(烟政发〔2005〕97号)
各县市区人民政府(管委)，市政府各部门，有关单位：
为进一步加快推进各项改革工作，更好地实施东部突破烟台和赶超发展战略，根据上级有关文件精神，现结合烟台市实际，就加强全市经济体制改革工作提出如下意见。
一、指导思想和任务目标
(一)指导思想。以“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神为指导，以推进国有企业改革、事业单位改革、农村改革和完善现代市场体系、宏观调控体系、社会保障体系为重点，着力推进体制创新和机制转换，破除制约经济社会发展的体制性和机制性障碍，正确处理改革、发展、稳定的关系，加强改革的统筹协调和整体推进，力争在一些关键环节上取得突破，为全市经济和社会事业持续、快速、健康发展提供有力的体制保障。
(二)任务目标。力争用3年左右时间，基本形成比较完善的社会主义市场经济体制和与国际接轨的经济运行机制，形成比较合理的所有制结构，建成更具活力的现代市场体系、更有效率的宏观调控体系和更加完善的社会保障体系，经济运行质量进一步提高，城乡经济和社会事业发展更加协调，经济发展与人口、资源、环境更加和谐。
二、深化国有企业改革，加快调整和完善所有制结构
(一)深化国有资产管理体制改革。健全国有资产监管运营体系，完善国有资产监管制度。在清产核资和完善企业经营业绩考核办法的基础上，调整市属企业年薪制管理办法，启动经营者任期经营业绩考核奖惩。进一步完善市管企业重大事项报告、备案制度和重大投融资项目后评估制度、重大决策失误责任追究制度。加强和改进国有企业监事会工作，完善监事会组织结构，逐步扩大派出监事会企业范围。
(二)加快推进国有企业改革。以建立现代产权制度和企业制度为重点，加快推进和规范国有企业改革。市属重点骨干企业采取主辅分离，辅业改制，主业投资主体多元化的形式，集中力量做大做强主业。缺少竞争优势的传统工业及零售、贸易企业主要采取面向社会(包括内部职工)整体转让的形式进行改制。下大气力推进特困企业改革解困和职工安置工作，年内基本完成粮食、外经贸系统所属特困企业的改革解困和职工安置工作，力争工业、水产、商业物资系统所属特困企业的改革解困工作取得突破性进展。抓好产权市场规范化建设，国有产权转让要通过产权交易市场公开征集受让方。今年完成60户市属企业产权制度改革。
(三)大力发展非公有制经济。清理和修订限制非公有制经济发展的政策文件，研究制定促进非公有制经济发展的具体措施和配套办法。支持非公有资本采取多种方式参与基础设施和公用事业项目投资、建设和运营，引导和规范非公有资本投资教育、文化、卫生等社会事业。鼓励和支持各种所有制经济以相互参股的形式实行资产重组，发展股份制和混合所有制，实现投资主体多元化。继续推进涉外经济体制改革，完善招商引资机制，创新招商引资方式，形成多层次、多形式、多领域的对外开放格局。
三、推进社会事业领域体制改革，统筹经济社会协调发展
(一)推进事业单位改革。以机制转换为重点，坚持重点突破与整体推进相结合，加快管理体制改革，逐步实现政事分开、政资分开、政企分开，建立适应各类事业单位特点的运行新机制。适时出台加快推进事业单位改革的意见。规范精简行政支持类事业单位，依法界定、调整其职能任务，整合机构编制。放权搞活社会公益类事业单位，合理调整布局结构，扩大自主管理权，改革经费拨付和管理办法，完善监督考核机制。推动经营开发服务类事业单位进入市场，使其成为市场竞争主体和独立核算、自主经营、自负盈亏的经济实体。深化事业单位人事制度改革，建立与市场经济体制相适应的管理体制、用人制度、分配制度。
