【综述】 年内，全市各级编制部门认真贯彻落实中央和省、市机构编制工作会议精神，把促进经济
建设和社会事业发展作为机构编制工作的出发点和立足点，不断拓宽管理领域，强化管理手段，检查
清理《中发(1987)12号》文件下发后党政机构设置情况，全面整顿乡镇事业单位，加强职能管理和
职工人数计划、工资总额计划管理，取得一定成效。根据《中发(1991)16号》《鲁发(1991)21号》和
《烟发(1991)68号》文件精神，及时冻结了全市各级党政群机关和事业单位机构编制，有效地控制
了机构编制的膨胀势头。市、乡两级党政群机关仍然不超编，县(市，区)级虽已超编，但人员增长势
头得到严格控制，实有人员比上年仅增加0.1％。市级党政群机关(不含经济技术开发区)编制总额为
2387人(包括省下达的事业编制36人)，实有在职2383人；县(市、区)级编制总额7215人，实有在
职8033人；经济技术开发区编制总额为150人，实有在职214人；乡镇级编制总额为7232人，实有
在职6502人.全民所有制事业单位编制134998人，实有在职134820人，按可比口径较上年增加4266
人，增长3.3％，比全省平均增长幅度低0.43个百分点。
【新设县级、副县级机构】 年内，市级新设行政机构3个，其中县级机构有烟台市规划局，比县级
低半格的机构有烟台市畜牧处、烟台市多种经营办公室。新设市属事业单位8个，其中相当于县级事
业单位有山东省烟台护士学校、烟台市税务培训中心、烟台市基本建设投资公司(该公司对外同时挂
烟台市农业投资公司和烟台市工程咨询院的牌子)，相当于副县级事业单位有烟台市国际农发基金项
目管理办公室、烟台市水产技术推广中心、烟台市黄金研究所、烟台市国际友好联络会接待处、烟台
中国旅行社。烟台市环境监测中心站、烟台市征收排污费监理站、中国国际旅行社烟台支社3个事业
单位被确定为相当于副县级。烟台市盐业公司对外挂烟台市盐务局牌子，机构性质、隶属关系、经费
开支渠道等均不变。
【全市机构编制工作会议】 4月15～16日召开。这是烟台市建国以来机构编制方面规模最大、层
次最高的一次会议。会议主要是贯彻落实全国、全省机构编制工作会议精神，总结交流近几年机构编
制工作的经验，提出党政机构设置超限、干部职数结构失调、擅自增设机构、扩大编制、滥提职级等
存在问题，研究进一步加强管理，控制机构编制膨胀的有效措施，动员各方面的力量，积极稳妥地做
好机构编制工作。市委副书记、副市长、编委会副主任周训德、市委副书记、编委会副主任王军民，
市委常委、组织部长、编委会副主任张仁家主持会议，并作了重要讲话。市编制委员会委员，各县市
区党委或政府主管机构编制工作的负责同志、人事局长、编委办公室主任和组织部干部科科长以及市
直各部门分管政工的负责人、政工科长出席了会议.莱州、芝罘、市广播电视局、海阳、龙口、莱阳
和蓬莱等7个单位在会上介绍了加强机构编制管理方面的经验。
【冻结全市党政群机关和事业单位机构编制】 11月18日，市编制委员会召开了全体会议，专题研
究了加强党政群机关和事业单位的编制管理，严格控制机构编制膨胀的问题。之后，市委、市政府下
发了《关于贯彻中发(1991）16号、鲁发(1991)21号文件的通知》(即烟发(1991）68号文件)，决定
冻结各级党政机关机构编制。凡是要求新增党政工作机构、提高机构规格、增加人员编制和领导职数
的，一律不予审批。冻结期间，市编委不再受理此类内容的请示报告。对于个别随着经济和事业发展
确需调整变动党政工作机构的，应在符合机构改革的原则、方向和不突破现有机构编制总量的前提下
