【综述】 年内，全市计生工作，紧紧围绕完成人口控制计划和提高整体工作水平，以实现孕前型管理为方向，以强化基层基础工作为重点，进一_步键金工作队伍，努力完善管理制度和服务体系，取得明显效果，连续第三年获全省人口目标责任达标一等奖。
全面完成人口计划。人口增长得到持续有效控制。全年出生人口比上年减少3.6万人，是自1986年进入第三次人口生育高峰以来出生人口最少的一年；人口出生率和自然增长率分别为9.86‰和3.44‰，分别比省下达计划下降6.41和6.26个千分点，市及各县市区均全面完成了人口计划。
村级组织建设进一步加强，甚层基础工作水平显著提高。全市农村普遍设立了计划生育专职主任，配备了三大员(人口统计员、药具管理员和宣传辅导员)和育龄妇女小组长，并全部实行了任命或聘任，从而使计划生育工作延伸到基层，改变以往在村级的空档、断层和梗阻现象。
人口教育趋向普及，人们的生育观念进一步转化。全市80%以上的村普及了以面对面教育为重点的人口与计划生育基础知识教育，有计划、有针对性地向，大育龄群众进行人口知识、政策法规、婚育科学知识教育，促进了生育观念的转变，至年底全市报名终身只生育一个孩子的家庭达43万多个，其中符合二胎生育政策报名不再生育的就有1.4万多个。晚.婚率、晚育率、分别达到87.71%和91.24%，分别较责任指标提高了12.71和1 1.42个百分点。节育技术服务工作取得了可喜的突破。依靠科技进步，推进计划生育，11个县市区、197处乡镇和近80%的村建立了计划生育服务站、室，除莱州市
外全市10个县级站和110处乡镇开展了节育技术服务工作，同时，全市还建立了13个优生优育示范点。坚持面向基层，服务群众的宗旨，取得了显著的社会效益和节育效益。
【全市计划生育工作会议】 7月12日在市政府礼堂举行。市计划生育领导小组成员、各县市区委书记、分管县市区长、计生委主任、各乡镇党委书记及市直各部门副科级以上干部和中央省属驻烟单位的负责人， 计1200多人参加了会议。 全市lO万人收看了大会的实况录像，杜世成市长作了题为《坚决贯彻落实中央、国务院精神，进一步开创我市计划生育工作的新局面》的报告。会议授予蓬莱、芝罘、牟平、招远、莱州、龙口、长岛、福山8个县市区人口目标责任达标一等奖；对海阳、栖霞两县不奖不罚，对莱阳市予以批评和经济处罚3000元；决定龙口市下丁家镇转出重点管理范围；对莱阳市的山前店乡、栖霞县杨础乡、海阳县大山所乡给予黄牌警告。
此次会议是近年来全市第一次计划生育"三级干部"会议，动真的、来实的，真奖真罚，在全市引起了极大的震动，对于推动全市计划生育工作的深入发展产生十分积极的作用。
【市委、市政府作出关于进一步加强计划生育工作的决定】 为把计划生育工作推向深入、市委、市政府于9月28口作出了《关于进一步加强计划生育工作的决定》，并以烟发(1991)59号文件发至各县。《决定》共分六个部分：一、认清形势，进一步增强做好计划生育工作的历史责任感和时代紧迫感；二、 加强领导，实行党政主要领导亲自抓、负总责；三、强化基层基础工作，推进计划生育工作上档次.上水平；四、依法管理，进一步把计划生育纳入法制轨道：五、加强队伍建设，保证计划生育工作的顺利开展；六、动员各方面力量齐抓共管。
