1991年4月 9日在烟台市第十一届人民代表大会第四次会议上烟台市人民代表大会常务委员会主任 董传周
各位代表：
我受市人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告市十一届人大三次会议以来常委会的工作，请审议。
一年来，常委会在中共烟台市委的领导下，坚持以党的基本路线为指导，深人贯彻党的十三届六中、七中全会精神和全国、省七届人大三次会议、市十一届人大三次会议的各项决议、决定，认真履行宪法和法律赋予的职责，不断完善人民代表大会制度，积极推进社会主义民主与法制建设，在稳定局势、发展经济和治理整顿、深化改革中较好地发挥了职能作用，各项工作都有新的进展。
一、深入学习贯彻党的十三届四中全会以来的路线、方针、政策，保证党委会工作的正确政治方向
坚定不移地贯彻党的路线、方针、政策，根据党的中心任务确定工作重点，保证党委会工作的正确政治方向，是做好常委会工作的关键．
一年来，常委会以党的十三届四中、五中全会精神为指什，继续把稳定局势和治理整顿、深化改革摆在突出位置，从常委会会议、主任会议议题的安排，到视察、调查内容的确定，都紧紧围绕这个重点进行、常委会会议先后听取、审议政府和"两院"有关这方面情况的汇报20次，使常委会的主要工作能够与党的中心工作保持同步，从而保障和促进了稳定局势、治理整顿深化改革各项措施的贯彻落实。
常委会继续学习贯彻党的十三届六中全会精神，深刻认识密切联系群众对于做好人大工作的重要意义．牢固树立群众观念，增强坚持党的群众路线的自觉性，把全心全意为人民服务作为人大工作的出发点和落脚点。
党的十三届七中全会是动员全党和全国各族人民为实现社会主义现代化建设第二步战略目标而奋斗的一次重要会议．常委会主任会议和第二十一次会议认真学习了全会精神，会议提出，要把七中全会精神的贯彻落实作为当前和今后一个时期的首要任务，以会议精神为指导，监督和支持市人民政府制定和实施好十年规划及"八五"计划．常委会组织有关专门委员会提前对我市十年规划和"八五"计划草案进行了初审，并组织代表以此为重点进行了调查和树森，广泛了解各方面情况，听取群众意见，为大会审议和批准十年规划及"八五"计划做了较充分的准备．
二、发挥常委会的职能作用，保证和促进治理整顿、深化改革和对外开放的顺利进行
一年来，常委会坚持以党的基本路线为指导，以加强和改进监督工作为重点，认真履行职权，职能作用进一步强化．
（一）突出重点，注重实效，加强对政府"两院"的依法监督．
常委会把法律监督作为监督工作的重点，通过听取汇报、组织视察和检查等形式加强监督，保证宪法和法律的实施，努力使政府、"两院"的工作切实纳入法制轨道．常委会继续抓了市十一届人大一次会议通过的关于依法治市决议的贯彻执行．围绕行政诉讼法的实施，要求政府、"两院"把依法行政作为依法治市的主要内容抓紧抓好．去年8月，常委会召开政府组成人员和"两院"负责人座谈会，研究行政诉讼法实施的准备工作。常委会第十六次会议请栖霞县蛇窝泊镇党委介绍了依法治镇的经验。第十八次会议，听取、审议了市政府关于依法行政年情况的汇报．市政府根据常委会的审议意见，积极推进依法行政，作为《关于加强政府法制工作的决定》，提出了《烟台市依法行政年政府法制建设基本目标和主要任务》，制定了《依法行政百分考核标准》，使依法行政年的各项工作进一步具体化、制度化，有效地推动了依法行政．依法治市工作取得了新进展。去年11月，全国人大常委会办公厅新闻局组织首都十家新闻单位到烟台采访，报道了我市依法治市、依法治国的做法和经验．常委会第十六次会议听取、审议了市政府关于贯彻执行《山东省保护消费者合法权益条例》工作情况的汇报，并作出了决议．