【1990年工作综述】 全市各级编制部门认真贯彻落实了国发[1990]14号、鲁政发[1990155]号
和鲁组发[199033]号文件精神，围绕全市经济和各项事业发展的需要，不断深化编制管理内容，积极
开展控制机构编制膨胀和机关"消肿"工作，取得了一定成效。全市地方各级党政群机关人员统算控制
在国家下达的编制总额以内；全民所有制事业单位新增职工2141人，增长幅度为1．8％。工资基金管
理和围绕经济建设做好机构编制工作的做法在全省会议上作了介绍，得到充分肯定。
截止年底，全市地方各级党政群机关编制总额为22735人(含政法部门及其所属单位)，实有在职
人数24520人。其中：党政群机关编制为16948人，实有在职人数16809人；政法系统编制5507人，实
有在职人数7446人；人民武装部编制为280人，实有在职人数265人。市级编制为3532人，实有在职人
数4018人。
其中， 党政群机关编制为2501人， 实有在职人数2434人，政法系统编制1031人，实有在职人数
1584人。县(市、区)级编制11971人，实有在职人数14153人。其中：党政群机关编制7215人，实有在
职人数8026人； 政法系统编制4476人，实有在职人数5862人；人民武装部编制280人，实有在职人数
265人。乡镇级党政群机关编制7232人，实有在职人数6349人。
全市全民所有制事业单位8527个，编制125090人，实有130152人(含计划内临时工)。其中：全额
拨款66265人，差额拨款25455人，自收自支38432人。
年内部分机构调整变动一是：市级机关、县(处)级单位增设市人大常委会人事代表工作室，比县
(处)级低半格的单位增设市委机要处、烟台市保密局。另外，市财政局对外挂国有资产管理局的牌子，
市经济技术发展研究中心对外挂市政府研究室的牌子。二是市属县级副县级事业单位新增设市委组织
部党员电化教育中心、市资源利用监测服务中心，烟台留学回国人员工作站(与市人才交流服务中心
合署)。市科技干部管理处成建制地由科委移交人事局，烟台教育学院、烟台广播电视大学由市教育
局管理，市信托投资公司增挂烟台市财政有偿资金管理处的牌子，烟台山医院增挂烟台华桥医院的牌
子。经山东省人民政府[1990]鲁政函38文批复，同意试办烟台市高级技工学校，该校以烟台市劳动局
技工学校为基础改建。灯政发[1990]129号文确定，烟台市高级技工学校由市政府领导，委托劳动局
代管。
【《烟台市编制委员会工作规则(试行)》发布实施】经市委、市政府同意，于3月16日颁布执行。这
个规则对市编制委员会的组织体制、职责任务、工作制度和工作程序等作了明确规定。市编制委员会
是市委、市政府负责全市机构改革和管理党政群机关、事业单位机构编制的综合、协调、监督机构。
主要职责任务是贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府有关机构编制工作的方针、
政策、法规和决定；领导全市机构编制管理工作，拟定全市机构编制管理办法、规章和制度；按照治
理整顿和深化改革的要求，拟定市机构改革的总体方案，负责市级机构改革方案的组织实施，指导县
市区的机构改革工作；审议或决定市级党政群工作部门、事业单位的职能配置、机构设置和人员编制，
代市委、市政府审定县市区党委、政府工作部门的设置或调整，分配和管理省下达全市的各级党政群
机关编制总额；协调市直各部门的职责分工和市直各部门与县市区的职权划分；分配和管理省下达的
全市全民所有制国家机关。事业单位职工人数计划和工资总额计划。《规则》规定，市编制委员会实
行委员会制度，重大问题由委员会讨论决定。有些重大问题，经委员会讨论后，提请市委、市政府决
定。《规则》的发布实施，对于加强机构编制工作，强化编制部门的综合、协调、监督职能，使编制
部门的工作制度化、规范化，具有十分重要的意义。
【加强机构编制和干部队伍宏观管理】 为了进一步贯彻落实国发[1990]14号、鲁政发[1990]55号和
鲁组发[1990]3号文件精神，市编委首先对市、县、乡三级党政群机构设置、人员编制和领导干部职
数情况进行了调查，分析了全市机构编制管理现状。根据全市机构编制现状，转发了省委组织部、省
