建设为中心的思想，坚持国民经济持续稳定协调发展，始终把提高效益作为经济工作的中心。既要充分发挥各种资源的潜力，促进经济增长，又要坚持速度与效益的统一，注重产业结构调整、突出科学技术进步和加强管理，不断提高经济增长的质量．第二，必须全面贯彻落实建设有中国特色社会主义的各项方针政策，坚定不移地深化改革，扩大开放．四项基本原则是立国之本，改革开放是强国之路．如果我们不改革现行体制中的弊端，不实行对外开放政策，就不可能把社会主义制度的优越性充分发挥出来，也不可能在经济竞争中立于不败之地，一定要按照这样的认识，全面坚持四项基本原则，不断破除封闭保守观念，进一步解放思想，把改革开放事业更加健康地推向前进，使之成为经济和社会发展更强大的推动力．第三，必须坚持实事求是，从实际出发的思想路线，努力做好党的方针政策同本地实际相结合的文章。要发挥优势，扬长避短，突出特色。制定符合我市实际情况的发展战略和发展规划．第四，必须坚持自力更生、艰苦奋斗、勤俭建国的方针、要全面厉行节约，努力克服各个领域严重存在的铺张浪费现象，勤俭办一切事业，依靠自己的力量，充分调动各方面的积极性，靠几代人的长期艰苦奋斗，去实现经济和社会发展的战略目标．第五，必须坚定不移地坚持"两个文明"一起抓的方针．在推进物质文明建设的同时，一定要切实加强精神文明建设，保证社会主义现代化建设的正确方向，促进社会的全面发展和进步。
各位代表，在充分肯定成绩的同时，还必须清醒地看到，由于我们对经济发展规律认识不足，工作上存在某些缺点，前进中还有不少问题和困难．一是，农业生产虽然有了很大发展，但农业的基础地位还不够稳固，农业的综合开发和综合生产能力还比较薄弱，现有的农业生产技术条件还不能有效地抵御自然灾害的影响．二是，虽然重视了工业结构的调整，新上了一批符合产业发展方向的大中型骨干项目，但工业内部结构性矛盾仍比较突出，新兴产业的发展和传统工业改造提高的步伐还不够快，企业的管理水平和整体素质不高．经济效益低下状况尚未根本好转．三是。对外开放工作虽然取得了很大进展，但整体开放意识还不够强．投资环境还有待进一步完善，外向型经济水平还比较低，特别是二类出口产品上收和外贸自负盈亏后，扩大出口的压力进一步加大．四是，重生产、轻流通的问题依然存在，"大市场、大流通"的观念尚未确立起来，第三产业发展滞后，特别是市场发育不够健全，流通不畅，适应生产和生活需要的商业、服务业发展缓慢。五是，社会主义精神文明建设虽然不断得到强化，但仍然存在一些薄弱环节，社会生活中仍潜伏着一些不稳定因素．六是，廉政建设虽然有一定成效，但官僚主义、以权谋私等不良现象还不同程度地存在，办事拖拉、推诿扯皮、政令不能有效地贯彻执行的现象也时有发生。对这些问题和困难、必须充分估计，高度重视，绝不能掉以轻心、我们要下更大的决心去克服困难，解决问题，努力巩固已取得的成就，进一步推动我市经济建设和改革开放事业的健康发展．
各位代表，过去10年我们所取得的成就，为今后10年的发展奠定了坚实的基础，为我市经济和社会发展创造了良好的条件。现在全市人民越来越坚信，到本世纪末提前实现国民生产总值日两番、步人"小康"水平的目标是完全可以实现的，对建设有中国特色的社会主义的光辉前景充满了信心和希望．这是全市人民已经取得并将长久起作用的巨大精神财富．
二、关于十年规划的主要奋斗目标和基本指导方针
90年代是我国社会主义现代化建设历史进程中非常关键的年代，也是我市经济社会发展的一个重要时期、今后10年，我市经济和社会发展总的战略构思是：坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则和改革开放的基本路线，贯彻持续稳定、协调发展的方什；合理安排生产力布局，实施"一个中心、两条轴线"的战略，即强化市区和北部沿海、蓝烟铁路沿线地带的建设；优化产业结构，重点加强农业、基础工业和基础设施建设．加快传统产业改造提高的步伐，大力培植主导产业和创汇产业，积极开发高新技术产业，加快发展第三产业，提高国民经济的整体素质和经济增长的质量； 进一步扩大国际经济技术交流与合作．扩大外贸出口，积极利用外资，引进先进技术；全面实施"科教兴烟战略，推进技十进步，合理开发利用各种资源，逐步实现经济发展与人口、资源、环境的协调统一；在提高经济效益的前提下，提前实现国民生产总值第二个翻番、人民生活达到"小康"水平的战略目标，为21世纪我市经济和社会的更大发展奠定坚实的基础．
根据我市经济和社会发展的基础条件和现实情况以及总的战略构思，《草案》提出的主要计划目标是：到2000年，国民生产总值达到308亿元，平均每年递增8～9％；工业总产值达到692亿元，平均每年递增10~12%农业总产值达到98亿元平均每年递增4％；外贸出口商品收购总值年递增10～12％。到本世纪末，我市将初步建成以现代工业为主体，第三产业比较发达，农业现代化水平较高，经济布局合理，城乡环境优美，人民健康，生活富裕，在国际国内具有较高知名度的城乡一体化的外向型经济区域。
我们认为，上述规划目标符合持续稳定协调发展的指导方针，体现了全市人民的愿望和国家的要求，基本上是积极可靠，切实可行的．主要依据是．烟台作为进一步对外开放的沿海城市，经济比较发达，基础比较好，可开发利用的资源比较丰富，国家又给予了一系列优惠政策，发展优势明显；"七五"时期兴建的一批重点项目已经投产或即将投产，产业的技术素质和配套水平有较大提高，经济发展的后续能力比较强、因此，我们理应把经济和社会发展搞得更好一些，为全国和全省经济发展做出应有的贡献。这也符合党中央提出的"有的地位可以快一些"的方针。当然，对未来5年以至10年经济生活中的某个领域、某个阶段的发展，我们现在还不能看得那么十分清晰和准确．因此，《草案》中有一些指标还需要在年度计划中进行必要的调整。
