【农村经济工作综述】 年内，全市各级党委、政府带领全市人民在稳定家庭联产承包责任制基础上，
不断完善双层经营机制，发展壮大集体经济，强化社会化服务，抓住科技兴农和农田水利基本建设两
个关键，突出粮油生产和乡镇企业两个重点，充分发挥水产和水果两个优势，不断培育和发展农村商
品市场，促进了农村经济的发展。全市农业总产值(1990年不变价)76.4亿元，比上年增长14.9％；
乡村办工业总值(1990年不变价)157亿元，增长32％。农村经济总收入199.8亿元，增长27.4％，
农民人均所得808元，增长9.9％。粮食总产291万吨，比上年增长5.2％；单产623公斤，增长4.7
％。均创历史最好水平。花生总产38.4万吨，增长5.1％；果品总产51.36万吨，增长10.4％。
农田水利基本建设成效显著。各地在继续坚持“三为主”治水方针的同时，突出抓了山水林田路
的综合治理，新注重了效益，重视了投入和产出。年内，全市共投入3292万个，投资1.6亿元，完
成各类工程1.6万项，扩大改善水浇地114.83万亩。其中，发展果树滴灌4.04万亩，粮田管灌42.24
万亩。完成造林任务17.02万亩，比上年增长6.4％；，封山育林11.5万亩，森林覆盖率达到24.8
％。农业机械总值达到12.57亿元，总动力达到333.06万千瓦，分别比上年增长6.7％、2.8％；年
末，拥有农用拖拉机6.7万台，增长3.4％。
科技兴农工作硕果累累。通过开展科普宣传活动，全市共培训农民148万人次，占农村务农劳力
总数的87.2％；做到家家都有“明白人”，户户都有“明白纸”。推广应用新技术新成果130项，
增产粮食2.4亿公斤，花生0.76亿公斤，果品0.74亿公斤，蔬菜1.3亿公斤，水产0.17亿公斤。
科技进步因素在农业增产中所占比重达到55％。
综合开发方兴未艾。年内，全市在继续抓好26处重点乡镇开发和35处吨粮乡镇建设的同时，突
出抓了水果、水产和畜牧业开发。据统计，26处重点乡镇农村经济总收入达到8.72亿元，农民人均
所得681元，分别比上年增长24％、12％；粮食总产比上年增长3.2％。35处吨粮乡镇中，有24处
乡镇完成了全年建设指标，有5处乡镇提前完成了吨粮田建设任务。畜牧、水果和水产开发也取得了
显著效果。全市全年共青贮、氨化饲料7758万公斤，比上年增长6.5倍；更新改造劣质果园24万亩，
比上年增加 ll万亩。发展海水养殖20.5万亩，淡水养殖14.5万亩，分别比上年增长8.5％、25.6
％。
农村改革不断深化。一是村级集体经济不断发展壮大。全市村级集体生产性固定资产原值41.7
亿元，人均占有790元；集体积累达13.8亿元，占农村净收入的21.1％，比上年增加1.6个百分点。
二是社会化服务体系进一步建立健全。全市乡镇级服务组织已达1312个，村级服务组织6360个。在
村级服务组织中，实体型的1900个，占村级服务组织总数的29.9％。村级服务组织的建立健全，有
力地推动了农村经济的发展。
(徐孟贤)
【全市农业工作会议】 5月19～21日在烟台召开。各县市区分管农业的副县市区长、农工部长、
农业局长出席了会议。主要议题是传达全省会议精神，研究部署当前农业各项工作。按照会议部署，
三夏生产要在抓好小麦后期管理的前提下，做好夏收、夏播的各项准备工作。并分别对农机工作、防
汛工作、林业生产、果业生产、畜牲生产和区划工作提出了具体要求。会议要求各级党委、政府，努
力改进工作方法，提高领导艺术，学会抓纲带目，切实加强对农村工作的领导。
(解利伟)
【全市农口创办经济实体工作蓬勃发展】 为了适应农村深化改革和农村经济不断发展的需要，近几
年，全市农口各部门大力创办经济实体，取得了良好的经济效益和社会效益。年底，市、县、乡三级
农口创办各类经济实体1676个，固定资产总值达到9.8亿元，年实现产值33.15亿元，实现利税5.45
亿元。经济实体的不断发展壮大，增强了农口自身的服务功能，为全市农业生产和农村经济的发展奠
定了坚实的基础。为了全面总结交流农口办实体的经验，推动这项工作迈上新台阶，市政府于8月3
日在烟台召开了“全市农口创办经济实体经验交流会”，市长杜世成、副市长周训德到会讲话。会议
