【1990年工作综述】 年内，在进一步治理整顿和深化改革中，加强社会劳动力管理，统筹城乡劳动
就业；建立健全企业工资总额宏观调控、分级管理机制，适度缓解了分配不公问题；着力提高劳动者
素质，深入开展了职业技术培训；扩大社会保险覆盖面，提高了保障程度；强化安全生产监察检测和
综合管理等项工作，均取得了较为突出的成绩。
在治理整顿进入第二个年头，国家基本没有招工指标情况下，通过加强社会劳动力和企业劳动管
理， 坚持有保有压、 保压结合，积极做好劳动就业和各项招工安置工作。经市政府批准发布实施了
《烟台市社会劳动力管理办法》，为63108名计划内临时工发放了《务工许可证》，有效地控制了农
村劳动力盲目进城务工。认真贯彻落实"三结合"就业方针，广开就业门路，全市47个"农转非"村符合
就业条件的4820人，就地安置了4279人，安置率达88．8％；共举办劳务市场47次，招收城镇合同制
工人13598人。全市城镇待业率控制在O．3％以下，比全省平均待业率低3．7个百分点。
围绕建立企业工资宏观调控、分级管理机制，在组织调查论证、摸底测算的基础上，会同市财政
局编报了全市"工效挂钩总挂"方案，建立了"总挂"体系。为缓解企业内部分配矛盾，在新一轮承包中，
缩小了企业经营者与职工收入差距；对提前完成承包指标的企业，提取升级指标给予优惠。到年底，
实行工效挂钩的企业增加到1382户，职工增加到403100人。完成了为企业职工增加标准工资和提高企
业离退休人员待遇工作，共为全市1871个企业核定增资指标442341级，为全市企业的52724名离退休
人员提高了生活待遇。
着力扩大社会保险覆盖面，年内狠抓了女职工生育基金统筹试点、企业职工工伤保险和大病医疗
保险制度改革试点论证工作，狠抓了职工退休养老基金统筹、待业保险基金统筹工作，进一步提高了
社会保障程度。全市养老金、待业金收缴率均达到98％以上，在全省保持领先地位。
统筹规划、深入开展了职业技术培训工作。在全市215个企事业单位的128959名职工中开展了技
师聘任制工作，有231名职工被评聘为技师；在117个企业的53452名技术工人中开展了考工晋级扩大
试点工作，有8082名工人晋升工资。在全市建立122个固定培训场所，对全市786个招工单位上年底招
收的7944名培训生统筹安排了246个办班点，开设了285个教学班，培训合格率达97％。
强化了安全生产监察检测和综合管理。全年检验锅炉压力容器22365台，检测了954台特种作业设
备和1805个粉尘、有毒有害的噪声点；考评了161户申报升级企业的安全生产指标；对2194名厂(矿)
长经理进行了安全生产资格培训，对4169名各类特种作业人员进行了安全技术培训，到年底，工商企
业各类事故起数、死亡重伤人数分别比上年下降了13．4％、18.5％和47．5％。
(李培顺 邹建夫)
【劳动力计划与统计】 年内，劳动力计划管理工作，贯彻了治理整顿、深化改革的方针，围绕调整
结构， 提高效益， 保证重点， 促进就业， 继续对职工队伍进行了总量控制。年末，全市职工总数
719270人，比上年末增加44785人，增长6．6％。其中固定职工394770人，比上年末增加2040人，增
长0．5％}合同制职工220416人，比上年末增加31071人，增长16．4％；其它职工104084人，比上年
末增加11674人，增长12．6％。固定职工、合同制职工和其它职工分别占职工队伍的54．9％，30．6
％和14．5％。按所有制划分，全民职工474188人，比上年末增加20636人，增长4．5％；县属集体职
工228121人，比上年末增加17765人，增长8．4％；合营单位16961人，比上年末增加6384人，增长60
．4％。按隶属关系分，中央省属单位职工90097人，比上年末增加4974人，增长5．8％；地市县属单
位职工629173人，比上年末增加39811人，增长6．7％。按单位性质分，企业单位职工562223人，比
上年末增加35033人，增长6．6％；机关事业单位职工157047人，比上年末增加9752人，增长6．6％。
年内对市、县属全民单位下达统配人员指标8700人，其中企业单位4900人，机关事业单位3800人。
实际接受统配人员644t人，其中企业单位2804人，机关事业单位3637人。下达自然减员指标6532人，
其中企业单位3000人，机关事业单位3532人。实际自然减员6843人，其中企业单位3293人，机关事业
单位3550人。全市共下达城镇合同制招工计划17581人，其中全民单位9657人，县以上集体单位6716
人，外商投资企业1208人。实际招收城镇合同制工人13598人，其中全民单位8901人，县以上集体单
位4258人，外商投资企业439人。城镇招工计划完成率77．3％，其中全民、集体、外商投资企业分别
为92．2％、63．4％和36．3％。年内下达农民合同制招工计划23634人，其中全民单位8293人，县以
上集体单位13158人(含乡镇8处金矿由小集体升大集体转招合同制5270人)，外商投资企业2183人，招
收计划完成率100％。年末全市共有16～35周岁的城镇待业人员1385人，城镇待业率为O．19％。
全市年内接收安置大专毕业生3400人， 中专毕业生2589人， 技校毕业生2317人，军队转业干部
582人，转业志愿兵和城镇退伍军人850人，分别是上年接收安置人数的96．3％、126．2％、122．3
％、65．1％、107．1％。从外省市、外地市调入职工1735人，调出942人，净调入7-93人，比上年减
少426人。职工离休1990人，退休7604人，退职57人，分别是上年的287．9％、132．8％和129．8％。
(高琦 秦丰国)
【市劳务市场列人国际技术合作计划】 4月，中国劳动部、国际劳工组织和亚洲就业促进组在
烟台召开了"活跃的中国劳务市场政策"国际技术合作项目开端研讨会。会议确定在山东、辽宁、山西
和河南4省8市进行试点，烟台被列为先行试点城市之一。这项合作计划包括：运用国外专家提供的微
机设备和技术资料，对企业职工队伍进行抽样调查；从劳动力供求情况入手，。分析影响劳务市场发
展的政策环境；研究制定劳务市场改革方案和政策建议。烟台市按照项目计划要求和外国专家提供的
资料，制定了具体实施方案，成立了人力资源抽样调查和劳务市场环境分析组。6月，组织了人力资
源抽样调查模拟试点，按所有制形式，确定了8个不同类别的企业和一个街道办事处进行试点，在汇
总样表的基础上， 分析论证，写出了试点报告。7月下旬，人力资源抽样调查工作全面铺开，对全市
85121个企业进行了登记摸底，运用随机抽样原理，抽出了2665个样本企业。
(于西洋)
【合理安置库区剩余劳动力】 根据市委、市政府门楼水库增容和库区脱贫工作的总体布署，市
劳动局把妥善安置库区劳动力作为年内大事来抓。成立了由局长挂帅，有关科室参加的领导小组，并
代市政府拟定了《门楼水库库区劳动力安置的意见》，《意见》确定将3802名符合规定条件的青年列
入国家招工范围。年内共招收农民合同制工人2900人，其余的将于1991年安排。针对企业生产滑坡，