按照党的十三届七中全会精神，结合改革的实际情况，《草案》对90年代国民经济和社会发展提出了十条基本方针，主要有以下几点：
坚持计划经济与市场经济相结合，正确处理好稳定与发展、效益与速度的关系，努力促进国民经济持续稳定协调发展、计划经济与市场调节相结合是实现国民经济持续稳定协调发展重要的机制保证。根据我市中小型企业较多，乡镇企业比较发达，国家计划调节的份额在整个国民经济中所占比例较低的实际情况，一方面，要不断改善宏观管理和控制，学会综合运用经济的、法律的和行政的手段，切实保证国民经济重大比例关系的基本平衡和经济的有序运行．另一方面，还要充分发挥市场调节的作用，积极拣来发展杜会主义商品经济的各种途径，适当增大市场调节的程度，以有利于社会主义商品经济的发展，实现国内国际两个市场对接，促进外向型经济发展、特别要注意处理好稳定与发展、速度与效益的关系，把各方面的注意力进一步引导到经济的稳定发展和政治局面的长治久安上，引导到提高产品质量和经济效益上来，促使全市经济发展由速度型向效益型转变，努力走出一条少投入 多产出、低消耗、高效益的路子。
以优化经济结构为重点，继续强化农业和基础产业，大力培植主导产业，积极开发高新技术产业，加快发展第三产业、经过40多年的建设，我市已经建立起门类比较齐全的产业体系。但从总体上看，产业的规模效益还比较差、技术层次较低，基础产业薄弱，主导产业不突出，第三产业相对滞后，行业不全，服务程度低，在国民生产总值中的比重低于全国、全省的平均水平．这是造成我市经济效益比较差的根本原因．今后I0年结构调整的方向，就是要按照国家产业政策的要求，以市场为导向，依靠科技进步，促进产业升级，实现产业结构现代化．农业是经济发展、社会安定的重要基础。要始终把农业放到重要的战略位置，继续改善农业生产条件，在保证粮食产量稳定增长的前提下，有步骤地改善农村产业结构，促进种植业、林牧渔业和乡镇企业、创汇农业的全面发展。要采取适当的投资倾斜政策，加快基础原材料工业和基础设施建设，少搞一些一般的加工工业，集中必要的资金，加强能源、水源、交通、邮电和原材料等基础产业的建设．同时，要大力发展高新技术产业，开发前景广阔、关联度强的骨干行业和主导产业；采用先进技术改造提高传统产业．要充分调动各种经济成份各个方面的积极性，努力调整第三产业的内部结构，重点发展为生产和生活服务的行业，加快发展那些目前比较落后而又急需发展的行业，进一步建立健全市场体系、今后10年，第三产业的发展速度要快于第一、第二产业，以适应经济增长和消费结构变化的需要6
进一步深化改革，扩大对外开放、改革是社会主义制度的自我完善和发展．目前我们进行的经济体制改革就是要消除过去在一定条件下形成的旧的经济体制中的弊端，逐步建立社会主义有计划商品经济的新体制，促进社会生产力的更大发展，这是需要在今后10年中继续完成的重要任务。我们要在市场体系、企业机制、所有制结构和宏观调控体系的改革上以及与之相适应的政治体制改革上取得新进展，努力探索建立和完善杜会主义有计划商品经济的新体制和按国际惯例办事的经济运行机制．对外开放是我们的基本国策，是烟台振兴、走向世界的必然选择6今后10年，要进一步贯彻沿海经济发展战略，扩大对外经济技术交流与合作，在利用外资、对外贸易、开发区建设和引进资金、技术、人才方面迈出更大的步伐，以利于我市经济和社会发展目标的实现。
全面实施"科教兴烟"战略，加快发展科技教育事业，把经济发展纳入依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道．"科教兴烟"是振兴我市经济的一项长期的根本性的战略．要在全市人民中进一步树立重视科技进步的战略观点，增强科技进步的紧迫感。科学技术的发展要继续贯彻"经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设"的基本方针，加快科技成果向现实生产力的转化．一方面，要大力开发和推广效益好、见效快的科技成果，加速企业实现技术进步．另一方面，要围绕经济建设中一些带有普遍性、关键性的技术难题，大力开展科技攻关，开发高新技术，加速科技产业化。发展教育事业，提高劳动者素质，是建设社会主义的根本大计．今后I0年，必须把教育放到重要的战略地位去抓，继续认真贯彻教育必须为社会主义现代化服务、同生产劳动相结合、培养德智体全面发展的建设者和接班人的方什，进一步深化教育改革，逐步完善多渠道筹措教育资金的体制，全面提高教育者和被教育者的思想政治水平和业务素质．各级各类教育都必须把端正办学方向、提高教育质量放在首位，将科技开发、人才培养与经济建设有机地结合起来。
突出人口、资源、环境三大战略重点问题，为烟台的发展创造一个良好的社会、自然环境．人口、资源、环境问题是关系我市经济和社会发展全局的重大战略问题，必须摆到重要位置，高度重视，常抓不懈。要坚定不移地实行计划生育，提高认识，加强领导，依法管理，严格控制人口过快增长．要合理开发利用淡水、土地和其它有限的自然资源，为了孙后代的生存创造良好条件。环境保护同计划生育一样是我们的基本国策，必须加强对大气、水域、上还污染和固体废物、噪音等公害以及自然灾害的监测和防治，实行经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，积极植树造林，提高绿化水平，为人民创造清洁、优美的生活环境，使环境保护与国民经济和社会发展相协调。
