关于烟台市1990年
财政预算执行情况和1991年
财政预算草案的报告
1 9 9 1 年4月6日在烟台市第十一届
人民代表大会第四次会议上
烟台市财政局局长 张仁强
各位代表：
我受市人民政府的委托，向大会报告我市1990年财政预算执行情况和1991年财政预算草案，请予
审议。
一、1990年财政预算执行情况
1990年，全市人民在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕稳定局势、发展经济两大任务，全面
落实各项治理整顿、深化改革的措施，广泛深入地开展了以增产节约、增收节支为主要内容的社会主
义劳动竞赛#d6092l，取得了比较明显的效果，财政预算执行情况较好，保证了改革、建设和各项事业发展的
需要，实现了当年财政收支平衡，略有结余，圆满地完成了市十一届人大三次会议提出的各项收支任
务。
财政收入：市十一届人大三次会议批准的1990年全市财政总收人预算为102305万元。在执行过程
中，省分配给我市耕地占用税征收任务847万元，核减农业税灾情减免指标350万元，收人预算最后调
整为102802万元；实际完成收入103487万元，占年度预算的100.67％，比上年增长10.80％。几个主
要项目完成情况是
(一)工商税收完成91091万元，占预算的99.71％，比上年增长10.94％；
(二)企业收入完成-293万元，比年初预算短收1698万元。主要原因是企业经济效益大幅度下降，
亏损企业亏损额增加。 仅国营工业企业实现利润就比上年减少13912万元， 下降52％， 亏损额增加
2672万元，增亏129.65％。
(三)农业税收入完成2689万元，占预算的99.85％，比上年增长12.51％；
(四)农林特产税收入完成2852万元，占预算的109.69％，比上年增长67.08％；
(五)耕地占用税收人完成967万元，占预算的 l 14.17％，比上年下降25.15％；
(六)排污、水资源费收入完成2096万元，占预算的98.59％，比上年增长19.57％；
(八)以港养港收入完成1254万元；
(九)新增粮食调拨经营费收入完成69 1万元；
另外，全市认购国库券5292万元，特种国债2903万元，均超额完成了省分配的任务。
在全市财政总收入中， 市级收入完成29293万元， 占预算的100.10％，比上年增长6.77％；县
（市)区级收入完成74194万元，占预算的100.89％，增长12.48％。
财政支出：市十一届人大三次会议批准1990全市财政"灶内"支出预算为62420万元，在预算执行
过程中，省又拨入各项专款24573万元，并把耕地占用税、以港养港收入列入支出预算，最后支出预
算调整为94296万元；实际财政支出完成90009万元，占预算的95.45％.，比上年增长13.92％。几个
主要支出项目完成情况是：
(一)生产建设性支出15891万元，占预算的85.76％，按可比口径(下同)比上年增长14.13％。其
中：科技三项费用支出416万元，增长16.85％；支援农村生产支出4310万元，增长31％；城市维护费
支出6876万元，下降O.66％；专款支出4001万元，增长24.10％。
(二)各项行政事业费支出58464万元，占年度预算的97.74％，比上年增长9.24％。其中：农林水
部门事业费支出3503万元，增长12.93％；文教卫生事业费支出26468万元，增长9.81％(其中教育事
业费支出15614万元，增长10.01％；科学事业费支出509万元，增长13.87％；抚恤和社会救济费支出
6170万元， 增长13.27％； 行政管理费支出8166万元， 增长10.37％； 公检法支出3662万元，增长
17.56％。
(三)各项价格补贴支出15654万元，占年度预算的98.15％，比上年增长35.34％。
在全市财政总支出中，市级支出完成21767万元，占预算的92.24％，比上年增长1.48％；县(市)
