烟台市人民代表大会
常务委员会工作报告
l990年3月l5日在烟台市
第十一届人民代表大会第三次会议上
烟台市人民代表大会常务委员会 主任 董传周
各位代表：
我受市人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告市十一届人大二次会议以来常委会的工作。
1989年是很不平常的一年。春夏之交发生的政治动乱和反革命暴乱，给我市各项工作带来很大干扰。持续严重干旱给经济建设和人民生活造成重重困难。面临这种严峻形势，市人大常委会在市委的领导
下，在全体代表的监督和支持下，认真贯彻执行党的十三届四中全会和五中全会精神，坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则和改革开放，重点围绕治理整顿和深化改革，履行了宪法和法律赋予的职权，在各个
方面取得了新的进展。
一、认真学习贯彻党的十三届四中全会、五中全会和六中全会精神
党的十三届四中全会、五中全会和六中全会是我们党的历史发展上非常重要的三次会议，对于巩固和发展全国的稳定局面，克服经济方面的暂时困难，使建设和改革事业健康发展，具有深远的影响。常委会
第九次、第十一次、第十四次会议和主任会议分别学习了三次全会文件和江泽民、邓小平等中央领导人的有关重要讲话，并紧密联系思想和工作，进行了深入的讨论。一致认为，这场动乱和反革命暴乱，是国际大气
候和国内小气候相结合的产物。国内外敌对势力制造这场风波的目的，就是要推翻中国共产党的领导，颠覆社会主义的中华人民共和国。这场斗争的性质是四项基本原则同资产阶级自由化的尖锐对立，是关系我们党
、国家、民族生死存亡的政治斗争，也是一场严重的阶级斗争。在斗争的关键时刻，党的十三届四中全会撤销了赵紫阳同志中央委员会总书记等职务，选举了以江泽民同志为核心的新的领导集体，党和政府采取了一
系列重大措施。这些决策和措施都是非常正确的，完全必要的。对此，常委会全体组成人员表示坚决拥护。同时认为，四项基本原则是立国之本，必须毫不动摇地坚持。改革开放是强国之路，必须坚定不移地实行。
治理整顿和深化改革的方针是克服当前经济困难，实现国民经济持续、稳定、协调发展的保证，必须继续认真执行，人民代表大会制度是我国根本的政治制度，是我们的一个政治优势，必须进一步完善。群众路线是
党的根本工作路线，必须自觉执行。作为国家权力机关的人大常委会应当牢牢坚持"一个中心，两个基本点"，密切联系和紧紧依靠人民群众，行使好宪法和法律赋予的职权，促进和保证政治的稳定和经济的发展。
为此，常委会第九次会议作出了《关于认真学习贯彻党的十三届四中全会精神的决议》，听取、审议了市政府关于制止动乱稳定局势工作情况的汇报，第十次会议听取、审议了市政府关于全市外事工作情况
的汇报。强调，全市各级国家机关要继续坚决执行党的十一届三中全会以来的路线、方针和政策，坚持不懈地进行坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化、反对"和平演变"的宣传和教育。要大力加强社会治安管
理，维护好社会秩序，坚决依法打击极少数反动分子，为建设、改革和开放创造稳定的环境。要进一步搞好治理整顿和深化改革，使国民经济走上健康发展的轨道。要廉洁从政，勤奋工作，切实做好几件人民群众普
遍关心的事情。号召全市人民更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，同心同德，艰苦奋斗，把建设和改革推向前进。
二、以法律监督为重点，进一步加强民主与法制建设
保证宪法和法律的遵守、执行是人大常委会的一项重要职责，也是民主建设的重要保障和法制建设的重要内容。一年来，常委会从我市经济建设和改革开放的实际出发，认真实施了法律监督。
(一)听取、审议执法情况汇报
为了认真执行有关的涉外经济法律、法规，充分利用国际上一切可以利用的条件发展"三资企业"，常委会第十一次会议听取、审议了市政府关于贯彻实施《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华