待工职工增多，当年新成长的2万名城镇劳动力急需安置的就业形势，市劳动局确定各单位将现使用
的临时工压缩20％，将外地市的临时工压缩50％，腾出就业岗位，安排库区劳力，并确定市区各单位
新招收临时工原则上全部去库区招收。这些措施产生了良好的扶贫效果，受到库区群众欢迎。年底，
市政府召开会议，对劳动部门和各招工单位进行了表扬和鼓励，并要求进一步做好1991年的安置工作。
(孙康宁 秦丰国)
【发展乡镇劳动服务站】 为适应多种经济成分并存发展的需要，推动城乡劳动力的一体开发，市劳
动局把社会劳动力的管理延伸到农村，在乡镇组建劳动服务站，列乡镇政府集体事业单位。主要任务
是：对农村剩余劳动力进行预测和登记，组织劳务输出；管理乡镇企业用工，工资和养老保险；组织
乡镇企业招工、培训和签订、管理劳动合同；发展第三产业，为农村剩余劳动力开辟就业途径。1988
年在招远县金岭镇进行试点，制定了一系列适合农村劳动力资源开发利用的管理办法，促进了乡办企
业的发展。1989年lO月，劳动部劳务市场指导处对金岭镇劳动服务站作了调查，并在《中国劳动科学》
发文介绍。1990年9月，市劳动局在招远召开现场会，推动乡镇劳动服务站的建设。截止年底，全市
已有101个乡镇建立起劳动服务站。
(白 丽)
【成建制"转非"村劳动力实行就地安置】 自1986年起，经山东省政府批准，烟台市先后有27个村"
农转非"。"转非"村劳动力数量多，年龄大，女性多于男性，如果纳入国家安置，必然冲击城镇的劳
动就业。为此，市劳动部门经调查研究，提出了成建制"转非"村劳动力"离土不离乡"、就地消化的意
见。经在龙口市进行试点后，逐步推行。就地消化劳动力的主要做法：一是在"转非"村成立劳动服务
公司，组织就业；二是依靠村办集体企业就地消化；三是发展个体和合营经济，多渠道就业。"转非"
村共有1775人从事个体经营，占在业总人数的15．5％。上述措施开辟了"转非"村劳动力的就业门路。
至年底，27个"转非"村中，符合就业条件的16～25周岁的4820人，已安置4279人，安置率为88．8％；
26～35周岁的8179人，已安置6945人，安置率为84．9％。有效地缓解了城镇就业压力。
(于西洋)
【稳妥处理企业停工待工】 为妥善处理企业停工待工有关问题，1989年12月，以王树建副市长为组
长，成立了由劳动局等11个部门组成的市处理企业停工待工领导小组，在市劳动局设立了办公室，具
体负责日常工作。12月28日，市劳动局等四部门联合发出《关于妥善安排好企业停工待工人员元旦、
春节期间生活的通知》，规定，停工待工职工的工资不低于本人标准工资的75％；元旦、春节期间要
全额发给。1990年1月4～8日，市劳动局组织干部深入企业调查了解省有关政策和措施的落实情况，
确保了职工的基本生活，维护了社会安定。1～4月，在稳定的基础上进行调整。首先，全市停工待工
企业辞退临时工1096人，企业、行业内部调剂安排富余职工1262人，劳动部门统一调剂426人。全市
先后有7户企业劳务输出416人，对852名停工待工人员进行职业技术培训，其次，引导组织停工待工
企业进行产品结构、产业结构、组织结构调整，先后有6户企业调整了产品结构，有13户企业开发新
产品共75项；有3户企业分别被优势企业兼并或租赁。同时，加强了对停工待工企业的扶持。4月2日，
市政府批转了市劳动局等部门《关于贯彻(国务院关于解决部分企业停工待工有关问题的通知)的意见》，
各部门通力合作，在资金、原材料、能源及市场销售等方面，对暂时困难的停工待工企业实行扶持政
策， 并加大清理企业欠款、注入启动资金措施，促进了已复工企业的巩固和发展。截止6月底，全市
52户停工待工企业相继复工，7989名停工待工人员先后走上工作岗位，停工待工问题基本得到解决。
【劳动力余缺调剂】 年内，市劳动局把劳动力调配工作的重点放在劳动力余缺调剂上。首先，着重
挖掘企业内部潜力，拓宽渠道，妥善安置富余职工，全市企业自行消化富余职工6192人。同时坚持劳
动力余缺调剂与清理压缩临时工相结合，全市清退农村临时工3500人，腾出岗位，安置了2389名富余
职工。其次，按照"先内调，后外调"，"先调剂，后招收"的原则，对4919名职工进行了跨县市区和跨
行业统一调剂，并为新建、扩建企业选调技术和管理骨干3469名。为严格控制外地工人调入本市，根
据市政府控制芝罘区，开发区人口机械增长计划，市劳动局下达了从外地调入工人计划，在有限的计
划指标内， 着重帮助企业从外地调入生产业务骨干155名。 11月12日，市劳动局转发了国家劳动部
《关于加强职工余缺调剂工作的通知》，并结合实际提出了具体贯彻意见，进一步明确了劳动力余缺
调剂工作的原则和方法。
【强化企业定额定员试点工作】 为加强企业的基础管理工作，市劳动局确定在市直纺织企业中开展
强化定额定员试点工作。lO月10日，会同纺织公司召开了市直纺织企业强化"双定"试点工作动员大会，
部署了市直22个纺织企业的试点工作实施方案。自10月中旬开始推行，按宣传发动，提高认识，加强
领导，健全组织；完善制度，修订标准；择优定岗定员，安置富余职工}验收达标，强化管理五个步
骤进行。参加试点企业职工人数达1．4万人。至12月底，试点工作基本结束。试点企业完成"劳动规
范"定额标准的工种和完成规范定额标准的人数均达80％以上，比试点前普遍提高5％，部分工序、工
种已超过部颁"劳动规范"标准，达到了预期目的。同时各县市区和市直企业主管部门也布点42个，均
结束了试点工作，并进入总结经验，推广典型的阶段，为加强劳动力管理，稳步推进劳动制度改革奠
定了基础。
(巴信刚)
【外商投资企业劳动管理服务趋向规范化】 市劳动局注重依法加强和改善对外商投资企业的劳动管
理服务，并逐步趋向法制化、规范化。一是加强劳动管理服务。倡导树立新事新办、特事特办、马上
就办的工作作风，年内为外商投资企业招收新职工1600名，其中从农村招收临时工1100名，解决其艰
苦行业和岗位招工难的问题。另外从企业现使用的农村计划内临时工中择优转招农民合同制工人2183
名，稳定了职工队伍，妥善安排了全市第一家破产的合资企业的中方职工。二是加强工资基金管理服
务。2月19日下发了《关于发布烟台市部分国营企业1990年职工平均工资水平的通知》，为外商投资
企业确定中方职工工资水平提供了依据；4月13日下发了《关于加强外商投资企业职工工资基金管理
的通知》，将中方职工工资基金纳入了专项计划管理，年内使用工资基金管理手册的外商投资企业达
到96％。三是加强安全生产管理服务。对外商投资企业的安全生产、劳动保护等一并纳入了管理服务；
对新建扩建的项目实行劳动安全卫生设施"同时设计、同时施工、同时验收"的"三同时"监察。
(于瑞友 孙康宁)
【私营企业劳动合同鉴证】 2月，市劳动局、市工商局根据国务院发布的《中华人民共和国私营企
业暂行条例》和国家劳动部的《私营企业劳动管理暂行规定》，在蓬莱县进行了私营企业劳动合同鉴
证试点，4月25日在蓬莱县召开了全市私营企业劳动合同鉴证现场会，推广了蓬莱县开展私营企业劳
