【1990年工作综述】 全市在人口形势十分严峻的情况下，围绕实现人口计划目标，努力强化基层基
础工作，在狠抓人口计划管理，强化目标责任制，坚持和发展"三为主"方针的基础上，认真总结新经
验，积极探索在新形势下搞好计划生育的新路子、新方法。做到"四个结合"：一是坚持思想教育和依
法管理相结合，突出抓好计划生育的法制建设。全市开展了3次以国情国策、人口形势、算帐对比为
内容的集中宣传活动。乡、村两级共建立人口学校1600多处，开展了人口与计划生育基础知识教育，
80多万育龄夫妇参加了学习。各县市区进一步修订完善了贯彻《山东省计划生育条例》的实施细则，
逐步把计划生育工作全面纳入法制轨道。二是坚持人口目标责任管理与加强基层基础工作相结合，突
出抓好计划生育工作网络建设。市、县、乡、村层层实行和完善了各级行政首长和计划生育部门负责
的"双轨"人口目标责任制。通过强化领导责任，强化计划管理，全面完成了责任书规定的各项责任目
标，获全省1989年度人口目标达标一等奖，全市儿个县市区亦被市政府授予人口目标达标一等奖。乡
镇以上计划生育干部已发展到1300多人，村育龄妇女小组发展到56014个。各级计划生育协会会员发
展到35万多人。9个县市区、86个乡镇开展了节育技术服务。有65％的村达到了"三为主"文明单位标
准。三是坚持经济制约手段与发展社会福利和保障事业相结合，突出抓好发展集体经济和社会保障事
业。全市严格实施《山东省计划生育条例》，强化对农民人口生产的制约和管理。同时，积极发展社
会福利和保障事业，解除群众的后顾之忧。全市普遍推行了独生子女。两全"保险，共投保 lO．5万
人。四是坚持控制人口总量与提高人口素质相结合，在提高人口素质上下功夫。全市人口出生率为14
．28‰，比省下达指标低2．08个千分点，人口自然增长率为7．34‰，总人口数由1982年全省的第6
位，降到第7位。市区人口出生缺陷发生率由1988年的16．7‰，下降到11‰左右。
【实现向现代生育类型转变】 全市累计有41万多对一孩育龄夫妇报名领取了"独生子女优待证"，领
证率达67．8％，其中有1．35万对政策允许生二胎的夫妇主动退掉生育指标；112．6万多对已婚育龄
夫妇落实了各种节育措施，节育率达到90．1％；经抽样调查，全市晚婚率为78．37％；晚育率提高
到85．82％}符合政策生育率为95．22％，人们的生育观念发生了深刻变化。全市人口再生产已基本
实现了由传统生育类型向现代生育类型的转变，走上了"低出生、低死亡、低增长"、有计划发展的轨
道。
【全市计划生育劳动模范、 先进集体、先进个人表彰暨1989年度人口目标责任奖惩兑现大会】 9月
10日，市委、市政府在市府礼堂隆重举行。会议宗旨是，贯彻落实江泽民、李鹏对计划生育工作的指
示和全省1989年度人口目标奖惩兑现大会精神，总结经验，表彰先进，兑现奖惩；认清形势，明确任
务，强化措施，奋力把全市计划生育工作提高到一个新水平。市委副书记、市长杜世成，市人大副主
任王书臣、副市长王学刚、市政协副主席李皆荣、市计划生育协会名誉会长宋有亮、烟台警备区副政
委吴继贵、省计生委副主任周相孔。出席会议。市计划生育领导小组全体成员、各县市区长以及市直
各有关单位的负贵人共1200余人参加了大会。杜世成市长作了题为《总结经验，开拓前进，奋力把我
市计划生育工作提高到一个新水平》 的报告。 大会授予30人"烟台市计划生育劳动模范"称号；授予
174个单位"烟台市计划生育先进集体"称号}授予350人"烟台市计划生育先进工作者"称号，对_21个部
