【综述】 1991年全市财政收入完成113579万元，占调整预算的103.17％，比上年增长9.75％；
财政支出完成92050万元，占调整预算的96.2％，比上年增长2.27％；按现行“定额上缴加比例递
增”财政包干体制计算，收支相抵，当年结余88万元，其中市级结余168万元，县级赤字80万元(除
栖霞县、莱阳市分别出现赤字117万元和102万元外，其余县市区均有结余)。年内财政工作克服了
诸多困难，在人员增加、政策性增支4600万元的情况下保证了“吃饭”；在财力十分紧张、回旋余
地较小的情况下支持了改革；在企业效益持续下降并严重影响财政收入的情况下不但没有“竭泽而
渔”，而且积累了资金，增加了经济发展后劲；在财政非常困难的情况下，筹办一些社会急需的大事、
实事，促进了社会长远发展和政局稳定。财政部门为此做了大量的工作:一是积极培植重点财源、努
力搞好国营大中型企业。通过落实政策、融通资金、加强管理等措施，改善了国营大中型企业的经营
状况，经济效益趋向好转。保证了财政收入的稳定增长。二是强化增收节支措施，实现收支平衡。财
政、银行等部门积极配合，及时筹措资金解决企业清欠利税困难，保证了已实现的财政收入及时足额
入库；各级财政部门在保工资、保“吃饭”的前提下，清理支出中不合理因素，净化支出内容，继续
推行“全额预算包干、超支不补、结余按比例提奖”的办法，严格控制行政经费的增长；大力压缩社
会集团购买力，抑制非生产性开支，努力节减财政支出，从而保证了当年收支平衡的实现。三是继续
增加了农业、教育和科技方面的投入。全市财政直接用于农业生产和建设的资金达24676万元，比上
年增长9.18％，其中:预算内资金7866万元，争取世界银行贷款，国际农发基金货款折合人民币6715
万元，发放支农周转金4295万元。这些资金在建设粮食基地县、改善农业生产条件，推广士地规模
经营、重点乡镇综合开发，建设“海上烟台”等方面发挥了巨大效益，在财力紧张的情况下，全市财
政用于教育支出17917万元，比上年增长9.9％，与同期财政总支出增长幅度2.27％相比增加7.6个
百分点，同时又采取多种形式办学，大力吸收社会资金，促进了教育事业的发展。当年全市公办中小
学校改投资7864万元，新建改建校舍26.6万平方米，农村校改投资2286万元，改造校舍5.9万平
方米，建成花园式学校891所，适龄儿童入学率达到99.6％，有50％的乡镇中心小学和初中仪器配
套达到部颁二类标准。安排科技三项费用支出444万元，科技事业费支出495万元，周转金300万元，
从资金上支持了科学事业发展，推动了“科教兴烟”战略的实施。四是加快基础设施建设，改善人民
群众的物质、文化生活。在资金紧张、地方财力严重不足的情况下，多方筹措资金，加大了全市长远
发展方面的投入，办了一些促进社会发展和改善人民生活的大事、实事。在群众文体设施建设方面，
市区工人广场，文化广场当年建成投入使用，游泳馆主体工程基本完工；更新了市区广播电视发射设
备。9个县市区建成广播电视地面接收台(站)。在交通、邮电设施建设方面，新建的东郊、南郊两条
一级公路当年通车，城乡公路交通网络建设形成相当规模；加快城乡电网建设速度，全市农村照明普
及率达85％以上；加快了邮电建设速度，市长话和农话交换机总量分别增加2.2万门和8243门。在
改善人民群众物质生活方面，继续增加对管道煤气生产和建设投资当年市区居民用户增加2.3万户，
总数达到4.5万户；投资100万元，支持周转金800万元用于“菜篮子”工程建设，全市蔬菜总产量
达6.25亿公斤，比上年增长7.8％。全市地方国营工业企业职工年人均工资和财政直接负担的行政
事业单位年人均工资在1990年分别比上年增长9.14％和8.37％的基础上，又增长7.11％和7.25％；
财政直接用于粮、油、煤、菜等方面的补贴达9734万元。五是深化财政改革。进一步稳定和完善了
企业承包责任制，增强了企业规模优势和效益回升能力；对粮食企业财务进行了改革，按价值规律办
事，对猪肉和蔬菜实行了“放鲜保冻”和“大白菜购销同价”节减财政补贴670万元；加快事业单位