区级支出完成68242万元，占预算的96.53％，比上年增长18.56％。
按照现行"定额上缴加比例递增"的财政包干体制计算，1990年全市财政总收入扣除按体制上交和
中央借调、向中央做贡献部分，加上上级拨入的专款和体制结算补助后，全市当年可用财力95319万
元，扣除当年专款结余5266万元，与支出90009万元相抵，当年实现了收支平衡，结余44万元。
以上收支数字，省财政厅正在审核中，待省正式批复后，建议大会授权本届人大常委会批准。
1990年是财税工作很不寻常的一年，各级财政始终处于非常紧张和困难的状态中，矛盾之多，困
难之大是多年来所未有的。在严峻的形势面前，财政能够实现当年收支平衡，是各级党委、人大、政
府切实加强对财政工作的领导和监督，上级有关部门给予大力帮助和支持的结果。财税系统的广大干
部职工知难而进、勇挑重担，做了大量卓有成效的工作。
(一)积极促产促销，帮助企业克服困难。1990年，由于受市场疲软、产品滞销、资金紧张等不利
因素的影响，企业经济效益大幅度下降。面对严峻的经济形势，各级财政部门及时转变理财思想，把
工作重点转移到扶持生产发展、开源创收上来。会同有关部门制定了《关于工业企业提取销售措施费
的意见》和鼓励商业部门积极推销地产工业品的办法，收到了明显效果。全市国营工业企业产品销售
收入由上半年下降7.78％，到年底回升了5.92个百分点。为缓解企业资金短缺的困难，在大力帮助企
业清理"三角债"的同时，积极开展财政信用，灵活运用预算内间歇资金、预算外沉淀资金、各种财政
小贷等，全年向企业发放贷款43400万元，有力地支持了企业发展。
(二)强化征管措施，大力组织收入。1990年，由于受经济不利因素的影响和制约，财政收入一度
滑坡。1～9月份全市财政收入完成72404万元，仅比上年同期增长1.04％，增长幅度较同期减少8.5个
百分点。政策性增支因素大量增加，财政支出比上年同期增长22.38％。为遏止财政收入的滑坡，迅
速摆脱支大于收的被动局面，市政府及时召开了全市财政税务工作紧急会议，研究制定了各项增收节
支、确保财政平衡的应急措施。各级税务部门在认真抓好重点税源的同时，强化了对个体零散税收的
征管措施，积极查补漏欠税款。各级财政部门广泛开展了"双增双节"集中宣传活动和以增收节支为主
要内容的社会主义劳动竞赛。对11个县(市)建立了分片包联责任制，帮其落实增收节支措施。全面推
行了驻厂员联户制度，帮助市直50个重点企业落实扭亏增盈措施。健全了财政综合制约机制，对完不
成收入上缴任务和补粮基金征收任务的企事业单位，财政一律不批提新增效益工资，不准提取承包人
的奖金，停批税前还贷指标，招待费超支不予审批，市控办停批专控商品。为帮助企业解决清欠利税
的困难，财政、税务、银行等部门密切配合，千方百计筹措资金，从而保证了已实现的财政收入及时
足额上交入库。到年底财政收入比第三季度回升9.76个百分点，10个县(市)区完成和超额完成了收入
任务，做到了收支平衡。
(三)积极支持各项事业发展；进一步改善人民生活。在地方财力非常紧张的情况下，本着"有保
有压，合理调整支出结构"的原则，积极搞好资金运筹，保证了各项社会事业发展及改善人民生活的
需要，1990年全市新增卫生医疗机构62个，增加床位301张，新增先进的医疗器械341台，群众就医条
件得到改善；城市建设协调发展，进一步丰富了人民群众文化生活；拨补1820万元用于管道煤气生产
和建设，铺设各种管道10万余米，22000户居民用上了煤气；加速了住宅综合开发建设步伐，城市基
础设施和绿化美化配套建设有了较大发展，既较好地改善了城市居民生活条件，又有力地促进了我市
对外开放。在生产发展的基础上，人民生活水平得到进一步提高。1990年全市地方国营工业企业职工
工资总额和由财政直接负担的行政事业单位工资性支出达到31607万元和28963万元，在1989年分别增
长19.51％和19.44％的基础上，又增长11.54％和12.16％；用于粮油等方面的补贴达38680万元(包括
