【1990年工作综述】 年内，在进一步治理整顿和深化改革中，加强社会劳动力管理，统筹城乡劳动
就业；建立健全企业工资总额宏观调控、分级管理机制，适度缓解了分配不公问题；着力提高劳动者
素质，深入开展了职业技术培训；扩大社会保险覆盖面，提高了保障程度；强化安全生产监察检测和
综合管理等项工作，均取得了较为突出的成绩。
在治理整顿进入第二个年头，国家基本没有招工指标情况下，通过加强社会劳动力和企业劳动管
理， 坚持有保有压、 保压结合，积极做好劳动就业和各项招工安置工作。经市政府批准发布实施了
《烟台市社会劳动力管理办法》，为63108名计划内临时工发放了《务工许可证》，有效地控制了农
村劳动力盲目进城务工。认真贯彻落实"三结合"就业方针，广开就业门路，全市47个"农转非"村符合
就业条件的4820人，就地安置了4279人，安置率达88．8％；共举办劳务市场47次，招收城镇合同制
工人13598人。全市城镇待业率控制在O．3％以下，比全省平均待业率低3．7个百分点。
围绕建立企业工资宏观调控、分级管理机制，在组织调查论证、摸底测算的基础上，会同市财政
局编报了全市"工效挂钩总挂"方案，建立了"总挂"体系。为缓解企业内部分配矛盾，在新一轮承包中，
缩小了企业经营者与职工收入差距；对提前完成承包指标的企业，提取升级指标给予优惠。到年底，
实行工效挂钩的企业增加到1382户，职工增加到403100人。完成了为企业职工增加标准工资和提高企
业离退休人员待遇工作，共为全市1871个企业核定增资指标442341级，为全市企业的52724名离退休
人员提高了生活待遇。
着力扩大社会保险覆盖面，年内狠抓了女职工生育基金统筹试点、企业职工工伤保险和大病医疗
保险制度改革试点论证工作，狠抓了职工退休养老基金统筹、待业保险基金统筹工作，进一步提高了
社会保障程度。全市养老金、待业金收缴率均达到98％以上，在全省保持领先地位。
统筹规划、深入开展了职业技术培训工作。在全市215个企事业单位的128959名职工中开展了技
师聘任制工作，有231名职工被评聘为技师；在117个企业的53452名技术工人中开展了考工晋级扩大
试点工作，有8082名工人晋升工资。在全市建立122个固定培训场所，对全市786个招工单位上年底招
收的7944名培训生统筹安排了246个办班点，开设了285个教学班，培训合格率达97％。
强化了安全生产监察检测和综合管理。全年检验锅炉压力容器22365台，检测了954台特种作业设
备和1805个粉尘、有毒有害的噪声点；考评了161户申报升级企业的安全生产指标；对2194名厂(矿)
长经理进行了安全生产资格培训，对4169名各类特种作业人员进行了安全技术培训，到年底，工商企
业各类事故起数、死亡重伤人数分别比上年下降了13．4％、18.5％和47．5％。
(李培顺 邹建夫)
【劳动力计划与统计】 年内，劳动力计划管理工作，贯彻了治理整顿、深化改革的方针，围绕调整
结构， 提高效益， 保证重点， 促进就业， 继续对职工队伍进行了总量控制。年末，全市职工总数
719270人，比上年末增加44785人，增长6．6％。其中固定职工394770人，比上年末增加2040人，增
长0．5％}合同制职工220416人，比上年末增加31071人，增长16．4％；其它职工104084人，比上年
末增加11674人，增长12．6％。固定职工、合同制职工和其它职工分别占职工队伍的54．9％，30．6
％和14．5％。按所有制划分，全民职工474188人，比上年末增加20636人，增长4．5％；县属集体职
工228121人，比上年末增加17765人，增长8．4％；合营单位16961人，比上年末增加6384人，增长60
．4％。按隶属关系分，中央省属单位职工90097人，比上年末增加4974人，增长5．8％；地市县属单
位职工629173人，比上年末增加39811人，增长6．7％。按单位性质分，企业单位职工562223人，比
