劳动

【综述】 年内，全市劳动工作围绕搞活企业，提高职工队伍素质和企业经济效益，积极深化劳动、
工资、保险福利、培训考核、安全卫生制度配套改革，不断加大改革力度，取得了显著成绩。
在社会劳动力的调剂安置工作中，兼顾经济效益和社会效益，积极开展就业服务和劳动力的横向
交流，把国家有限的增人计划重点使用到大中型企业和创汇企业，安排招工计划7000人，转招农民
合同制2000人。就业安置工作中完善劳务市场机制，全年共安置待业青年1万人，年末以结构性待
业为特征的全市待业率控制在4‰以内。提前一年完成了市确定的门楼库区3800名剩余劳动力的安
置任务。对农民进城务工实行了务工许可证管理，全年共发放务工许可证66456个，占应发放的80
％，使农村劳动力的不合理流动得到控制。抓紧了乡镇劳动服务站的建立和整顿工作，除个别县外，
建站数均达到90％以上。巩固发展了劳动就业服务企业，全年安置待业人员和富余职工12121人。
为解决企业急需的技术管理骨干，调剂余缺，帮助新建、扩建和大中型企业选调技术工人lll9名。
在深化改革中，调整理顺了工资保险福利制度。改进完善了工效挂钩办法，到年底，全市实行工
效挂钩的企业达到1520个，占企业总数的83.7％，挂钩企业职工总数40.1万人，占职工总数的88.9
％.在87个企业实行考工晋级试点，共为1945名职工择优晋级。狠抓了职工养老保险基金和待业保
险基金的收缴管理工作，两项基金收缴率分别达到99％、98％.全年共为全市近400名待业职工支付
了救济和医疗补助费，为全市6.2万名离退休职工按月支付了退休费用，为全市5.1万名退休职工增
加了生活补贴，为全市6.05万名离退休职工落实了每人每月6元的粮油补贴。
职业技术培训工作坚持“培训、考核与使用待遇相结合”，加强了待业青年集中管理培训，对年
内的应届高中毕业生在择业前进行了为期一个半月的集中教育，全市有4972名城镇待业青年经集中
培训考核合格，领取了《就业合格证》，及格率达98.6％。适度扩大了在职工人技术培训范围，全市
参加技术培训人数近6万人，评聘技师1043名，培训考核技术工人近2万人，并为687名技师和100
名技术拔尖人才建立了技术档案.对lO所职业高中(中专)的9个专业1025名学生进行了工人技术等
级考核，并分别为275名和579名合格者颁发了中、初级工人技术证书，发证率达80％以上。
在全市继续推行安全生产等级挂钩管理办法，企业安全生产环境和秩序得到明显治理。至年底，
全市工矿企业各类伤亡事故起数、死亡人数、重伤人数和直接经济损失比上年分别下降7％、2.5％、
4.5％和6.4％，全面完成了省下达的安全指标。全年共对18个建设项目进行了“三同时”审查、14
个建设项目进行了“三同时”验收，对18个矿山工程进行了设计审查和竣工验收。共评审锅炉房1354
座，评审率达92.1％；检测检验压力容器6629台(个)，检验厂内车辆、各种特种设备1563台(辆)，
检测检验有害作业点1509个。在各类监察、检查、审查和考核中，共发现问题的事故隐患4121处，
提合理化建议和整改意见8239条，帮助企业修改完善制度364条，新建安全台帐181册。培训特种
作业人员及锅炉工等共8384人，复审特种作业人员560人，培训厂长和安全科长1529人。
(李培顺 邹建夫)
【劳动计划与统计】 年内，全市职工人数达770828人，比上年增长6.8％。按所有制分，全民单
位502368人，比上年增长6％，城镇集体单位240953人，增长4.4％，其它所有制单位27507人，
增长62.2％。其中外商投资企业19645人，比上年增长100％。全民、城镇集体、其它所有制单位在
净增职工人数中所占比例分别为57.8％、20.6％、21.6％。按隶属关系分，中央、省属单位职工99504
人，比上年增长7.1％。市县属单位职工671324人，增长6.7％；按单位性质分，企业单位职工602260
人，增长7.1％，机关事业单位职工168568人，增长5.5％；按用工形式分，固定职工396975人，
增长 O.5％。合同制职工246685人，增长l 1.9％。其它职工127168人，增长19％。
