陈建国
同志们：
我们这次全委扩大会议，认真学习了党的十三届八中全会和省委五届七次全体扩大会议文件，联系烟台实际，研究了贯彻落实的意见，审议并原则通过了《烟台市1992年工作要点》和《关于贯彻八中全会精神，在全市农村开展奔小康活动的决定人》。通过这次会议，大家进一步加深了对八中全会和省委扩大会议精神的理解，对搞好农业和农村工作，全面完成明年的各项工作任务，统一了思想，提高了认识，开阔了思路，坚定了信心、大家表示坚决拥护中央的决定、决议和江泽民同志的重要讲话，完全赞成省委的实施意见和姜春云同志的讲话精神，决心深人学习领会，全面贯彻落实。关于明年工作的安排意见，《要点》和《决定》中做了具体部署，根据大家讨论的意见和建议进一步修改后，以市委文件发下去贯彻执行．现在，我受市委常委的委托，讲4个问题．
一、"八五"起步工作顺利进展，为今后的改革与发展定了良好的基础
今年以来，我们认真贯彻落实党的十三届七中全会和中央工作会议精神，从烟台实际出发，确定了我市"八五"期间和今后10年经济与社会发展的指导思想、基本任务和工作措施，全市上下形成了一个想十年、议五年、扎扎实实于当年的浓厚气氛，保证了"八五"起步工作的顺利进展、预计今年全市国民生产总值可达到153亿元，比去年增长9.8％；工农业总产值370亿元，增长 19％；财政收人 11.29亿元，增长 9％；社会商品零售总额69亿元，增长16.7％;市区零售物价总指数涨幅控制在6％以内；城乡居民储蓄余额107亿元，比年初增长20％；农民人均纯收人可达到910元左右，增加70元左右．
一年来，各方面的工作都有新的发展，新的变化。这主要表现在：
农村经济呈现出良好的发展势头。围绕"奋战3年，实现粮油生产持续稳定发展"的奋斗目标，各级继续加强了基础设施建设和农业科技成果的推广应用，农田水利基本建设投资25亿元．完成各种水利工程23万项，新添农业机械5900多台，农业生产条件得到进一步改善。在秋季遇到严重了旱的情况下，全市粮食总产达到 291万吨，单产 623公斤。一创历史最高水平、35处吨粮乡镇的92万亩粮田，平均亩产8738公斤，比去年增长12.4％，其中有7处乡镇达到了吨粮乡镇标准．以水产、水果和畜牧为氧点的农业综合开发有了新的进展，全市果品产量达51万吨，比去年增长97％；畜牧业收人 14亿元，比去年增长9.4％; 水产品总产量可达51万吨，比去年增长10.8％、群众性的植树造林富有成效，提前一年完成了两级签状绿化任务,乡镇企业迈出了新的步伐，亿元村、亿元企业由去年的6个发展到17个，预计乡村企业可完成产值176亿元，实现利税12．3亿元，分别比去年增长22．2%和8．8％．农村集体经济实力不断发展壮大，当年集体积累可达15.23亿元，比去年增长38.4％．社会化服务功能逐步得到强化，县乡村三级服务体系初步形成，实体型服务组织初具规模．农口办实体有了良好开端．
工业生产在治理整顿中稳定发展．今年以来，针对企业面临困难较多、效益问题比较突出的状况，各级党委、政府进一步加强了对工业生产的领导，加强了月度指挥．对重点基建、技改项目，实行了领导包项目责任制，对重点企业落实了倾斜政策，对特困企业进行重点帮助，使重点建设项目进展比较顺利，一些亏损企业出现了转机．根据 指示精神和我市实际情况，我们制定了《关于进一步搞活企业若干问题的规定》和《关于深化企业内部改革的意见》、《关于加强对市属企业领导干部合励和约束的意见》，一方面改善企业的外部环境，一方面深化企业内部改单，企业劳动人事制度、分配制度、内部经济责任制、民主管理和企业领导于部激励机制等方面的改革由点到面，逐步展开．在结构调整方面，坚持以市场为导向，以培植拳头产品为重点，进行适应性调整，围绕开发新兴工业、加强基础工业改造传统工业、培植主导产业，进行开发性调整；通过改组、联合、发展企业集团等形式，进行企业组织结构调整，使工业结构调整工作取得一定进展．广泛开展质量、品种、效益年活动，集中力量抓了企业技术进步工作，全市技改投资和完成5亿元，开发新产品550项，新产品产值率达到8％。进人下半年以来，工业企业经济效益逐月回升，预计全年乡镇以上独立核算工业可实现利税16.3亿元，比去年增长12％以上．
