财政

【1990年综述】 全市全年财政收入完成103487万元，占调整预算的100．67％，占省考核任务的102．33％，比上年增长10．80％；财政支出完成90009万元，占调整预算的95．45％，比上年增长13．92％；按现行财政体制计算，收支相抵，当年结余44．1万元，其中市级1．2万元，县级42．9万元(除莱阳市出现赤字242．7万元外，其余各县市区均有结余)。
年内由于受经济形势的影响，财政工作遇到了前所未有的困难。企业效益下降制约了财政收入的增长，而政策性增支因素增多加重了支出负担，收支矛盾十分尖锐。财政部门为完成预算任务，实现收支平衡做了大量卓有成效的工作。一是支持企业产销，扭转收入下降局面。由于市场疲软，资金紧张，效益下降，前几个月财政收入增长缓慢，到9月底，只完成预算的71．95％，比正常进度慢3个百分点，比上年同期增长1．4％，增长幅度比上年同期减少8．5个百分点。财政部门及时采取措施，从资金上、政策上支持企业生产和销售。投入财政信用资金4．34亿元解决企业资金周转困难，增加经济效益2000余万元；落实各项促销政策，产品销售困难的企业可按销售回收贷款的0．5～1％提取销售措施费，以后又将此比例提高到2％，商业部门按其超计划推销地产工业品额的2．5％调减承包利润基数，在社控审批管理上对购买部分地产专控商品予以免征附加费的照顾，全市国营工业企业销售收入由上半年下降7．78％到年底回升到下降1．96％。企业经营状况的好转，促进了财政收入的增长，到第四季度，全市财政收入下降的局面得到扭转，到年底圆满完成了收入任务。二是支持各项社会事业的发展，保障人民生活。按照“紧中有活，有保有压”的原则，大力支持了市区基础建设项目，市区供水工作投资1900万元，管道煤气工程投资1870万元，这两个项目解决了市区生产、生活用水问题，有2．2万户居民家庭用上了煤气；地方国营工业企业工资总额和由财政直接负担的行政事业单位的工资性支出，在上年有较大增长的基础上，又分别增长11．54％和12．6％；财政用于粮油及肉蛋菜等方面的补贴比上年增长18．31％I向农村发放救灾款40万元，减免农业税350万元，帮助灾区人民解决了生产和生活困难。三是投资重点继续向农业倾斜。预算内支农支出在上年增长95．02％的高速度下，1990年又比上年增长31％，达到4310万元I征集农发基金6365．9万元，比上年增加904．8万元，增长16．5％，加上上年结转部分，当年支出6688．9万元，比上年增加2551万元，增长61．6％，其中用于农田水利建设2690．4万元，改造中低产田269．4万元，重复宜耕荒地152．9万元，农技推广211万元，造林、水产养殖及其他支农支出3365．2万元I发放支农周转金4042万元，扶持了392个单位或项目。四是拓宽办学资金渠道。除预算内教育支出15647万元增长10．01％外，又多方筹措资金用于改善办学条件，其中征收教育费附加6917万元，征收基本建设教育费607万元，征收专

控商品附加费用于教育儿O万元，再加上各项捐资集资2283万元以及学校勤工俭学、学杂费收入等，预算内外统算用于教育的资金达30258万元，比上年增加2118万元，增长7．53％，当年改造校舍12万平方米，建教职工宿舍2．6万平方米。五是深化财政财务改革，减轻财政负担。推行了粮食企业盈亏统算大包干，出台了第二次平价粮油压销方案，年可节约平价粮5515万公斤，节省财政补贴1291万元。六是严格财政监督检查。组织好一年一度的“税收财务物价”大检查，自查单位52115户，重点检查22380户，共查处违纪金额3842万元，应补交入库1966万元，当年入库1502万元；组织了粮食企业财务和乡镇财政专项检查，分别查处违纪金额3381万元和376万元，对156个单位私设“小金库”进行清理整顿，查处违纪金额772万元，另外，结合治理“三乱”，制定了罚没财物管理办法，取消了某些不合理的提留分成办法。