拨补亏损部分)，比上年增加13835万元，增长18.16％；全年共发放救灾款581万元，减免农业税350
万元，妥善安置了贫困户和灾区人民的生产和生活。
(四)努力增加农业投入，加快农业建设步伐。1990年，各级财政把支援农业放在重要位置，全市
预算内支援农村生产支出达4310万元，在1989年增长95.02％的基础上，又增长31％。争取世界银行
贷款及配套资金2132万元，争取国际农发基金贷款400万美元，发放各项支农周转金4042万元，农业
发展基金较去年也有较大增加，这些资金都集中用于了农业生产和建设。投资1900万元，用于门楼水
库扩建增容工程，不仅扩大和改善了农田灌溉面积，而且使城市供水紧张的状况得到缓解。据不完全
统计，全市新建续建和除险加固水库、塘坝、扬水站315座，打机井和机井配套787眼，改良上壤和改
造中低产田19.8万亩，农业新技术推广46.3万亩，植树造林16万亩，完成吨粮田开发50万亩，平均亩
产达1061.8公斤，比上年增长12.03％。为支持乡镇企业发展，各级财政部门积极筹措资金，对重点
企业进行了扶持，促进了乡镇企业的发展。
(五)拓宽资金渠道，支持教育和科技事业发展。教育投资是各级财政支出的重点，1990年全市预
算内用于教育的资金达15614万元，比上年增长10.01％。征收教育附加费7197万元，征集基本建设教
育费607万元， 还筹措资金100万元， 建立了全市教师奖励基金。当年预算内外共用于教育的投资达
30258万元，比上年增加2118万元，增长7.53％。此外，还在全市推行企业办学，开展共建共管共育。
直接或间接地增加了教育投入。 1990年全市完成校舍改造面积达12万平方米， 新建教职员工宿舍
26000平方米，建成花园式学校403个，已有104所学校推行了9年义务教育"五四"改制，学龄儿童入学
率达到99.56％。认真贯彻"科教兴烟"的方针，在财力紧张的情况下，各级财政用于科技三项费用支
出416万元，科学事业费支出509万元，分别比上年增长16.85％和13.87％，均超出全市各项行政事业
费支出的增长幅度，从资金上促进了科学事业的发展。1990年全市新增科研机构125个，增加专业技
术人员1518人，取得科研成果295项，其中达国际水平9项，填补国内空白的65项，达国内水平的120
项。这些科技成果的取得，有力的推动了全市经济和各项事业的发展。
(六)深化财政改革，增强企事业活力。继续稳定和完善了企业承包经营责任制，进一步理顺国家、
企业和个人利益分配关系，拟定了《烟台市新一轮企业承包经营责任制实施办法》，对全市369个企
业的承包基数进行合理测定，按合同规定对1614名承包者进行奖罚兑现。在全市范围内积极推行粮食
企业盈亏统算大包干，对承包基数、盈亏分成比例、承包期限等作了合理的规定，取得了较好的效果。
根据省政府的要求，各级财政、粮食等部门制定了进一步压缩平价粮油销售的实施办法，年可节约平
价粮5515万公斤，节省财政补贴1291万元。强化事业单位财务管理，加快了事业单位改革步伐。根据
《关于烟台市事业单位财务管理暂行规定》，对事业单位进行分类排队，逐一确定预算管理形式，纳
入预算管理。将承包机制、信贷机制和风险抵押机制引入有收人事业单位的财务管理中，充分调动了
事业单位创收的积极性。1990年，全市l 108个有收人事业单位实现总收入45661万元，上交财政或主
管部门收入73万元，抵顶财政拨款107万元，分别比上年增长25.67％、138.56％和21.40％。当年新
增固定资产23629万元，比上年增长22.94％。财务管理方式的改革，既减轻了财政负担，又增强了事
业单位自我发展能力。
(七)加强监督检查，严肃财经纪律。在全市开展了粮食企业和乡镇财政专项检查，分别查处违纪
金额3381万元和376万元。对156个单位私设的"小金库"进行了清理整顿。查处违纪金额772万元。进
一步健全了税收财务物价大检查工作机构，采取自查与重点检查相结合的办法，全年自查52115户，