改革步伐，扩大了有收入事业单位预算管理范围，当年全市1255个有收入事业单位上缴财政或主管
部门493万元，抵顶财政拨款182万元。六是严格监督检查，维护财经纪律。在组织好一年一度的税
收财务物价大检查的同时，加强了财政日常监督检查，开展社控、乡镇财政、违纪着装等六个方面的
专项检查，对查出的问题进行了严肃处理；对“乱收费、乱罚款、乱摊派”问题进行了认真清理整顿，
全市清理罚款项目62项，其中废止18项，清理各种基金12项，废止5项；结合对企业承包兑现工
作的考核、审查，组织了潜亏问题专项检查，发现122户预算内国营工业企业潜亏达1.3亿元。
【1990年预算执行情况】 1990年全市财政收入完成103487万元，占年度预算的100.67％，比1989
年增长10.80％。分项目情况是:工商税收完成91091万元，占预算的99.71％，比1989年增长10.94
％；企业收入(抵减拨补亏损后)完成一293元，比年初预算短收698万元；农业税收入完成2698万
元，占预算的99.85％，比1989年增长12.51％；农林特产税收入完成2852万元，占预算的109.69
％，比1989年增长67.08％；耕地占用税收人完成967万元，占预算的114.17％，比1989年下降
25.15％；排污、水资源费收入完成2096万元，占预算的98.59％。比1989年增长19.57％；以港养
港收入完成1254万元；新增粮食调拨经营费收入完成691万元。
1990年全市财政支出完成90009万元，占预算的95.45％，比1989年增长13.92％。几个主要
支出项目完成情况是:生产建设性支出15891万元，占预算的85.76％，按可比口径(下同)比1989年
增长14.13％。其中科技三项费用支出416万元，增长16.85％；支援农村生产支出4310万元，增长
31％；城市维护费支出6876万元，下降0.66％；专款支出4001万元，增长24.10％。各项行政事业
费支出58464万元，占年度预算的97.74％.比1989年增长9.24％。其中农林水部门事业费支出3503
万元，增长12.93％；文教卫生事业费支出26468万元，增长9.81％(其中教育事业费支出15614万
元，增长10.01％；科学事业费支出509万元，增长13.87％；抚恤和社会救济费支出6170万元，增
长13.27％；行政管理费支出8166万元，增长10.37％；公检法支出3662万元，增长17.56％。各
项价格补贴支出15654万元，占年度预算的98.15％，比1989年增长35.34％。按现行财政体制计算，
全市收支相抵，当年结余44万元，实现了收支平衡、略有结余的目标。
【全面完成国债推销与兑付任务】 年内省分配烟台市各项国债发行任务7591万元，其中国库券6111
万元，特种国债1480万元。经全市各级国库券发行部门的积极发动和金融部门的密切协作，到8月
底提前一个月超额完成任务。截至9月底，全市累计缴款8316万元，占省分配任务的109.5%。其中
国库券缴款6836万元，占任务的111.9％；特种国债缴款1480万元，占任务的100％。从7月1日
起，在全市开展了到期国债的兑付工作，到9月底，全市共兑付到期国债本息9299万元，其中财政
部门兑付本息1551.5万元，占16.68％。
【社会集团购买力有所控制】 全市实现县以上社会集团购买力全年总额31 154万元，比上年增加
528万元，增长1.72％，占省下达指标26521万元的117.47％；职工在200人以上的乡镇、城市街
道企业社会集团购买力累计支出7994万元，比上年增加188万元，增长2.41％，占省下达指标8166
万元的97.98%。控购工作主要抓了以下几方面:一是建立资金审核制度，严把审批关。为配合增收节
支，抑制非生产性支出的过快增长，企事业单位购买专控商品报“控办”审批时，必须填列“资金证
明表”，认真提供利润、税金、补粮基金的缴纳情况，经财税部门审验通过，方可办理社控审批手续。
全市共审批压缩专控商品6920万元，其中小汽车389辆，金额5446万元。二是完善指标管理。将省