【1989年预算执行情况】 1989年全市财政收入完成93399万元，占年度预算的98．85％，比1988年增长10．45％。分项目情况是；工商税收完成82112万元，占预算的99．96％，比1988年增长14％，企业收入(抵减拨补亏损后)完成983万元，占预算的26．28％，下降75．45％I农业税收入完成2390万元，．占预算的99．71％，下降1．28％I耕地占用税收入完成1292万元，占预算的97．66％，增长17．99％，农林特产税收入完成1707万元，占预算的101．13％，其他收入完成1407万元，占预算的339．04％，增长51．45％，排污费、水资源费收入完成1753万元}以港养港收入1254万元，新增粮食调拨经营费收入501万元。
1989年全市财政支出79008万元，占预算的95．71％，比1988年增长18．58％。几个主要支出项目完成情况是：城市维护建设支出6922万元，比上年增长27．31％，专款支出3224万元，增长13．80％，支援农业生产支出3290万元，增长95．02％，农林水等部门事业费支出3102万元，按可比口径增长9．15％；文教卫生事业费支出24103万元，增长18．75％，其中教育支出14193万元，增长16．72；科技三项费用和科学事业费支出803万元，增长14．55％；抚恤和社会救济事业费支出5447万元，增长25．02％；行政管理费支出7399万元，增长16．32％；公检法支出3115万元，增长25．20％；价格补贴支出11566万元，下降4．42％。按现行财政体制计算，全市收支相抵。当年出现预算赤字1235万元，其中市级970万元，县市区级265万元。财政预算出现赤字的原因主要有两方面，一是由于全市大型骨干企业较少，产业产品结构不尽合理，应变能力较差，再加上干旱缺水的影响，使企业经济效益大幅度下降，仅市直两个利税大户1989年实现利税就比上年减少4599万元，上缴利税减少1867万元。二是国家新出台的一些政策性增支因素增加了财政支出，仅地方议转平粮食价格补贴就增加支出378万元。尽管市政府采取了很多措施，但仍未实现收支平衡。
【财政资金扶持企业生产】 为帮助企业解决资金短绦的困难，财政部门在资金供求十分紧张的情况下，科学调度，合理运筹，挤出部分预算间歇资金、预算外沉淀资金、各种支工小贷及周转金等，累计向940户企业发放资金贷款4．34亿元，有力地促进了企业生产的发展。这部分资金主要用于解决企业临时资金周转困难，同时也重点支持了一些“短、平、快”技改项目。资金投放的重点，一是市直重点利税大户，仅“木钟”、“莱动”、“张裕”等10户企业即投放资金1450万元；二是国营二级商业批发企业，共向百货站、交电站、化工站、纺织站等4户批发企业投放资金1000多万元；三是扶持汽车、电子等高新产业的发展，投放资金1600万元支持了烟台汽车制造厂的生产，投放资金650万元支持了市计算机产业微机运动系列产品开发；四是大力支持社会效益好、微利经营的与人民生活关系密切的困难企业，投放资金45万元帮助烟台酱油厂完成车间技术改造，提高了产品质量；五是帮助政策性亏损大户上项目，提高自身补亏能力，投放资金360万元帮助程家煤矿新上染化厂项目：另外，还重点支持了在建工业项目，其中向电子网目板厂投放资金226万元，投放氨纶厂500万元，华润绵纶公司95万元，促进了全市产品、产业结构的调整。
【全面开展增收节支】 年内由于受经济形势和增支因素的影响，财政收入增长缓慢甚至呈下降势头，财政支出增长过猛，全市财政形势十分严峻，l～9月出现支大于收1800万元。为缓解收支矛盾，克服财政困难，财政部门除积极促产增收外，又全面开展了增收节支活动，促成当年预算收支平衡的实现。一是金方位组织收入。建立了分片包干责任制和驻厂员联零庐制度，分别由局长、剐局长、业务科室对各县市区分片包干，由财政驻厂员对市直50个重点盈利和亏损大户实行责任包干，落实各项增收措施；严格了内外约束机制，局内部将有关收入落实到相关科室和个人，与年终政绩考评挂钩，局外对完不成收入上缴和补粮基金征集任务的单位财政实行“五不批”：即不批提效益工资、承包人的奖金兑现不批、停批税前还贷指标、招待费超支不予审批、市“控办”停批专控商品，由于以上措施，仅补粮基金一项即超收2000万元。