外经外贸工作迈出了新的步伐．广大干部群众的整体开放意识进一步增强、交通、能源、通讯等方面的基础设施建设进一步加强，城市管理和综合服务水平不断提高，投资环境进一步优化．今年又有10个总投资在1000万美元以上的大项目，对外正式签约．全市新签协议利用外资达1亿多美元，实际利用外资5789万美元，分别比去年增长24.2％和40.9％、我们针对外贸体制改革的新情况，不断拓展新的贸易渠道，积极开发三类商品出口．今年，预计全市外贸出口商品收购总值可达22亿元，自营出口创汇13亿美元，分别比去年增长11％和30.7％．开发区建设有新的进展．预计全年可实现产值4.2亿元，实现利税 4800万元，出口创汇4500万美元．
流通领域的改革逐步深化．各级党委、政府对流通重要地位和作用的认识逐步提高，开始把流通作为重要产业来抓，积极深化流通改革，推进向大市场。大商业、大流通的战略转变、全市投资5000多万元，新建了一批农副产品、工业品的零售批发市场，提高了商品的交易和集散能力。肉蛋菜奶某地建设明显加快，副食品供应状况有所改善，进一步丰富了群众的"菜篮子"、国营商业在流通中的主导作用进一步增强，预计全年实现利税1.44亿元，比上年增长16.3％．
科教兴烟战略得到全面实施．各级普遍增强了依靠科教进步振兴经济的意识，扩大了科教投人，广泛开展了"科技进步年"活动，促进了新技术新成果、特别是高新技术的开发应用．全市生产高新技术产品的企业已发展到57家，年产值可达5亿多元。教育改革稳步发展，教育结构逐步优化，职业教育和岗位教育得到加强，推动了经科教的有机结合．
党的建设和社会主义精神文明建设进一步加强6在党的建设方面，狠抓了马克思主义基本理论和建设有中国特色的社会主义理论的学习教育，增强了广大党员干部坚持党的基本路线、反对"和平演变"的自觉性。继续深入地开展了"创建农村党建工作先进县"和"先进乡镇活动"，重视加强了企业特别是"三资"企业的党建工作．继续坚持党的宗旨教育，加强了党风党纪和廉政建设、年初市委确定为群众办好的12件实事，已基本完成．集中进行了城市社会主义思想教育，进一步坚定了广大干部群众对党、对社会主义的信念、广泛开展了群众性的精神文明建设活动，进一步加强了阵地和设施建设，"岗位学先进、行业树新风"，"军警民厂街校区域共建"和创建"文明单位"、"文明户"活动，收到明显成效。政法工作和社会治安综合治理得到加强，群众性的法制宣传教育和"扫黄"、"除六害"斗争不断深人．计划生育工作取得了明显成效，全市人口自然增长率控制在6‰左右。文化、卫生和青年、妇女、民兵预备役等各项工作，也都有了新的发展。
回顾总结1991年的工作，全市政治稳定，社会安定，经济持续发展，社会全面进步，为今后的改革与发展，为全面完成10年规划和"八五"计划创造了条件，奠定了基础．这是各级党委、政府带领全市广大党员、干部、群众认真贯彻执行党的路线 方针、政策，振奋精神，奋发努力的结果．在充分肯定成绩的同时，必须看到，我们的工作还存有许多薄弱环节．农业的物质技术基础比较脆弱，农村经济和农村工作的发展很不平衡；工业结构调整步伐不快，经济效益不够理想；财政困难仍然较大；社会治安方面仍存在着一些不稳定的因素；党风和廉政建设方面还不同程度地存有问题；在我们领导同志的思想作风上，许多方面还不能适应形势和任务发展的要求；有些部门为经济建设服务、为基层服务的思想还不够牢固，存有容易管死、不善搞活的倾向、这些问题需要我们认真加以克服，努力把各项工作搞得更好．
二、认真贯们落实党的八中全会和省委全委扩大会议精神，全面开创农业和农村工作的新局面
最近召开的党的十二届八中幸会，是我党历史上的一次重要会议。会议通过的《关于进一步加强农业和农村工作的决定》，全面总结了我国80年代农业和农村工作的基本成就与经验，明确提出了叨年代农业和农村工作的指导思想、奋斗目标和政策措施，阐明了建设有中国特色社会主义新农村必须遵循的基本原则，是今后相当长时期指导农业和农村工作的纲领性文件、省委最近召开的全委扩大会议，结合山东实际，提出了贯彻八中全会精神的具体实施意见，具有很强的指导意义。全市各级党委、政府和广大干部群众，一定要深入学习领会，坚决贯彻落实，结合我市实际，创造性地开展工作，努力推动农业和农村工作再上一个新台阶．