确定了全面开展这项工作的指导思想和奋斗目标：“八五”期间，全市农口创办经济实体的规模、产
值、利税等，要在1990年的水平上翻一番，到本世纪末，再翻一番。
(黄少军)
【《农业后备资源调查及农业区域开发总体规划》课题研究全面展开】 由市农业区划委员会办公室
具体组织，有关部门和地方按照国家和省农业区划委员会有关农业后备资源调查技术规程和农业区域
开发总体规划编写大纲的要求，结合烟台市各地的具本情况，自5月开始，全面展开了农业后备资源
调查及农业区域开发总体规划的编制工作。到年底有270多名科技人员参加了这一工作，取得调查数
据19万多个，编绘各种图件210幅、编写出县级农业后备资源调查评价报告11份，专题调查评价报
告83份，各县市区的农业区域开发总体规划正在编写中。
(孙福广)
【市多种经营办公室成立】 为进一步发展全市农村经济，加强对多种经营工作的管理，6月7日烟
台市人民政府决定设立烟台市多种经营办公室(同时撤销市多种经营服务公司)，规格为副县级，编制
12人，内设综合科、生产技术科两个科室，由市农委归口管理，主要负责全市多种经营生产的管理、
协调、指导和服务工作。
(王福连)
【全市农业局长会议】 2月26日在物资部培训中心召开。会议的中心议题是：传达贯彻全国农业
工作会议及全省农业、畜牧工作会议精神，总结回顾上年农业工作，讨论研究本年工作任务。市委、
市纪委、市人大、市政府、市政协的领导出席了会议，各县市区农业局正副局长，典型单位代表和市
直有关部门的负责人参加了会议。
周训德副市长在讲话中强调指出要进一步强化农业基础地位、稳定完善农村基本政策、搞好科教
兴农、增加农业投入、转变领导作风。会议确定了年内全市农业工作总的指导思想和工作重点。
【《烟台市农业环境保护暂行规定》出台】 为有效地控制烟台农业环境的恶化，确保在生产中合理
开发利用各种农业自然资源，保护农业生态环境，促进农业生产稳定发展，保障人民的身体健康，《烟
台市农业环境保护暂行规定》于年内正式出台。《规定》规定了农业环境保护的范围、农业环境的含
义及农业环境工作的基本原则和制度，对农业环保机构设置、职责任务和权利，农业资源的开发利用
与保护，防治农业环境污染，奖励惩罚及授权、施行时间分别作出了规定。
(张伟 朱波)
【全市农业三场会议】 5月27～29日在烟召开。会议提出年内全市农业三场总的指导思想，要求
全市农业三场的生产经营规模、技术管理水平、自我发展能力的经济效益有一个全面提高。全议确定
的具体任务目标是：粮、果、畜产品的产量比上年增长10％；生产收入达9000万元，比上年增加20
％；生产利润达1300万元，比上年增长15％，彻底消灭亏损单位。会议强调必须切实加强对农业三
场的领导，牢固地树立一业为主的思想，下大力气办好多种经营项目，进一步稳定和完善生产责任制，
大力强化农业三场“统”的功能。各农业三场要在完善生产责任制的过程中正确处理好“统”与“分”
的关系，确保农业三场生产经营活动的顺利进行。
【全省农业系统第四期地市农业局长研讨班】 8月5～8日在烟召开。研讨班主要议题是，研究讨
论全省农业系统如何加强农业社会化服务建设，兴办经济实体问题。与会人员一致认为农业部门兴办
经济实体是完善社会化服务体系以适应农业商品生产发展的一项重大改革。农业部门必须坚持改革、
积极兴办各类经济实体，实行科技物结合，为广大农民提供产前、产中、产后系列化服务，有力地促
进农村经济的全面发展。会议草拟了农业系统大力兴办经济实体，强化农业社会化服务的意见。经省
农业厅修改后9月份由省政府办公厅转发全省各地(市、县)人民政府贯彻执行
【国家在烟台又安排一批农业商品生产基地建设项目】 “八五”期间的第一年，国家在烟台市安排
了第一批农业商品生产基地24项目，投资计划总额为3779.5万元。其中，国家投资1624.5万元，
占投资总额的43％；省市县三级地方配套资金1404万元，占投资总额的37.1％；项目单位自筹资金
751万元，占投资总额的19.9％。年内国家安排的24项农业商品生产基地项目，已全面组织实施并
落实到位计划资金1887.5万元，占总投资额的49.9％。
第一批农业商品基地项目单位：(1)龙口市商品粮基地460万元，分两年实施，其中，1991年投