积极清理拖欠利税，针对企业资金紧张的实际情况，各级财政部门多方筹措资金2800万元用以解决清欠利税的特殊困难，使己实现的财政收入及时足额入库。由于各方面的共同努力，到11月，财政收入下降的局面初步扭转，到年底完成了预算收入任务。二是大力节减开支。年初预算安排除农业、教育、科技外，其他各项支出扣除必保部分外，一律压缩6％，减少支出540万元；大力压缩了行政经费，继续推行和完善了“全额预算包干，超支不补，结余按比例提奖”的经费包干办法，节约经费146万元；清理公费医疗，减少不符合享受公费医疗条件的人员934人，减少开支9万元；推行事业改革，1108个单位以自身收入抵顶财政拨款减少支出107万元；对市区过剩的宾馆招待所进行整改，已有3个政府部门迁至各自招待所办公，有效地节减了支出。三是广泛开展了“双增双节、确保财政平衡”集中宣传活动，从10月20日至¨月底，通过报纸、电台、电视台等新闻媒介，大造增收节支保平衡的舆论，共播发各类稿件70余篇，有力地配合了增收节支工作的开展，为克服财政困难，实现收支平衡创造了良好的社会条件。
【超额完成国债推销任务】 年内省分配给烟台市各项国债发行任务6475万元，其中：个人国库券3625万元，特种国债2850万元。经全市各级国库券发行部门的积极发动和人民银行及各专业银行的密切协作，到8月底全市提前3个月完成省分配的国债任务。到11月底，全市累计推销国债8194．6万元，占省分配任务的126．6％。基中：个人国库券完成5292．1万元，占任务的146％，特种国债完成2902．5万元，占任务的101．8％。
【社会集团购买力有所控制】 全市实现县以上社会集团购买力全年总额30626万元，比上年实际执行数增加2491万元，增长8．85％，占省下达指标2．63亿元的116．45％。社会集团购买力实现额比上年增加的主要原因，一是政策因素，由于落实省、市有关扶持地方工业发展的优惠政策，放宽了对购买本地产品的审批标准，相应增加审批1100万元；二是由于机构人员的增加，增加支出911万元，另外，受物价上涨因素的影响而增加支出309万元。在“宽严适度，有保有压”的原则指导下，控购工作主要抓了以下几点：一是严格审批，足额征收附加费。为限制非生产性开支，对申报购买专控商品的采取“三不批”和“三挂钩”政策，即“财政拨款的行政事业单位不批、没有完成上缴国家利税任务和补粮基金的不批、购买‘奥迪’或进口豪华小汽车的不批”，“与单位财经纪律、社控纪律好坏挂钩、与单位社控指标执行情况挂钩、与单位社控辅助帐和报表挂钩”。全年审批压缩专控支出6200万元，压缩小汽车295辆，足额征收专控商品附加费700多万元。二是建立了专控商品定点经营制度，强化基础管理。全市有9个县市区对专控商品实行定点供应，共设157个定点经销单位，其中芝罘区内的39个定点单位实行公开挂牌经营，使用统一发票。三是严格社控监督检查。设立了群众举报电话，对24起举报案件进行调查处理，收缴违控罚款746万元；组织4次社控专项检查，查处违控金额3429万元，违控小汽车157辆，收缴违控罚款405万元，没收小汽车15辆。
【会计工作达标升级与验收】 全市国营企事业单位及乡镇企业会计工作达标升级活动始于1987年，截止到1990年底，开展达标升级活动的单位共3528户，占全部单位户数的56．41％，其中国营企业1058户，事业单位1243户，乡镇企业1227户。年内，主要在上年工作的基础上抓了复核与验收。通过复核，各单位会计基础管理工作进一步加强，为顺利通过验收创造了条件。在复核工作中，各单位共制定整改措施1156条，找差距1304条，提合理化建议487条，增加经济效益2339万元。在复核工作结束后，配合企业升级进行了会计工作达标升级的验收，截止年底，经验收合格达标升级的企业814户，其中会计工作三级单位118户，全市累计己有1405户企业达标升级，其中有236户晋升为会计工作三级单位，有12户晋升为二级单位。由于全市会计工作达标升级活动开展得较好，财政都在烟台开了10省市会计达标研讨会，对烟台市工作予以充分肯定，并组织了观摩学习。
(方伟穆 董新杰)