（一）深刻领会中央和省委指示精神实质，进一步强化对农业基础地位的认识。中央八中全会和省委五届七次全委扩大会议，深刻阐述了农业的极端重要性．江泽民同志指出，农业和农村工作，是关系到治国兴邦的重大的问题。在新的形势下，进一步加强农业和农村工作，对于推进整个国民经济的发展，巩固工农联盟，加强人民民主专政，抵御和平演变，更具有重大意义。省委全委扩大会议也着重强调，要从保持经济、政治、社会的稳定与发展，巩固社会主义政权的高度，来认识农业和农村工作的重大深远意义．我们要反复认真地学习领会中央八中全会和省委全委扩大会议精神，联系实际深化对农业基础地位的认识、一是要解决 业和农村工作仅仅看作是农口联厂的事，认为与已无关或关系不大的思想．农业是经济发展、社会安定、国家自立的基础，农民和农村问题始终是中国革命和建设的根本问题．没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步：没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康；没有农业的现代化，就不可能有整个国民经济的现代化。农业兴，各业兴，农业稳，全局稳。发展农业，振兴农村经济，是全党的任务，全社会的任务．各行各业各部门必须牢固树立"农业发展我发展，我与农民共兴衰"的思想，真正关心农业，重视农业，服务于农业、全心全意支持农业的发展、二是要解决认为农业在国民生产总值中的比重越来越低，已经不重要的思想。农业是一个基础产业．粮食是战略物资，我们决不能单单从数字比例t来认识农业和粮食生产。即使农业和粮食在整个经济指标中占的比重再低，它也永远是社会和经济活动的最基本的前提条件。历史反复证明，"无农不稳，无粮则乱"，农业不仅是个经济问题、而且是个政治问题，我们在任何时候都不能丝毫放松农业和粮食生产．三是要解决好因农业连年丰收而产生的麻痹松劲思想、这两年，我市粮食生产形势不错，部分干部群众产生了可以松一口气的思想，这是十分有害的。应当看到，这两年农业丰收，固然与全市干部群众的努力分不开，但老天帮忙也起了很大的作用、我们的农业，基础条件仍然十分脆弱，并没有彻底扭转靠天吃饭的局面，解决农业问题还需要作长期艰苦的努力．我们要深刻汲取历史经验教训，在丰收面前保持清醒头脑，持之以恒地抓好农业生产，决不能因为一两年的丰收而麻痹松劲．四是要解决潜力挖尽、无所作为的思想、从总体上说，我市农业还在粗放经营阶段，综合开发水平也不高，无论在内涵的提高还是在外延的扩大上，都大有
文章可做，必须看到巨大的潜力和光明的前景。总之，各级领导都要把思想认识统一到八中全会精神上来，按照中央和省委的要求，进一步加强党对农村工作的领导，及时研究新情况，解决新问题，开创新局面．
（二）进一步稳定党在农村的基本政策，继续深化农村改革。八中全会《决定》，重申了党在农村的九条基本政策，并指出，这些基本政策适应我国现阶段农村生产力发展水平，深受广大农民群众的欢迎，必须长期保持稳定，并根据客观情况的变化不断加以完善、回顾我市的农村工作，这几年走过的路子，是符合中央的基本政策和指示精神的，我们要认真总结经验，从实际出发，把农村改革进一步引向深人．深化农村改革，要按照八中全会精神，继续稳定以家庭联产承包为主的责任制，不断完善统分结合的双层经营体制，积极发展社会化服务体系，逐步壮大集体经济实力。根据烟台的实际，要在稳定家庭联产承包责任制的基础上；突出抓好四个方面：第一，坚定不移地发展壮大集体经济。这项工作，市委已经专题做过部署，有了明确的思路，各县市区要扎扎实实地组织实施，推动各种类型的村都有新的提高，要特别注意抓好26处贫困乡镇和631个集体经济薄弱村的开发，各县市区都要采取得力措施，帮助他们尽快摘掉贫困帽子。第二，大力发展农村社会化服务体系、这是推动农村有计划商品经济发展的一项伟大事业，也是一项必须坚持不懈地努力才能见效的系统工程．要按照省委提出的把农村社会化服务体系建设成农村经济新兴产业的要求，从社区性和专业性两个方面，去健全组织，拓展领域，强化职能。要特别注意发展实体性服务组织，进一步抓好农口办实体工作．应当看到，从服务组织发展的趋势看，它必然走向实体化；从农业发展的需要看．也要求服务组织实体儿．可以说，实体性服务组织已不是办不办的问题，而是如何大办、办好、加快步伐的问题．各级都应制定规划，分解任务，落实责任，使实体性服务组织发展得更快一些，更好一些，逐步向全程化、系列化的综合配套服务发展。第三，进一步搞活农产品流通．搞活流通，是进一步发展农村商品经济要解决的关键环节．各级要进一步转变观念，象抓生产那样抓流通．要继续深化农村流通体制改革，建立起多成份、多形式、多渠道、少环节的流通体制。认真学习寿光的经验，下大力气抓好农副产品批发市场的建设，尽快扭转我市"有知名农产品，无知名批发市场"的局面。要进一步学习推广诸城和招远的经验，积极推动流通部门职能的"双向延伸"，围绕大宗骨干农产品，兴办产供销一体化服务体系，在全市形成一批有龙头、有基地、有组织的服务实体，促进农业向专业化、现代化发展。第四，积极稳妥地改革县乡管理体制．农村改革的深化和有计划商品经济的发展，对上层建