加强社会主义精神文明建设，积极推进社会主义民主与法制建设，促进社会的稳定与进来 建设高度的社会主义精神文明，既是建设有中国特色的社会主义的一项根本任务，又是推进现代化建设的强大动力和重要保证。面对90年代复杂的国际形势和艰巨的改革开放与建设任务，更要大力加强社会主义精神文明建设，克服在两个文明建设上"一手硬，一手软"的现象，坚持社会主义方向，加强思想政治工作，坚持不懈地反对资产阶级自由化，广泛深人地进行"一个中心、两个基本点"的教育，振奋民族精神，改善社会风气．用社会主义的思想、科学的理论、爱国的热情，把广大干部群众凝聚起来，振奋起来，为物质文明建设提供精神动力、智力支持和思想保证．要加强社会主义民主与法制建设，坚持依法行政、依法管理经济和社会事务，坚决打击严重的经济犯罪和刑事犯罪分子，强化社会治安综合治理．确保政治局面的长期稳定和改革开放与经济建设的健康发展．
三、关于"八五"计划的主要任务和发展重点
"八五"期间我市国民经济和社会发展的主要任务是：在搞好治理整顿、理顺经济关系的基础上，及时转到以发展为主的轨道上来，进一步深化改革，扩大对外开放，着力调整优化结构，大力推进技术进步，加强重点建设，促进经济持续、稳定、协调发展、计划安排：国民生产总值年递增8％，工业、农业产值分别递增10％和4％，外贸出口商品收购总值年递增10％，科技进步对经济增长的贡献率达到50％，社会商品零售总额年递增10％，地方财政收入年递增8％以卜
根据国家的产业政策、经济结构的调整方向以及如年代我市经济和社会发展战略目标，"八五"期间，我们的发展重点是：
1、进一步强化农业的基础地位，稳定粮田面积，确保农业生产的增长．农业发展的战略重点是，狠抓粮油生产，大力发展乡镇企业、多种经营和创汇农业．发展的方向是，充分利用现有土地、水域、海洋等资源，实施政策、资金、科技综合投人，努力改善农业生产条件，不断提高集约儿、科学化经营水平，逐步建立起资源配置合理、内部结构优化、适应对外开放要求的农业生产体系．主要指标是：到1995年，粮食总产量稳定在 275万吨左右（尽管去年粮食总产超过这个数，但那是在比较风调雨顺的情况下实现的，考虑到粮食生产受自然条件制约较大，在计划安排上要留有余地，在工作上要力争超过历史最好水平） ；花生、果品和水产品产量分别达到 50万吨、90万吨和71万吨；生猪出栏达到150万头；肉类总产量达到17万吨；实有林地面积达到560万亩，森林覆盖率达到28％左右。实现这一任务的关键在于不断增强农业综合生产能力、要多渠道筹集资金，进一十增加农业投入；要采取拦、截、挖、补等综合工程措施，加快农业水利建设；要大力开发推广农业新技术、新成果，依靠科技进步振兴农业；要以吨粮田、中低产田 立体农业和贫困乡镇的开发为重点，搞好农业综合开发；要建立健全多层次、多种形式的农业社会化服务体系，增强服务功能；要努力提高农业机械化水平，抓好农业生产资料的牛产和供应．
2、以经济效益为中心，集中精力抓好工业生产．工业是国民经济中的主导，是财政收入的主要来源，是事关我市经济建设全局的一个突出重点。工业生产上去了，全局就活了；上不去，经济和社会发展中的诸多矛盾就不好解决、我们必须下决心把工业生产摆到突出位置，强化领导，集中力量，保持稳定增长。
要进一步加强能源、化工、冶金、建材等基础工业的建设，集中力量把重点项目搞上去。重点扶持发展电子、机械、纺织、聚氨酯、食品、家电、医药等7个骨干行业，培植开发名优新产品和高新技术产品，带动和促进相关产业协调发展，使之最终成为烟台的主导产业群．
要从产品结构和企业组织结构的调整人手，带动和促进整个工业结构的调整、产品结构调整，要抓住现有名优骨干产品，瞄准高精尖超前产品，发展和开发一批在中国、全省领先的产品系列，逐步取代和淘汰落后产品，推动工业产品的十面升级换代．企业组织结构调整，要按照优化存量配置的原则，通过企业改组、兼并、联合和组建集团等方式，促进生产要素从限制产业向重点支持的产业合理流动。技术结构调整，要以高新技术为导向，重点抓好高新技术的引进和传统技术的改造提高，形成传统技术同高新技术相互渗透融合的技术结构．
要全面强化企业管理，努力实现管理的科学化和现代化。狠抓质量管理和目标管理，严格按标准组织生产；加强管理者、经营者和企业职工的培训，全力提高人的各方面素质；确立依法生产经营的观念和制度，保障国家、企业、职工的合法权益。全面推动企业管理升级上水平。
要集中力量加快重点行业和企业的技术改造．"八五"期间，全市初步安排技术改造投资总规模为四亿元，技改项目1000个，其中重点项目100个，力争"八五"丰产值过亿元的企业达到40个。项目全部投产后，年可新增产值80亿元。
3、进一步扩大对外开放，积极推进外向型经济发展．要进一步增强整体开放意识，用更加开阔灵活的思路和更加有效的力法，从利用外资、外贸出口、开发区建设三个方面，努力提高外向型经济质量，积极开拓对外开放新领域．
外经工作，要按照既要扩大外资规模，更要注重利用外资效益的原则，重视发展与国外大商社的合作，引进高新技术，发展大规模外向型项目，进一步打开外经上作的新局面。要努力办好"三资"企业，提高其经济效益和出口创汇能力、"八五"期间，累计吸收外商直接投资2.3亿美元，利用国外政府贷款1.3亿美元、到1995年，投产的"三资"企业累计达到350个，出口创汇达到2.5亿美元
外贸工作，要以出口创汇为重点，调整优化出口产品结构，积极扩大机电、轻纺和高附加值工业产品的出口，进一步理顺工贸、农贸关系，加快出口商品生产基地建设，全方位、多形式地开拓国际市场，发展一批自营出口企业，千方百计提高出n企业的经济效益，逐步形成适应国际市场竞争的外贸机制．计划到1995年，全市外贸出口商品收购总值达到35亿元，平均每年增长10％．