上年末增加35033人，增长6．6％；机关事业单位职工157047人，比上年末增加9752人，增长6．6％。
年内对市、县属全民单位下达统配人员指标8700人，其中企业单位4900人，机关事业单位3800人。
实际接受统配人员644t人，其中企业单位2804人，机关事业单位3637人。下达自然减员指标6532人，
其中企业单位3000人，机关事业单位3532人。实际自然减员6843人，其中企业单位3293人，机关事业
单位3550人。全市共下达城镇合同制招工计划17581人，其中全民单位9657人，县以上集体单位6716
人，外商投资企业1208人。实际招收城镇合同制工人13598人，其中全民单位8901人，县以上集体单
位4258人，外商投资企业439人。城镇招工计划完成率77．3％，其中全民、集体、外商投资企业分别
为92．2％、63．4％和36．3％。年内下达农民合同制招工计划23634人，其中全民单位8293人，县以
上集体单位13158人(含乡镇8处金矿由小集体升大集体转招合同制5270人)，外商投资企业2183人，招
收计划完成率100％。年末全市共有16～35周岁的城镇待业人员1385人，城镇待业率为O．19％。
全市年内接收安置大专毕业生3400人， 中专毕业生2589人， 技校毕业生2317人，军队转业干部
582人，转业志愿兵和城镇退伍军人850人，分别是上年接收安置人数的96．3％、126．2％、122．3
％、65．1％、107．1％。从外省市、外地市调入职工1735人，调出942人，净调入7-93人，比上年减
少426人。职工离休1990人，退休7604人，退职57人，分别是上年的287．9％、132．8％和129．8％。
(高琦 秦丰国)
【市劳务市场列人国际技术合作计划】 4月，中国劳动部、国际劳工组织和亚洲就业促进组在
烟台召开了"活跃的中国劳务市场政策"国际技术合作项目开端研讨会。会议确定在山东、辽宁、山西
和河南4省8市进行试点，烟台被列为先行试点城市之一。这项合作计划包括：运用国外专家提供的微
机设备和技术资料，对企业职工队伍进行抽样调查；从劳动力供求情况入手，。分析影响劳务市场发
展的政策环境；研究制定劳务市场改革方案和政策建议。烟台市按照项目计划要求和外国专家提供的
资料，制定了具体实施方案，成立了人力资源抽样调查和劳务市场环境分析组。6月，组织了人力资
源抽样调查模拟试点，按所有制形式，确定了8个不同类别的企业和一个街道办事处进行试点，在汇
总样表的基础上， 分析论证，写出了试点报告。7月下旬，人力资源抽样调查工作全面铺开，对全市
85121个企业进行了登记摸底，运用随机抽样原理，抽出了2665个样本企业。
(于西洋)
【合理安置库区剩余劳动力】 根据市委、市政府门楼水库增容和库区脱贫工作的总体布署，市
劳动局把妥善安置库区劳动力作为年内大事来抓。成立了由局长挂帅，有关科室参加的领导小组，并
代市政府拟定了《门楼水库库区劳动力安置的意见》，《意见》确定将3802名符合规定条件的青年列
入国家招工范围。年内共招收农民合同制工人2900人，其余的将于1991年安排。针对企业生产滑坡，
待工职工增多，当年新成长的2万名城镇劳动力急需安置的就业形势，市劳动局确定各单位将现使用
的临时工压缩20％，将外地市的临时工压缩50％，腾出就业岗位，安排库区劳力，并确定市区各单位
新招收临时工原则上全部去库区招收。这些措施产生了良好的扶贫效果，受到库区群众欢迎。年底，
市政府召开会议，对劳动部门和各招工单位进行了表扬和鼓励，并要求进一步做好1991年的安置工作。
(孙康宁 秦丰国)
【发展乡镇劳动服务站】 为适应多种经济成分并存发展的需要，推动城乡劳动力的一体开发，市劳
动局把社会劳动力的管理延伸到农村，在乡镇组建劳动服务站，列乡镇政府集体事业单位。主要任务