人民共和国中外合作经营企业法》、《中华人民共和国外资企业法》和发展"三资企业"情况的汇报，提出了减少外资投向盲目性、明确"三资企业"的主管部门、加强涉外经济合同管理、努力办好现有的"三资企
业"等方面的建议。市政府根据常委会的建议，抓紧编制利用外资行业规划，加强吸收外资的指导工作，严把引进项目关，进一步落实"三资企业"的主管部门和各类合同，教育各级领导和工作人员严格依法办事，
促进了对外开放工作和外向型经济的发展。
为了进一步依法加强土地管理，常委会第十一次会议听取、审议了市政府关于实施《中华人民共和国土地管理法》情况的汇报，指出保护耕地是我国的一项基本国策。要求各级政府认真执法，大力保护土地
资源，坚决制止和纠正滥占耕地现象。市政府按照要求，深入宣传土地管理法，完善各项执法措施和管理制度，精心组织土地资源的调查和城镇土地的申报登记工作，加强基层管理机构的建设，使土地管理逐步纳入
依法管理的轨道。
《中共中央关于进一步治理整顿和深化改革的决定》指出，全国都必须继续认真贯彻实行计划生育的基本国策，并把这方面的工作同治理整顿很好地结合起来。常委会第十二次会议听取、审议了市政府关于
贯彻执行《山东省计划生育条例》情况的汇报。认为我市计划生育工作取得了显著成绩，但也存在一些问题。今后要深入宣传贯彻《条例》，强化人民群众特别是各级领导的计划生育观念，完善基层管理和约束机制
，切实制止和纠正各种不法现象。同时，要认真总结推广系列化教育，做好服务工作和办好幼儿园、敬老院等方面的经验，推动计划生育工作向更高层发展。目前，市政府正在采取措施，加强人口目标管理，严格控
制人口增长。
此外，常委会还听取、审议了市政府关于实施森林法、义务教育法、食品卫生法(试行)、道路交通管理条例等法律、法规情况的汇报，并对其中的一些汇报作出了相应的决议。
(二)审议我市实施法律、法规的一些行政措施
市政府为了搞好治理整顿和深化改革，依据法律、法规制定和修订了一些规定和办法。常委会根据市政府的提请，在反复学习有关法律、法规和深入调查研究的基础上，认真审议了《烟台市市政工程设施管
理施行办法》(修订稿)、《烟台市土地管理若干问题的规定》(修订稿)、《烟台市森林资源管理若干问题的规定》和《烟台市全民义务植树的若干规定》，从而保证了有关法律、法规的正确实施。
(三)加强对依法治市工作的监督检查
大力推进依法治市工作是深入进行治理整顿和深化改革的重要措施。常委会视察了以宪法为核心的法制宣传教育工作，第十三次会议听取、审议了"一府两院"关于1989年依法治市情况和1990年依
法治市工作安排意见的汇报强调，这些工作必须坚持"一个中心，两个基本点"，"紧紧围绕稳定局势、治理整顿和深化改革进行。要始终把增强广大干部群众特别是各级领导的法制观念和法律意识放在首位，切实
做到有法必依，执法必严，违法必究。
(四)认真处理信访中反映的违法问题
近几年来，人民群众向常委会提出了一些申诉和控告。常委会把这类信访当作观察执法情况的一个重要窗口，实施法律监督的一条重要渠道，加强了这方面的工作。对执法中存在的重大问题，主任会议听取
了汇报，常委会分管负责人、有关的专门委员会和办事机构，多次开会研究报，调阅案卷，并及时向市机关或部门提出建议，使有的冤、假、错案得到纠正，违法问题得到查处。
(五)加强对县乡政权建设的指导。为了建设一个坚持四项基本原则、坚持改革开放、为群众拥护的县乡政权领导班子，保证党的十三届四中全会和五中全会精神的贯彻执行，常委会加强了对今年县乡人大
换届选举工作的指导。在第十二次会议上，听取、讨论了栾聚茂副主任关于山东省县乡人大换届选举工作会议精神和贯彻意见的汇报，成立了指导小组。自去年11月以来，重点抓了两个方面的工作：一是深入县乡
了解情况，依法加强指导，及时纠正违法现象。二是总结推广了招远县依法选举县乡两级人大代表和招远县蚕庄镇开好人民代表大会的经验。在市委的领导下，经过各级人大常委会和选举委员会的共同努力，我市县
乡人大换届选举工作正在顺利进行。
三、围绕治理整顿和深化改革，加强工作监督。一年来，常委会把工作监督的重点放到治理整顿
和深化改革上，有计划有目的地开展了工作。