动合同鉴证工作的经验。5月12日联合下发了《烟台市关于对私营企业雇工劳动合同实行鉴证的通知》，
全市私营企业劳动合同鉴证工作全面展开，到挖月底，共对175个私营企业2387份劳动合同进行了鉴
证，加强了私营企业劳动用工的依法管理，促进了发展。
(王传明)
【工人技术培训与考核】 年内，市劳动局以215个技师聘任制试点单位和117个考工晋级试点单位为
重点，开展工人技术培训与考核工作，同时还在其它企事业单位中普遍开展了中、高级工人技术培训，
全市参加技术培训人员达80118人，其中17862人达到培训要求，取得了《工人技术等级证书》，231
人被评为技师，323人被评为助理技师，7656人在考工晋级中晋升了工资。工人技术培训与考核的基
本做法是：以抓考工晋级推动技师聘任制，以技师聘任制带动全市技术工人的中、高级技术培训，对
这三项工作做到统筹规划、三位一体、分段推进、从严把关。工作中注重依靠各企业主管部门的力量，
以抓点带面的工作方法，树立了钟表集团公司、纺织公司、医药公司和招远县等4个不同类别的典型，
以积累经验，向全市推广。此外，对汽车驾驶员，修理工、厨师等特殊工种实行行业培训与考核，全
市确定专业培训网点36个，建立专业考核站(场)6个，保证了特殊工种考试考核的平衡与质量。通过
培训，工人队伍得到稳定，素质有了明显提高，技术结构趋于合理。年内烟台市被省劳动局授予全省
工人在职培训工作先进单位。
<吕占法)
【试办高级技工学校】 4月，省政府以(90)鲁政函38号文批准试办烟台市高级技工学校。10月，市
政府以烟政发(19903第129号文印发了"关于试办烟台市高级技工学校"的通知。省、市文件对如何办
好烟台市高级技校做了如下规定：一是学校的主要任务是培养高级技术工人，主要招收达到中级技工
水平的在职工人，也可适量招收技工学校应届毕业生。二是高级技校在原烟台市劳动局技工学校的基
础上改建，招生规模600人，开设金属切削、机械装配与修理：机动车辆修理、铸造和烹饪5个专业。
改建后保留附设技工部，招生规模600人。三是学校的领导班子正职按副厅级配备，副职按正处级配
备，内部机构不变，仍为科级，由烟台市人民政府领导，委托市劳动局代管。年内，高级技校设金属
切削、机械装配与维修两专业，首届招生61名。
(王卫东)
【实行"两证"试点】 年内，市劳动局下发了《关于实行"两证"制度试点工作的通知》，市教育局、
市劳动局联合下发了《关于在市区部分职业中学应届毕业生中进行工人技术等级考核试点工作的意见》，
确定在部分职业高中(中专)毕业生和就业训练生中进行"两证"(毕业证或结业证、工人技术等级证)考
核试点工作，通过"两证"试点逐步建立起培训、考核、使用与待遇相一致的制度。"两证"试点主要内
容是依据工人技术等级标准，对毕业生或结业生进行应知、应会考试考核，合格者发给初级工人技术
等级证书。取得三级《工人技术等级证书》者对口安排工作，并缩短学徒期。
全市4所职业学校，6个工种(专业)的400名毕业生以及机械、纺织两系统的就业前训练生参加了"
两证"试点，经过市劳动局、教育局及市有关业务主管部门组织的虚知、应会考试考核，有268名职业
高中毕业生取得了相应等级的《工人技术等级证书》，开创了山东省成功地进行职业高中双证试点的
先例，受到国家教委的重视。"两证"试点为今后正确规划全市的职前培训、合理安排教学计划，强化
实习教学，加强综合管理等积累了经验。
(吕占法)
【就业前培训发展与提高】 年内， 全市建立了122个固定培训场所，对全市786个招工单位招收的
7944名培训生， 统筹安排了246个办班点，开刮了285个班。其中，固定培训场所办了124个班，培训
4617人，占应培总数的58．1％，比上年增长了18．1个百分点，培训合格率达到97％。7月在蓬莱县
召开了加强待业青年集中管理教育现场会，推广利用待业青年离开校门到就业前这段空闲时间集中进
行管理教育的做法。此法被山东省劳动局作为规定在全省推行。同时，为提高就业前培训教学质量，
建立了6个专业的教研机构，促进了教学工作的发展。
(管树振)
【扩大技师聘任制试点】 年内，对215个企事业单位的128959名职工进行了扩大技师聘任制试点工
作，试点单位认真按照技术培训、考试考核、申报限额、评审和聘任五个环节的要求。突出培训、考
试考核和评审三个重点，做到中、高级工培训时间分别保持在600和800学时以上；坚持评审办法、分
数、结果三公开制度，真正从工人队伍中选拔出了一批骨干力量，使技师聘任制工作达到了稳定一线
技术工人队伍，鼓励工人刻苦钻研业务，不断提高工人队伍素质的目的，截止年底，各试点单位已全
部结束技师培训工作，进入评审阶段，部分单位已完成了试点任务。共评出技师231名，助理技师323
名，年底增加技师职务津贴9.42万元。
(吕占法)
【厂(矿)长安全资格培训】 年内，市劳动部门对全市企业厂(矿)长采用统一办班、统一教材、统一
考试标准、统一资格证书的办法进行了严格的安全培训和考核。共举办企业厂长安全培训班29期，培
训厂长1974名。其中市属以上企业厂长全部通过了培训，县属以上企业厂长培训率达65％，乡镇企业
厂长培训率达54％。举办矿山矿长安全培训班17期，培训矿长603名。其中乡镇以上矿山矿长培训率
达93％，村办矿山矿长培训率达61％。对参加培训并考试合格的厂(矿)长，发给了安全资格证书。
(周新礼)
【"三同时"监察】 为确保全市生产性建设工程项目在投产后既能发挥经济效益，又能保障劳动者在
劳动过程中的安全与健康，市劳动局根据劳动部和省政府有关文件精神，于2月13日印发了《烟台市
生产性建设工程项目职业安全卫生监察实施规则》，确定了市县两级劳动部门在"三同时"监察中的职
责与权限。完善了初步设计审查和竣工验收程序。并强调建设工程项目未经劳动部门职业安全卫生监
察机构审查同意，劳动部门不予办理对建设单位的招工、增加工资计划、企业升级安全考评、审批保
健食品等手续，促进了全市"三同时"工作落实。市县两级劳动部门全年共对64个项目进行了初步设计
审查，对81个项目进行竣工验收，提出增补安全卫生项目115个，增补安全卫生设施经费75．5万元。
【特种作业人员培训】 年内，全市共培训特种作业人员4616名。其中电工2137名，起重司机538名，
焊工1094名，建筑登高架设工86名，厂内机动车辆司机338名，水泥机立窑看火工423名。为确保复审
工作质量，市劳动局统一编印了复审教材，拟制了复审计划。年内共复审特种作业人员11895名，进
一步提高了特种作业人员的安全技术素质，保障了安全作业。
【企业升级安全生产指标考评】 年内，市劳动局对43个申报晋升国家级、109个申报晋升省级先进
企业称号的企业进行了安全生产指标考评。 考评工作除严格掌握国家及省有关考核标准外， 并根据
《烟台市安全生产目标等级管理考核标准》，逐项考核验收，对未达到相应等级标准的，责令限期整
改，整改后经复验合格，方可出具有关升级资格材料。另外，市劳动局在考评中坚持监察与服务、考
核与咨询相结合的原则，开展了业务技术咨询服务，促进了安全生产基础工作的落实。全市共新增安