为适应有计划的商品经济的发展，改革劳动工资计划管理体制，省劳动局以(91)鲁劳计字第248
号文批准烟台市1991试行全民企业职工人数增加同生产发展挂钩的办法。即综合经济指标每增长1
％，市县属全民企业职工人数可增长0.4％。经济指标由工业总产值、商业零售总额、建筑业总产值、
交通运输货物周转量组成。市县属全民企业，1991年工业总产值635720万元，比上年增长12.32％，
其权数为65。商业零售总额25553I万元，比上年增长22.7％，其权数为20。建筑业总产值20943
万元，增长14.14％，其权数为6。交通运输货运周转量32529万吨公里，比上年增长14.14％，其
权数为9；综合经济指数增长速度为15.33％，以此计算市县属全民企业可净增职工人数计划14965
人，再加上开发区建设公司兼并开发区建筑安装公司190人和烟台啤酒厂兼并龙泉啤酒厂401人，全
年增加职工为15556人。1991年省劳动局核定市职工人数挂钩基数为244055人，市县属全民企业职
工人数挂钩基数为259611人，实际达到259740人，两者持平。职工人数同生产发展挂钩，在宏观上
控制了职工人数的增加，又解决了生产急需的劳动力，实践证明是可行的。
年内，全员劳动生产率达37176元，较上年增长10.5％。劳动生产率提高使工业产值增加占新
增产值的60％.市县属全民工业企业全员劳动生产率达36757元，比国家下达的34109元计划增加
2648元，高出7.8个百分点。
(高琦 李钦祥)
【放权于企业搞好劳动管理】 年内，为进一步推动企业深化内部改革，转换企业经营机制，市政府
办公室以烟政办发199D 90号文转发市劳动局《关于进一步搞活企业有关劳动管理问题的意见》的通
知，全面落实了国家、省和市赋予企业劳动管理的自主权。主要内容，一是下放用工权。实行企业增
人同经济发展挂钩。企业所需年内非农业户口临时工和按规定可从农村招用的临时工，按企业管理范
围随时给予调节，招收城镇合同制工人可随时招收。二是下放分配权。在国家核定的工资总额内，企
业有权对干部、工人的标准工资作为档案工资管理，自行确定内部分配形式和办法。三是实行全员岗
位合同管理。在企业内部打破干部、工人的使用界限，在全员中进行竞争考核上岗，签订岗位合同。
对下岗职工进行培训、试岗或安排力所能及的工作，经培训、试岗仍不能上岗或不能从事其他工作的
实行厂内待岗。对精减下来的富余人员要在企业或部门内分离安置。
通过放权于企业搞活劳动管理，对加强企业内部管理带来了明显的成效。一是企业多种形式，灵
活多样的用工机制初步形成。二是企业分配上的平均主义倾向得到克服，按劳分配，工资能升能降的
机制开始运行。三是职工民主参与、民主管理的意识得到增强。
(建夫)
【规范劳动合同制管理】 年初，市劳动局下发了《关于对实行劳动合同制的有关情况进行调查总结
的通知》，会同各县市区劳动局、市直企业主管部门，开展了调查研究工作，对合同制工人的招用、
管理等问题进行了深入探讨。在此基础上，确定驻芝罘区的市属以上单位在城镇招工时，减少办理有
关手续须经居委会、街道办事处和区劳动局等环节，从报名、组织劳务市场到审查办理招收录用手续，
都由市劳动服务公司负责，简化了招工程序，提高了办事效率。同时，市劳动服务公司、社会劳动保
险事业处、劳动争议仲裁委员会办公室等有关单位，在招工时，合署办公，实行“一条龙”服务，方
便了招工单位。对合同期限，市劳动局根据几年来用工单位与合同制工人履行合同情况，确定新招工
人属技术工种的一般应签订10年以上的合同；普通工种的合同期限可由双方协商签订。双方第一个
合同期满需要续签合同时，一般应协商签订中期和长期合同。合同制工人转移工作单位时，各级劳动
部门采取直接向接收单位介绍的办法，简化了转移手续。为贯彻中华人民共和国国务院令第87号《全
民所有制企业招用农民合同制工人的规定》，市劳动局、芝罘区劳动局及市直部分主管部门有关人员
对农民合同制工人的招用和管理问题进行了座谈，提出了城镇和农民合同制工人实行一体化管理的思
路，并向省劳动局写出了专题报告。全市对合同制工人违纪的处理和处分，普遍健全了企业和主管部
门根据不同情况分别审批，报劳动部门备案的管理程序，各级劳动部门加强了对这项工作的监督、检