筑提出了新的要求，我省有许多地方适应这种要求，在改革县乡管理体制方面取得了成功的经验．在省委全委扩大会议上，莱芜市、昌邑县、胶州市李格庄镇等单位介绍了这方面的做法，他们的共同经验是，按照"政府、大服务"的路于，精简机构与强化服务同步进行，通过兴办经济实体实现职能转变，收到了明显的效果．我们要认真学习借鉴这些经验，按照省委的部署，在县乡管理体制的改革方面积极进行探索．市里要选择一个县进行试点，各县市区都要选择1～2个部门和乡镇进行试点，争取同年在这方面有所突破。市、县、乡二级党委都要组织力量，围绕这个问题开展调查研究，提出可行的实施方案．
（三）牢固确立发展优质低耗高产高效农业的指导思想，积极推进农业发展战略的转变。改革开放以来，我市农业发生了巨大变化，但从总体上讲，农副产品质量差、消耗高，农业资源利用率低、农业效益低的问题还比较突出．这个问题不解决，不仅影响农民收人的增长和务农积极 提高，而且会削弱农业的后劲和扩大再生产的能力．要解决这个问题，必须把农业生产的着眼点由增量为主转到增量与增效并重上来，确立发展优质低耗高产高效农业的战略思想。这是农村商品经济发展到现阶段的客观要求，也是实现农业现代化的必由之路．关于优质低耗高产高效农业的内容和要求，省委实施意见中已作了明确的阐述。为了适应这一指导思想的战略转变，市委和各县市区委都要认真进行调查研究，从自己的实际出发，制定出切实可行的规划、措施和方案．市委常委初步研究，我市在发展优质低耗高产高效农业中，目前要注意掌握好这样几个问题：一是要树立稳定粮食生产的观点、从我市情况看，粮食不能稳定在275万吨左右，国民经济发展和城乡人民生活都很难安排．因此，要始终把粮食生产作为基础的基础来抓．二是要树立大农业的观点，做到农林牧副渔工商建运服全面振兴，协调发展，优势互补，效益互补。二是要树立综合开发利用资源的观点，一手抓现有资源的挖潜，一手抓后备资源的开发，做到平原、山上、地下、海上资源全方位开发，充分而合理地利用、四是要树立市场导向的观点，按照经济发展的客观规律，在确保粮食生产稳定增长的前提下，调整优化农村产业结构，适当扩大市场需要量大、价值高的名优特产品生产．五是要树立依靠科技进步实现高产高效的观点，通过推广应用先进的科学技术，改造传统农业，发展现代农业，向科技要产量、要质量、要效益。在具体工作中，要着重抓好以下几个方面：
第一，推行制约化经营，提高土地产出率、人多地少，是烟台的一个基本市情。要在有限的土地上取得较高的效益，出路在于提高集约化经营程度，增加产量，提高质量。在种植业内部，要通过推行立体种植、保护性栽培等新技术，提高集约化程度，发展"精细农业"，实现粮食作物和经济作物播种面积与产量"双增双扩"。要继续增加投人，大搞农田水利基本建设，积极发展农业机械，明年重点发展收割机和玉米青贮机．要大力推广应用十大粮油增产技术，搞好中低产田和吨粮田开发，实行精种高产。在大农业内部，要通过应用先进技术，增加技术含量，提高效益。
第二，加快山海开发步伐，提高资源利用率．市委提出从山上和海上各开发出一个"烟台"的思路以后，全市山海资源的开发势头很好，各地要进一步搞好规划，充分发动，掀起新的开发热潮。在山区开发方面，要综合开发，综合治理，综合经营，做到杜会效益和生态效益相结合．要大搞植树造林，争取到l993年基本完成消灭荒山荒滩的任务。要继续抓好果品生产，把主攻方向放在提纯选优、更新改造、加强管理、提高质量上，不断改进包装技术，积极探索加工增值的新路子、同时．可以在荒山荒坡上再适当发展一些优质果树。在水产开发方面，要通过向深水远洋进军，实行养殖、捕捞、加工全方位开发，综合利用海水资源，争取到"八五"来水产品总产量突破80万吨，确保到本世纪末从海上创出700万亩耕地的收人．