全管理机构45个，增加安全管理人员88名，增补规章制度685项，新建安全台帐328本。全市申报升级
的企业全部通过了省、部关于安全生产指标方面的单项验收。
【实行特种劳动防护用品生产许可证制度】 年初，市劳动局按照劳动部关于将安全帽、安全带、电
焊护镜和面罩等15种特种劳动防护产品列入年度首批实施生产许可证范围的要求，派员深入特种防护
用品生产厂家进行指导和咨询，帮助企业完成了自查和申报工作。7月，配合省劳动局对全市申报生
产特种劳动防护用品生产许可证的企业进行了定点初审，由于工作准备充分，全市7家申报企业全部
通过了初审。
(李学焕 姜新生)
【特种设备安全技术检验】 年内，市劳动安全卫生检测站开展了对电梯、塔式起重机和厂内运输机
械的年度安全技术检验及对新安装电梯竣工的安全技术检验验收工作。检验程序为：查阅技术资料、
设备制造、安装许可证、设备质量合格证、安装旌工记录和隐蔽工程记录；对现场设备进行检验；检
查设备的安全技术操作规程和操作人员持证上岗情况。全年检验在用电梯89台，检验新安装、或大修
的电梯55台，合格率为92.7％。检验厂内运输机械781台，合格率为73．4％。检验塔式起重机29台。
对检验中发现的问题，检验人员签发整改通知书，提出整改意见并责令限期整改，对检验合格的设备，
签发使用牌照或使用许可证。
(杜树珊)
【市劳动鉴定机构成立】 根据山东省劳动局、卫生厅、人事局、总工会(90)鲁劳险字第147号《关
于建立健全劳动鉴定组织和工作制度的意见》的史件精神，7月24日，烟台市政府成立了劳动鉴定委
员会，各县市区也相继成立了劳动鉴定委员会，各大企业和部分中犁企业成立了劳动鉴定小组。其主
要职责是：根据上级有关规定，提出具体的劳动鉴定工作实施意见；监督、指导、协调辖区各级开展
劳动鉴定工作；审批下级及所在单位劳动鉴定委员会(小组)呈报的工伤、职业病和囊鼢职工丧失劳动
能力程度的鉴定及裁定鉴定中有争议的案件。
【市社会劳动保险会计工作达三级标准】 市社会劳动保险系统的会计工作，在上年达标的基础上，
采取季度财务会审、帐簿展评、珠算比赛等措施，狠抓巩固提高工作，经市劳动局、省业务主管部门
考核、推荐和市财政部门的验收、确认，市及11个县市区的社会保险会计工作全部达到三级单位标准，
成为全市机关事业单位和全省同行业第一个会计工作达到三级的系统，标志着烟台社会劳动保险财务
管理的规范化、制度化程度又迈上了一个新台阶。
【企业女职工生育基金社会统筹试点工作有收效】根据市政府的部署，市社会劳动保险事业处于1月1
日在海阳县173个工矿企业中试行女职工生育塞金社会统筹改革试点。生育基金筹集本着"以支定筹，
略有结余"的原则，按企业在职固定职工、劳动合同制职工的实有人数，每人每年18元，由企业缴纳。
该基金85、％税前列支，15％从企业专项基金中列支。所筹金额列入"生育基金"专户，由海阳县社会
劳动保险事业处具体负责筹集、管理和使用。对企业女职工晚婚晚育的，按每人每年补偿875元给所
在企业，对正常生育的女职工按每人每年补偿603元给所在企业。年内共收缴生育基金39．8万元，支
付21．9万元，支付金额占收缴金额的65．94％。女职工生育基金的社会统筹，使女职工的生育价值
得到社会的承认和重视，促进了计划生育政策的落实，缓解了女青年就业难的问题，解决了企业之间
生育费负担时轻时重的矛盾。
【企业职工退休养老社会保险稳步发展】 截止年底，全市3919个企业的48万名职工参加了养老基金
社会统筹，占应参加职工总数的99．5％。全市职工退休养老基金收缴率达99％以上。社会保险事业
在巩固中发展，取得了明显收效。一是退休职工的晚年生活得到保障。根据国务院和省政府的规定，
给全市企业离退休职工普遍提高了一个工资等级级差。离退休人员提高待遇后，全市每年增加支付离
体费用966万元，年内为企业调剂统筹基金1．01亿元，所需费用全部从社会保险统筹基金中列支。二
是维护了社会稳定。年内相继出现了52个停产半停产企业，而全市5．4万名离退休职工均按时足额领
到了退休金，维护了社会稳定。另外社会劳动保险的覆盖面不断扩大。年内，对劳动合同制工人和临
时工的养老保险待遇进行了探讨，在招远县进行企业职工工伤保险制度改革试点调查，在芝罘区进行
了企业职工大病医疗费社会统筹试点调查，为完善社会保险制度，发展社会保险事业创造了良好条件。
【提高企业离退休人员待遇】 根据国务院关于企业工资工作安排和企业离退休人员待遇问题实施意
见的文件规定， 烟台市适当提高了企业离退休人员待遇。 全市企业1989年9月底前离退休、 退职的
52724名职工，普遍提高了一个工资等级级差，其中1717名离退休人员提高了两个工资等级级差。平
均每人每月增加离退休费用12．70元。企业离退休、退职人员提高待遇后，全市每月增加支付退休费
用80．5万元，所需费用全部从社会劳动保险机构统筹基金中列支。在办理提高待遇审批手续过程中，
社会保险机构工作人员转变工作作风，优质服务，到483个企业现场办公，就地审批21914人，占审批
总数的42％，受到基层和企业的好评。
(李茂森)
【退休职工管理工作进一步完善】 年内，全市进一步健全和完善了条块结合、城乡结合、专群结合、
统管与自管相结合的退休职工管理服务机构，健全了工作制度，开展了经常性的退休职工管理服务活
动，各级退管机构积极指导基层的退休职工排忧解难，注重培养和总结推广先进典型。全市涌现出一
批退休职工管理服务工作先进单位。6月2日，省社会劳动保险事业处转发了烟台市退管工作经验。省
老龄委又予以推广。lO月23日，市第一次退休职工管理工作经验交流会召开。市委、市人大、市政府、
市政协的领导及先进单位代表共1000多人参加了会议。市委副书记、副市长周训德在会上讲话，30个
退休职工管理工作先进单位交流了经验并受到表彰。
(王琪)
【劳动争议案件审理】 年内，市、县(市、区)两级劳动争议仲裁委员会依法审理劳动争议案件38起，
调解结案33起，裁决结案5起，处结率为100％。在审理劳动争议案件中，严格按照法定程序办案，本
着以事实为根据，以法律为准绳和先调解后裁决的原则，积极宣传劳动法规和政策，使双方当事人的
合法权益得到了保障。
(王传明)
【市15种产品获全省劳动系统"劳动杯"优秀产品奖】 经山东省劳动局质量奖评选委员会评定，烟台
市劳动系统的15种产品获省1990年"劳动杯"优秀产品称号，列全省之首。获奖产品是：烟台高级技工
学校的XC624A万能铣头、RC30齿轮箱、OFD齿轮箱，莱州市劳动技校的105柴油机气门摇臂、95系列柴
油机气门摇臂、 6160柴油机气门摇臂， 龙口市劳动技校的FAl41单打手成卷机， 海阳县劳动技校的
Y28250／315四柱式双动薄板拉伸液压机，栖霞县劳动技校的 FA502A环锭细砂机、Z3040×16(I)型摇
臂钻床，招远县劳动服务公司的GM一Ⅱ近视治疗仪，烟台合成革总厂劳动服务公司的聚氨酯鞋底，龙
口发电厂劳动服务公司的LTW复合填料套筒式热力补偿器，烟台市起重设备厂的LD--A型电动单梁桥式
起重机，蓬莱县劳动服务公司的塑料滤清器厂的硬质微孔塑料系列产品。
(王世敏)