【彭佩云来烟考察】 3月6～8臼，国家计生委主任彭佩云，在副省长宋法棠。省计生委主仁刘汉彬的陪同下，先后到芝罘区黄务村，蓬莱安香于家村，招远计划生育服务站、山上李家村，莱州西北障村考察计划生育工作。在烟期间，彭主任还参观了市计生委孕前型管理活动展室，听取了市委副书记、市长杜世成的汇报，对烟台计划生育工作给予丁充分肯定，并亲笔题词："奋发有为，争创一流"。8月8～9日，彭主任再度来烟，到长岛进行了为期两天的考察、指导。听取了长岛县的汇报，考察计生综合服务楼和南长山镇的乐园村，并题词勉励："坚持不懈地抓好计划生育工作"。
【建立孕前型管理新格局】 年内全市大力推行计划生育全面质量管理。首先，层层共抓培训教育，树立计划生育质量管理意识。市计生委专门成立计划生育全面质量管理指导小组，以加强指导，并建立了 TQC规划活动室.进行示范。全市首次把孕前型管理作为一项重要内容，签入各级人口目标责任书中，提出切实可行的任务指标，逐级落实。其次，建立滚动发展机制，加强PDCA循环控制。把孕前型管理具体分作为计划(P)、实施(D)、检查(C)、总结（A)四个环节，紧紧围绕"一年打基础，两年上水平，三年见成效"的孕前型管理目标，层层制定计划，建立示范点，以点带面，滚动发展，并通过开展孕后跨孕前、孕前再提高的升级达标活动，在加强宏观调控的同时，进行微观环节上的精心指导，初步在全市建立起滚动一一提高再滚动再提高的孕前型管理运行机制，呈现出一个由点及面，层次推进、滚动提高、全面发展的局面。第三，狠抓基础工作，强化质量管理各项措施的落实。全市先后出台了《基层基础工作规范》、《人口与计划生育基础知识教育规范》、《乡镇计划生育服务站技术服务工作管理规范》、《统计管理规范》等文件，加强标准化工作，同时，坚持能量化就量化的原则，尽量用数据说话，使管理和考核工作更具可操作性。垒年底，全市已有65%的村达到孕前型管理，流引产比例由上年的2.7%下降到1.8%。
【蓬莱被评为全国计划生育宣传工作先进单位】 蓬莱县委、县政府在落实计划生育基本国策，始终坚持把宣传教育放在首位，纳入精神文明建设的总体规划，作为转变群众生育观的治本措施来抓，取得了显著成效。首先，建立完善了三级计划生育宣传工作网络，形成了以县计划生育宣传站为龙头，乡镇宣传站为支撑、村宣传辅导员为骨干的近千人的专兼职计划生育宣传队伍。其次，全面普及人口与计划生育基础知识教育，全县共成立基层人口分校224处，开展了面对面为主要形式的人口教育，教育普及率达到了100%，有力地促进了群众生育观念的转变。三是紧密与社会主义教育结合，层层开展算帐对比活动，广泛开展基本国情、基本国策教育；并利用各种工具和群众喜闻乐见的宣传形式，形成了有利于计划生育工作的社会舆论环境。自1985年以来，全县连续完成了人口计划，计划生育率持续多年稳定在98%以上，1989、1990、1991年均获烟台市人口目标责任达标一等奖。1991年9月，该县被评为全国计划生育宣传工作先进单位。
【计生宣传教育成效显著】 4月，举行了全市首届"飞轮杯"人口与计划生育基础知识读报有奖知识竞赛，共收到来自基层的有效答卷1500多份。10月25～26日，烟台市"三环杯"计划生育文艺汇演在群众艺术馆举行，各县市区及烟台造锁总厂13个代表队，共有23个节目参加了演出，市人大副主任王书臣、副市长王学刚、市政协副主席浏延风等领导观看了获奖节目的汇报演出并颁奖。在全省计划生育文艺汇演中、市选送的3个节目全部获奖，其中，海阳县的《只生一个好》、龙口市的《迎春》获一奖等，柄霞县的《累赘果相亲》获二奖奖，烟台市获组织奖。任全省计划生育舆论环境宣传大检查中，烟台市获一等奖。
(王连亨)