查和指导.配合完善劳动合同制，各级劳动争议仲裁机构加强了劳动争议预防工作，完善了劳动签证
制度，促进了劳动合同制管理，维护了企业和职工方的合法权益。
(克太 信刚)
【实行技师聘任制和考工晋级制】 年内，为加快全市技师评聘与考工晋级工作的步伐，市劳动局以
(91)烟劳培字第23号文下发了《关于一九九一年扩大技师聘任制试点工作的通知》，并于4月26日
召开了全市在职工人培训工作会议，总结表彰了1990年在职工人培训与考试考核的30个先进单位
52名先进个人，确定1991年全市技师评聘试点工作任务。经过各县市区劳动局、市直主管部门及试
点单位的共同努力，至年底，技师评聘及考工晋级工作取得了可喜的成果，参加技术培训的人员达
66208人，有24124人经考试考核合格，取得了相应的技术等级证书。冶金、化工、煤碳、自来水、
医药、农业、纺织、钟表等8个行业的技师聘任制工作全面结束，共评聘技师792人，助理技师806
人。全面推开的机械、交通2个行业及扩大试点的行业也已全面进入考试考核和申报限额阶段。并将
为8308名技术工人晋升8194级工资。
为加强对已聘技师的使用与管理，还对全市681名技师、627名助理技师建立了技术考绩档案，
制定了《烟台市关于加强对已聘技师、助理技师管理的暂行办法》，逐步完善了全市技师培训、考核、
使用与待遇相一致的考核体系。
(吕占伟 邓海清)
【设置工人考核办公室】 2月9日，市编制委员会以(1991)17号文批复成立了。烟台市工人考核办
公室。其性质为全民所有制事业单位，规格为科级，定事业编制6人，全部配备干部，其中领导干部
2人，隶属市劳动局领导，经费由市财政核拔。办公室的主要职责是根据劳动部《工人考核条例》决
定，在市工人技术考核委员会、市劳动局的领导下，具体负责全市技术工人考核的有关工作。
(王学彭 邓海清)
【全市第五届青工技术大赛】 9月，市劳动局、团市委、总工会等11个部门研究决定举办“烟台
市第五届青工技术大赛暨山东省第二届青工技术大赛选拔赛”，大赛确定在要求全市各行业青工普遍
开展技术比武、技术练兵的基础上，重点抓好涉及9个部门的8个工种(并条挡车工、梳棉挡车工、
粗纱挡车工、汽车修理工、抹灰工、中餐烹调、中餐餐厅服务、客房服务)的市级大赛，本届大赛参
加培训、练兵、比赛的青工达20万人，是烟台市历史上前所未有的。市级大赛历时lO个月，来自
12个县市区和市直9个部门的275名选手参赛，经过激烈的角逐，曲立玲等48名选手分别获得8个
工种的前六名。赛后，8个工种的52名优胜选手组队参加了全省第二届青工技术大赛，获团体总分
第一，18名选手进入全省8个工种单项前六名，囊括中餐烹调前六名，建筑抹灰、客房服务前三名。
烟台市大赛组委会、市建筑公司、华侨宾馆、天鹅宾馆被省大赛组委会授予“先进单位”称号，市建
筑工程公司还被授予“精神文明单位”称号。
(王学彭 吕占法 丛杰)
【技工学校教学管理评估验收】 年内，全市对28所技工学校的思想政治工作与学生管理；理论课
教育与管理；实习课教学与管理等工作进行评估验收。一是将全市28所技工学校划分为：主管部门
办技校、县市区办技校和企业办技校三大类别，并在三种不同类别的学校中进行了检查验收试点。二
是分类召开检查验收现场会，推广试点经验，各校依据省颁标准，参照试点经验进行自评自查，并报
其主管单位复查。三是市劳动局组建了以各校业务骨干为主体的工作班子，在分析各校自评和复评报
告的基础上，有重点的抽查验收了8所不同类别的技工学校。从而较全面地掌握了技工学校教学与管
理的第一手资料；为今后开创技工学校的新局面奠定了坚固的基础，同时也使各技工学校主管单位和
技工学校看到自身存在的差距和不足，以便有针对性地制定今后工作的整改措施，做到学有方向，改
有措施。
(王学彭 李曙光 孙国旗)
【劳动鉴定工作走上正轨】 年内，市劳动鉴定委员会和医务技术鉴定小组及企业劳动鉴定组织工作
制度在不断健全、完善的基础上，劳动鉴定工作在理顺企业职工退休程序、整顿企业长休人员工作中
发挥了重要作用。对因病、伤丧失劳动能力，按规定需要办理提前退休、退职的职工全部实行了劳动
鉴定，年内已鉴定3030人。对确定工伤、职业病和病伤职工丧失劳动能力程度实行了鉴定。基层企