劳 动
【1990年工作综述】 年内，在进一步治理整顿和深化改革中，加强社会劳动力管理，统筹城乡劳动
就业；建立健全企业工资总额宏观调控、分级管理机制，适度缓解了分配不公问题；着力提高劳动者
素质，深入开展了职业技术培训；扩大社会保险覆盖面，提高了保障程度；强化安全生产监察检测和
综合管理等项工作，均取得了较为突出的成绩。
在治理整顿进入第二个年头，国家基本没有招工指标情况下，通过加强社会劳动力和企业劳动管
理， 坚持有保有压、 保压结合，积极做好劳动就业和各项招工安置工作。经市政府批准发布实施了
《烟台市社会劳动力管理办法》，为63108名计划内临时工发放了《务工许可证》，有效地控制了农
村劳动力盲目进城务工。认真贯彻落实"三结合"就业方针，广开就业门路，全市47个"农转非"村符合
就业条件的4820人，就地安置了4279人，安置率达88．8％；共举办劳务市场47次，招收城镇合同制
工人13598人。全市城镇待业率控制在O．3％以下，比全省平均待业率低3．7个百分点。
围绕建立企业工资宏观调控、分级管理机制，在组织调查论证、摸底测算的基础上，会同市财政
局编报了全市"工效挂钩总挂"方案，建立了"总挂"体系。为缓解企业内部分配矛盾，在新一轮承包中，
缩小了企业经营者与职工收入差距；对提前完成承包指标的企业，提取升级指标给予优惠。到年底，
实行工效挂钩的企业增加到1382户，职工增加到403100人。完成了为企业职工增加标准工资和提高企
业离退休人员待遇工作，共为全市1871个企业核定增资指标442341级，为全市企业的52724名离退休
人员提高了生活待遇。
着力扩大社会保险覆盖面，年内狠抓了女职工生育基金统筹试点、企业职工工伤保险和大病医疗
保险制度改革试点论证工作，狠抓了职工退休养老基金统筹、待业保险基金统筹工作，进一步提高了
社会保障程度。全市养老金、待业金收缴率均达到98％以上，在全省保持领先地位。
统筹规划、深入开展了职业技术培训工作。在全市215个企事业单位的128959名职工中开展了技
师聘任制工作，有231名职工被评聘为技师；在117个企业的53452名技术工人中开展了考工晋级扩大
试点工作，有8082名工人晋升工资。在全市建立122个固定培训场所，对全市786个招工单位上年底招
收的7944名培训生统筹安排了246个办班点，开设了285个教学班，培训合格率达97％。
强化了安全生产监察检测和综合管理。全年检验锅炉压力容器22365台，检测了954台特种作业设
备和1805个粉尘、有毒有害的噪声点；考评了161户申报升级企业的安全生产指标；对2194名厂(矿)
长经理进行了安全生产资格培训，对4169名各类特种作业人员进行了安全技术培训，到年底，工商企
业各类事故起数、死亡重伤人数分别比上年下降了13．4％、18.5％和47．5％。
(李培顺 邹建夫)
【劳动力计划与统计】 年内，劳动力计划管理工作，贯彻了治理整顿、深化改革的方针，围绕调整
结构， 提高效益， 保证重点， 促进就业， 继续对职工队伍进行了总量控制。年末，全市职工总数
719270人，比上年末增加44785人，增长6．6％。其中固定职工394770人，比上年末增加2040人，增
长0．5％}合同制职工220416人，比上年末增加31071人，增长16．4％；其它职工104084人，比上年
末增加11674人，增长12．6％。固定职工、合同制职工和其它职工分别占职工队伍的54．9％，30．6
％和14．5％。按所有制划分，全民职工474188人，比上年末增加20636人，增长4．5％；县属集体职
工228121人，比上年末增加17765人，增长8．4％；合营单位16961人，比上年末增加6384人，增长60
．4％。按隶属关系分，中央省属单位职工90097人，比上年末增加4974人，增长5．8％；地市县属单
位职工629173人，比上年末增加39811人，增长6．7％。按单位性质分，企业单位职工562223人，比
上年末增加35033人，增长6．6％；机关事业单位职工157047人，比上年末增加9752人，增长6．6％。
年内对市、县属全民单位下达统配人员指标8700人，其中企业单位4900人，机关事业单位3800人。
实际接受统配人员644t人，其中企业单位2804人，机关事业单位3637人。下达自然减员指标6532人，
其中企业单位3000人，机关事业单位3532人。实际自然减员6843人，其中企业单位3293人，机关事业
单位3550人。全市共下达城镇合同制招工计划17581人，其中全民单位9657人，县以上集体单位6716
人，外商投资企业1208人。实际招收城镇合同制工人13598人，其中全民单位8901人，县以上集体单
位4258人，外商投资企业439人。城镇招工计划完成率77．3％，其中全民、集体、外商投资企业分别
为92．2％、63．4％和36．3％。年内下达农民合同制招工计划23634人，其中全民单位8293人，县以
上集体单位13158人(含乡镇8处金矿由小集体升大集体转招合同制5270人)，外商投资企业2183人，招
收计划完成率100％。年末全市共有16～35周岁的城镇待业人员1385人，城镇待业率为O．19％。
全市年内接收安置大专毕业生3400人， 中专毕业生2589人， 技校毕业生2317人，军队转业干部
582人，转业志愿兵和城镇退伍军人850人，分别是上年接收安置人数的96．3％、126．2％、122．3
％、65．1％、107．1％。从外省市、外地市调入职工1735人，调出942人，净调入7-93人，比上年减
少426人。职工离休1990人，退休7604人，退职57人，分别是上年的287．9％、132．8％和129．8％。
(高琦 秦丰国)
【市劳务市场列人国际技术合作计划】 4月，中国劳动部、国际劳工组织和亚洲就业促进组在
烟台召开了"活跃的中国劳务市场政策"国际技术合作项目开端研讨会。会议确定在山东、辽宁、山西
和河南4省8市进行试点，烟台被列为先行试点城市之一。这项合作计划包括：运用国外专家提供的微
机设备和技术资料，对企业职工队伍进行抽样调查；从劳动力供求情况入手，。分析影响劳务市场发
展的政策环境；研究制定劳务市场改革方案和政策建议。烟台市按照项目计划要求和外国专家提供的
资料，制定了具体实施方案，成立了人力资源抽样调查和劳务市场环境分析组。6月，组织了人力资
源抽样调查模拟试点，按所有制形式，确定了8个不同类别的企业和一个街道办事处进行试点，在汇
总样表的基础上， 分析论证，写出了试点报告。7月下旬，人力资源抽样调查工作全面铺开，对全市
85121个企业进行了登记摸底，运用随机抽样原理，抽出了2665个样本企业。
(于西洋)
【合理安置库区剩余劳动力】 根据市委、市政府门楼水库增容和库区脱贫工作的总体布署，市
劳动局把妥善安置库区劳动力作为年内大事来抓。成立了由局长挂帅，有关科室参加的领导小组，并
代市政府拟定了《门楼水库库区劳动力安置的意见》，《意见》确定将3802名符合规定条件的青年列
入国家招工范围。年内共招收农民合同制工人2900人，其余的将于1991年安排。针对企业生产滑坡，