门进行了通报表彰。此次会议对促进全市计划生育工作的开展起蓟了积极的作用。【11处乡镇扭转计
划生育被动局面】 福山区门楼镇，莱州市南十里乡，莱阳市柏林庄乡，蓬莱县于家庄乡，招远县毕
郭镇，栖霞县铁口乡，海阳县徐家店镇、郭城镇、行村镇、南城阳乡，牟平县埠西头乡是市委、市政
府确定的12处计划生育重点管理单位中的成员，一年来，这些乡镇党委、政府加强对计划生育工作的
领导，工作取得了突破性进展，基本扭转了被动落后局面。经检查验收，市委、市政府决定将这1l处
乡镇转出市级计划生育重点管理范围，并对这11处乡镇的主要领导人给予记功和表彰。
【芝罘区委代表赴京参加全国宣传贯彻《公开信》先进代表座谈会】 为纪念《中共中央关于控制我
国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》发表10周年，由中共中央办公厅、中宣部、团
中央、国家计生委联合召开的全国宣传贯彻《公开信》先进代表座谈会于7月2日上午在北京人民大会
堂开幕。中共烟台市芝罘区委副书记王文国作为先进集体代表出席了会议，并作了题为《抓结合、抓
教育、抓基础，切实把(公开信)指示精神落到实处》的发言。7月4日下午3时，中共中央总书记江泽
民、国务院总理李鹏、中共中央政治局常委李瑞环等在中南海怀仁堂会见了与会代表，并合影留念。
【计划生育干部培训工作成效显著】 下半年，在新落成的烟台市计划生育服务中心，市计生委先后
举办了7期共有200多名县、乡计划生育干部参加的培训班，有县市区计划生育宣传站站长培训班、人
口与计划生育基础知识师资培训班、乡镇(街道)计生办主任培训班、县市区计生委分管主任《行政诉
讼法》培训班，还有计划统计、药具管理和信息、通讯报道业务培训班。培训班做到教室设施、师资、
教材、组织、制度"五配套"，采取请进来走出去的办法，本着自我管理、自我服务的办学方针，通过
集中授课、参观现场、座谈讨论，对学员进行了系统的计划生育政策与法规、人口理论、优生优育、
避孕节育、人口统计与规划、计划生育管理等方面专业知识的培训。通过培训，提高了基层计划生育
干部的整体素质，为全市计划生育工作再上新水平奠定了基础，同时也为"八五"期间培训工作探索了
路子，积累了经验。
【烟台市计划生育幻灯节目在全省获奖】 11月12日，省计生委和省文化厅在青州市举行了全省计划
生育幻灯调映，烟台市代表队参映的3个节目全部获奖。烟台市计划生育服务中心映出的《怎样教育
孩子》、莱州电影公司的《余里和余外》分别获二等奖，莱州电影公司映出的《一封遗书》获三等奖。
这些节目从各个不同侧面宣传了党的计划生育方针政策，宣传了优生优教的科学道理，得到同行和专
家的好评。
【全市首次计划生育基层基础工作上水平研讨会】12月17～19日召开。出席会议的有各县市区计生委
主任及部分乡镇分管领导、计生办主任、县市区服务站站长，共计40多人。省计生委副主任李翰章到
会讲话。会议围绕加强基层建设、基础工作以及如何上水平，认真地开展了讨论。会议共收到论文17
篇，有19人在会上就加强基层网络建设、开展人口与计划生育基础知识教育、计划生育统计科学管理、
宣传、药具、技术服务以及孕前型管理等内容作了发言。通过充分讨论，会议认为，烟台计划生育工
作上水平，要大力强化基层基础工作，要以加强村级育龄妇女小组第一线的工作为重点，要建立和强
化科学规范性的管理制度，以孕前型管理为工作方向，使全市计划生育工作真正达到经常化、科学化、
规范化。
(刘昌奎)