控制社会总需求是治理整顿的首要任务。坚信财政信贷双紧方针是紧缩社会总需求的根本性措施。常委会在第九次和第十次会议上，分别听取了市政府关于烟台市市级1989年财政预算草案的报告、关于
烟台市1989年财政预算执行情况的汇报和关于烟台市1988年财政决算的报告。审议时强调，要采取坚决措施，大力压缩全社会的固定资产投资。合理地调整投资结构，把社会的投资规模真正管起来。要控制
消费基金的过快增长，坚决砍掉不必要的非生产性建设和重复建设，坚决压缩社会集团购买力。要稳定金融，开辟多种渠道，吸收社会游资，引导购买力分流。市政府按照上述要求，千方百计做了大量工作，取得了
明显效果。
为了推动清理整顿公司工作的深入开展，从根本上改变流通领域的混乱状况，常委会第九次会议听取、审议了市政府关于清理整顿公司情况的汇报，就如何进一步加强领导，做好这项工作提出了许多意见和建议
。市政府根据常委会的意见和建议，决定由两名副市长负责清理整顿公司的工作，充实了办事机构的力量，提出了任务和零求，加强了检查、验收和管理，使清理整顿公司工作有了新的进展。
几年来，物价上涨助长了流通领域的违法乱纪，流通领域的混乱又推动了物价上涨；两者相互助长，情况越来越严重，群众很有意见。常委会第十次会议听取、审议了市政府关于控制物价工作情况的汇报，
并督促市政府切实加强对物价工作的管理。经过各方面的努力，我市去年物价上涨指数低于省定的18％的目标。
连续十几年的严重干旱给我市国民经济和群众生活造成很大影响。抗旱治水已成为全市的一件大事。常委会第十二次会议听取、审议了市政府关于抗旱治水工作情况的汇报，并作出了关于大力开展抗旱治水
工作的决议。要求各级政府把抗旱治水作为搞好农业、发展经济、稳定社会的大事，列入重要的议事日程，全力抓好，早见成效。号召全市广大干部、群众紧张行动起来，积极抗旱治水节水，为迅速改变干旱缺水的
严峻局面作贡献。市政府认真贯彻执行决议，切实加强领导，广泛组织发动，在全市范围内掀起一个既轰轰烈烈又扎扎实实的以治水为中心的农田基本建设热潮。
为了进一步搞好对外开放，更有成效地扩展对外贸易，常委会第十三次会议听取、审议了市政府关于外贸体制改革情况的汇报。要求市政府强化开放意识，把外贸工作列入重要的议事日程，大力优化出口产
品结构，搞好基地建设，加强外贸队伍建设，努力提高经营水平，进一步推动外贸体制改革。
为了克服腐败现象，促进廉政建设，常委会第十一次会议听取、审议了市检察院关于全市反贪污、贿赂斗争情况的汇报。认为全市各级检察机关在查处贪污受贿案件中做了许多工作，有了新的进展，但任务
还十分繁重。要抓住当前的有利时机，集中领导，集中力量，排除各种干扰和阻力，依法从快从严打击严重经济犯罪分子，把惩治腐败，反贪污、贿赂斗争进行到底。市检察院按照常委会的意见，进一步展开了攻势
，突破了一批大案要案。前一个时期，大量反动、色情、迷信的书刊和音像制品在社会上泛滥，造成很坏影响。常委会第十一次会议听取、审议了市政府关于清理整顿文化市场情况的汇报。要求市政府把这项工作当
作保证治理整顿、深化改革和加强精神文明建设的一件大事，切实抓好。市政府加强了领导，强化了文化管理机构，严格了要求，并准备制定《烟台市文化管理暂行规定》，以进一步保证文化市场健康发展。
常委会还根据我市的实际情况，听取、审议了"一府两院"关于审计、审判、法纪检察等工作情况的汇报，提出了加强和改进的意见。
四、改进和加强常委会的工作
一年来，常委会按照法律规定和党的十三届四中全会、五中全会的要求，着重改进和加强了以下几个方面的工作。
在发挥专门委员会的作用方面，常委会加强了领导，重视调动它们的积极性，使其在协助市人大及其常委会履行职权中发挥了重要作用。有关的专门委员会对市十一届人大二次会议主席团交付审议的5件议
案，进行了深入调查和认真审议，提出了审议结果的报告，已提请常委会第十二次会议批准。6个专门委员会围绕常委会审议的事项，进行了80多次调查、视察，向常委会提供了27个书面报告。专门委员会有计
划地所取有关部门关于宣传贯彻商检法、市区菜篮子工程、环境保护系统工程、城镇节水等情况的汇报，同市政府各部门，"两院"和各县市区人大常委会建立了会议制度，密切了工作联系。召开了二十次代表座谈