待工职工增多，当年新成长的2万名城镇劳动力急需安置的就业形势，市劳动局确定各单位将现使用
的临时工压缩20％，将外地市的临时工压缩50％，腾出就业岗位，安排库区劳力，并确定市区各单位
新招收临时工原则上全部去库区招收。这些措施产生了良好的扶贫效果，受到库区群众欢迎。年底，
市政府召开会议，对劳动部门和各招工单位进行了表扬和鼓励，并要求进一步做好1991年的安置工作。
(孙康宁 秦丰国)
【发展乡镇劳动服务站】 为适应多种经济成分并存发展的需要，推动城乡劳动力的一体开发，市劳
动局把社会劳动力的管理延伸到农村，在乡镇组建劳动服务站，列乡镇政府集体事业单位。主要任务
是：对农村剩余劳动力进行预测和登记，组织劳务输出；管理乡镇企业用工，工资和养老保险；组织
乡镇企业招工、培训和签订、管理劳动合同；发展第三产业，为农村剩余劳动力开辟就业途径。1988
年在招远县金岭镇进行试点，制定了一系列适合农村劳动力资源开发利用的管理办法，促进了乡办企
业的发展。1989年lO月，劳动部劳务市场指导处对金岭镇劳动服务站作了调查，并在《中国劳动科学》
发文介绍。1990年9月，市劳动局在招远召开现场会，推动乡镇劳动服务站的建设。截止年底，全市
已有101个乡镇建立起劳动服务站。
(白 丽)
【成建制"转非"村劳动力实行就地安置】 自1986年起，经山东省政府批准，烟台市先后有27个村"
农转非"。"转非"村劳动力数量多，年龄大，女性多于男性，如果纳入国家安置，必然冲击城镇的劳
动就业。为此，市劳动部门经调查研究，提出了成建制"转非"村劳动力"离土不离乡"、就地消化的意
见。经在龙口市进行试点后，逐步推行。就地消化劳动力的主要做法：一是在"转非"村成立劳动服务
公司，组织就业；二是依靠村办集体企业就地消化；三是发展个体和合营经济，多渠道就业。"转非"
村共有1775人从事个体经营，占在业总人数的15．5％。上述措施开辟了"转非"村劳动力的就业门路。
至年底，27个"转非"村中，符合就业条件的16～25周岁的4820人，已安置4279人，安置率为88．8％；
26～35周岁的8179人，已安置6945人，安置率为84．9％。有效地缓解了城镇就业压力。
(于西洋)
【稳妥处理企业停工待工】 为妥善处理企业停工待工有关问题，1989年12月，以王树建副市长为组
长，成立了由劳动局等11个部门组成的市处理企业停工待工领导小组，在市劳动局设立了办公室，具
体负责日常工作。12月28日，市劳动局等四部门联合发出《关于妥善安排好企业停工待工人员元旦、
春节期间生活的通知》，规定，停工待工职工的工资不低于本人标准工资的75％；元旦、春节期间要
全额发给。1990年1月4～8日，市劳动局组织干部深入企业调查了解省有关政策和措施的落实情况，
确保了职工的基本生活，维护了社会安定。1～4月，在稳定的基础上进行调整。首先，全市停工待工
企业辞退临时工1096人，企业、行业内部调剂安排富余职工1262人，劳动部门统一调剂426人。全市
先后有7户企业劳务输出416人，对852名停工待工人员进行职业技术培训，其次，引导组织停工待工
企业进行产品结构、产业结构、组织结构调整，先后有6户企业调整了产品结构，有13户企业开发新
产品共75项；有3户企业分别被优势企业兼并或租赁。同时，加强了对停工待工企业的扶持。4月2日，
市政府批转了市劳动局等部门《关于贯彻(国务院关于解决部分企业停工待工有关问题的通知)的意见》，
各部门通力合作，在资金、原材料、能源及市场销售等方面，对暂时困难的停工待工企业实行扶持政
策， 并加大清理企业欠款、注入启动资金措施，促进了已复工企业的巩固和发展。截止6月底，全市
52户停工待工企业相继复工，7989名停工待工人员先后走上工作岗位，停工待工问题基本得到解决。
【劳动力余缺调剂】 年内，市劳动局把劳动力调配工作的重点放在劳动力余缺调剂上。首先，着重
挖掘企业内部潜力，拓宽渠道，妥善安置富余职工，全市企业自行消化富余职工6192人。同时坚持劳
动力余缺调剂与清理压缩临时工相结合，全市清退农村临时工3500人，腾出岗位，安置了2389名富余
职工。其次，按照"先内调，后外调"，"先调剂，后招收"的原则，对4919名职工进行了跨县市区和跨
行业统一调剂，并为新建、扩建企业选调技术和管理骨干3469名。为严格控制外地工人调入本市，根
据市政府控制芝罘区，开发区人口机械增长计划，市劳动局下达了从外地调入工人计划，在有限的计
划指标内， 着重帮助企业从外地调入生产业务骨干155名。 11月12日，市劳动局转发了国家劳动部
《关于加强职工余缺调剂工作的通知》，并结合实际提出了具体贯彻意见，进一步明确了劳动力余缺
调剂工作的原则和方法。
【强化企业定额定员试点工作】 为加强企业的基础管理工作，市劳动局确定在市直纺织企业中开展
强化定额定员试点工作。lO月10日，会同纺织公司召开了市直纺织企业强化"双定"试点工作动员大会，
部署了市直22个纺织企业的试点工作实施方案。自10月中旬开始推行，按宣传发动，提高认识，加强
领导，健全组织；完善制度，修订标准；择优定岗定员，安置富余职工}验收达标，强化管理五个步
骤进行。参加试点企业职工人数达1．4万人。至12月底，试点工作基本结束。试点企业完成"劳动规
范"定额标准的工种和完成规范定额标准的人数均达80％以上，比试点前普遍提高5％，部分工序、工
种已超过部颁"劳动规范"标准，达到了预期目的。同时各县市区和市直企业主管部门也布点42个，均
结束了试点工作，并进入总结经验，推广典型的阶段，为加强劳动力管理，稳步推进劳动制度改革奠
定了基础。
(巴信刚)
【外商投资企业劳动管理服务趋向规范化】 市劳动局注重依法加强和改善对外商投资企业的劳动管
理服务，并逐步趋向法制化、规范化。一是加强劳动管理服务。倡导树立新事新办、特事特办、马上
就办的工作作风，年内为外商投资企业招收新职工1600名，其中从农村招收临时工1100名，解决其艰
苦行业和岗位招工难的问题。另外从企业现使用的农村计划内临时工中择优转招农民合同制工人2183
名，稳定了职工队伍，妥善安排了全市第一家破产的合资企业的中方职工。二是加强工资基金管理服
务。2月19日下发了《关于发布烟台市部分国营企业1990年职工平均工资水平的通知》，为外商投资
企业确定中方职工工资水平提供了依据；4月13日下发了《关于加强外商投资企业职工工资基金管理
的通知》，将中方职工工资基金纳入了专项计划管理，年内使用工资基金管理手册的外商投资企业达
到96％。三是加强安全生产管理服务。对外商投资企业的安全生产、劳动保护等一并纳入了管理服务；
对新建扩建的项目实行劳动安全卫生设施"同时设计、同时施工、同时验收"的"三同时"监察。
(于瑞友 孙康宁)
【私营企业劳动合同鉴证】 2月，市劳动局、市工商局根据国务院发布的《中华人民共和国私营企
业暂行条例》和国家劳动部的《私营企业劳动管理暂行规定》，在蓬莱县进行了私营企业劳动合同鉴
证试点，4月25日在蓬莱县召开了全市私营企业劳动合同鉴证现场会，推广了蓬莱县开展私营企业劳