编委、省人事局《关于加强各级党政群机关机构编制和干部队伍宏观管理的通知》，提出了宏观管理
的意见。强调在治理整顿期间和中央统一部署地方机构改革以前，市、县党政群机关机构编制应保持
相对稳定。原则上暂停审批市、县党政工作机构及提高机构规格和增加人员编制，不再增加行政性公
司和行政性事业单位。严禁各级党政群机关自行确定和使用事业编制，已满编和超编的单位不得再增
加人员，空编单位所需人员，原则上在机关现有人员内调剂。严格按规定的职务系列和领导职数限额
配备干部，不得以任何理由和方式擅自设置工作职务和超限额提拔任命干部。全民所有制事业单位的
机构编制和领导职数配备也要从严掌握。今后要严格执行机构编制和干部队伍管理的有关规定，防止
出现新的膨胀。
【清理整顿市属事业单位】 根据1989年市政府第36次常务会议决议，市编制、人事、财政等部门着
手对市属事业单位和行政性公司进行了清理整顿。一是深入实际，调查摸底。在对市属303个事业单
位进行分类排队的基础上，组织了8名人员，分成4个调查组，集中3个月的时间，重点调查了80个单
位的机构设置、人员编制、结构比例、职责任务、工作范围和社会、经济效益等情况。二是确定原则，
制订方案。本着政事、企事分开的精神，凡重复设置、业务相近或长期任务不足的机构要合并或撤销；
将具备条件的事业单位转为企业}对现有人员编制，特别是由财政拨款人员编制进行调整压缩；将部
分事业单位的经费来源由全额拨款改为差额补贴或经费自理，并逐步建立事业单位机构设置和人员编
制方面的自我约束机制。三是积极稳妥，分步实施。在清理整顿过程中，坚持先易后难，成熟一个解
决一个，成熟一批解决一批。对经过广泛协调，各方面意见比较一致认为需作调整的单位，行文公布
实施；对意见暂不一致，一时把握不准的单位，把住"入口"敞开"出口"，不增加编耕和人员，继续做
好协调和论证工作。4月28日，市委常委会批准第一批撤、并、转、压方案。共撤、并、转、压了39
个单位，收回事业编制435名，每年可节减开支130万元。
【加强多镇事业机构编制管理】 全市各级编制部门把加强乡镇事业机构编制管理作为1990年工作的
重点之一。市县都组织了专门力量对乡镇事业机构编制的情况进行了调查，市编委办公室重点调查了
蓬莱、海阳、长岛3县的5处乡镇。根据乡镇事业机构编制的现状和存在的问题，研究了管理的意见和
措施。为了积极稳妥地做好乡镇事业机构编制管理工作，市编委在海阳县进行了试点。11月召开了全
市乡镇事业机构编制管理座谈会，推广了海阳县的试点经验，全面部署了乡镇事业机构编制管理工作。
会议强调，今后在乡镇设立全民或大集体性质的事业单位，由乡镇党委、政府或县市区有关部门审批。
乡镇事业单位的经费原则上由乡镇财政所统一管理。要建立健全《工资基金管理台帐》、《工资基金
管理簿》、《人员编制花名册》，严格审核程序。对现有的事业单位，要重新明确机构性质和职责任
务，核定人员编制，审定人员结构，压缩超编和私招乱雇人员。需要改变乡镇事业单位性质的，一律
报市编制委员会审批。
【全民所有制机关事业单位职工人数和工资总额计划结合编制一道管理》鲁政办发[1990]66号文件确
定，省人事局负责全省国家机关、事业单位劳动工资计划的编制和管理，继续实行结合编制管理一道
进行的办法，根据这个文件精神，省人事局确定山东省全民所有制机关事业单位职工人数和工资总额
计划由各级编委办公室负责。省编委下达给烟台市新增职工人数计划4231名，停止补充自然减员3532
人，清退临时用工708人。为了严格执行这个计划，市编委对机关、事业单位需求统配人员情况进行
了调查预测，经与计划、劳动、教育和民政等部门平衡协调，下达了机关、事业单位接收统配人员计
划指标。对分配到机关事业单位的各类统配人员严格控制在编制、人员结构和新增人员计划之内。对
从社会上新招职工和从企业及市外调入的人员，通过增员计划审批进行严格控制。全市机关事业单位
共接收各类统配人员3859人，比上年多接收了125人；清退临时用工3554人，自然减员4870人。市编
委积极参与全市工资基金管理工作大检查。根据省、市有关加强工资基金管理的规定，会同劳动、银
行、统计等部门对机关、事业单位的工资基金计划执行情况，进行了全面普查和重点抽查，有力地维
护了编制纪律和工资基金计划的严肃性。
(姜仁奎)