是：对农村剩余劳动力进行预测和登记，组织劳务输出；管理乡镇企业用工，工资和养老保险；组织
乡镇企业招工、培训和签订、管理劳动合同；发展第三产业，为农村剩余劳动力开辟就业途径。1988
年在招远县金岭镇进行试点，制定了一系列适合农村劳动力资源开发利用的管理办法，促进了乡办企
业的发展。1989年lO月，劳动部劳务市场指导处对金岭镇劳动服务站作了调查，并在《中国劳动科学》
发文介绍。1990年9月，市劳动局在招远召开现场会，推动乡镇劳动服务站的建设。截止年底，全市
已有101个乡镇建立起劳动服务站。
(白 丽)
【成建制"转非"村劳动力实行就地安置】 自1986年起，经山东省政府批准，烟台市先后有27个村"
农转非"。"转非"村劳动力数量多，年龄大，女性多于男性，如果纳入国家安置，必然冲击城镇的劳
动就业。为此，市劳动部门经调查研究，提出了成建制"转非"村劳动力"离土不离乡"、就地消化的意
见。经在龙口市进行试点后，逐步推行。就地消化劳动力的主要做法：一是在"转非"村成立劳动服务
公司，组织就业；二是依靠村办集体企业就地消化；三是发展个体和合营经济，多渠道就业。"转非"
村共有1775人从事个体经营，占在业总人数的15．5％。上述措施开辟了"转非"村劳动力的就业门路。
至年底，27个"转非"村中，符合就业条件的16～25周岁的4820人，已安置4279人，安置率为88．8％；
26～35周岁的8179人，已安置6945人，安置率为84．9％。有效地缓解了城镇就业压力。
(于西洋)
【稳妥处理企业停工待工】 为妥善处理企业停工待工有关问题，1989年12月，以王树建副市长为组
长，成立了由劳动局等11个部门组成的市处理企业停工待工领导小组，在市劳动局设立了办公室，具
体负责日常工作。12月28日，市劳动局等四部门联合发出《关于妥善安排好企业停工待工人员元旦、
春节期间生活的通知》，规定，停工待工职工的工资不低于本人标准工资的75％；元旦、春节期间要
全额发给。1990年1月4～8日，市劳动局组织干部深入企业调查了解省有关政策和措施的落实情况，
确保了职工的基本生活，维护了社会安定。1～4月，在稳定的基础上进行调整。首先，全市停工待工
企业辞退临时工1096人，企业、行业内部调剂安排富余职工1262人，劳动部门统一调剂426人。全市
先后有7户企业劳务输出416人，对852名停工待工人员进行职业技术培训，其次，引导组织停工待工
企业进行产品结构、产业结构、组织结构调整，先后有6户企业调整了产品结构，有13户企业开发新
产品共75项；有3户企业分别被优势企业兼并或租赁。同时，加强了对停工待工企业的扶持。4月2日，
市政府批转了市劳动局等部门《关于贯彻(国务院关于解决部分企业停工待工有关问题的通知)的意见》，
各部门通力合作，在资金、原材料、能源及市场销售等方面，对暂时困难的停工待工企业实行扶持政
策， 并加大清理企业欠款、注入启动资金措施，促进了已复工企业的巩固和发展。截止6月底，全市
52户停工待工企业相继复工，7989名停工待工人员先后走上工作岗位，停工待工问题基本得到解决。
【劳动力余缺调剂】 年内，市劳动局把劳动力调配工作的重点放在劳动力余缺调剂上。首先，着重
挖掘企业内部潜力，拓宽渠道，妥善安置富余职工，全市企业自行消化富余职工6192人。同时坚持劳
动力余缺调剂与清理压缩临时工相结合，全市清退农村临时工3500人，腾出岗位，安置了2389名富余
职工。其次，按照"先内调，后外调"，"先调剂，后招收"的原则，对4919名职工进行了跨县市区和跨
行业统一调剂，并为新建、扩建企业选调技术和管理骨干3469名。为严格控制外地工人调入本市，根
据市政府控制芝罘区，开发区人口机械增长计划，市劳动局下达了从外地调入工人计划，在有限的计
划指标内， 着重帮助企业从外地调入生产业务骨干155名。 11月12日，市劳动局转发了国家劳动部