资计划160万元；(2)莱阳市商品粮基地100万元，分两年实施，其中，1991年投资计划50万元；
(3)莱州市玉米育种制种基地800万元，分两年实施，其中1991年计划投资380万元；(4)烟台市花
生种子基地20万元；(5)福山万亩红富士高产开发7.5万元；(6)龙口市长把梨基地2000T／次冷风
库，续建第二期工程316万元，其中，1991年投资50万元；(7)福山区优质苹果基地170万元；(8)
莱阳市芋头高产示范基地60万元；(9)芝罘区蔬菜基地350万元，其中1991年投资150万元；(10)
莱州市月季花繁育基地190万元；(1 1)莱阳瘦肉猪基地90万元；(12)栖霞红旗牧场奶山羊基地50
万元；(13)福山良种肉鸡示范场220万元；(14)蓬莱良种肉食鸡示范场150万元；(15)烟台市果树所
无病毒苗木繁育基地42万元；(16)芝罘区果树无病毒苗木繁育基地130万元；(17)莱州小草沟园艺
场果树无病毒苗木繁育基地89万元；(18)烟台农校图书办公楼续建工程15万元；(19)烟台农科所宿
舍10万元；(20)莱阳市巩固完善商品粮基地120万元；(21)莱州市巩固完善商品粮基地llO万元；
(22)栖霞县新上以工补农商品粮基地110万元；(23)蓬莱县新上以工补农商品粮基地90万元；(24)
福山区新上以工补农商品粮基地80万元。这些基地已成为全市农业发展的突破点、生长点、它对于
拓展区域资源优势，增强科技服务功能，提高农业综合生产能力，增强发展后劲，促进农村自然经济
向商品经济转化起到了有力的推动作用。
(岳锡仁)
【乡镇农村合作基金会发展迅速】 至年底共有188个乡镇建立起农村合作基金会，占乡镇总数的
94.5％，有lO个县市区成立了农村合作基金会联合会。市农业局于5月成立了烟台市农村合作基金
会联合会，在全省率先规范了农村合作基金会的管理办法和会计制度，统一设计印制了基金会的帐、
证、表、单和资金筹集、投放、回收等手续。年内基金会共筹集资金1.28亿元，列全省首位，其中
筹集回收拖欠款、集体积累资金结余、征用土地补偿费等资金6817万元，融资组织自有资金437万
元，办理“欠转贷”资金723万元，代管资金4859万元。年内累计投放资金总额达27915万元，其
中投放到农户1282万元，联户企业589万元，村办企业12129万元，乡镇办企业7502万元，农业服
务组织2476万元，其他方面3937万元。基金会共实现资金占用费总收入l 109万元，返还给村集体
经济组织310万元，不但有利地支持了农业和农村经济的发展，管好用活了集体资金，而且增加了村
级集体积累，壮大了集体经济实力。
【依法管理农村各业承包合同】 各级农经部门按照《山东省农村集体经济承包合同管理条例》和《山
东省农村集体经济承包合同纠纷仲裁办法》的规定，制定了具体的实施意见和管理办法，认真开展了
对各业承包合同的管理。针对当前农村承包合同中存在的样本不统一、内容不全面、条款不明确、责
任不分明等问题，各级合同管理部门在强化监督、加强管理的同时，依法进行了完善。年内，新签订
和完善农村承包合同11.3万份，使规范化合同(即达到统一合同样本、统一签订、统一鉴证、统一调
处纠纷、统一归档管理“五统一”的合同)所占比例达到56.9％，比上年提高5.3个百分点。县级合
同仲裁委员会和乡镇合同调解委员会对240余起合同纠纷案件，依法进行了调解、仲裁，成功率达
90％以上，使年内合同纠纷数量比上年同期减少2.5倍。下半年，市、县两级农业部门和政府法制办
公室联合开展了对贯彻实施《山东省农村集体经济承包合同管理条例》落实情况的检查，推动了全市
农村承包合同管理规范化、法制化的进程。
【积极开展农村经济审计】 年内，全市各级农经部门积极开展了农村财务、干部离任等的审计工作，
市里还统一组织了对1990年农村经济收益分配、农村集体货币资金和夏季农民负担情况的专题审计。
审计单位数为5786个，累计审计资金总额38.3亿元，其中村合作经济组织3912个、金额22.8亿元；
乡村办企业1287个、金额12.7亿元；干部离任241个、金额1.3亿元；其他方面346个、金额l.5
亿元。审出违纪单位270个，违纪金额1326.9万元，其中贪污案件18起，金额18.4万元，对35名