重点检查22380户，共查出各类违纪金额3842万元，应补交入库1966万元，已入库1502万元。根据国
务院关于认真清理和坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派的通知精神，制定了《烟台市罚没财物管理暂
行规定》，统一了罚没收据，并对全市23个系统的罚没收入进行了清理，全市罚没收人人库1238万元。
加强了社控监督检查，共查处违控金额3429万元，查处违控小汽车157辆，分别予以严肃处理。
1990年我市财政工作取得了一定的成绩，但也存在一些问题。一是产品积压、经济效益下的降问
题仍十分突出。 全市国营工业企业产成品资金占用额全年高达57082万元， 在1989年比上年增长
101.65％的基础上，1990年又增长27.30％；实现利税4l 147万元，在1989年比上年下降6.47％的基
础上，1990又下降19.66％，其中实现利润12830万元，在1989比上年下降12.70％的基础上，1990年
又下降52.02％；产值利税率(按1980年不变价格，下同)为13.09％，比1989年下降4.03个百分点；产
值利润率为4.08％，比1989年下降4.86个百分点；资金利税率为11.94％，比1989年下降5.87个百分
点；资金利润率为3.72％，比1989年下降5.58个百分点。二是"以包代管"、帐盈实亏的问题比较严重，
主要表现在，企业领导一旦调离，就出现一个大窟窿；产业、产品结构不够合理，边生产、边积压、
边亏损的问题尚未从根本上得以解决；片面追求产值，不讲经济效益的现象仍然存在。三是尽管财政
当年实现了收支平衡，但应该看到我市财力仍比较单薄，价格补贴、粮食挂帐加重了财政负担。四是
艰苦奋斗、过"紧日子"的思想还没有真正树立起来，铺张浪费、花钱大手大脚的现象时有发生。五是
财政管理偏松，监督检查不严，违反财经纪律的现象较为普遍。这些问题要在今后的工作中认真加以
解决和纠正。
二、1991年财政预算草案
根据全国、全省财政工作会议精神，结合我市国民经济和社会发展实际情况，1991年我市财政收
支预算安排原则是：通过提高经济效益，开辟财源，确保财政收入稳定增长；合理调整支出结构，保
证重点开支需要；严格控制财政支出，坚持当年收支平衡。
1991年，省分配我市财政收入任务109588万元，比上年增长7.61％，初步汇编的1991年全市财政
收入预算为107950万元，比上年增长6％，分项目情况是：
(一)工商税收98269万元，比上年增长7.88％；
(二)企业收入--822万元，比上年减收529万元；
(三)农业税收入3037万元，增长12.94％；
(四)农林特产税收入3232万元，增长13.32％；
(五)其他收入1∞8万元，下降30.77％；
(六)排污费和水资源费收入1972万元，下降5.92％；
(七)以港养港收入1254万元。
另外，省分配我市购买国库券任务5558万元，特种国债任务2183万元，与去年相比，国库券增加
2059万元，特种国债减少793万元。
初步汇编的1991年全市财政"灶内"支出预算为66627万元，比上年"灶内"支出(下同)增长8.11％。
几个主要项目安排情况是：
(一) 生产建设性支出10438万元，比上年增长11.05％。其中，科技三项费用支出217万元，增长
29.17％；支援农村生产支出2122万元，增长15.01％；城市维护费支出4732万元，、增长5.93％；专
款支出3226万元，增长12.92％。
(二) 各项行政事业费支出50381万元， 增长5.20％。其中，农林水事业费支出2763万元，增长
2.83％；文教卫生事业费支出25520万元，增长4.64％(其中：教育支出15820万元，增长6.02％)；科
学事业费支出535万元，增长8.30％；抚恤和社会救济费支出4097万元，增长l 1.54％；行政管理费
支出7870万元，增长5.00％；公检法支出3600万元，增长5.14％。
(三)各项价格补贴支出4608万元，增长6.18％。