分配的社控指标，逐级下达到各县市区、各部门，明确要求只能结余，不得突破。对专控商品审批，
坚持“有保有压、宽严适度、促进生产、抑制消费”的原则，继续实行“与单位社控纪律执行情况好
坏挂钩、与社控指标执行进度挂钩、与社控辅助帐和报表报送挂钩”的“三挂钩”办法。三是进一步
加强了专控商品定点销售工作，到年底11个县市区对专控商品实行了定点销售。四是严格控购纪律
检查，共检查2964个单位，对违控问题进行了严肃处理。
【支持农口事业单位办实体】 为减轻财政负担，增强农口事业单位自我发展能力，财政部门会同有
关部门积极推行农口事业单位企业化管理工作，采取多种形式扶持农口事业单位创办经济实体，收到
了明显成效。到年底，全市126个实行企业化管理的事业单位有83个达到了自给或有余，总收入24534
万元，比上年增加4651万元，增长23.3％，纯收入1610万元。农业三场扭亏增盈工作也取得了良
好进展，全市48个“三场”单位盈利的有43个，比上年增加5个，盈利面占89.6％。
【全市核发会计证】 为贯彻执行好《中华人民共和国会计法》，加强会计人员管理，根据省财政厅
等四部门《关于执行的实施意见》，全市各级财政部门积极开展了会计证核发工作.
分别召开了全市和市直会计证工作会议，及时传达上级有关要求，进一步明确了发证的有关标准，严
格资格考核，从而使发证工作严格执行了上级规定标准。同时，对不具备发证条件的会计人员进行了
岗位培训，有7200人参加学习99％获得了合格证书。到年底，全市各级财政部门共核发会计证2万
余份。
【国有资产管理工作初步展开】 年内烟台市各级国有资产管理机构相继成立，国有资产管理工作初
步展开。一是加强制度建设，理顺工作关系。转发了《山东省国家基金报损、冲减和核销的审批管理
办法》等文件，并根据烟台市实际情况制定了加强国有资产管理工作的具体办法，使这一工作逐步走
上正轨。二是开展了资产管理和评估工作。对企业单位上报的核销国家基金申请报告认真审核，保证
了国家资产在报废变卖环节不出现流失现象；对市直50户全民公司进行了产权登记，建立了产权登
记台帐，为今后工作的开展打下了基础；制定了《关于国有资产投入外商投资企业必须进行资产评估
和财务审批制度的规定》，并对9个项目进行评估，保证了中方资产价值。三是组织了对全民企业事
业单位所办集体企业占用国有资产和利润分配情况的检查，在一个月的时间里，共查出96户集体企
业占用国有资产4475.70万元，其中1164.7万元属无偿占用。
【财税大检查成效显著】 1991年度全市财税大检查自10月25始，分宣传发动、自查互查、重点
检查三个阶段进行。在自查阶段，9298户企业事业单位进行了全面自查，在此基础上组织1023户企
业互查，查出违纪金额2545万元；重点检查阶段，抽调1781名专业人员组成476个检查小组，对全
市2890个单位进行重点检查，重点检查面达31.7％。到年底，重点检查工作基本结束，全市共查出
各类违纪金额3993万元，其中应上缴财政1714万元，已入库1470万元。
【搞活大中型企业提高经济效益】 年内为增加财政收入，财政部门积极支持搞活国营大中型企业，
全面提高经济效益，一是政策上支持。在贯彻落实好中央及省有关政策的同时，又参与制定了《关于
增强企业活力的若干规定》、《关于搞活商品流通的若干规定》等一系列优惠政策，适当提高部分国营
大中型企业的固定资产折旧率，建立企业流动资金自我补充机制；批准国营工业企业削价处理积压产
品1.3亿元，对削价损失允许挂帐半息。二是资金上扶持。全市新增流动资金的80％和新增技改贷
款的60％投向国营大中型企业；通过财政信用向企业发放贷款4.13亿元，支持企业开发新产品677
项。三是加强了服务与监督。对50户国营大中型企业实行从局长到驻厂员的蹲点帮联制度，帮助其
融通资金，加强财务管理，促进其经营管理水平的提高。全市国营工业企业当年实现产值501379万
元，销售收入433722万元，利税37050万元，分别比上年增长7.74％，15.58％和10.02％。
(董新杰)