严重违纪人员分别给予党政纪律处分或移交司法机关处理。通过审计，直接压缩农民负担566万元，
减少损失浪费金额472万元，保护了集体财产免受损失，有效地遏制了农村集体财务管理混乱的现象。
【加强农村财务规范化管理建立新的积累机制】年内，全市各县市区积极推广了莱州市“三到户”的
管理办法(即将农业税、农林特产税、集体提留和各项统筹费，以通知单形式下发到户；义务工、劳
动积累工，经济往来手册到户；粮油定购任务交售证到户)，加强了民主管理，增加了透明度。同时，
加强了村级财务科建设，全市有2650个村建起了财务科，占村总数的41％，强化了对农村各项经济
活动的监督管理。为了把好收益分配关，下发了《关于认真搞好1991年农村经济收益分配工作的通
知》，逐村实行收益分配方案审批制度，当年农村集体积累达到162616万元，占农村经济净收入的
24.9％，比上年增加2.3个百分点，实现了市委、市政府年初提出的目标。
【开展农民负担监督管理工作】 根据国务院和省委、省政府及市委、市政府《关于切实减轻农民负
担的通知》精神，市、县两级都成立了以政府主要领导任组长、各有关部门领导为成员的农民负担监
督管理领导小组，办公室设在农业局，部分乡镇也成立了相应机构。各级农经部门深入开展调查摸底
工作，初步摸清了农民负担底细。据统计，全市农民除承担村提留和乡统筹外，负担的各种收费、罚
款、集资、摊派和各种基金共计1566项，主要涉及教育、民政、公安、交通、卫生、水产、土地管
理、税务、农机、水利、农业等方面。全市农民负担总额约有10.6亿元，人均负担201元。在负担
总额中，村提留和乡统筹费共计8.9亿元，其中农民直接负担4.2亿元，集体承担4.7亿元，分别占
47％和53％。农民直接负担人均79,7元，占上年人均纯收入的11％。在调查摸底基础上，结合整治
三乱，对那些没有法律、法规和政策依据以及明显不合理的项目，按程序进行了审核处理。到年底全
市共废止涉及农民负担项目316项，其中收费项目276项、罚款项目17项、基金项目5项、集资摊
派项目18项，每年可直接减轻农民负担5045万元。
【积极兴办经济实体强化农经服务功能】 年内，全市农经系统围绕“搞好服务办实体，办好实体促
服务”的工作方针，积极兴办了农经实体，从经营形式和内容上看，大致可分为3种类型。一是生产
加工型，主要是围绕农经系统本身业务需要和市场需求而兴办的一些项目，如莱阳、栖霞、莱州等县
市办的印刷厂，莱州市朱桥镇、西由镇办的皮毛厂、机件加工厂等。二是综合经营服务型，主要是围
绕农业产前、产中、产后等环节，参与流通，搞一些生产资料供铱农产品代购代销、经营咨询服务、
劳务服务等，如蓬莱市龙山店乡的飞龙公司、崮寺店镇的劳动服务公司等。三是内部融资型，就是成
立农村合作基金会，通过对集体资金的管理，将农村合作经济组织内部的各项积累资金和其他资金统
一筹集起来，本着有偿使用的原则，为农村经济发展提供资金服务。市农业局于10月份在莱州和蓬
莱两市召开了农经系统办实体现场会，进一步统一了思想，提高了认识，明确了农经部门办实体的方
针政策和发展方向。莱州市经管站还在全省召开的农业系统兴办实体会议上作了典型发言。
【办好中华函校提高教学质量】 1991年是山东省中华会计函授学校烟台市分校创办的第三年，市、
县两级分校共有在校生4327名。各级分校始终坚持“从严治学，质量第一”的办学方针，充分发挥
农、财两个部门联合办学的优势，组织开展了一类分校上水平、二类分校上档次和举办会计知识竞赛
等活动，并结合成人教育特点，大胆探索理论联系实际的教学方法，认真组织学员开展模拟实习活动，
促进了教学质量的进一步提高，被财政部授予1991年度先进办学单位称号。
(徐春波)
【烟台市农业广播学校10年校庆】 lO月18日，市农业广播学校领导小组隆重举行市农广校建校
lO周年庆祝活动。160余人参加了会议。市委副书记周训德、省农广校校长张树恭到会祝贺并做了重
要讲话。农业广播学校10年办学注册学员人数达2.1万人；培养中专毕业生7000多名；培养单科多
科结业生1.4万人；培训各种实用技术人才3万多人次。此外，还有数以万计的校外农村干部和农民
群众收听农广校的广播电视讲课。