(四)预备费安排1200万元，其中市级500万元，县(市)区级700万元。
以上收支相抵后，当年收支平衡。
对今年预算安排中的几个问题说明如下：
1.关于向中央做新贡献问题。全国财政工作会议决定：在原来向中央做贡献不变的基础上，1991
年山东等部分沿海省份再向中央做新贡献，省政府确定，我省的任务由省和各地共同承担。省分配我
市新贡献任务1168万元。原来每年中央借调1992万元，向中央做贡献l 150万元，省集中重点建设基
金868万元，累计今年从我市分成收入中需上交中央和省5178万元。
2.今年在财力比较紧张的情况下，安排支援农村生产支出比上年增长15.01％，体现了财政支出
重点向农业倾斜的政策。另外，可投入农业的资金还有支农周转金、农发基金、各项农业贷款和世界
银行贷款等。这些资金的统一使用，必将对加速农业开发，促进农业科技成果的推广起到积极的作用。
3. 教育、 科技经费有较大增长，其中教育事业费增长6.02％，科学事业费和科技三项费用增长
13.60％，分别比各项行政事业费平均增长5.20％，高0.82％0和8.40％，体现了"科教兴烟"的方针。
4.由于1991年耕地占用计划未定，省暂未下达耕地占用税征收计划。因此，在今年的预算中对耕
地占用税收支未作安排，待省确定计划后，再调整预算。
三、确保完成1991年财政预算的主要措施
1991年是"八孟"计划的第一年，也是继续治理整顿、深化改革的重要一年。今年全市财政工作的
指导思想是，着力促产增收、提高经济效益，确保财政收入稳定增长；合理调整支出结构，增加有效
供给；保证重点开支需要；严格控制财政开支，坚持当年收一支平衡，为继续稳定局势和发展经济服
务。为此，各级财政税务部门要振奋精神，开拓前进，重点抓好以下几项工作：
(一)狠抓经济效益，进一步搞好促产增收。企业经济效益是制约财政收入增长的主要因素，国务
院确定今年为"质量、品种、效益年"，为开辟财源、增加收入创造了极为有利的条件。各级财税部门
要切实抓住这一有利时机，把工作重点放在调整结构，扩大商品流通，加强管理，全面提高经济效益
上。一是优化资金投向、促进生产发展。要增加调整结构的投入，用增量投入带动存量调整的优化，
帮助企业选准投资方向和目标，立足现有基础，依靠科技进步，加强技术改造，研制开发新产品，努
力提高产品喷量，改进产品性能，增加花色品种。帮助企业扩大流通渠道，拓宽销售市场，减少产品
积压，加速资金周转，促进生产适度有效发展。二是搞活大中型骨干企业。大中型骨干企业是我市经
济的重要支柱，也是我市财政收入的重要来源。因此，要从政策、资金和管理等方面给予优惠和支持。
大力推行驻厂员联户制度，对利税100万元、亏损50万元以上的盈利大户和亏损大户实行重点支帮促，
确定专人负责，切实抓出成效。三是强化企业基础管理工作，努力帮助企业抓好质量管理、定额管理、
财务管理、物资管理等，建立健全各项制度，搞好经济核算，加强会计监督，降低成本物耗，提高盈
利水平，切实解决"以包代管"和"帐盈实亏"问题。四是全面完成各项扭亏增盈目标。今年全市扭亏增
盈目标是：工业企业原材物耗降低2％；扭亏50％；产值"两费"含量比上年降低5％；产成品资金压缩
30％；资金利润率和销售收入利润率增加两个百分点。上述各项指标要层层落实到企业、车间和班组，
并与干部职工的工资奖金挂钩，必须确保完成。
(二)强化征管措施，努力完成财政收入任务。要加强对现有税源的排查和征管，既抓重点税源，
又抓个体零散税收，进一步改进征管措施，完善制度，堵塞漏洞，挖掘潜力，按国家政策规定从严控
制税收减免，努力完成税收计划。对拖欠的税款要积极进行清理。要加强农业税、农林特产税、耕地
占用税、能源交通建设基金、预算调节基金的征收管理。要积极做好国债的推销工作，保证完成省分
配的任务。要抓好亿元县和千万元乡(镇)建设，抓龙头，带龙尾，促进全市财政收入的稳定增长。
(三)深化财政改革，提高宏观调控能力。要积极做好深化粮油购销体制改革的各项准备工作，扎