第三，下决心突破畜牧业，提高农产品转化率。畜牧业具有转化率高、商品车高的特点，是实到农业内部良性循环的重要环节．大力发展畜牧业，可以把大量的饲草和作物秸杆利用起来．使一部分农产品转化增值；可以从资金、肥料上增加农业投人，促进农业增产；可以带动饲料、食品、医药、制革、毛纺等前联和后联产业的发展，对于促进农村经济乃至整个国民经济发展有着重要作用。目前，我市粮油、水产、水果的发展思路已经清晰，开发大规模展开，成效越来越明显。相比之下，畜牧业中食草畜禽的开发 一直是一个薄弱环节．从明年开始，要把发展畜牧业作为实现高产高效农业的突破性环节来抓，促进农业向粮牧循环型发展、发展畜牧业，要稳定发展猪鸡生产，大力发展食草畜禽，建立起节粮型畜禽结构．要在青贮氨化饲料和规模养殖方面迈出较大步伐、明年全市要选择四、五十个较大的养殖场进行青贮氨化饲料试点，逐步在面上推开。发展畜牧业要继续实行规模饲养和群众分散饲养相结合的路子，各地都要认真总结经验，发展一批适度规模的养殖场，提高畜产品的商品率。
第四，积极发展外向型农业，提高农业创汇率。要充分发挥我市良好的资而和基础条件，积极按照国际市场导向来组织生产．逐步扩大创汇农业在整个农业中的比重，走出一条由传统型农业向创汇农业发展的新路示 要按贸工农要求加速农副产品结构调整，使之更加适应出口需要，增强在国际市场上的竞争力。继续加强出口基地建设，在粮、油、果、畜、禽和水产品的配套出口体系上实现新的突破．要学习借鉴国外和南方等地的先进经验，积极引进国外先进技术和优良品种，大力发展名、优、特，稀瓜菜果等农副产品，建立相应的服务体系，扩大出口创汇。
（四）以实现第二步跳跃为主攻方向，全面提高乡镇企业的整体素质．中央八中全会和省委全委扩大会议都对乡镇企业的地位和作用给予了充分的肯定，提出要把发展乡镇企业作为发展农村经济的战略重点，放在更加突出位置上抓好。我市乡镇企业起步较早，在80年代基本完成了第一步跳跃。当前，乡镇企业又处在一个十分关键的发展时期．90年代经济发展的趋势是，技术进步的因素不断扩大，以高新技术为特征的新兴产业迅速崛起、国营企业随着活力的增加，素质必将大大提高，市场竞争将在更高的层次展开．乡镇企业要在新的竞争中立十不败之地，出路在于从质的方面实现第二步跳跃，即由目前较低水平的总量扩张转向较高起点的素质提高，逐步向产业高级化、经营外向化、生产规模化发展，转上以提高经济效益为中心的轨道．今后我市乡镇企业的发展，要坚持"发展与提高并重，以提高为主"的方针，努力构筑"大高外"经济格局．要大力培植重点骨干企业，促进企业"长块头"，"长个头"，向适度规模发展，获取最佳效益；全面提高企业技术素质和装备水平，发展技术密集型企业和高新技术企业，抢占经济发展的制高点，壮大竞争实力；积极开拓国外市场，发展外向型经济，提高乡镇企业的创汇率。市县两级都要对现有企业进行排队，把生产手段先进、产品技术含量高、有发展前途的企业列出单子，制定出倾斜扶持计划，从各力面促使其加快发展。要紧紧抓住用新技术特别是高新技术武装企业这一中心环节，采用先进技术改造一批老企业，新上一批起点高、跨度大、一步到位的重点企业，形成新的骨干、要克服困难，千方百计拓宽筹资渠道，增加投人，防止出现投入"断档"现象。要进一十增强联合意识，全方位开展横向联合，特别是搞好与大专院校、科研单位的联合，组建高科技人才队伍，F决心解决乡镇企业技术开发力量不足的问题。各级还要采取有力措施，扶持和帮助乡镇企业起步较晚的地方，积极而又稳妥地搞好起步工作，促进全市乡镇企业的平衡发展．
贯彻八中全会精神，推动农村工作，要把"奔小康"作为总目标、总抓手、这次会上，大家审议并原则通过了在农村开展"奔小康"活动的决定，提出了"奔小康"的标准、思路和工作措施，希望大家按照决定精神认真抓好落实。"小康"目标，既包括经济方面，又包括政治、社会方面，是一个统领农村工作全局的综合目标体系。抓住了"奔小康"，就抓住了农村工作的"牛鼻子"，就能把各方面的工作带动起来。因此，各级党委一定要高度重视，广泛发动，精心组织，全面抓好。关于"小康"的标准，全市应该是统一的，不要再层层制定标准。重点应放在制定规划、选择路子、落实措施上。由于各地的基础和条件不同，实现"小康"的时间可以有先有后，不能强求一律。目前已达到小康水平的，要确立新的奋斗目标，攀登新的高峰．在"奔小康"活动中，要把发展经济、提高生产力水平作为主要目标和中心环节。特别是要发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，积极发展壮大集体经济，引导农民走共同富裕之路。生活的改善和社会事业的发展，必须建立在生产发展的基础上，并与之相适应，不能离开经济的发展盲目追求消费．要坚持"两手抓"，做到两个文明一起规划；同步发展。
三、坚持改革与发展的指导思问，全日完成明年各项工作任务