动合同鉴证工作的经验。5月12日联合下发了《烟台市关于对私营企业雇工劳动合同实行鉴证的通知》，
全市私营企业劳动合同鉴证工作全面展开，到挖月底，共对175个私营企业2387份劳动合同进行了鉴
证，加强了私营企业劳动用工的依法管理，促进了发展。
(王传明)
【工人技术培训与考核】 年内，市劳动局以215个技师聘任制试点单位和117个考工晋级试点单位为
重点，开展工人技术培训与考核工作，同时还在其它企事业单位中普遍开展了中、高级工人技术培训，
全市参加技术培训人员达80118人，其中17862人达到培训要求，取得了《工人技术等级证书》，231
人被评为技师，323人被评为助理技师，7656人在考工晋级中晋升了工资。工人技术培训与考核的基
本做法是：以抓考工晋级推动技师聘任制，以技师聘任制带动全市技术工人的中、高级技术培训，对
这三项工作做到统筹规划、三位一体、分段推进、从严把关。工作中注重依靠各企业主管部门的力量，
以抓点带面的工作方法，树立了钟表集团公司、纺织公司、医药公司和招远县等4个不同类别的典型，
以积累经验，向全市推广。此外，对汽车驾驶员，修理工、厨师等特殊工种实行行业培训与考核，全
市确定专业培训网点36个，建立专业考核站(场)6个，保证了特殊工种考试考核的平衡与质量。通过
培训，工人队伍得到稳定，素质有了明显提高，技术结构趋于合理。年内烟台市被省劳动局授予全省
工人在职培训工作先进单位。
<吕占法)
【试办高级技工学校】 4月，省政府以(90)鲁政函38号文批准试办烟台市高级技工学校。10月，市
政府以烟政发(19903第129号文印发了"关于试办烟台市高级技工学校"的通知。省、市文件对如何办
好烟台市高级技校做了如下规定：一是学校的主要任务是培养高级技术工人，主要招收达到中级技工
水平的在职工人，也可适量招收技工学校应届毕业生。二是高级技校在原烟台市劳动局技工学校的基
础上改建，招生规模600人，开设金属切削、机械装配与修理：机动车辆修理、铸造和烹饪5个专业。
改建后保留附设技工部，招生规模600人。三是学校的领导班子正职按副厅级配备，副职按正处级配
备，内部机构不变，仍为科级，由烟台市人民政府领导，委托市劳动局代管。年内，高级技校设金属
切削、机械装配与维修两专业，首届招生61名。
(王卫东)
【实行"两证"试点】 年内，市劳动局下发了《关于实行"两证"制度试点工作的通知》，市教育局、
市劳动局联合下发了《关于在市区部分职业中学应届毕业生中进行工人技术等级考核试点工作的意见》，
确定在部分职业高中(中专)毕业生和就业训练生中进行"两证"(毕业证或结业证、工人技术等级证)考
核试点工作，通过"两证"试点逐步建立起培训、考核、使用与待遇相一致的制度。"两证"试点主要内
容是依据工人技术等级标准，对毕业生或结业生进行应知、应会考试考核，合格者发给初级工人技术
等级证书。取得三级《工人技术等级证书》者对口安排工作，并缩短学徒期。
全市4所职业学校，6个工种(专业)的400名毕业生以及机械、纺织两系统的就业前训练生参加了"
两证"试点，经过市劳动局、教育局及市有关业务主管部门组织的虚知、应会考试考核，有268名职业
高中毕业生取得了相应等级的《工人技术等级证书》，开创了山东省成功地进行职业高中双证试点的
先例，受到国家教委的重视。"两证"试点为今后正确规划全市的职前培训、合理安排教学计划，强化
实习教学，加强综合管理等积累了经验。
(吕占法)
【就业前培训发展与提高】 年内， 全市建立了122个固定培训场所，对全市786个招工单位招收的
7944名培训生， 统筹安排了246个办班点，开刮了285个班。其中，固定培训场所办了124个班，培训
4617人，占应培总数的58．1％，比上年增长了18．1个百分点，培训合格率达到97％。7月在蓬莱县
召开了加强待业青年集中管理教育现场会，推广利用待业青年离开校门到就业前这段空闲时间集中进
行管理教育的做法。此法被山东省劳动局作为规定在全省推行。同时，为提高就业前培训教学质量，
建立了6个专业的教研机构，促进了教学工作的发展。
(管树振)
【扩大技师聘任制试点】 年内，对215个企事业单位的128959名职工进行了扩大技师聘任制试点工
作，试点单位认真按照技术培训、考试考核、申报限额、评审和聘任五个环节的要求。突出培训、考
试考核和评审三个重点，做到中、高级工培训时间分别保持在600和800学时以上；坚持评审办法、分
数、结果三公开制度，真正从工人队伍中选拔出了一批骨干力量，使技师聘任制工作达到了稳定一线
技术工人队伍，鼓励工人刻苦钻研业务，不断提高工人队伍素质的目的，截止年底，各试点单位已全
部结束技师培训工作，进入评审阶段，部分单位已完成了试点任务。共评出技师231名，助理技师323
名，年底增加技师职务津贴9.42万元。
(吕占法)
【厂(矿)长安全资格培训】 年内，市劳动部门对全市企业厂(矿)长采用统一办班、统一教材、统一
考试标准、统一资格证书的办法进行了严格的安全培训和考核。共举办企业厂长安全培训班29期，培
训厂长1974名。其中市属以上企业厂长全部通过了培训，县属以上企业厂长培训率达65％，乡镇企业
厂长培训率达54％。举办矿山矿长安全培训班17期，培训矿长603名。其中乡镇以上矿山矿长培训率
达93％，村办矿山矿长培训率达61％。对参加培训并考试合格的厂(矿)长，发给了安全资格证书。
(周新礼)
【"三同时"监察】 为确保全市生产性建设工程项目在投产后既能发挥经济效益，又能保障劳动者在
劳动过程中的安全与健康，市劳动局根据劳动部和省政府有关文件精神，于2月13日印发了《烟台市
生产性建设工程项目职业安全卫生监察实施规则》，确定了市县两级劳动部门在"三同时"监察中的职
责与权限。完善了初步设计审查和竣工验收程序。并强调建设工程项目未经劳动部门职业安全卫生监
察机构审查同意，劳动部门不予办理对建设单位的招工、增加工资计划、企业升级安全考评、审批保
健食品等手续，促进了全市"三同时"工作落实。市县两级劳动部门全年共对64个项目进行了初步设计
审查，对81个项目进行竣工验收，提出增补安全卫生项目115个，增补安全卫生设施经费75．5万元。
【特种作业人员培训】 年内，全市共培训特种作业人员4616名。其中电工2137名，起重司机538名，
焊工1094名，建筑登高架设工86名，厂内机动车辆司机338名，水泥机立窑看火工423名。为确保复审
工作质量，市劳动局统一编印了复审教材，拟制了复审计划。年内共复审特种作业人员11895名，进
一步提高了特种作业人员的安全技术素质，保障了安全作业。
【企业升级安全生产指标考评】 年内，市劳动局对43个申报晋升国家级、109个申报晋升省级先进
企业称号的企业进行了安全生产指标考评。 考评工作除严格掌握国家及省有关考核标准外， 并根据
《烟台市安全生产目标等级管理考核标准》，逐项考核验收，对未达到相应等级标准的，责令限期整
改，整改后经复验合格，方可出具有关升级资格材料。另外，市劳动局在考评中坚持监察与服务、考
核与咨询相结合的原则，开展了业务技术咨询服务，促进了安全生产基础工作的落实。全市共新增安