(二)深化公用事业和垄断行业改革。改革现行管理方式，政府部门由直接管理企事业单位转变为宏观管理、行业管理和市场监管。进一步理顺管理体制，下放管理事权。加快推进市政公用事业单位改企转制和制度创新，建立起富有活力的企业经营机制，争取两年内基本完成市政公用事业领域的改革目标。扩大城市公交、供热、港口、机场、电力等公用事业和基础设施等行业市场准入范围，在合理确定国有股权比例基础上，积极吸引外资或社会资本，实现投资主体多元化，引入竞争机制，打破垄断，加快市场化进程。
(三)推进文化、科技、教育、卫生、旅游、水利体制改革。加强公益性文化事业单位机构编制管理，控制人员总量规模，科学合理设定岗位，搞活内部用人机制。加快经营性文化事业单位改制步伐，走企业化、市场化和产业化发展道路，实行更加灵活的用人制度和分配制度。放宽文化市场准入，鼓励民间资本进入文化产业。完善文化产业政策，健全市场体系，拓宽合作领域，引导企业、社会力量广泛深入参与文化建设，做大做强烟台市文化产业。稳妥推进公益类科研机构改革，改革管理体制和内部运行机制，放活科研机构的自主权。大力发展科技中介机构，建立以技术创新服务、信息服务、科技评估等中介机构为主体的社会化科技服务体系。完善以企业为主体，高校和科研机构为依托，技术引进和自主开发相结合的技术创新体系，推动企业成为技术创新主体。围绕增强技术核心竞争力，大力推进科技基础平台建设，实现各种资源共建共享，年内启动1～2个科技基础平台对外服务。完善和落实农村教育管理体制，实行义务教育“一费制”收费办法。放宽教育准入领域，鼓励和支持社会力量办学。调整城乡学校布局，优化教育资源配置，大力推进职业教育发展。推进卫生事业改革和公共卫生建设，整合城市卫生医疗资源，鼓励采取联合、兼并、托管等形式组建医疗集团，加快医疗机构改革创新。发展社区卫生服务，构建新型城市医疗卫生服务体系。搞好农村合作医疗制度试点，逐步扩大试点范围，到2007年，全市建立起基本覆盖农村居民的新型合作医疗制度。深化旅游体制改革，加大旅游资源整合力度，以资本运作为纽带，通过联合、兼并、参股等多种手段，组建适应市场要求、多元化经营的大型旅游集团。加快水利行业管理体制改革，根据水管单位承担任务和收益状况，进行科学分类，按照政事分开、政企分开的原则，转变职能，改善管理方式，提高管理水平，初步建立起职能清晰、权责明确的管理体制和管理科学、经营规范的运行机制。
四、深化投资、财税、物价、金融等领域改革，进一步加强完善宏观调控体系
(一)积极实施投资体制改革。进一步确立企业的投资主体地位，扩大企业投资决策权。完善和规范企业投资项目核准制和备案制，指导好企业核准申请和咨询机构评估工作，简化办事程序，提高服务质量。规范政府投资行为，合理界定政府投资范围。放宽投资领域，加强对民营企业在投资方向上的引导，改善对民间投资的调控。规划引导投资方向，围绕支柱产业、骨干企业、高新技术产业以及交通能源基础设施等加大投入，促进投资结构优化升级，提高投资质量和效益。
(二)稳步推进财税体制改革。坚持公共财政体制改革取向，合理划分各级政府收支范围。深化部门预算和政府采购制度改革，以建立和完善国库单一账户体系为目标，研究制定财政国库管理制度改革方案及配套办法，在试点的基础上，逐步扩大集中支付范围。完善出口退税改革措施，促进外贸企业持续快速发展。
(三)深化物价和金融体制改革。深化价格管理体制改革，按照市场经济要求，进一步放开、放活一般竞争性商品和服务价格，扩大企业价格自主权，增强企业活力。对关系国计民生、资源稀缺、垄断经营、市场竞争不充分的重要商品和服务价格，实行公示制度和听证会制度，依法加强管理。落实国家和省关于深化电价改革的一系列政策措施。加快推进以节水为核心的水价改革。加强药品集中招标采购价格管理，及时核定下达中标药品临时零售价格。强化价格监督检查，维护正常的市场价格秩序。适应金融业稳定发展和对外开放的要求，鼓励社会资金参与金融机构的重组改造，拓宽资本金补充渠道，吸引境内外合格投资者投资，与其他金融机构相互持股，以资本联系促进全面合作。深化农村信用社改革，理顺产权关系，优化产权结构，完善监督管理体制。年内10家县级联社全部实行一级法人管理。同时，搞好农村信用社股权结构调整，争取年末投资股、法人股比重分别达到60%和20%以上。