市政府认真执行决议，使这一工作得到了加强．到目前，市直和各县市区、经济技术开发区都成立了消费者协会，并成立了143个分会．《中国消费者通讯》和《山东省消出者简报》都刊载了市人大常委会的决议．常委会还听取、审议了市政府关于标准化法实施情况的汇报．常委会把对法律实施情况的视察作为加强法律监督的重要形式，先后组织了对食品卫生法、渔业法、矿产资源法、义务教育法等实施情况的视察．在视察义务教育法实施情况时，发现芝军区电子游戏管理混乱，影响了中小学生的身心健康。在深人调查的基础上，常委会及时向市政府提出建议。市政府认真作了研究，制定出《烟台市电子游戏行业管理细则》，对市区电子游戏市场进行了整顿，并加强了对文化市场的全面管理，受到社会各方面，特别是学校和学生家长的欢迎，省、市一些新闻单位对此作了报道．常委会重视和加强了信访工作，召开了全市信访工作座谈会，推动了信访工作的开展。一年来，共处理来信来访1327件次，通过信访渠道加强了对政府、"两院"执法情况的监督．常委会还参与了对普法工作的领导和执法工作的检查．
常委会以治理整顿、深化改革为重点．加强对政府、"两院"的工作监督．一年来，听取、审议了国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况、廉政建设，劳动制度改革、工业生产、乡镇企业、审计、海洋水产资源开发利用和保护、基层卫生组织 城市总体规划实施、侨务等工作情况的汇报，并对公办中小学校舍改造等工作进行了视察、常委会第十八次会议听取了市政府1990年预算执行情况的汇报，针对l7月份全市财政形势严峻，年终可能出现较大赤字的情况，要求市政府千方百计抓好增收节支工作，保证预算任务的完成．之后，主任会议又通过听取汇报检查了这 工作的进展情况。市政府加大措施，努力克服困难，开源节流，使财政形势逐步好转，实现了当年收支平七，略有结余，较好地完成了十一届人大三次会议提出的收支任务．常委会第十六次会议听取了市政府关于社会治安工作及"除六害"情况的汇报，作出了关于加强社会治安、维护社会稳定的决议．市政府、市法院、市检查院及有关部门认真贯彻决议精神，严厉打击违法犯罪活动，有效地遏制了"大雾蔓延的势头，全市社会治安状况明显好转。今年1月份在烟台召开的全国社会治安综合治理工作会议，对我市的社会治安工作给予了充分肯定．常委会对第十二次会议作出的关于大力开展抗旱治水工作的决议的执行情况加强了监督检查，在第二十次会议上听取了市政府关于贯彻落实决议情况的汇报，促进了决议的实施，全市抗旱治水工作不断发展．1990年共完成各类水利工程19000多项，灌溉条件明显改善，水浇地面积进一步扩大、我市是沿海开放城市，扩大对外开放对于振兴烟台经济具有重要意义．常委会进一步重视了对外开放工作，在审议国民经济和社会发展计划执行情况、工业生产、乡镇企业、侨务等工作汇报时，都强调加强这一工作．要求市政府强化开放意识，努力扩大出口创汇，积极有效地利用外资，加快外向型经济的发展．同时，还与省人大常委会联合组织了对发展外向型经济和开发区建设情况的视察．去年．全市对外开放又迈出了新步伐，在出口创汇、利用外资、开发区建设、对外交往、旅游等方面都有较大进展。
常委会主任会议还听取了企业承包、金融、重点工程和重点项目建设等工作情况的汇报．
（二）依法决定了有关重大事项．常委会根据上次大会的投机，审议了市政府1989年财政决算草案的报告，批准了1989年财政决算；审查批准了烟台市市级1990年财政预算。
（三）任免了国家机关工作人员。认真执行人事任免办法，充分发扬民主，坚持干部四化标准，依法任命和批准任命地方国家机关工作人员59名，免职28名、接受辞职 4名．