根据中央工作会议、中央八中全会和省委全委扩大会议精神，我市明年工作要继续坚持党的基本路线和建设有中国特色社会主义的基本原则，以经济建设为中心，深化改革，扩大开放，致力发展，突出效益，全面提高经济和社会发展水平，大力开创两个文明建设的新局面．
在研究、安排和指导明年的工作中、要把改革开放、发展提高作为一个基本的指导思想．这是中央工作会议、八中全会和省委全委扩大会议贯穿的一个基本精神．中央指出．治理整顿的主要任务已经基本完成，到今年年底可以结束．明年要进一步推进改革开放，在保持总量基本平衡的基础上，把经济工作的重点进一步转移到调整结构和提高效益上来，努力保持国民经济的持续稳定协调发展．随着国家对经济紧缩政策的逐步调整，明年经济与社会发展环境会相对宽松，我们正面临着新的发展形势与发展机遇．在这种情况下，我们一定要认清形势。抓住机遇，不失时机地把改革开放推向前进，促进经济与社会的全面发展和提高、除了深入贯彻八中全会精神，搞好农业和农村工作以外，明年要在以下几个方面有新的提高．
要大力推进企业技术进步，促进工业经济效益有一个新的提高。当前，我们的工业生产经济效益不高的状况尚未得到明显改善、前两年，有的同志总认为经济效益下降是市场疲软造成的，最近的经济形势分析表明，市场状况已经基本恢复正常，为什么许多企业的产品还是卖不出去，一些企业仍然没有摆脱产成品严重积压、资金占用增多、经济循环不畅的困境？一个很重要的原因，就是我们的一些企业设备陈旧。工艺落后，产品缺乏竞争力．明年的工业生产，要围绕提高经济效益这个中心，把着力点放在推动技术进步上，以技术进步带动结构的调整，带动产品的开发和企业管理，带动整个经济效益的提高．集中力量，培育一批骨干企业，抓出一批拳头产品，推广一批高新技术，使全市工业企业的装备水平、技术素质、产品档次有一个新的提高。要多渠道筹集资金，增加技术进步投人。明年．国家将对技改资金采取上收的政策，加大国家和省管项目的投资比例，技改资金可能比较紧张，各级要早做工作。抓紧搞好计划衔接，把更多的项目列人国家和省的计划．要认真落实"压贷挂钩"、多收多贷和当年贷当年还的政策，抓好一批"短平快"技改项目。加快技改资金的周转，坚决把三项资金压下来 要加快利用外资嫁接改造老企业的步伐．选择一批基础比较好、有发展前途的企业，利用外资进行改造、企业要按照有关规定，把该提的技术开发费和各项基金提足、用好。进一步落实好"四长"负责制和资金投人责任制，加快技改步伐．各有关部门都要从全市经济建设的大局出发，从技术改造项目的立项审批、落实资金等方面积极主动地搞好服务，为企业技术进步创造一个良好的条件．要加快调整步伐，进一步优化工业结构．认真落实好保优压劣的各项措施，组织好"新产品开发年"活动，使新产品产值率达到10％，扭亏额达到20％．要进一步转变经营思想，扩大销售队伍，落实促销政策，加强销售工 作，扩大市场覆盖面．要重视企业管理效益，结合深化企业内部改革，对企业的财务管理、劳动纪律等进行一次全面整顿，把各项管理制度健全和完善起来，重视解决好企业的潜亏问题、在整个工业生产的组织领导上，要突出重点，抓好关键。从全市来说，要着力抓好50个重点企业，集中人财物力，下决心把12个重点建设项目和I4个重点技改项目保L去．同时，各级、各部门要组织力量，立即着手做好"八五"后期和"九五"重点项目的前期准备工作、做到早动手，争主动，保证我市经济持续发展有强大的后劲．当前要特别注意抓好企业领导班子建设，各级组织
部门和经济主管部门要紧密配合，搞好对企业领导干部的培养、考核和调整，建立健全激励机制和约束机制，使企业干部队伍进一步增强事业心，增强竞争意识、开发意识和效益意识，始终保持良好的精神状态。
要进一步解放思想、更新观念 促进改革开放的水平有一个新的提高．烟台是沿海开放城中，改革开放的步子应该迈得更大一些．各级都要进一步增强改革开放意识，破除在思想观念、思维方式、精神状态等方面与形势发展不相适应的东西。抓住治理整顿结束、经济环境好转的有利时机，更加自觉地推进改革，扩大开放。要按照前段部署，坚定不移地推进企业改革．一方面，以落实企业自主权、强儿服务、治理"三乱"为重点，进一步为企业创造良好的外部环境。另一方面，以打破"大锅饭"、"铁饭碗"、"铁交椅"为重点，深化内部改革，转换企业机制，争取全员岗位合同管理、分配制度、完善内部经济责任制、加强和改进民主管理、健全对企业领导干部的激励和约束机制等方面有新的突破，努力启动企业活力．其他方面的改革也要积极探索，不断深化．要进一步扩大对外开放，积极发展与国外大企业、大商社、大财团的合资合作，扩大引进数量，提高引进质量努力扩大渠道，扩大市场、增加花色品种，优化出口结构，扩大出口创汇能力．开发区建设，要加快引进步伐，致力于引进一批技术档次较高的项已 增加高科技项目的比重，努力上水平、出效益，更好地发挥"窗口"作用．要加强"三资"企业的管理，保证生产经营健康发展。