全管理机构45个，增加安全管理人员88名，增补规章制度685项，新建安全台帐328本。全市申报升级
的企业全部通过了省、部关于安全生产指标方面的单项验收。
【实行特种劳动防护用品生产许可证制度】 年初，市劳动局按照劳动部关于将安全帽、安全带、电
焊护镜和面罩等15种特种劳动防护产品列入年度首批实施生产许可证范围的要求，派员深入特种防护
用品生产厂家进行指导和咨询，帮助企业完成了自查和申报工作。7月，配合省劳动局对全市申报生
产特种劳动防护用品生产许可证的企业进行了定点初审，由于工作准备充分，全市7家申报企业全部
通过了初审。
(李学焕 姜新生)
【特种设备安全技术检验】 年内，市劳动安全卫生检测站开展了对电梯、塔式起重机和厂内运输机
械的年度安全技术检验及对新安装电梯竣工的安全技术检验验收工作。检验程序为：查阅技术资料、
设备制造、安装许可证、设备质量合格证、安装旌工记录和隐蔽工程记录；对现场设备进行检验；检
查设备的安全技术操作规程和操作人员持证上岗情况。全年检验在用电梯89台，检验新安装、或大修
的电梯55台，合格率为92.7％。检验厂内运输机械781台，合格率为73．4％。检验塔式起重机29台。
对检验中发现的问题，检验人员签发整改通知书，提出整改意见并责令限期整改，对检验合格的设备，
签发使用牌照或使用许可证。
(杜树珊)
【市劳动鉴定机构成立】 根据山东省劳动局、卫生厅、人事局、总工会(90)鲁劳险字第147号《关
于建立健全劳动鉴定组织和工作制度的意见》的史件精神，7月24日，烟台市政府成立了劳动鉴定委
员会，各县市区也相继成立了劳动鉴定委员会，各大企业和部分中犁企业成立了劳动鉴定小组。其主
要职责是：根据上级有关规定，提出具体的劳动鉴定工作实施意见；监督、指导、协调辖区各级开展
劳动鉴定工作；审批下级及所在单位劳动鉴定委员会(小组)呈报的工伤、职业病和囊鼢职工丧失劳动
能力程度的鉴定及裁定鉴定中有争议的案件。
【市社会劳动保险会计工作达三级标准】 市社会劳动保险系统的会计工作，在上年达标的基础上，
采取季度财务会审、帐簿展评、珠算比赛等措施，狠抓巩固提高工作，经市劳动局、省业务主管部门
考核、推荐和市财政部门的验收、确认，市及11个县市区的社会保险会计工作全部达到三级单位标准，
成为全市机关事业单位和全省同行业第一个会计工作达到三级的系统，标志着烟台社会劳动保险财务
管理的规范化、制度化程度又迈上了一个新台阶。
【企业女职工生育基金社会统筹试点工作有收效】根据市政府的部署，市社会劳动保险事业处于1月1
日在海阳县173个工矿企业中试行女职工生育塞金社会统筹改革试点。生育基金筹集本着"以支定筹，
略有结余"的原则，按企业在职固定职工、劳动合同制职工的实有人数，每人每年18元，由企业缴纳。
该基金85、％税前列支，15％从企业专项基金中列支。所筹金额列入"生育基金"专户，由海阳县社会
劳动保险事业处具体负责筹集、管理和使用。对企业女职工晚婚晚育的，按每人每年补偿875元给所
在企业，对正常生育的女职工按每人每年补偿603元给所在企业。年内共收缴生育基金39．8万元，支
付21．9万元，支付金额占收缴金额的65．94％。女职工生育基金的社会统筹，使女职工的生育价值
得到社会的承认和重视，促进了计划生育政策的落实，缓解了女青年就业难的问题，解决了企业之间
生育费负担时轻时重的矛盾。
【企业职工退休养老社会保险稳步发展】 截止年底，全市3919个企业的48万名职工参加了养老基金
社会统筹，占应参加职工总数的99．5％。全市职工退休养老基金收缴率达99％以上。社会保险事业
在巩固中发展，取得了明显收效。一是退休职工的晚年生活得到保障。根据国务院和省政府的规定，
给全市企业离退休职工普遍提高了一个工资等级级差。离退休人员提高待遇后，全市每年增加支付离
体费用966万元，年内为企业调剂统筹基金1．01亿元，所需费用全部从社会保险统筹基金中列支。二
是维护了社会稳定。年内相继出现了52个停产半停产企业，而全市5．4万名离退休职工均按时足额领
到了退休金，维护了社会稳定。另外社会劳动保险的覆盖面不断扩大。年内，对劳动合同制工人和临
时工的养老保险待遇进行了探讨，在招远县进行企业职工工伤保险制度改革试点调查，在芝罘区进行
了企业职工大病医疗费社会统筹试点调查，为完善社会保险制度，发展社会保险事业创造了良好条件。
【提高企业离退休人员待遇】 根据国务院关于企业工资工作安排和企业离退休人员待遇问题实施意
见的文件规定， 烟台市适当提高了企业离退休人员待遇。 全市企业1989年9月底前离退休、 退职的
52724名职工，普遍提高了一个工资等级级差，其中1717名离退休人员提高了两个工资等级级差。平
均每人每月增加离退休费用12．70元。企业离退休、退职人员提高待遇后，全市每月增加支付退休费
用80．5万元，所需费用全部从社会劳动保险机构统筹基金中列支。在办理提高待遇审批手续过程中，
社会保险机构工作人员转变工作作风，优质服务，到483个企业现场办公，就地审批21914人，占审批
总数的42％，受到基层和企业的好评。
(李茂森)
【退休职工管理工作进一步完善】 年内，全市进一步健全和完善了条块结合、城乡结合、专群结合、
统管与自管相结合的退休职工管理服务机构，健全了工作制度，开展了经常性的退休职工管理服务活
动，各级退管机构积极指导基层的退休职工排忧解难，注重培养和总结推广先进典型。全市涌现出一
批退休职工管理服务工作先进单位。6月2日，省社会劳动保险事业处转发了烟台市退管工作经验。省
老龄委又予以推广。lO月23日，市第一次退休职工管理工作经验交流会召开。市委、市人大、市政府、
市政协的领导及先进单位代表共1000多人参加了会议。市委副书记、副市长周训德在会上讲话，30个
退休职工管理工作先进单位交流了经验并受到表彰。
(王琪)
【劳动争议案件审理】 年内，市、县(市、区)两级劳动争议仲裁委员会依法审理劳动争议案件38起，
调解结案33起，裁决结案5起，处结率为100％。在审理劳动争议案件中，严格按照法定程序办案，本
着以事实为根据，以法律为准绳和先调解后裁决的原则，积极宣传劳动法规和政策，使双方当事人的
合法权益得到了保障。
(王传明)
【市15种产品获全省劳动系统"劳动杯"优秀产品奖】 经山东省劳动局质量奖评选委员会评定，烟台
市劳动系统的15种产品获省1990年"劳动杯"优秀产品称号，列全省之首。获奖产品是：烟台高级技工
学校的XC624A万能铣头、RC30齿轮箱、OFD齿轮箱，莱州市劳动技校的105柴油机气门摇臂、95系列柴
油机气门摇臂、 6160柴油机气门摇臂， 龙口市劳动技校的FAl41单打手成卷机， 海阳县劳动技校的
Y28250／315四柱式双动薄板拉伸液压机，栖霞县劳动技校的 FA502A环锭细砂机、Z3040×16(I)型摇
臂钻床，招远县劳动服务公司的GM一Ⅱ近视治疗仪，烟台合成革总厂劳动服务公司的聚氨酯鞋底，龙
口发电厂劳动服务公司的LTW复合填料套筒式热力补偿器，烟台市起重设备厂的LD--A型电动单梁桥式
起重机，蓬莱县劳动服务公司的塑料滤清器厂的硬质微孔塑料系列产品。
(王世敏)