进行有增有减的微调。事业单位的机构编制原则上也实行冻结。对行政延伸性质的事业机构编制，要
通过调整职能，逐步进行压缩，不再新增和扩大，对于财政拨款和以收费为主要经费来源的事业机构
编制要从严控制，对于确需实行倾斜政策的行业和实行企业化管理、经费自收自支的事业单位，可以
根据需要制定相应政策，支持其有计划地逐步发展。各类事业单位要求提高机构规格的，一律不予审
批。对各种“学会”、“研究会”等社会团体，要按照规定进行清理登记，此类机构一律不核定行政或
事业编制，不拨经费，不定级别。对非常设机构也要从严控制。今后，非常设机构不设立实体办事机
构，不确定人员编制，日常工作由牵头部门负责。
【全面清理整顿乡镇事业单位】 年内，全市1 1个县市区普遍对乡镇事业单位进行了清理整顿。整
顿过程中，突出了“审、疏、裁、统”四个环节.对保留的机构逐个行文公布，明确性质和规格，确
定职责任务和隶属关系，核定编制和各类人员结构比例，理顺开支渠道.各县市区还制定了《乡镇事
业单位机构编制管理暂行办法》、《乡镇事业单位工资基金管理办法》和《乡镇事业单位经费管理办法》，
建立了工资基金台帐、定岗定员花名册和工资基金管理簿，规定了乡镇事业机构编制的审批程序和管
理权限。通过整顿，全市共合并机构316个，撤销机构284个，裁减各类人员1922名，年节减开支
576.6万元，这项工作得到上级人事编制部门充分肯定。海阳县在省委五届七次全委(扩大)会上作了
书面发言。
【健全市级党政群机关及所属事业单位机构编制档案】 为历史地、全面地、准确地反映各部门各单
位机构设置、职能配置和人员编制情况，进一步加强机构编制管理。下半年，市编委办公室着手建立
健全市级党政群机关、事业单位机构编制档案。这次建立的机构编制档案，突出了3个方面的内容：
一是机构编制状况及历史沿革，包括机构设置、人员编制、内设机构、实有人数、历史沿革等内容。
二是机构的主要任务、职能和内设机构的职责。三是与有关部门的工作联系。截至年底，市级党政群
机关、行政性公司机构编制档案基本建成，并投入使用；事业单位建成70％。
【全民所有制机关、事业单位职工人数和工资总额计划】 为全面完成国家计划安排的各项指标，市
人事、编制部门强调1991年全民所有制机关、事业单位无论以何种方式增加何类人员，都必须在正
式下达的计划指标内安排，已满编超编的单位，年度计划不予安排增加职工，严禁满编或超编和无增
人计划的单位擅自增加人员，新建空编单位增加人员也必须在计划内进行，增人指标主要用于接收国
家统一分配的人员，严格控制从企业单位调入职工，要加强临时工管理，常年性固定岗位原则上不准
使用临时工，机关事业单位原则上不从社会上招收新职工，要加强工资基金管理，严格执行有关规定，
截至年底，全市机关事业单位共接收各类统配人员4952人，比1990年多接收了1093人，清退临时
用工2600人，自然减员3516人，新增工资总额1648.2万元，均低于省分配本市的指标。
【颁发乡镇计划生育服务站、广播电视站编制标准】 为进一步加强乡镇计划生育和广播电视工作，
严格机构编制管理，《乡镇计划生育服务站编制标准》和《乡镇广播电视站编制标准》分别于10月
18日和11月8日颁布执行。《标准》对机构的性质、职责任务、人员编制作出了具体规定，规定乡
镇计划生育服务站人员一般按乡镇人口2.5／万的比例配备，人口少的乡镇可适当提高配备比例，乡
镇广播电视站工作人员一般2万以下人口的乡镇配1—3人，2万以上人口的乡镇配3--5人。
(姜仁奎)