开发区建设，要加快"老市区向开发区辐射老市区与开发区双向辐射开发区向老市区辐射"的转化进程。在发展重点上，突出抓好精密机械制造、电子仪表、微电f、新型材料等技术密集型的高科技项目。"八五"期间基本建成6平方公里的区域，并通过兴办"科技园"、鼓励投资者到开发区包片开发等措施，使投资项目向大规模、高技术、创汇型的方向发展．到1995年，区内固定资产投资累计达15亿元，外引内联项目累计达250个，投产工业企业180家，当年实现工业总产值25亿元，利税5亿元，出口创汇1.8亿美元。
4、继续坚定不移地发展乡镇企业，推动农村经济的全面振兴。从全市经济建设的总体出发，对乡镇企业的发展做出科学合理的规划安排，是乡镇企业所处的地位、作用和进一步发展所提出的必然要求．"八五"期间，乡镇企业的发展要进一步贯彻执行"积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理"和"调整、整顿、改造、提高"的方针，在调整优化结构、提高整体素质和经济效益的前提下，继续保持适当的发展速度．5年间，乡镇工业总产值年均递增 12％，外贸出口交货值年均递增15％。
发展乡镇企业，一是抓布局．要因地制宜，合理规划，重视工业小区建设，适当集中布局，实现生产要素的合理配置；以取得最佳的经济效益、社会效益和生态效益。二是抓调整．根据国家产业政策，努力调整、改造现有骨干行业，积极与城市大工业和科研部门联合开发高新技术产业、三是抓投入、主要是有重点地投向骨干项目和骨干乡镇，提高规模效益．四是抓科技．集中力量改造现有200家骨干企业，使之成为技术先进、设备精良、产品水平高的先导企业；继续发展与大专院校、科研单位和大企业的横向联合，切实抓好从业人员的培训，把人才、技术和新产品扩展到乡镇企业，努力提高乡镇企业的技术水平和管理水平。五是大力发展"三来一补"和"三资"嫁接企业，提倡有条件的乡镇和企业到开发区、特区和海外办企业、设窗口．
5、强化流通，开发市场，大力发展第三产业。这不仅是促进工农业生产，加速经济循环，优化经济结构，提高经济效益的重要途径，而且也是进一步繁荣经济，繁荣市场，缓解就业压力，提高人民生活质量的迫切要求．
要按照计划经济与市场调节相结合的原则，建立管而不死、活而有序的管理体制和流通秩序，积极组织好商品收购和供应，在总量和结构上搞好社会商品供需平衡。要允分发挥国合商业和外贸的士渠道作用，搞活流通，开发市场，特别要注意开辟农村市场和境外市场，既要提高企业的经济效益，又要承担社会责任，发挥"蓄水池"作用，增强平抑物价调控市场的能力、要切实加强市场管理，严厉打击倒卖重要生产资料和紧俏耐用消费品、制造销售假冒伪劣商品、骗买骗卖等违法活动，打击欺行霸市、哄抬物价的行为、继续加强对个体经济和私营经济的管理和引导，鼓励他们在国家政策允许的范围内积极发展。
要积极发展饮食业、服务业和文化、卫生事业，为生产和人民生活服务，切实解决人民生活中存在的各种问题，满足人民日益增长的物质和文化生活的需要。
要进一步放宽政策，大力发展交通、通信 科技、教育、商业、旅游业、金融、保险、房地产、信息资询等各项公共事业，更好地为经济建设和对外开放服务。"八五"末，第三产业产值占国民生产总值的比例由"七五"末的20％，提高到27％。
6、抓好重点基础设施和城镇建设，以适应国民经济发展和对外开放的需要．"八五"时期，我们主要面临两大任务，一是调整，二是发展。随着治理整顿目标和任务的逐步实现，经济建设将转人以发展为主的轨道、为顺应这一发展的总趋势，在抓好结构调整提高经济效益的同时，必须加大投人，集中力量，抓好重点项目特别是基础设施建设．按照国家产业政策的要求和"两大、两高、两低、两强"（即市场潜力大、产业关联性大，附加值高、技术层次高，污染程度低、能源依存度低，外向度强、竞争能力强）的原则，"八五"期间，我们安排了一批重点建设项目，其中重点基础设施建设主要有：
电力建设、继续集资建设装机容量为ZX20万千瓦的龙口电厂二期工程；与外商合资建设 10万千瓦黄海热电厂和相应的送输配套工程；同时，抓好装机容量为4X30万千瓦的牟山电厂前期论证工作，争取"九五"实施．
交通运输建设。要以港口建设为中心，配套搞好公路、铁路和航空的建设，形成联接国际国内、四通八达的立体交通运输网、"八五"期间，要加快烟台西港地二期工程建设，同时搞好龙口港和其他小港口的改造和扩建．公路建设重点是搞好现有十线公路改造，提高路面等级。铁路建设要争取分期改造蓝烟铁路、建设德龙铁路。航空建设要加快莱山机场改造步伐，增开国内航线，开辟国际客货专用航线。
邮电通信建设。要以增强综合通读能力和提高服务水平为重点，加强基础设施和功能建设．市区通信建设。要以数字程控通信网和移信为基本程式；长途通信建设，要以大通路、高技术、微波和光纤通信为主，形成技术先进业务种类齐全的通信网络。
城市是国民经济和社会发展的重要载体，加强城市规划建设，对于带动和促进国民经济和社会发展有着极为重要的意义。目前，我们面临的问题是，一方面，需要办的事情很多；另一方向，我们面临的经济环境偏紧，财力、物力有限．吃饭与建设、生活与生产之间的矛盾比较突出．因此，"八五"期间我市城市建设总的方向是，根据区域条件、区域特点、现有的基础以及未来的发展趋势，加快综合服务功能建设，逐步形成以市区为中心，以县城和重点集镇为基础，两局合理 层次分明、各具特色的城镇布局体系、要根据《城市规划法》，进一步调整 修改 完善我市的城市总体规划。按照统筹兼顾、量力而行、突出重点的原则，着力抓好市区和各县市驻地，以及一些地位重要、发展条件优越、现有基础较好的重点集镇的基础设施配套建设，搞好住宅和公用设施建设，配套发展商业网点、教育和医疗设施、文化和体育场所，提高公用设施的普及水平，进一步改善城镇的综合功能。
7、严格控制人口增长，合理开发利用资源，切实搞好环境保护．对计划生育工作，要切实加强领导，稳定政策，依法管理，大力提倡、鼓励晚婚晚育和一对夫妇只生一个孩子，杜绝超计划生育；继续实行计划生有责任制，把人口计划扎扎实实落实到基层；加强计划生育的科学研究和技术指导，提高计划生育的科学性；进一步搞好优生、优育、优教和妇幼保健工作，提高人口素质。