五、深化农村经济体制改革，不断推进城乡二元经济结构调整
(一)全面推进农村税费改革和农业产业化。认真贯彻落实中央和省关于农村税费改革的各项政策措施，全面取消农业税、劳动积累工和农村义务工。进一步稳定家庭承包经营制度，完善土地流转办法，适度发展规模经营，全面落实对种粮农民直补、良种补贴和购置大型农机具补贴等各项支农政策。搞好龙头企业和农民合作组织建设。落实扶持龙头企业发展的政策措施，努力培育规模大、带动力强、具有国际竞争力的龙头企业。兴办生产资料供应型、农产品销售型、农工商一体型以及技术服务型等各类专业合作组织，提高农民组织化程度和抵御市场风险能力，实现农业产业优化升级。
(二)大力推动县域经济和小城镇改革与发展。加强对县域经济的政策扶持力度，扩大县市区发展和分配自主权，推动县域经济赶超发展，争取百强县率先跨越，中等县迅速崛起，困难县奋力追赶，五区加快融合发展。加快县域经济结构调整，促进县域经济转型，着力发展壮大特色经济。对困难县实行对口帮扶和市级财政扶持政策，确保必要的公共支出，促进县域经济协调发展。抓好小城镇的改革和发展，促进小城镇体制创新、机制创新。加快推进县域重点镇建设，重点培育、促进生产要素向县城和中心镇集中，促进城乡加快融合，为打破城乡二元结构探索路子。
(三)深化粮食流通体制改革。完善市场准入制度，加强粮食市场监督和管理。健全粮食储备和管理体系、粮食市场风险预警和应急机制，增强政府宏观调控能力。转换企业经营机制，加快国有粮食购销企业产权制度改革，除承担粮食储备和军粮供应任务的企业继续实行国有独资外，其余的粮食购销企业原则上都要退出国有资本。今年年底基本完成市直粮食企业改革改制，明年上半年完成全市粮食购销企业改革改制。
六、大力发展要素市场，完善市场体系
(一)大力发展资本市场。抓好企业股票发行上市和再融资工作，落实好鼓励和支持企业上市的政策，培育上市后备资源，调动企业上市积极性，把更多企业推上资本市场。搞好发行债券企业的项目储备，积极争取发行企业债券。力争3年内，全市上市公司达到14家，累计融资额达到80亿元以上。
(二)规范发展土地市场。建立规范、有效、公平、公正的土地市场秩序，实现土地资源市场化配置，促进土地资源合理流动和结构优化。加快土地征收、征用制度改革，完善征地程序，在全市推行建立征地调节资金制度，落实征地听证和社会公示制度。
(三)加强劳动力和人才市场建设。加快建立和完善劳动力市场服务体系，全面推进制度化、专业化和社会化建设，把就业服务信息网络延伸到全市所有街道(镇)和城市社区，使求职人员不出社区就能了解到全市用工信息。大力实施人才强市战略。加强人才市场建设，推动日常集市向专业化、规范化方向发展。围绕机械制造、食品加工、电子信息和黄金工业四大支柱产业建立培训基地，扩大网上人事人才业务受理面。进一步完善人才引进政策，创新人才引进方式，继续实施人才引进“1331”工程，健全人才评价体系。力争用3年左右的时间，实现人才总量明显增加，人才结构明显改善，人才布局明显优化，人才队伍整体素质明显提高。
七、推进劳动就业和社会保障制度改革，完善社会保障体系
