[劳动制度综合配套改革试点]11月8日，市政府以烟政发(1991)126号文件颁发了《关于劳动制度综合配套改革试点方案》，要求选择有条件的县(市区)或行业部门，按照"国家放宽、企业管严，放而有度、活而有序"的原则，进行以搞活劳动力合理配置为主体、劳动者素质达标培训考核为条件、搞活内部分配为杠杆和社会保险为保障的劳动制度深化改革，增强配套联动、整体运行的力度。
整个试点工作实行点、线、面结合。点即在全市选择35个企业进行全员劳动合同制试点；线即在全市商业、物资、粮食、供销四行业进行用工和分配放开试点；面即在莱州、龙口，牟平、招远、蓬莱五个县，市进行区域性劳动制度配套改革试点。试点的主要内容是在企业内部实行全员劳动合同制，逐步健全人员能进能出、干部能上能下、工资能升能降的新型劳动管理机制，转换企业内部经营机制，全面提高劳动投入和企业的经济效益。
(建 夫)
[《烟台经济改革十二年》出版] 《 烟台经济改革十二年》是市体改委组织编写的改革以来全市第一部系统地介绍烟台经济体制改革全貌的资料性工具书．全书共60多万字。内容分方针政策篇、指导篇、综述篇、经验篇、人物篇、大事记等5部分，客观地记述了烟台改革的轨迹，真实地反映了改革中涌现出来的先进集体和模范人物．该书作为献给中国共产党建党70周年的礼物，于1991年6月由改革出版社出版。国家体改委主任陈锦华、市委书记陈建国等领导为该书题了词，市长杜世成为该书作了序。
[深化企业内部改革意见出台] 为健全企业的激励和约束机制，进一步增强企业尤其是大中型企业的活力，全面提高经济效益，根据党中央，国务院和省委、省政府的有关指示精神，结合全市实际情况，市委、市政府提出了《关于深化企业内部改革的意见》，于1991年10月10日正式出台实施。《意见》指出，搞活企业的根本在于启动企业的内部活力，调动干部职工的积极性和创造性．深化企业内部改革的主要任务和要求是： (1）加强企业内部机构和非生产人员的控制，切实落实各项规章制度；(2)改革内部分配制度，革除平均主义流弊，切实体现多劳多得的按劳分配原则；(3)搞活企业用人制度，引入公平竞争机制，打破工人，专业技术人员、干部在使用上的界限，逐步建立能上能下，能进能出的劳动力配置机制，不断为企业发展注入新的生机和活力；(4)强化企业民主管理，通过建立健全职工代表大会的组织体系和各项制度，切实保障职工民主参与、民主监督的权利进一步完善企业自我激励、自我约束的经营管理机制；{5)试行内部综合配套改革。搞好推广首钢绦合改革经验和流通"四放开"试点。《意见》还强调，要加强宣传教育，切实落实企业自主权，完善宏观配套政策，为企业深化内部改革创造必要的外部环境．要加强思想政治工作，成立市县两级深化企业改革指导小组，加强对深化企业内部改革的组织领导。
《意见》较好地体现了4个特点：一是文件始终遵循了"从群众中来，到群众中去"的路线，体现了集体的智慧。二是文件抓住了搞活人这个中心，突出了用人用工和分配两个重点问题。三是在改革的步伐和冲击力度上，充分考虑了现实可行性。四是改革的政策措施力求明确、具体，便于操作、检查和落实。文件下发后，得到企业干部和职工的好评． ·
[搞好国营大中型企业]991年，市委、市政府把搞好企业特别是大中型企业工作，摆在本年度工作要点的重要位置，由市长挂帅，成立了搞好企业、提高效益领导小组，加强对这项工作的组织领导，收到较好的效果。一、认真贯彻上级方针、政策，积极为增强国营大中型企业活力创造良好的外部环境。主要抓了4点： 一是加强政策研究， 及时出台有利于增强企业括力的新政策、好办法，市里制订了《关于进一步搞活企业若干问题的规定》，于6月2日下发执行。这个规定，进一步明确了搞好企业工作的指导思想，并在干部任免、机构设置、企业用工、技术进步、产品定价、结构调整以及减轻企业负担等方面，进一步落实了企业的自主权；完善了激励与约束机制；二是搞好政策配套。努力创造良好的"小气候"。市经委、财政局、税务局、银行、物价局等有关部门，相继出台了《固定资产加速折旧的办法、《关于有关规定的财务处理办法》、《关于下放价格管理权限的意见》等28个与《关于进一步搞活企业若干问题的规定》相配套的办法和措施。三是强化工作指导，实现重点突破。一方面，集中精力对50户盈利大户，在能源，原材料，资金等方面进行重点扶持；另一方面，下大气力扭亏增盈，对7户特困企业，派驻市级领导带队的工作组，从政策、措施、班子等方面给予帮助。四是注意把督查政策落实与提供优质服务有机结合，以督促检查加大工作力度，以优质服务保证政策落实到位。年内，先后进行了6次大的督查，并针对政策执行过程中的薄弱环节，强化了服务措施。二、以打破"一大三铁"为突破口，深化企业内部改革，转换企业经营机制。随着改善企业外部环境的政策不断出台和逐步到位，市委、市政府适时地引导企业把搞活的着眼点转向企业内部，通过转换企业内部经营机制，实现与外部环境的对接，从根本上增强大中型企业的活力。市里成立了由市长任组长，体改委、经委等有关部门参加的深化改革指导小组，在经过大量调查研究和反复论证的基础上，制定了《关于进一步深化企业内部改革的意见》和5个相应的配套文件，召开了全市深化企业内部改革工作会议，明确提出，深化企业内部改革；要以破除"一大三铁"为主攻方向．在全面部署的同时，培植推广了典型，坚持以点带面。11月，在首户试点企业烟台钢厂召开了实施内部综合改革试点方案现场会，组织有关部门和大中型企业学习借鉴，有力地推动了试点工作的发展．到年底，全市共确定试点企业81户，出台试点方案的有30户。
(唐茂松)