要搞好资源的合理开发利用和保护。对水资源，要大力开源节流，重点搞好现有水库的加固保险和续建配套，增加拦蓄量，提高供水量；城市要以抓工业节水和大生活用水为重点，继续实行定额用水，搞好中水利用；农村要发展粮m喷灌、果园滴灌和渠道浆砌防渗，千方百计提高水的利用率．要抓好流域的综合治理，使水的开发利用逐步实现良性循环。要注意研究开发利用海水、对土地资源，要合理利用，切实保护。严格执行《土地管理法》，尽量控制生产建设和住宅用地。乡村住宅建设也要合理规划，尽量不占或少占耕地。同时，要鼓励农民整治现有耕地，开垦荒地，不断提高土地的使用效益、对矿产资源，要重点抓好优势了产的勘探工作，扩大采掘规模，提高精深加工水平，并注意统筹规划，科学管理，合理开发，综合利用，严禁掠夺性开采和资源浪费。以求得最大的经济效益和生态效益。对海洋资源，要重点发展以浅海养殖为主的海洋水产、以港口开发和船队建设为主的海洋运输、以盐化工和海藻化工为主的海洋化工、以海上石油钻探设备和全回转拖轮为主的海洋机械、以海岸岛屿风光和名胜古迹为主的海上旅游等潜力较大的海洋产业．要重视抓好海洋开发利用技术的研究，加强海洋资源开发利用的统一管理，提高海洋资源开发技术水平和综合效益．
环境保护工作，一是要进一步改善环境质量，突出防治大气污染、水体污染、固体废物污染和噪音污染，抓好集中供热、煤气工程以及污水治理工程建设、二是严格控制发展污染严重的生产项目．三是改善自然生态环境，严禁破坏森林植被以及乱挖滥采矿产资源的行为，加强对河流、海洋生态环境的保护和治理。四是搞好莱州、龙口等部分沿海地域海水侵染的综合治理。
8、大力发展科技教育事业，真正把国民经济和社会发展纳入依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来、科技工作要突出二个重点：一是，要普遍树立重视科技进步的战略意识，使各行各业、各个方面都有一种加快科学技术发展的紧迫感和责任感。二是，大力开发和普遍推广应用新的科技成果，积极帮助企业加速实现技术进步。二是，集中财力、物力和人力，围绕经济建设和社会发展中的关键性技术课题，组织科技攻关，争取在高新技术领域的研究开发和采用新技术改造提高传统产业方面取得较大成果、要认真贯彻落实促进科技进步的各项政策，充分调动广大科技人员的积极性。目前，我们已经有了一支较好的科技队伍，今后应当继续培养壮大这支队伍。我们希望并且相信，过去为我市计会主义建设事业奉献出巨大心血的广大科技工作者，一定能在实施"科教兴做战略中，继续为人民做出新的更大贡献．
重视教育是我们坚定不移的长远战略。要以教改实验区建设为中心以劳动者素质的提高和大量合格人才的培养为重点建立"经科教"一体化的新体制，推动各类教育的全面发展、要加强基础教育，认真实施九年制义务教育、大力发展职业技术教育，整顿提高高等教育和成人教育，有计划、有步骤地加强干部职工的岗位培训和农民的实用技术培训，重视幼儿老年及特殊教育。要逐步增加教育投资，广泛动员鼓励、指导和组织各方面的社会力量，努力兴办多种形式的教育事业。要认真办好各级师范教育，加强师资培训工作，逐步建设一支在质量、数量和结构上基本适应社会需要的教师队伍，特别是中、小学教师队伍。要为知识分子在工作条件和生活条件的改善方向切实解决一些实际问题，在全社会进一步树立尊重知识、尊重人才的良好风气
9、积极推进和深化改革促进国民经济健康发展 改装是经济和社会发展的强大推动力，解决当前经济上活中存在的困难和问题靠改革、实现十年规划和"八五"计划的奋斗目标和任务，也必须坚定不移。积极稳妥地推进改革、根据计划经济与市场经济相结合的经济运行机制的方向和我市经济社会发展战略目标的要求，要认真组织实施中央和省六改的的各项方针政策和巩固和发展农村改革及其他领域的改革成果、农村改革，要进一步稳定和完善以家庭联产承包为的责付制健中统分结合的双层纤行体制积极发胜约：会化服务体系，努力壮大集体同时、要积极探流通体制改疏通流通渠道 创造良好的市豚．环境．们hi％社要继续坚持和完逅企业承包制 厂长（经理）负责制；紧紧围绕产什结构调整，发展企Ik包田，推进企业技并 继续巩国发展【出大的股份制 全k合同制等试f mkk仆内部管呷体制改有 过立健全企业自我发展和自我约束机制：进一十完善工阶X％办法，使职工工资的增X搜0在生产发展和劳动生产率提高的某础卜、计划 财政、流通价格 个融 科技 教育 土房制度、社会保障等方面的改革和整个政治体制改莅，也要按照卜级统一部署 逐步深八展开。
1（）加强社会主义价oM明和民王法制轨8，巩固发展安定团结的政治局面、加强社六上还树0文明改设，必须以马列主义 毛泽术思想为扭身，全面贯彻《中共中央关干制定回民经济和社会发展I部规划和一＼五"u创的建议》中提出的建设有中国特色社会主义的卜 条原则，坚持围绕经济建设这个中心，把思想政治工作和经济建设结余起来 道去做，重点解决好人们的社会卞义信念问题 思想道德观念问题和自力更生、艰苦奋斗、勤俭建国的称＊状态问题，保证改革开放和经济建设的健康发展。 加w讨会卞义武神文明建设，必须以提高人们的思议道德水平和科学文化素质 培养"四向一铁人为目标，大力发展体育、卫生 文化艺十 新问出版 广播电视 栏重 地方由志 民族 宗教以及其它各项》土全公益案业 希望这些小1及其广大工作＼be持为人民服务 为社会卜大服务的匠i＠方向 坚持把社会效益放在S枯，在建设利合主义精川文叫的分书市业中，做出更人的成绩和贡献。