业劳动鉴定机构普遍开展了劳动鉴定工作。根据市劳动局、体改委、经委、卫生局、总工会联合下发
的《关于加强企业伤残、病休职工管理的意见》，对企业长休人员普遍进行了查体鉴定，对不符合病
休条件的职工，通知其按时复工；对有病确需病休的职工，研究制定治疗方案，使其尽快康复；对少
数借养病名义从事有经济收入活动又不参加查体鉴定的职工，停发其工资和疾病救济费，不报销医疗
费，直到给予自由离职或除名处分。劳动鉴定工作的开展维护了职工的合法权益，增强了企业的凝聚
力，为企业内部深化改革创造了良好的环境。
【企业职工养老保险基金收缴率名列全省前茅】 年内，在企业经济效益回升缓慢以及限产压库金十
分困难的情况下，市社会保险机构采取措施，克服困难，使全市职工养老保险基金收缴总额和收缴率
均名列全省前茅。其主要措施一是利用新闻舆论工具，大力宣传社会保险在经济建设、社会发展中的
地位和作用，一年来在报刊、电台、电视台刊用稿件44篇，增强了社会、企业和职工的社会保险参
与意识，提高了缴纳养老保险基金的自觉性。二是认真核定工资总额，确保养老保险基金足额收缴。
年初采取与劳动局、统计局、企业往年工资总额三对照的方法，对全市4003个缴纳单位的工资总额
逐一进行了核对，保证了收缴基数的真实准确。三是坚持和发扬优质服务、现场办公的作风，年内，
全市社会保险机构有1906人次深入670多个企业，现场收缴养老保险基金1555万元。综合措施的运
用，使全市养老保险基金收缴率达到99.73％，其5个县市区达到100％。
【企业离退休职工增加生活补贴】 为贯彻山东省《关于给企业离退休职工增加生活补贴的通知》精
神，年内，全市为1990年10月底前离退休、退职的51003名职工增加了生活补贴，人月均增加生活
补贴11.6l元，全市月增支59.2万余元，此项费用由社会保险机构从统筹的养老保险基金中拨付，
缓解了企业资金困难的压力。为把此事办好，社会保险机构狠抓稳、准、快3个环节。采取按照退休
职工人数划分层次、分期审批，企业、主管部门、社会保险机构三方合署办公以及登门服务、现场审
批等措施，既减轻了企业的工作量，又保证了增加生活补贴工作的质量和进度，受到了企业和职工的
好评。
【芝罘区商业局实行大病医疗费用统筹】 为保障医疗，克服浪费，均衡负担，为企业创造一个平等
的竞争环境，保障退休职工的晚年生活，芝罘区商业系统进行了离退休职工大病医疗费统筹试点。基
本做法是：系统内所属单位按本单位工资总额的5％提取大病医疗费统筹基金，于每月10日前上缴
商业局。统筹范围内的离退休职工连续治疗的药费和住院费300元以上的由商业局在统筹金中列支，
平时离退休职工报销医药费先由企业垫付，每季度由单位持原始单据，到商业局计财科结算。统筹方
案实施后，除危急病员外，一律定点在局卫生所就医，需转院治疗者，由医生建议，单位领导批准，
到指定医院就诊。同时健全了包括药品管理和限量、医疗费报销、财务监督等规章制度。这些规章制
度的建立，保证了统筹方案的顺利实施。实行离退休职工大病医疗费统筹，保证了企业，特别是小型
企业承包、租赁责任制的推行，发挥了互剂作用，解决了新老企业离退休职工大病医疗费畸轻畸重的
问题，有效地保障了离退休职工的晚年生活，解除了在职职工的后顾之忧，促进了企业的发展。
(李茂森)
【退管创“三先”活动】 3月，全市开展了争创“退管工作先进单位、退管工作先进个人、退休职
工先进个人”的活动，进一步调动了各级退管机构和工作人员的积极性、创造性，形成了为退休职工
排忧解愁、办实事、办好事的良好局面。一年来，全市各级退管机构协调组织开展文体、游览等活动
2290场次，成立送温暖小组2719个，为离退休职工送煤8930余吨，送粮油22056公斤，上门就医
送药37605人次。全市先后涌现先进典型240个，其中市级典型30个，积极推动了全市退管工作更
加深入扎实地开展。
(许竹立 王琪)
【市首次安全生产周活动】 按照全国安全生产委员会的要求，市安全生产委员会以(91)烟安字第4
号文进行了认真的部署，要求各县市区、部门和企业，利用报刊、广播、电视、讲座等多种形式广泛
开展安全生产宣传教育活动，树立“安全就是效益”观念，组织好安全生产大检查，对查出的各类事