实认真地搞好压缩平价粮油销售和理顺粮油价格的测算及方案编制，通过调价和压销，节约补贴资金，
减轻财政负担，减少粮食企业亏损和补贴。要在去年粮食专项检查的基础上，全面推行粮食企业盈亏
统算大包干，加强粮食企业财务管理监督，逐步解决粮食财务挂帐问题。要认真清理整顿蔬菜、肉蛋
副食品等各种补贴。要进一步完善企业承包经营责任制，对已签订承包合同的，严格按承包目标上交，
完不成合同的，要坚持用企业自有资金补交；实行"工效挂钩"的企业完不成承包合同的不得提取新增
效益工资，以维护承包合同的严肃性；对尚未签订承包合同的，财政要会同有关部门合理确定承包基
数和上交比例，并将确定国有资产基数，核定国有资产的保值、增值以及考核资金利润指标等纳入承
包合同。要进一步深化事业单位改革，对有收入的事业单位全面推行承包责任制，努力增加事业收入，
减轻财政负担。要继续加强预算外资金管理工作，完善收支两条线的代管办法，强化对投资方向的引
导和调控，促进企业的技术改造，提高产品质量，增加花色品种。
(四)大力节减开支，确保收支平衡。今年在财政收入不可能有大幅度增长的情况下，财政支出必
须认真贯彻"紧缩力度"和艰苦奋斗、勤俭建国、勤俭办一切事业的方针，严格控制和压缩支出，并通
过节约和提高资金使用效益来缓解供需矛盾，保证各项必需的开支。要积极配合劳动、人事部门，严
格控制增设机构和人员编制，全面推行编制经费大包干，对超编人员及新增设的机构和人员，财政部
门原则上不核拨经费。对公用经费开支，尤其是车辆购置、差旅费、会议费、印刷费要从严控制，严
禁用公费旅游。要大力精减会议，压缩与会人员，节约开支。对公费医疗要本着合理、节约的原则，
积极进行改革，积极推行将公费医疗经费包给医院管理的办法，减少不必要的浪费。要健全事业单位
收入计划、费用核算、收益分配等管理制度，完善奖金、津贴、补贴的审批制度，保证收入的大头用
在发展事业上，促进有条件的事业单位逐步由全额拨款向差额补助、自收自支、企业化管理方向过渡。
要严格控制社会集团购买力，强化社控指标管理，完善审批制度，实行定点供应。对效益下降，亏损
增加和欠交税利的企业，购买非生产性专控商品要从严控制。
(五)整顿财税秩序，加强财政法制建设。按照治理整顿的要求，进一步抓好财税秩序的整顿工作。
一是按照"统一税法，集中税权"的原则，继续整顿税收秩序，发挥税收组织收入、调控经济的作用。
二是配合有关部门认真抓好治理"三乱"工作，对各项收费、罚款项目进行清理整顿，各项罚款都要全
部上缴财政，符合政策规定的收费，也要按照"专户储存，集中代管"的原则，加强监督管理，严禁私
设"小金库"和帐外设帐，坚决刹住乱发钱物等不正之风。三是积极开展财政监督检查，继续搞好税收、
财务、物价大检查。在认真抓好违纪收入入库和整改总结的基础上，认真组织好1991年的大检查，并
继续搞好专项检查工作。四是加强财税法制建设。要深入贯彻《会计法》、《成本管理条例》和《关
于违反财经法规有关处罚的暂行规定》等，做到以法行政，以法理财。进一步建立健全各项财经税收
法规制度，制止和纠正各种违犯财经纪律和财税法规的现象，切实把财税工作纳入依法管理的轨道。
(六)强化思想政治工作，加强财政队伍建设。建立一支政治素质强、专业水平高的干部队伍，是
做好财政工作必不可少的前提条件。要认真开展社会主义思想教育和党建理论教育，坚持党的一个中
心，两个基本点的基本路线，坚定社会主义和共产主义信念。要进一步搞好廉政建设，完善各项廉政
建设制度，增强自我约束机制。坚持公开理财，增强财政工作透明度，自觉接受群众监督。要加强信
息调研工作，搞好财会人员培训，全面提高广大财会人员的政策和业务水平，更好地为全市经济建设
和各项事业的发展服务。
各位代表，1991年我市财政工作将面临很多困难，任务十分艰巨。我们坚信，有市委、市政府的
正确领导，有各级人民代表大会及其常务委员会的有效监督和支持，只要全市人民齐心协力，知难而
进，共同奋斗，就一定能够圆满完成1991年各项预算任务。
烟台市统计局关于1991年