（四）各专门委员会较好地发挥了职能作用，为协助人大及其常委会有效地行使职权，做了许多富有成效的工作．对市十一届人大三次会议交付审议的3件议案，有关专门委员会进行了认真的审议，深入基层调查研究，广泛听取各方面的意见，多次召开专题会议协商研究，保证了办理工作顺利进行。财经委员会在审议《关于龙口电厂纳税增加地方留成比例的问题》的议案过程中，先后两次到龙口进行调查，并多次召开政府有关部门和提议案代表座谈会，反复研究磋商，从而向常委会提出了切实可行的议案审议结果的报告，使该议案得到了认真、妥善的处理，提议案代表和政府有关部门都比较满意．根据人代会及常委会审议的有关议题和职责范围内的重要问题，各专门委员会加强了调查研究，一年来，写出视察、调查和审查报告64篇、其中，关于乡镇企业贯彻调整、整顿、改造、提高"八字方什情况、部分山区看电视听广播难的问题、矿产资源法实施情况、基层卫生组织建设情况、城币总体规划的实施情况、海洋水产资源的开发利用和保护情况等调查报告，不但为常委会审议、决定有关事项提供了依据，也受到了市委、市政府及有关部门的重视。各专门委员会还受上级人大常委会的委托，组织了对12个法律、法规草案的征求意见工作。
三、坚持和完善人民代表＊会制度，积极推进社会主义民主政治区没
人民代表大会制度是我国的根本政治制度。十一届三中全会以来；特别是"六四"风波之后；党中央和中央主要领导同志反复强调要坚持和完善人民代表大会制度。党的七中全会更进一步地把坚持和完善人民代表大会制度作为建设有中国特色的社会主义，实现第二步战略目标的重要保证。一年来，常委会认真学习、积极贯彻中央及中央领导同志的重要指示，把坚持和完善人民代表大会制度摆在突出位置，着重抓了以下几方面工作：
（一）继续搞好对县乡人大换届选举工作的指导．在前段工作基础上，重点加强对选举代表和开好人代会的检查指导、通过现场示范、巡回检查等形式推广经验，指导全面，及时纠正和解决违法现象和存在的问题，保证了换届选举工作的依法进行。到去年4月底，这一工作已圆满结束、县乡两级人大代表和政权领导班子的整体素质、整体结构都有明显提高和改善，选民的民主意识和法制观念进一步增强．
（～）重视和加强了对乡镇人大工作的指导。常委会把这一工作列入了重要议事日程，主任会议多次进行研究。针对乡镇人大工作中存在的突出问题，举办了为期9天的全市乡镇人大办公室主任培训班，各县市区人大常委会及有关办事机构负责人和各乡镇人大办公室主任共220余人参加了培训、培训期间，大家联系思想和工作实际，认真学习了有关法律、法规，听取了7个典型的经验介绍，讨论了市人大常委会提出的"关于乡镇人民代表大会主席团工作的意见"；市委书记陈建国和市人大常委会主要负责同志到会讲了话．通过培训乡镇人大干部提高了认识，学到了经验，较好地解决了"干什么"和"怎么干"的问题．对乡镇人大工作的深入开展起到了积极作用。10月中旬，常委会对全市贯彻落实人大工作会议和陈建国同志在全市乡镇人大办公室主任培训班上讲话精神的情况进行了检查、针对乡镇人大建设中存在的问题，向市委提出了建议．经过各级党委和人大常委会的共同努力，全市乡镇人大工作有了很大发展，I97de乡镇除个别小乡镇外，都建立了人大办公室，已配备工作人员390多人，各项工作也开始走上经常化、制度儿的轨道，乡镇人大的职能作用进一步加强。