会，处理了129件群众来信，接待了140多人次群众来访，还受全国和省人大常委会委托，对8个法律草案提出了修改意见。
在加强同市人大代表和县市区人大常委会联系方面，常委会在坚持以往各种行之有效做法的基础上，重点抓了以下几个方面的工作：一是深入贯彻市人大代表工作经验交流会的精神，印发部分代表工作典型
材料，促进广大代表在治理整顿和深化改革中发挥了更大作用。二是抓好代表建议、批评和意见的办理工作。去年，常委会办公室与市政府、市政协办公室联合召开了人大代表建议和政协委员提案工作经验交流会。
常委会第十三次会议和主任会议听取了代表建议、批评和意见办理情况的汇报。这些做法推动了办理工作的开展。群众关心的许多问题得到解决，如关闭了排污严重的烟台水泥厂；偿还了3000万元煤炭集资款，
烟台化肥厂自去年开始分期赔偿20万元的污染菜田费；修缮了幸福河小区漏雨的大板楼楼房；妥善处理了市政建设方面的一些问题。到目前，市十一届人大二次会议以来提出的377件建议、批评和意见已全部办
结并答复代表，绝大多数代表对办理结果感到满意或比较满意。三是深入贯彻落实市委召开的全市人大工作会议精神。建议、协助各县市区人大常委会和全市各乡镇人大建立健全办事机构，增加工作人员，为各级人
大工作的开展创造了更好的条件。四是召开全市人大信访工作座谈会和其他不同类型的会议，促进了全市人大工作的开展。
在人事任免方面，常委会依据法律、法规，结合我市实际，制定了人事任免办法。在任免工作中，坚持充分发扬民主，尊重常委会组成人员的权利，坚持依法办事，使任免工作又向前迈进了一步。
在加强自身建设方面，主要抓了思想建设和制度建设。常委会针对去年发生的政治风波和实施治理整顿、深化改革中的认识问题，不仅认真组织常委会组成人员学习讨论中央文件和领导人讲话，还在常委会
机关内部采用学文件、听广播、看电视、召开座谈会、请老干部和老党员作报告等方式，反复进行坚持四项基本---原则和治理整顿、深化改革的教育，使大家认识到动乱、暴乱的根源，反动实质和这场斗争的性
质，认识到坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化、反对"和平演变"的极端重要性，认识到搞好治理整顿和深化改革的；必要性，从而在政治上、行动上同党中央保持了一 致。常委会还认真开展廉洁从政教育
，制定具体措施并狠抓落实，收到了比较好的效果。同时加强制度建设，从常委会到各专门委员会和其他办事机构，都进一步建立、健全了规章制度，使各方面的工作逐步纳入制度化、规范化和科学化的轨道。
一年来，常委会的工作取得了一定成绩，但是，离法律的要求、形势的需要和人民的期望还有很大差距，工作中还存在不少缺点和问题。主要是法律监督不够有力，致使有法不依、执法不严、违法不究的现
象仍未得到有效的纠正和制止；在工作监督中，对人民群众普遍关心的一些问题，重视不够、没能及时督促政府妥善解决；调查研究不够深入，不够扎实，审议问题有时不够深透，对常委会决议、决定的贯彻执行情
况检查不够及时，因此，常委会实施监督的社会效果还不够理想；联系代表工作抓得不全面，代表作用没能得到充分发挥，常委会机关的建设和工作人员的素质仍有些薄弱环节。这些问题，将在今后认真加以解决。
各位代表：1990年是治理整顿和深化改革的关键一年，任务十分艰巨。我们要进一步认清国际、国内形势，坚持以党的基本路线为指导，深入贯彻执行党的十三届四中全会、五中全会和六中全会精神，
认真执行省、市委指示和本次代衷大会决议。在履行职权的过程中，坚持从群众中来、到群众中去i建立健全民主的、科学的决策和决策执行程序，保证决策和决策的执行符合人民的利益，切实解决群众最为关心而
又有条件解决的问题。坚持经常深入基层、深入群众的制度，扎扎实实做好工作，把党的路线、方针和政策落到实处，保证宪法、法律、法规的遵守和执行。积极疏通和拓宽同广大代表和人民群众联系的渠道，自觉
接受代表和群众的监督。继续坚定不移地加强廉政建设，大力发扬艰
苦奋斗精神，搞好学习，勤勉工作。通过积极努力，充分发挥地方国家权利机关的作用，为进一步扬社会主义民主，健全社会主义法制，完善人民代表大会制度，为稳定局势，夺取治理整顿和深化改革的新胜利作出
更大贡献。