【完善流通政策创造宽松环境】 年内，市委、市政府先后出台了《关于搞活商品流通的若干规定》、
《关于进一步加快市场建设的意见》和《商业网点建设管理暂行规定》以及其它一些专项商品的管理
政策，把流通管理纳入法制管理轨道，为搞活流通创造了宽松环境。在投入政策上，注重发挥多条筹
集资金渠道的作用。市政府共确定了8条市场建设资金筹集渠道:(1)工商部门收取的市场管理费，除
按政策规定开支外，主要用于集市建设；(2)工商部门查处案件的罚没款，扣除办案费用，全部用于
集市建设；(3)每年拿出集市税收额比上年增长部分的50％用于集市建设；(4)新建市场3年内的税、
费收入按不同渠道列支，用于集市建设；(5)银行部门把集贸市场建设贷款纳入商业网点贷款范围，
并执行基准利率；(6)采取预收租赁费和出售经营设施有限产权的办法，广泛发动社会集资；(7)允许
工商部门与房地产开发部门综合建设和开发集贸市场；(8)鼓励大、中型企业在职工生活区利用自有
资金和物资兴办市场。同时，还确定了网点建设基金的两条来源:一是按商业、服务业营业额的O.5
％提取网点建设基金，坚持谁提取、谁管理、谁使用的原则，由县市区主管部门统筹安排，合理使用，
县市区政府可集中20％用于重点网点建设:二是城市新建居民住宅区要按规定拨出7％的面积作为商
业用房，或者安排相应的投资和材料修建商业网点。这些政策的贯彻落实，调动了全社会投资发展商
业基础设施的积极性。全市市场建设总投资达8897万元，相当于“七五”期间市场建设投资总额的
1.68倍；商业网点建设投入2.31亿元，比上年增长18％。在管理政策方面，按照管放结合，以放为
主的原则，认真学习和借鉴外地重管理、轻收费、广税面、低税负的经验，坚持养鸡下蛋，放水养鱼，
涵养市场，培植财源，为搞活市场创造了宽松的政策环境.并进一步放开经营，放开物价，给经营者
以充分的自主权。全市先后放开了602种工业品价格和10种服务性收费标准，放活了592种工业品
和10种副产品、农副产品差率控制，并适当下放了价格管理权限，为促进企业经营，活跃城乡市场
起到了积极的作用。全市社会商品零售总额完成69.7亿元，比上年增长17.86％；国合商业国内纯
销售额完成34亿元，实现利税1.51亿元，分别增长19.2％和23.2％。城乡市场跃出低谷，步入比
较正常的轨道。日用工业品市场货源充裕，品种丰富，价格稳定，是1988年市场疲软以来的最好年
份之一。“菜篮子工程”建设取得新的进展，城乡蔬菜副食品市场保持了繁荣丰富的良好发展势头。
控制物价工作得到加强。全市零售物价指数涨幅为5.7％，比省下达的控制目标低1.3个百分点。
【市场建设取得新突破】 第三产业滞后是全市经济发展比较突出的矛盾。年内把加强市场基础设施
建设作为发展第三产业的突破口，全面制定了市场建设“八五”规划和全年发展计划，确定了市场建
设重点。市和各县市区政府分别成立了市场建设领导小组，明确任务，强化部门责任，并经常组织检
查督促，使市场建设工作始终保持良好的发展势头。全年市场建设总面积达92.2万平方米，相当于
“七五”期间市场建设总面积的82％；新增各类网点8307处，使全市商业、服务业网点达95356处，
比1985年增加2.44万处，每千人拥有网点l5.1处，增加2.3处。在市区重点加强了商业、服务业
网点的新建、改建和扩建工作。全年新建商业网点500处，并在居民生活区，新增设13处便民利民
的小型农贸市场和l处早市、1处夜市，较好地解决了居民生活中的“诸难”问题；新世界商厦、供
销大厦已建成开业，形成相对集中的高档次大中型商业网点群，既为市政建设增光添彩，又方便了群
众生活；只楚，黄务、初家三处重点基地乡镇蔬菜中转批发市场相继投入使用，为搞活市区的蔬菜副
食品流通创造了条件。另外，位于市区繁华地段、投资2.7亿元，集批发、购物、娱乐、食宿于一
体的“烟台商城”已完成规划论证工作。在县市区驻地和中心集镇，重点加强了集贸市场和专业批发
市场建设。全年新建集贸市场40处，其中规模较大的专业批发市场ll处，使全市集市总数达500处。
市场基础设施条件的改善，促进了城乡经济的迅速发展。全年城乡集市贸易成交额达21.7亿元，较
上年增长28.8％。