加强社会了大民卞j法制过设 必须把．苦力点波在保持社会秩序的稳定和政治局面的长治久安：《按照国家的级一部署 积极稳为《推进政治体制［r革，逐步建0位个民T决策 民卞监督的释序和制度，努力建设有中国特0门社会上义民市政治
加强社会主义民1。 。法制建设、必动以宪法为中心，以专业法为重点V非个懈加抓好普法教育增强全民的法律意识 继续＊持依法行政 性以依法治市．力市把政治。U而 对齐h而却对全生恬纳入社制轨道，切实加强社会治安的综计治理 深八月展的打斗争和叶以"、除六大 反法透 后即可 在和个演变的丁个 推动整个U：XJ从＼的根个针刺
加强社会了义民主＼法制过过 各级政府机X要率先页范 行以书林 采取卜决有上的措施．进 步测了廉政建设，纠正不干Z风 精简机构、转变对川 峨先办个效率。特别要长科个懈地同各种以权谋私货iL受贿等腐败现象进行坚决的S个 各级政府要的片执行J大通过的各项决议 决定 社加Rki地接受人人及其常委大的以督检查．3"泛听取政协和各民3：党派的意见 认自办理人大代表论d和政协提党搞好人民来f．Z来访＊，努力改进工作作队 中心全意为人民服务
四 关于1991H的工作安排
今年是M效八五一计划的头 年 做好yh的l作，对顺利女施八五v划和提前实现代十国民纤济翻两番的目标具有十分重要的意义、按照巾委引991年L作要缔的是人 今年政府工作Q的指导思想是：以党的卜二届L中全会拟中为指针，N7两个文明 起抓，继续搞好治理整顿．深化改革 扩大可放，进 步理顺经济关系 大力发展横向经济联合 在调整结构，提高效益，推进H术进步方面狠下功夫，促进经济和社会持续稳定时调发展、U划安排：甲民生本g值比＿H卜H民73％；下农业总则0增长86以卜 其中 工业增卜10q／o 农业增长4％财政收人增长7的I．：外贸出n商品收购、8值增长19％；社会渐占年丰i总额增K8％。小。；作物价指数卜升控制在7V．以内二 人口p然增L率拧制八97％。以内。为实现上述任务，应重点抓好以卜几方面工作．
关于农业问题、要紧紧围绕粮油生产、创汇农业、多种经营和乡镇企业的发展，走开发与开放相结合的路子，着力抓好"五个重点"，实现"六个突破"．"五个重点"是：抓改革，以发展壮大集体经济和强化社会化服务为重点；不断完善双层经营机制；抓先目，以加速科技成果推广为重点，走经科教相结合、振兴农业的路了；抓投入，以加强农业基础设施建设为重点，为农业再上新台阶储备后劲；抓开发，以充分挖掘各种资源潜力为重点，不断增强新的生产能力；抓支柱，以提高效益为重点，大力发展多种经营和乡镇企业。"六个突破"：一是在农业新技术推广应用上有新的突破。要在全市范围内集中搞几次大规模的农业科普宣传活动；围绕优良品种、农作物模式化栽培、地膜覆盖、节水灌溉、早作农业等10大类40项农业新技术，大力搞好推广应用工作；组织开展重点课题的科技攻关，特别要在花生、蔬菜、果品、水产等四个方面有突破性进展；要发展壮大农村科技队伍，逐步形成由币、县、乡、村和科技示范户组成的多层次的农业科技服务网络；大力鼓励发展民办农业科研机构、二是在造林绿化上有新的突破．要紧紧围绕提前 年完成绿儿责任状任务这个中心，继续抓好"三长"绿化责任工程建设，广泛深入地开展全民义务植树活动．要层层抓好三级育苗基地建设，确保完成育苗3万亩的任务，使"五年消火荒山，十年绿化烟台大地"的工作，开展得扎扎实实，富有成效．三是在畜牧业特别是在食草畜牧业L有新的突破．要狠抓永久性青贮氨化害基础设施建设；每个乡镇都要建1～2个具有一定规模的集体饲养示范点，带动面上食草畜牧业的大发展．四是在花生生产上有新突破．要采取深耕改土、换茬轮作、地膜覆盖、防治病虫害、更新品种、增施磷钾肥等综合整治措施，特别要组织力量，F决心攻克花十根结线虫病防治难关，扭转花生生产下降的局面．五是在耕海牧渔上有新的突破。通过水产养殖新技术的推广应用，提高单产，降低成本．要积极抓好的负、赤回、滩国、网箱养鱼等多品种海水养殖的立体开发．同时要努力发展远洋捕捞，尽快使水产成为我市的骨干产业．六是在提高乡镇企业规模效益上要有新的突破．继续加大以技术进步为主线的投人，培植骨干企业和出口基地企业，强化企业管理，重视人才的培训和开发，努力提高企业素质6
关于工业问题．要认真贯彻落实国务院关于开展"质量、品种、效益年"活动的通知精神，切实把工业生产摆到政府工作的重要位置，着力解决好市场销售和工业生产回升不平衡，结构调整缓慢，企业效益下降，勾损增加等问题。主要抓好以下六项工作：
以"质量、品种、效益"为中心，人力开展"科技进十年"活动、一要广泛灯展群众性的"六个一"活动（学一项新技术、提一条新建议、搞一项新的小改小革、推广一项新成果、开发一个新产品、创出一个新名牌）。～要大力推／普及节电、节水、节约原材料的新技十、新工艺．三要大力组织高新技术的引进和攻关，抓好35个"火炬"计划项目的实施和500项新产品的开发。四要大力推广现代化工业管理方法，搞好20个重点企业的管理会诊咨询工作，解决好管理技术中的难题。五要下大力气抓好扭亏增盈工作，落实责任，落实措施，争取年内亏损面由IZ％降到8％，亏损额减少25％．六要抓好J五"规划项目的超前研究，尽快提出3～5个产值过亿元、10个产值达 5000万元的项目来，争取能够进人国家和省的"九五"计划。
强化销售，开拓市场。要进一步提高企业厂长（经理）的市场意识，扩大销售队伍，强化销售措施，努力JI拓巾场；允分发挥国合商业主渠道作用，采取定额销售办法，鼓励促进国合商业对大宗骨干产品的销售；要组织工贸企业相互配合，在市内外集中搞几次影响较大的联展联销活动，以推动销售，促进生产，提高效益。
把技改、组建集团和兼并三个方面结合起来，抓好结构调整工作。要以企业组织结构调整为突破口，重点发展专业性集团公司，搞好兼并性的调整，把技改资金最大限度地往这方面集中，捆在一起，推动调整．