《关于加强职工余缺调剂工作的通知》，并结合实际提出了具体贯彻意见，进一步明确了劳动力余缺
调剂工作的原则和方法。
【强化企业定额定员试点工作】 为加强企业的基础管理工作，市劳动局确定在市直纺织企业中开展
强化定额定员试点工作。lO月10日，会同纺织公司召开了市直纺织企业强化"双定"试点工作动员大会，
部署了市直22个纺织企业的试点工作实施方案。自10月中旬开始推行，按宣传发动，提高认识，加强
领导，健全组织；完善制度，修订标准；择优定岗定员，安置富余职工}验收达标，强化管理五个步
骤进行。参加试点企业职工人数达1．4万人。至12月底，试点工作基本结束。试点企业完成"劳动规
范"定额标准的工种和完成规范定额标准的人数均达80％以上，比试点前普遍提高5％，部分工序、工
种已超过部颁"劳动规范"标准，达到了预期目的。同时各县市区和市直企业主管部门也布点42个，均
结束了试点工作，并进入总结经验，推广典型的阶段，为加强劳动力管理，稳步推进劳动制度改革奠
定了基础。
(巴信刚)
【外商投资企业劳动管理服务趋向规范化】 市劳动局注重依法加强和改善对外商投资企业的劳动管
理服务，并逐步趋向法制化、规范化。一是加强劳动管理服务。倡导树立新事新办、特事特办、马上
就办的工作作风，年内为外商投资企业招收新职工1600名，其中从农村招收临时工1100名，解决其艰
苦行业和岗位招工难的问题。另外从企业现使用的农村计划内临时工中择优转招农民合同制工人2183
名，稳定了职工队伍，妥善安排了全市第一家破产的合资企业的中方职工。二是加强工资基金管理服
务。2月19日下发了《关于发布烟台市部分国营企业1990年职工平均工资水平的通知》，为外商投资
企业确定中方职工工资水平提供了依据；4月13日下发了《关于加强外商投资企业职工工资基金管理
的通知》，将中方职工工资基金纳入了专项计划管理，年内使用工资基金管理手册的外商投资企业达
到96％。三是加强安全生产管理服务。对外商投资企业的安全生产、劳动保护等一并纳入了管理服务；
对新建扩建的项目实行劳动安全卫生设施"同时设计、同时施工、同时验收"的"三同时"监察。
(于瑞友 孙康宁)
【私营企业劳动合同鉴证】 2月，市劳动局、市工商局根据国务院发布的《中华人民共和国私营企
业暂行条例》和国家劳动部的《私营企业劳动管理暂行规定》，在蓬莱县进行了私营企业劳动合同鉴
证试点，4月25日在蓬莱县召开了全市私营企业劳动合同鉴证现场会，推广了蓬莱县开展私营企业劳
动合同鉴证工作的经验。5月12日联合下发了《烟台市关于对私营企业雇工劳动合同实行鉴证的通知》，
全市私营企业劳动合同鉴证工作全面展开，到挖月底，共对175个私营企业2387份劳动合同进行了鉴
证，加强了私营企业劳动用工的依法管理，促进了发展。
(王传明)
【工人技术培训与考核】 年内，市劳动局以215个技师聘任制试点单位和117个考工晋级试点单位为
重点，开展工人技术培训与考核工作，同时还在其它企事业单位中普遍开展了中、高级工人技术培训，
全市参加技术培训人员达80118人，其中17862人达到培训要求，取得了《工人技术等级证书》，231
人被评为技师，323人被评为助理技师，7656人在考工晋级中晋升了工资。工人技术培训与考核的基
本做法是：以抓考工晋级推动技师聘任制，以技师聘任制带动全市技术工人的中、高级技术培训，对
这三项工作做到统筹规划、三位一体、分段推进、从严把关。工作中注重依靠各企业主管部门的力量，
以抓点带面的工作方法，树立了钟表集团公司、纺织公司、医药公司和招远县等4个不同类别的典型，
以积累经验，向全市推广。此外，对汽车驾驶员，修理工、厨师等特殊工种实行行业培训与考核，全
市确定专业培训网点36个，建立专业考核站(场)6个，保证了特殊工种考试考核的平衡与质量。通过
培训，工人队伍得到稳定，素质有了明显提高，技术结构趋于合理。年内烟台市被省劳动局授予全省
工人在职培训工作先进单位。