【严格治理“三乱”减轻企业负担】 市县两级普遍成立了由政府领导挂帅、各有关部门参加的治理
“三乱”领导小组和具体办事机构。全市共印发40多万份自查情况统计表，对全市的收费、罚款、
集资、基金、摊派等项目分别统计上报，为搞好治理、整章建制奠定了基础。对一些群众反映强烈的
“三乱”项目，市县两级组织专门力量靠上去抓，并建立健全了有关规章制度和政策法规，依法治理，
从而保证了治理“三乱”工作的顺利进行.全年共废止收费项目689个，每年可减轻企业和群众负担
3897.3万元；废止罚款项目17个，基金项目5个，每年可减轻企业和群众负担304.5万元；废止和
停止集资摊派项目21个，每年可减轻企业和群众负担3270.3万元。与此同时，全市还狠抓了财税物
价大检查工作和石油、医药、食盐、烟草、果品等市场的整顿，遏制了违犯财经纪律的现象，理顺了
经营渠道，稳定了市场秩序。
【扩销增收成效显著】 8月17日，市政府召开了全市流通部门扩销增收大会战动员大会，提出具
体目标，号召全市财贸战线增创利税4000万元，为全市经济发展做出新的贡献。以此为契机，财贸
系统广泛开展了以提高经济效益为中心的社会主义劳动竞赛活动，积极适应市场形势的需要，调整营
销策略，加大市场开发力度。商业系统把四个利税过千万元.八个利税过500万元的盈利大户，作为
扩销增收的关键，紧抓不放，逐个落实任务，并派出工作组，帮助企业解决会战中的实际困难，保证
了全系统经济效益的稳步增长；供销系统紧紧围绕制约经济效益提高的主要矛盾，狠抓农业生产资料
供应、果品经营、商办工业结构调整和扭亏增盈这些重点，有效地扭转了效益滑坡的局面；粮食系统
进一步确立了“本业为主、多种经营”的发展战略，突出抓了粮油工业、议价粮油经营、饲料产销和
食品经营四个骨干行业，坚持以市场为导向，开展多层次、多形式、多渠道的经营活动，使经营工作
不断出现新的突破。据统计，全年商业、供销、粮食三系统实现利税分别达1亿元、8070万元、5300
万元，分别较上年增长18.5％、58.4％和39.30％。
【蔬菜副食品市场繁荣稳定】 按照市政府的统一部署，在全市城乡全面实施了“菜篮子工程”，并
在领导、政策、投入等多方面实行倾斜，调动了生产者和经营者的积极性，促进了市场的繁荣稳定。
全市蔬菜总产量达12.5亿公斤，比上年增长7.8％；肉类1.68亿公斤，增长24％；蛋类1.1亿公斤，
增长16％；蔬菜和畜牧业总收入达18.2亿元，增长10.3％。市区的蔬菜爵巾食品产销工作有了长足
发展。在蔬菜基地建设上，坚持重点建设与配套完善相结合的原则，共完成水利项目200个，新发展
保护栽培2040亩，使保护栽培总面积达1.77万亩，其中，新增大中棚1800亩，使总面积达到6755
亩；新建高标准日光温室300亩。在经营上，坚持国营商业的主导作用与集贸市场的调节作用相结合，
完善了市场运行机制。全年蔬菜总供应量8416万公斤，比上年增长14.9％；肉类722万公斤，增长
22.2％；蛋类563万公斤，增长16％；鲜奶709万公斤，增长22.8％。肉蛋菜价格一直比较平稳，
蔬菜副食品价格指数在大白菜提价1.27倍的情况下，仍下降1％；财政用于猪肉、蔬菜补贴比上年
节省670万元。
【深化流通改革强化服务功能】 全市国合商业部门从促进企业转轨变型入手，积极稳妥地探索深化
企业改革的新路子，特别是在打破“一大三铁”、转换企业内部机制方面，已初见成效。市百货大楼
通过加大活工资的比重，增强了职工的危机感和紧迫感，工作的积极性和主动性普遍高涨，使经营业
务不断出现新的突破，年销售额达1.58亿元，实现利税1336万元，分别比上年增长29％和31％。
在农村流通体制改革方面，继续推广了招远县商农合作，以商促农经验，狠抓了向生产和市场的双向
延伸。全市流通部门已建立各种合作社、专业协会200多个，各种加工储藏设施得到改善。特别是供
销社系统着眼于为大农业提供大服务，完善服务组织，拓宽服务领域，初步形成了农贸、果品、养殖、
工业品批发和饮食服务5个系列化服务体系的框架。全系统共建立起“庄稼医院”180多处，供应化
肥67万吨、农药7600吨、农膜4600吨，分别比上年增长22％、22.5％和52.7％，均创历史最高水
平。
(王其新 孙成君)