层层确立重点，努力搞活大中型骨干企业．要用改造和提高的方法，下决心修复传统大中型企业的元气，大力支持和帮助有前途的企业上规模、通过下达指标，落实上任，政策激励等办法，新搞成几个产值过亿、利润过千万的大型骨干企业，今年全市产值过亿元的企业力争达到13个。要对尚未形成规模的好产品，实行政策倾斜，促其迅速形成生产能力，争取搞出一批产值过千万的好产品．要努力探索完善大中型企业内部的激励机制和自我约束机制，启动内部活力。要把国家有关法律、法规和政策赋予企业的生产经营自主权真正落实到企业，保持政策的连续性和稳定性，为企业发展创造一个较好的外部环境．
抓好重点项目建设．在抓好锦纶、涤纶、西港池二期工程．龙口电厂三期工程、合成革二拥工思彩管前罩、车用空调器、莱州盐场等重点项目呈批开工、建设进度、投产达产的同时，加快化纤纺毛呢绒、合资大水泥项目的进展，着手对引劳济烟、老岚水库、德龙铁路、蓝烟铁路改造等基础建设项目的研究论证和争取工作，努力为烟台的长远发展打好基础。
开展社会主义劳动竞赛，全面提高企业素质．要以【质量、k品种、上效益为主要内容，以科技进步为先导，以结构调整为重点，加强领导，精心组织，搞好服务。通过大力开展评选和表彰市级"明星企业"、"优秀企业家"、"优秀工会工作者"和"金杯产品"活动，调动和激发广大干部职工的积极性、主动性和创造性，推动全市工交牛产持续稳定发展。
关于对外开放问题．总的要求是，对外要搞得轰轰烈烈，对内要做得扎扎实实，上下一致，配合联动，努力把外向型经济推向一个新的阶段．
在外经方面，要一手抓项目，一手抓管理，重点抓好四方面工作、一是要狠抓"三资"企业管理水平的提高，把重点放在改善内部管理机制、启动内部活力上。要选贤任能 落实各项政策措施，尽快抓出几个管理水平较高的"三资"企业来，在全市真正起到示范作用．二是要努力搞好对"三资"企业的服务，为其发展创造一个良好的外部环境、三是要积极拓展与海外大商社的合作，集中力量抓好10个重点利用外资项目的成交工作，发展一批中外合作的高新技术项目。四是要狠抓"嫁接"式"三资"企业比重的提高．在老企业的"嫁接"改造上，特别是对大中型企业的"嫁接"问题，更要引起高度重视，进一步越开利用外资的路子。
在外贸方面，着重抓好三个"突出"、一是突出经济效益、要加强外贸企业和外贸生产企业的管理，搞好综合运筹，努力降低换汇成本．二是突出二类商品出口创汇。什对外贸体制改革的新特点，集中力量，开发和扩大三类商品出口，提高产品的质量和档次，增强在国际市场上的竞争能力．三是突出抓好企业的自营出口工作，力争使一批企业实现自营出口，直接参与国际市场的竞争。
在开发区建设方面，要继续以"三区"为目标，坚持"四为主"的方针，全面推进外向型经济的发展．一是，外引内联要以发展工资"企业和创汇企业为主，对原有的内联项目，尽可能引导和推动其走"中中外"的路于．二是，综合发展要以工业实业为主，尽快形成经济发展的总体规模。第三产业的发展一定要高起点、高水平．三是，工业项B的发展要以"大、高、大"项目（即规模大、技术水平高、与国际大商社会合作的项目）和划片开发为主、加强与海外大商社的联系，吸引他们搞成片开发，改过去单纯"筑巢引鸟" 为"引鸟筑巢"，年内力争在成片开发上有个大的突破。四是，各种经济管理指标要以经济效益为主，争 创一流的管理水平、一流的产品水平和一流的效益水平 关于市场流通问题．第一，用政策激励和行政手段进一步抓好"菜篮子"工程。一是搞好市区内外向、蛋、菜副食品基地的建设和开发，增加市场供应，保持价格相对稳定、二是抓好"科技兴菜"．通过狠抓白菜优质高产栽培、节能日光温室、黄瓜嫁接防治枯萎病、初级工厂化育苗等技术的普及，力争把市区的蔬菜基地建设成为全市高水平的示范基地．同时，加强蔬菜新品种的开发，积极引进东西南北、寒温热带蔬菜到我市安家落户．三是多形式、多渠道搞活经营，敞开城门，吸引四面八方经营者来我市搞蔬菜和副食品批发、零售，发展饮食服务，进一步搞活市场、繁荣市场，丰富群众的"菜篮子"．
第二，培育市场，促进第三产业发展．第二产业的范围很广，今年要先从市场流通和饮食服务业入手，调动各方面的积极性，下大气力搞好四种类型的市场建设．在全市范围内建成几个具有一定规模、富有地方特色和较强辐射能力的专业批发市场，着重抓好龙口家电、栖霞水果、芝罡服装、蓬莱水产品、招远粮油粉丝、莱阳蔬菜、莱州建材等批发市场的规划和建设；建立一批大型综合集贸市场；改造和建设一批不同档次的副食品商场，经营鲜活产品和成品菜；恢复和发展传统的地方名吃，市区重点抓好通海路食品商业街建设和批发、集贸市场的巩固发展，要有组织地在居民集中小区办一些小市、早市、夜市，以促进市场发展，改善供应，方便群众生活．
第三，国合商业要坚持两个效益一齐抓的原则，充分发挥为社会服务的作用．地产品销售要迈出新步了、在农村综合性服务上，要以供销部门为龙头，建立农副产品、农资系列化服务体系，佛决农民"买难"、"卖难"问题，并逐步把以农副产品为原料的乡村企业纳入农工商一体化、产供销一条龙的轨道．狠抓商办副食品工业的开发，努力增加品种，提高质量，繁荣副食品市场．
关于城乡建j经问题、要坚持三个原则，突出四个重点．三个原则：一是要坚持为生产、生活服务的原则、一切城乡建设安排都要服从于经济建设，服务于群众生活．二是要坚持积极进取、量力而行的原则。坚持走人民城市人民建的路子，充分调动各方面的积极性。针对今年地方财力的经济环境偏紧的状况，要把有限的资金最大限度地集中用到改善对外开放基础设施配套建设上，用到群众最关心、最迫切需要解决的间题上。二是要坚持城乡兼顾、协调发展的原则．在不断强化中心城市综合服务功能的同时，切实加强对城镇建设的规划、管理和领导，逐步形成特色各 异、功能齐全的城镇网络．