（三）总结了地方人大工作的基本经验．为更好地坚持和完善人民代表大会制度，常委会组织对市县两级人大常委会建立以来的基本经验进行了认真、系统的总结。认为，坚持和依靠党的领导，是人大工作所必须遵循的根本原则；坚持党的基本路线，围绕党的中心任务依法履行职责，是人大工作的首要任务；密切联系人民代表和群众，充分发挥代表作用，是人大工作的重要基础；深入调查研究，是人大工作的基本方法；加强人大及其常委会的自身建设，是做好人大工作重要前提．在总结经验的同时，常委会还针对工作中的薄弱环节，制定和落实了改进措施。
（四）推广了招远县重视和加强人大工作，推进基层民主政治建设的经验．招远县人大常委会在县委的领导和支持下，依法履行职责，在强化监督、拓宽民主渠道、指导乡镇人大工作、推行村民代表会议事制度等方面做了许多工作，积累和创造了不少很好的经验，这些经验对进一步搞好地方人大工作有着积极的指导意义．常委会把推广招远的经验作为坚持和完善人民代表大会制度的一项重点措施来抓．在全市乡镇人大办公室主任培训班上，请招远县人大常委会及玲湖镇党委、人大办公室、政府介绍了开展乡镇人大工作的经验．各县市区先后组织有关人员到招远县参观学习，收到了很好的效果，有效地促进了面上工作
（五）积极协助市委筹备召开了全市人大工作会议．全省人大工作经验交流会以后，常委会认真学习了会议精神，研究了贯彻意见，向市委作了汇报．今年2月份，协助市委筹备召开了有各县市区委书记、人大常委会主任、县市区长参加的全市人大工作会议。会上，学习传达了全省人大工作经验交流会精 神，招远县委、人大常委会、政府分别介绍了加强和 改善党委对人大工作的领导，重视支持人大工作；奋发有为依法行使职权，努力保障人民当家作主；自觉 接受人大监督，努力改进政府工作的经验．市委、而人大常委会、市政府主要负责同志在会上讲了话。这次会议，使与会人员进一步提高了对坚持和完善人民代表大会制度重要意义的认识，增强了做好人大工作的自觉性，有力地推动了全市人大工作的深人开展．
（六）强化人大工作的宣传报道．坚持和完善民代表大会制度，是一项系统的社会工程，必须提高全社会对人民代表大会性质、地位和作用的认识，为人大及其常委会依法履行职权创造良好的社会环境．为此，常委会重视和加强了对人大工作的宣传报道。今年1月份，常委会召开了人大新闻宣传工作座谈会，研究在新形势下，如何加强对人大工作宣传报道问题。会议要求提高对做好这项工作重要性的认识，摆正对人大工作宣传报道的位置，广泛宣传加强社会主义民主与法制建设、坚持和完善人民代表大会制度的重要意义，宣传人大及其常委会在国家政治生活中的重要作用，在全市上下形成尊重人大及其常委会的法律地位，支持其依法行使职权的社会风气。会后，各新闻单位进一步加强了对人大经常性工作的宣传报道，对全市人大工作起到了积极的促进作用．
四、加强代表工作，充分发挥代表作用
形势的发展对代表工作提出了新的要求，常委会以党的六中全会精神为指什，切实加强代表工作，努力为代表参政议政创造条件，做好服务工作、一是多形式、多层次地加强与代表的联系．常委会组成人员、专门委员会和办事机构在视察、调查研究时主动联系代表，征求代表意见，一年来共召开代表座谈会42次、为加强与上级人大代表的联系，常委会第十六次会议通过了《烟台市人大常委会加强同驻烟的全国和省人大代表联系的意见》．二是结合全省人大代表工作座谈会精神的贯彻，召开了全市人大代表工作座谈会，对新形势下如何贯彻党的十三届六中全会精神，加强同代表的联系，发挥代表作用，进行了研究和探讨，总结交流了开展代表工作的经验，推动了全市代表工作的开展．三是认真做好代表议案和建议。批评、意见的办理工作。根据市十一届人大三次会议主席团通过的关于议案的处理意见的报告，常委会第十八次会议听取了有关专门委员会关于代表提出的议案审议结果的报告，决定将切实减轻农民负担和现行房改不合理，应改善的议案列人常委会议程．常委会第二十、二十一次会议分别听取了两次办理意见的汇报，并作出相应的决议。