故隐患要做到边查、边改，不留后患。
“安全生产周”期间，全市工矿企业杜绝了死亡、重伤事故及经济损失万元以上的火灾和其它事
故。各县市区、市直各部门和企业，都按照市里的部署，落实了组织，制定了具体的活动方案。据不
完全统计，全市在“安全生产周”期间共挂横幅标语1800余幅，张帖标语口号79500余条，组织各
种安全演讲846场次，组织安全培训和收看安全录像片达20多万人次，“安全生产周”期间，市里
组织了2个安全检查组，对5个县市区的煤炭、建材、商业、黄金、纺织、化工等10个行业的企业
进行了安全检查，事故隐患整改率达93％，把大量的事故隐患消灭在萌芽之中，对一时整改有困难
的都做出了整改规划，并采取了临时安全保证措施。“安全生产周”活动，充分调动了企业全员的积
极性和内在动力，促进了全市的安全生产工作，到月底全市各类伤亡事故起数、死亡、重伤人数和直
接经济损失，分别比上年同时下降了13.8％、5.6％、4.7％和36.7％，有力地促进了全市经济建设
的健康发展。
(王广耀)
【创建安全生产样板企业】 为进一步推动全市安全生产工作深入发展，市劳动局、安全生产委员会
办公室狠抓对安全生产典型企业的“帮、促、带”工作，在近30个企业中进行试点，帮助企业对照
《烟台市安全生产等级考核标准》认真整改事故隐患，建立和完善各项规章制度，层层落实安全生产
责任制。经过年终考核验收，确定：烟台钢厂、烟台空气压缩机厂、烟台第四建筑工程公司、烟台氯
碱厂、山东省对外贸易运输分公司烟台支公司、山东烟台钢管厂、蓬莱电力钢窗厂、招远县蚕庄金矿、
莱州华银试验仪器有限公司、山东金龙电器总厂、海阳县水泥厂、栖霞县棉纺织厂和栖霞县桃村镇建
筑工程公司等13个企业为本年度安全生产样板单位，并在全市安全工作会议上，以市政府名义进行
表彰。
这些企业，一是坚持“安全第一、预防为主”的方针，制定有长期安全管理规划和年度工作计划：
二是配备了专(兼)职安全管理人员，企业内部形成了三级(厂、车间、班组)安全管理网络；三是坚持
各种形式的安全教育、新职工人厂“三级”安全教育覆盖面达100％，全员教育达95％以上；四是合
理提取和使用安技措施经费，认真治理尘、毒及有害作业点，不断消除事故隐患；五是有针对性地采
用安全系统工程、电化教育、行为科学与心理学及事故树分析法等现代化管理方法，使安全管理科学
化、制度化、规范化；六是全面推行了安全生产目标等级管理法，狠抓了基础工作，对市里下达的安
全生产目标值，层层分解，逐级落实责任到个人，层层签订了安全生产责任状，杜绝了死亡事故。这
些企业在市安全管理工作中，起到了排头兵作用。
(王广耀)
【建设工程项目“三同时”监察】 为确保“三同时”工作落实，市劳动部门采取了“三深入”措施。
一是深入到计划经济及主管部门，摸清生产性建设工程项目情况，掌握主动权。二是深入到有关企业，
进行咨询服务，指导落实“三同时’具体工作。三是深入到建设现场。检查施工情况，确保安全卫生
设施与主体工程同时安装就位。市县两级劳动部门全年共对69个生产性建设工程项目进行了竣工验
收，对77个生产性建设工程项目进行了设计审查。验收和审查中共查出主要问题225项，提出合理
化建议206条，提出增补职业安全卫生有关项目125个，增补专项资金75.5万元。
(姜新生)
【加强外商投资企业中方职工档案管理】 8月，市劳动局在征得市人事局和外经委等部门同意的基
础上，就外商投资企业中方职工档案管理工作提出新的意见，从而进一步完善了中方职工档案管理工
作。外商投资企业中方职工均建立人事档案，并纳入规范管理。中外合资、中外合作企业中方职工档
案管理，经主管部门资格认可，可由具备档案管理条件的企业管理，对不具备档案管理条件的，其中
方职工档案由其主管部门管理。外商独资企业中方职工档案由其主管部门代管。档案管理人员的档案
由其主管部门管理。职工经批准辞职后应聘到外商投资企业，原单位从批准之日起15日内，按规定
将职工档案移交已经主管部门资格认可的外商投资企业或其主管部门。职工解除劳动合同需登记待业
的，从解除合同起15日内，由外商投资企业或其主管部门将其档案移交户口所在地劳动服务公司管
理。外商投资企业中国家干部身份的职工档案，按组织人事部门的有关规定管理。
(吕志正)