四个重点：一是突出城镇基础设施建设。继续下大气力抓好水、电、路、气、暖和通讯等基础设施的配套建设，在有条件的地方可以搞地下管线走廊的试点。二是突出城镇正规化管理．逐步使城镇管理工作走向科学化、规范化 制度化。三是突出第二产业的发展。在资金筹集上，要重在借用社会力量，正确引导社会投资、四是突出方便群众生活。无论开展什么活动，都要注意不能脱离群众，方法和内容要统一，形式和效果相一致。
今年的市区建设，要在抓好续建工程的同时，按照以新区对发为上，老区改造为辅的原则，新建、改建住宅 5000套；新增管道煤气用户 2万户；实现市府街小区集中供暖；搞好港务局、合成革、救捞局等中小学校舍的建设；起步建设通海路食品商业街和西南河副食品市场；扩建宫家岛水厂、抓好污水治理工程、拓宽改造南效公路；按要求抓好黄海热电厂和长途汽车站的建设；搞好烟台山风景点的开发和东南西二条出人口的四套建设和绿化美化．要认真贯彻《城中规划法》、《土地管理法》和《环境保护法》，强化规划管理、环卫管理、绿化管理、市场管理和交通管理，努力提高城市管理水平，进一十加强上地管理和环保工作。
关于深化改革问题。基本思路是，紧紧围绕进一步搞活企业，搞活流通，从解决突出障碍问题人手，扎扎实实地抓好以下几项工作、一是认真落实兑现各项承包政策，大张旗鼓地表彰做出突出成绩的承包经营者，推动第二轮企业承包健康发展．二是研究制订搞活大中型企业的政策，千方百计搞活大中型骨干企业、二是围绕组织结构调整，抓好劣势和无前途企业的兼井及企业集团的组建和完善。四是加强财政、税务、审计对企业的监督，搞好国有资产的管理、五是农村流通体制改革的重点是健全纵横向服务网络，走 穴l＿交一体化路子、六是城市流通体制改革的重点是 研究理顺副食品市场供应与价格补贴、商业批发与零 售之间的关系，进一步解决财政补贴合理投向和商业 利益错位的问题。七是稳步进行社会保障制度的改 革，积极稳妥地扩大农民社会养老保险制度改革试 点、八是根据国务院和省有关指标精神，积极稳妥地 探索深化和完善我市住房制度改革的路了．
关于科教兴烟、精神文明建设和社会稳定问题。 突出抓好以下几个方面的工作。
大力开展社会主义思想教育活动．在巩固 教育成果的基础上，采取回忆对比、理论学习等多种 形式．不断把教育引向深人，使广大干部群众进一十 坚定社会主义信念，提高社会主义觉悟，树立社会主义风尚，激发建设社会主义的积极性和创造性。
大力开展"科技进十年"活动、要以科普宣 传、新技术推广和开展科技攻关为重点，认真制定落 实科教投人倾斜政策，抓好教育综合改革起步，搞好 农村教育改革、职业教育改革和共建共管共育活动， 建立"经科新紧密结合、协调发展的新的运行机制． 要重视发挥"经济技十参事制"、"驻烟高校科技开发联谊制"和"新产品开发基金制"的作用，全面实施"星火"计划、"火炬"计划、"燎原"计划和Y收"计划，努力提高劳动者素质和科技进步对经济增长的贡献。
大力开展创建文化、体育、广播电视先进县和先进乡镇活动、以争创全国体育先进县和全省体育先进乡镇为主线，推动群众性和专业除体育运动的发展；以创建省级社会文化先进县和先进乡镇为主线，抓好文艺创作、艺术教育、群众文化活动的开展。加强文化阵地建设和文儿、文物市场管理，努力提高全市人民的精神文化生活水平。
大力抓好计划生育和优生优育工作，大力开展初级卫生保健达标活动．要不断地增强各级领导的人口意识，坚定不移地落实各项计划生育政策，严格控制人口增长；强化人口质量意识，抓好幼教、学龄前教育和防疫L作，努力提高人口质量和健康水平．要恢复普及农村合作医疗保健制度，抓好乡镇卫生院的改造建设，积极创建卫生乡镇村。
大力什展依法治市和社会治安综合治理活动．认真贯彻落实全国社会治安综合治理工作会议精神，深入开展严打斗争，继续加强法制宣传教育，抓好基层基础建设；完善县乡（镇）村二级治安网络，保持社会稳定，促进经济发展。
大力开展军民共建活动。在巩固已有成绩的基础上，根据国际国内形势的新特点，深入开展国防教育，加强民兵和预备役部队建设，搞好共育军地"两用人才"工作，厂泛对展"拥军优属"活动，格实优抚政策，不断探索、解决新问题，总结新经验，创出新路于，努力把"双拥共以活动提高到一个新水平。
关于政府机关的作风建设问题。要下大力气抓好政府机关的廉政建设，各级领导要以身作则、严以律己，在廉政建设中起表率作用．同时，要不断增强政府工作人员的公仆意识，清廉自律。要进一步纠正行业不正之风，切实解决群众关心的问题，认真查处那些败坏党和人民事业的腐败分子．要进一步推动政府的勤政建设、改进机关作风。重点抓好"五破五立"：破除怨天尤人、无所作为的思想．发扬知难而进，奋l力排博的精神，克服困难，把工作搞上去：破除自我．封闭、固步自封的观念，发扬自强不息、锐意进取的精神，增强紧迫感、危机感；破除坐而论道，华而不Z 实的不良风气，发扬立说立行，求实务实的精神，深
实际，调查研究，进一步密切与群众的关系，自觉〔克服官僚主义、主观主义和形式主义，埋头苦干，雷E 厉风行，扎扎实实把工作推向前进；破除划地为牢、F 互相掣肘的不良风气，发扬顾全大局、团结协作的精神，充分发挥政府机关的整体功能；破除不求进取、甘居落后的思想，发扬敢为人先、争创一流的精神，不畏艰难，积极工作，鼓足f劲，力争上游，在全国、全省创出一流的工作业绩．
各位代表，回顾80年代，我们感到欢欣鼓方展望叨年代，我们更加豪情满怀．现在，我们已经跨入了＼五"第一年，踏上烟台建设发展的新的征程．全市广大工人、农民、知识分、广大了部和人民武装力量、各民主党派和人民团体，要在以江泽民同志为核心的党中央的领导F，更加紧密地团结起来，万众一心，埋头苦干，为胜利完成十年规划和"八五"计划而努力奋斗，用自己的聪明才智和勤劳的双手去开创烟台更加美好的未来！