通过办理"切实减轻农民负担"的议案，全市共清理涉及农民负担的文件349 份， 其中撤销了88项不合理收费，停缓了43项收 费，调整了63项收费标准．"现行启改不合理，应改 善"的议案涉及面比较广，情况比较复杂，常委会先后 两次听取汇报，要求市政府积极稳妥地推进住房制度 改革，抓紧解决本市职权范围内的问题，对需报请上级批准的，要尽快提出方案，争取解决，使该议案得到较为妥善的办理、为使办理工作实现制度化、规范 化，市委、市人大常委会、市政府、市政协办公室联合制定了《烟台市办理人大代表建议和政协提案暂行办法》．三次会议之后，与市政府一起召集政府系统办理代表建议工作会议，布置办理工作．由于市政府及各部门的重视和加强了督办工作，三次会议期间代表提出的建议的办结时间比上年提前了3个月，办理质量也进一步提高．一年来，全市各级人大代表不负人民的重托和期望，以高度的责任感和使命感，认真履行法律赋予的职责，做了许多富有成效的工作，在全市政治生活、经济生活和社会生活的各个方面发挥了重要作用，为保障和行使人民当家作主的民主权利，推动全市各项事业的不断发展做出了积极贡献．
五、以思想建设为重点，加强了常委会的自身建设
搞好常委会的自身建设，既是人大工作的实际需要，也是形势发展的客观要求。常委会把回想建设放在自身建设的首位，组织常委组成人员和工作人员认真学习马克思主义理论和党的路线、方针、政策，提高大家的政治素质和思想水平；学习宪法和法律，进行坚持和完善人民代表大会制度的地教育，使大家增强了使命感和紧迫感，为做好人大工作打下了坚实的思想基础．同时，常委会的组织建设和制度建设也有所加强，与上下级人大常委会和外地人大常委会的工作联系进一步扩大，去年6月份出席了在广东汕头召开的15城市人大工作座谈会，并在会上交流了工作经验．
市十一届人大三次会议以来常委会的工作取得了一定的成绩，但也存在一些问题，主要是：监督工作，尤其是法律监督有待加强；代表工作仍比较薄弱，影响了代表作用的充分发挥；调查研究还不够系统深入，对人民代表大会制度的理论研究和宣传工作，还不能适应形势的需要．这些问题，要在今后工作中认真加以解决．
各位代表：
今年是实施十年规划和"八五"计划的第一年，是继续治理整顿、深化改革的关键一年6常委会要以党 的七中全会精神为指针，按照坚持和完善人民代表大会制度的要求，不断改进和加强人大及其常委会的工作，更好地发挥地方国家权力机关的职能作用。
要把贯彻党的十三届七中全会精神放在突出位置上抓紧抓好。监督和促进全市十年规划和"八五"计划的实施。要继续把稳定局势作为一件大事来抓，为胜利实现村会主义现代化建设第二步战略目标创造一个 良好的社会环境．
要积极推进社会主义民主与法制建设，以加强和改进监督工作为重点，坚持依法行使职权．在监督工作中，突出法律监督这个重点，着重解决群众反映强烈的有法不依、执法不严、违法不究的问题，要突出抓住关系十年规划和"八五"计划贯彻实施的关键问题和群众普遍关注的实际问题，有重点地实施工作监督，依法决定重大事项。
要强化代表工作，进一步发挥联系人民群众的主渠道作用。要把代表工作列人重要议事日程，牢固树立为代表服务的观念，通过各种有效形式；组织代表开展活动，努力为代表知 故、参政议政创造条件。
要继续加强对乡镇人大工作的指导，促进基层民主政治建设。
要加强对人民代表大会制度和人大工作的理论研究和宣传工作。
要以思想建设为中心，加强人大及其常委会的自身建设，以适应形势发展的需要。
要振奋精神，再接再厉，在代表和群众的监督和支持下，努力工作；不断开拓，把全市人大工作提高到一个新水平，为坚持和完善人民代表大会制度做出新贡献。