【市农科所、果树所在省级考评中名列前茅】 4月，在省农业厅组织的建国以来第一次全省18个
地市农业科研所(站)考评中，市农科所、果树所分别夺得第一名和第六名。两所建所以来，始终坚持
面向经济建设的科研工作方针，取得了丰硕的科技成果。“七五”期间，农科所有17项成果获奖，
其中国家级2项，省部级8项，市厅级7项。果树所有17项成果获奖，其中部省级5项，市厅级12
项。两所重视抓农业科技成果向现实生产力的转化工作，取得了显著的经济效益和社会效益。市农科
所还大胆进行科研管理体制改革，在全省率先建立以“破三铁”(铁工资、铁交椅、铁饭碗)、“立两
制”(新的劳动人事制度和分配制度)为主要内容的各种管理制度，曾多次在全省和农业部召开的科技
改革试点经验会上介绍经验，并获全省科技体制改革试点创新奖。
【农业丰收计划硕果累累】 年内，全市争取承担国家级丰收计划4项，省级丰收计划6项，设立市
级丰收计划13项，组织各县市区实施县级丰收计划35项。实施总面积达870多万亩，占农作物播种
面积的85％，在实施过程中突出抓了合同、组织、技术、面积“四落实”。通过实施上述丰收计划
共增产粮食2.3亿公斤，花生O.8亿公斤，苹果9000万公斤，梨8000万公斤，蔬菜7000万公斤，
出栏肉鸡210万只，新增鲜奶7000万公斤，新增加经济效益 Z9亿元。全年共获得省级丰收奖6项，
其中一等奖2项，二等奖1项，三等奖3项，有45个农业科技推广部门和110名农业科技推广工作
者获得奖状和证书。
【农业标准化走上正轨】 年内，市农业局会同市标准计量局狠抓了《农业标准化管理办法》和直属
企业的《企业标准化水平考核暂行规定实施细则》的贯彻实施，加强了农业标准化工作的宣传，增强
了农业标准化意识，并认真开展了全市农业标准化方面的调查研究工作，制定了工作规划，还邀请了
省内专家，举办了由各县市区农业局，标准计量局及种子、果树、植保等部门技术骨干参加的农业标
准化知识培训班。
【科教兴农向纵深发展】 年内，科教兴农工作主要抓了5件实事。一是大张旗鼓地组织开展了以农
民技术资格证书教育为主的非学历教育，提高了农民的科技素质。春季在农业部、农业厅两级部门的
支持下在招远县开展了试点工作，由于政策对头，计划细致，步子稳妥，极大地调动了农民参加学习
的积极性，该县第一批有800多名农民分别参加了农、牧、果等专业的学习。此后，又以农广校为主
体在全市范围内组织开展这项工作。目前全市有3300多名农民正在参加非学历教育。二是适时组织
新技术培训活动，加快了全市农业适用技术推广普及的步伐。市农业局组织了3次新技术培训班，邀
请了中国林科院、北农大、河南科学院、省农业厅等省内外著名专家讲授农业新技术，共培训各县市
区农业局分管局长和技术骨干300多人次，开阔了基层农技干部的视野，带动了全市适用技术培训活
动的开展。全市共办培训班768次，培训农民112万人次，科技人员中有4020人次下乡讲课或技术
指导，开展技术承包80多万亩。三是深入细致地组织实施了各级农业丰收计划，使粮油生产10大技
术、果树生产6大技术、畜牧生产8大技术扎扎实实地落到实处。年内全市承担实施的58项部、省、
市、县四级丰收计划全部完成当年计划合同，累计新增加经济效益2.9亿元。四是切实加强了科技计
划和科技进步奖的管理工作。会同科委对全局承担的35项省、市科技计划、32项市科技成果推广计
划推行了“落实计划指标，保证专项经费，及时掌握进度；如期完成合同”的管理办法，共组织鉴定
了20项各级各类课题，共获得省级科技进步奖3项，市级科技进步奖11项，获奖数量创历史最高水
平。五是组织了全市第一届科技兴农知识竞赛。对增强农民科技意识，促进科技兴农产生了积极的推
动作用。
【农民体育取得好成绩】 年内，市农民体育协会在全省第二届农民体育运动会上，工作积极主动，
赢得了各方面的支持，做到经费、任务、组织、人员、技术“五落实”。由于准备工作做得扎扎实实，
有条不紊，夺得7枚金牌，总数列全省第二。其中市女子篮球队9战9胜，勇夺冠军，被指定为山东
省农民女子篮球队，将代表省参加1992年举办的第二届全国农民运动会。另外，全市还有5个乡镇
政府被评为农民体育工作先进集体，受到全国农民体育协会的表彰。
(李秀荣)