(一)进一步做好就业和再就业工作。全面贯彻实施《山东省就业促进条例》，大力发展服务业、食品加工业、加工贸易、个体私营经济等就业容量大的行业、产业，通过经济增长增加更多的就业岗位，年内确保实现新增城镇就业再就业10万人以上。全面落实各项再就业扶持政策，重点解决好再就业资金投入和小额担保贷款、税费减免等问题。继续做好困难群体再就业帮扶工作，全面落实援助申报制度，深入开展再就业援助活动，及时为有就业愿望及劳动能力的困难群体送政策、送岗位、送技能、送服务，着力推进就业援助工作制度化、长期化。进一步加强失业调控，确保城镇登记失业率控制在3.5%以内。认真解决农村劳动力输出就业问题，大力加强农村劳动力技能培训，做好农村劳动力输出就业的信息服务、劳务管理、政策咨询、权益维护等各项基础工作，提高农民外出务工的组织程度。进一步优化进城务工农民就业环境，为农民工提供优质服务。
(二)加快建立与经济发展水平相适应的社会保障体系。进一步完善养老、失业、医疗、工伤、生育保险制度，做好企业养老保险征缴工作，做实个人帐户的测算论证。完善医疗保险相关政策规定，制定工伤、生育保险配套政策。加大社会保险扩面征缴和清欠力度，努力扩大社会保险覆盖面，增强保障功能，确保各类参保人员社会保险待遇按时足额发放。进一步完善最低生活保障制度，健全城市低保运行机制，落实财政资金，做好低保动态管理和社会化发放工作。继续做好农村社会养老保险工作，在巩固发展现有成果的基础上，进一步扩大覆盖面，提高投保率，促进农民养老保障水平不断提高。
八、深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能
(一)进一步规范政府职能。强化社会管理和公共服务职能，把经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，政府部门逐步与所办企业、宾馆、招待所、培训中心等经济实体脱钩。大力发展行业协会、商会等自律性组织，逐步形成功能完备、行为规范、责任明确的社会中介机构体系，将可由社会自我管理的职能转移给社会中介机构承担。适时推进乡镇管理体制改革。加强城市规划建设管理、市区公安、市以下国土资源等管理新体制运行情况的监督。本着适应市场经济发展需要、与WTO规则接轨、与行政许可法相衔接的原则，不断对政府职能进行适应性调整，努力建设服务型政府。
(二)全面推进依法行政。按照《全面推进依法行政实施纲要》的要求，规范行政行为，建设法治政府，依法履行行政管理职责。建立健全依法行政决策机制，完善重大决策专家咨询制度，充分发挥法制咨询委员会作用，提高依法行政和依法决策水平，建立重大决策事项公示和听证制度，完善重大问题集体决策制度和行政执法错案责任追究制度。建立健全依法行政评议考核制度，逐步完善奖惩机制。全面落实行政复议层级监督，充分发挥行政复议的法律救济作用。建立和完善多种行政监督制度和机制，切实发挥监督作用，强化对行政行为的监督。
九、加强组织领导，确保各项改革协调推进
各级各部门要高度重视改革工作，注重用改革的办法解决经济社会发展的体制性、机制性问题，拿出更多的精力和时间研究、指导、推进改革。要把改革工作列入重要议事日程，纳入本地区、本部门工作的总体规划，制定切实可行的措施，抓好工作落实。各级发展改革部门要统筹指导全市经济体制改革工作，研究经济体制改革中的重大问题和重大政策，会同有关部门制定全市经济体制改革年度工作计划，对各专项改革进展情况进行调度督查，发现问题及时协调解决。各专项改革牵头部门要按照全市年度改革工作计划的总体要求和职责分工，分解任务，落实责任，搞好专项改革方案的制定和实施。市国资委要牵头抓好市属国有(集体)企业改革的总体规划、国有经济布局调整，进一步健全国有资产管理体制；市人事局要牵头抓好事业单位改革以及配套政策的制定实施；市财政局要牵头抓好深化部门预算、国库集中收付、政府采购制度改革以及农村税费改革等；科技、教育、文化、卫生、劳动、银监等部门要强化措施，各负其责，抓好有关领域的专项改革。各职能部门要积极参与，密切配合，切实解决改革工作中的实际困难和问题，确保改革顺利推进。
烟台市人民政府
二○○五年八月二十日