要继续深化流通体制改革，促进第三产业发展速度有一个新的提高．要把解决第三产业滞后的问题，作为整个"八五"期间以至今后10年我市经济与社会发展中的一个重点来抓，坚持国营、集体、联合体、个体一齐上，重点突破流通，推动全面发展，有计划有步骤地搞好基础设施建设和行业结构调整，逐步建立和完善多层次、多功能的城乡市场体系，更好地为 一二产业服务，为人民生活服务。为对外开放服务． 明年的流通工作，要围绕发展大市场、大流通、大商业的总体目标，突出系列化服务体系建设和市场建设两个重点，搞好经营组织结构和企业内部机制两个方面的转换。商粮供物部门在搞活流通中担负着重要职责，要围绕解决机制不灵、活力不够、市场应变和竞争能力差的问题，进一步深儿改革，转变经营机制，特别要注意研究搞好批发企业的改革，增强批发企业的活力．明年要在流通企业"四放开"试点的基础上，制定具体方案，逐步扩大范围、要按照搞大流通的要求，高标准高起点，加快市场建设，重点抓好一批批发市场的新建扩建工作及"烟台商城"建设，争取年内形成几处在全省有影响的批发市场．在市场建设中，要推广中平县的经验，坚持市场、城建、旅游统一规划，综合计发，经济效益和社会效益共同提高．在搞活流通的同时，大力发展运输、通讯、金融保险业，积极开拓旅游、房地产业和信息咨询业，全面规划科技教育、文儿卫生体会和杜会福利等各项事业，推动第三产业全面发展。
要牢固树立"两手抓"的思想，促进精神文明建设和党的建设水平有一个新的提高．各级党组织要把精神文明建设和党的建设提高到反演变、反渗透、反颠覆，巩固社会主义政权的高度来认识，纳入党委工作的总体布局，经常进行研究部署，加强具体指导。在精神文明建设方面，总的是要认真贯彻落实《山东省"八五"期间精神文明建设规划》，全面完成《规划》提出的六项基本任务，在提高人的素质、扩大创建领域、建设社会文明环境等方面向新的水平于互进。继续深入开展创建文明县市区和文明乡镇活动，抓好创建"文明城市"竞赛、要切实加强思想政治工作。深人进行爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，并长期坚持下去．目前正在集中进行的农村社会主义思想教育要按照部署，扎扎实实抓好．要继续贯彻科教兴烟战略，进一步办好教育，发展科技，提高全民的科技文化素质．继续推进民主与法制建设、加强政法工作和社会治安综合治理工作，建立健全群众性自防自治的治安保卫组织和民事调解组织，及时发现和消除不安定因素，努力保持社会秩序的稳定．在党的建设方面，要组织党员干部认真学习党史和马列主义理论，增强党性，提高从政治上观察处理问题的自觉性。加强各级领导班子的思想、组织和作风建设。特别是加强以党支部为核心的村级组织配套建设，提高基层党组织的凝聚力和战斗力．进一步加强青年干部的培养教育，培育社会主义事业接班人。继续开展创建党建工作先进县市区和先进乡镇活动，巩固完善党支部和党员年度目标责任制、两组一体、党员联户、民主评议党员等制度，提高农村党建工作的整体水平、加强政工干部的教育、培训和管理工作，提高政工队伍的 素质。坚持从严治党的方针，深入开展反腐败斗争．认真贯彻中央和省委关于廉洁勤政的规定，继续抓好政务公开、纠正行业不正之风工作、要把教育、惩处和制度建设结合起来，一手抓党员的宗旨意识教育和违纪违法案件的查处，一手抓建章立制，以保证反腐倡廉的健康发展．最近，中共中央办公厅和国务院办公厅发出了《关于认真检查对严禁用公款吃喝送礼等有关规定执行情况的通知》，省委领导同志在省委全委扩大会议上也严肃地强调了这个问题。我们各级领导同志一定要认真学习贯彻《通知》精神和省委领导同志的讲话，检查有关规定的执行情况．在《通知》下发之后，如再有违反者，一律从严查处，对顶风违纪的，要加重处分、新年、春节快到了，市、县各级各部门都要采取得力措施，加强监督检查，坚决刹住年终突击花钱、地发奖金实物
等不正之风．
四、进一步转变作风全面提高领导水平，认真抓好各项工作的落实
今年下半年以来，中央相继召开了工作会议和八中全会，对各方面的工作都提出了明确的奋斗目标、任务要求和方针政策．能不能结合烟台实际贯彻落实好中央和省委的指示精神，在工作中做出更大的成绩，关键在于我们各级领导同志能不能保持良好的精神状态、正确的思想方法和扎实的工作作风。希望全体市委委员和各级各部门的领导同志，进一步增强历史的使命感和责任感，振奋精神，转变作风，扎实工作，带领全市人民全面完成明年的各项工作任务．
要认真做好"结合"的文章，创造性地开展工作．江泽民同志在中央工作会议上指出，如果对上级的指示老是照抄照转，无所用心，不负责任，得过且过，那么党的工作就没有生气，没有活力．长此以往，党就会失去战斗力．实践证明，在中央的大政方针确定以后，一个地方、一个部门的工作能不能搞得生机勃勃、它有成效，关键在于地方、部门的领导同志能不能坚持实事求是，从实际出发，敢于和善于把中央的路线、方针、政策同本地的具体情况相结合，把中央文件的精神同干部群众的思想实际相结合，创造性地 工作．创造性地工作要从市情、县情、乡情出发，找 准自己的优势和薄弱环节，确定正确的思路和工作措施、贯彻上级的指示，不能简单地照抄照转，学习外地的经验，也不能盲目地完全仿照。要解放思想，开动机器，充分发挥主观能动性，有所发明，有所创造，走出自己的路了，干出本地的特色．比如，在确定奔小康的路子上，不能照搬一个模式、一刀切， 各地都要从当地实际情况出发，打好自己的优势仗． 乡镇企业比较发达的地方；要继续增加投入，加强管理，靠促进乡镇企业上规模、上档次实现"小康"；工业基础比较差的地方和偏远山区，要把重点放在发宜林果业、养殖业 畜牧业、经济作物等多种经营生产上，宜工则工，宜农则农，宜渔则渔，宜牧则牧，搞农业综合开发奔"小康"。
要转变领导作风，工作落实．抓落实是领车工作的重要任务，是促使决策执行与实现的重要环节．目前存在的一个突出问题就是，工作布置很多而不上没有真正落实，有些事情只是停留在口头上停留在文件上，停留在会议上，没有落实到基层，落实到行动上、所以出现这个问题，有的是因为作风漂浮，不调查不研究，不愿沉下去做艰苦细致的工作有的是由于思想路线不够端正，喜欢用形式主义、摆花架上．这种作风，不仅于工作无益，而且会损害美和政府的威信与形象，挫伤人民群众的积极性。无此，我们必须引以为戒、各级领导同志要牢固树立方旨意识，加强思想作风修养，．树立务实求实、真抓实干的思想作风，以对党、对人民、对社会主义事业高度负责的精神，抓好工作落实、抓落实，首先要端正思想路线，不图虚名，埋头苦干，扎扎实实地为群众办实事、谋利益．再是要转变领导作风，深人群众，深入基层。加强调查研究，及时发现问题，解决问题，防止工作出现"梗阻"，半途而废、现在，各方面的工作方向已经明确，任务已经清楚，希望各级领导铺下身了．多做艰苦细致的工作，一个方面一个方面抓好落实。明年，要把抓落实作为领导班子思想作风建设的一个重要内容，认真研究解决好。
要进一步强化服务意识，更好地为基层服务、为搞活经济服务、同前，基层对机关的工作作风仍有不少反应、有的部门，服务意识树立得很不够。对基层限制多，帮助少Z 管死的办法多，搞活的办法少；站在部门角度和部门的利益上考虑问题多，站在全局的高度上考虑问题少。这个问题不解决，就会严重脱离群众，影响全市的经济进一步搞活搞好。市县两级都要在机关整顿和年终岗位责任制考核中，把为基层服务、为经济建设服务作为一个重点问题，认真研究解决、各部门、各单位都要很好地检查一下，服务意识牢固树立了没有？想问题、办事情是不是为群众着想、为基层着想、为全局着想？通过检查，找出存在的问题，研究制定出改进的措施，使机关作风和办事效率有一个大的提高．
要认真学习马克思主义理论，增强政治上的坚定性和工作上的科学性．市委各位委员和各级领导干部，要进一步提高学习马克思主义理论的自觉性，学会运用马克思主义的世界观和方法论来观察问题，分析问题，解决问题。要全面贯彻党的基本路线，坚定下移地坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，增强政治上的坚定性。要坚持唯物辩证法，努力提高领导艺术．在工作的安排上，既要统筹兼顾，又要突出重点，抓关键问题，抓薄弱环节，抓典型引路，集中精力抓好那些影响全局的重大问题．要坚持"两点论"，防止工作中的片面性．
同志们，我们面临的任务是艰巨的．全市各级党组织和广大党员、干部、群众，要在中央和省委的领导下，振奋精神，同心同德；奋发图强，埋头苦于，把烟台的两个文明建设提高到新的水平，以优异成绩迎接党的十四大的召开。