(烟政发〔2005〕3号)
各县市区人民政府(管委)，市政府各部门，有关单位：
为深入贯彻省政府《关于贯彻国发〔2004〕23号文件进一步加强食品安全工作的意见》(以下简称《贯彻意见》)精神，加大食品安全工作力度，促进食品产业健康快速发展，现对加强烟台市食品安全工作通知如下：
一、进一步明确食品安全工作的指导思想和目标
(一)指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，牢固树立以人为本、执政为民的思想，全面履行人民政府职责；按照“坚持统一领导、各级政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全工作机制，加强协调，落实责任，形成合力；紧紧围绕食品安全热点、难点问题，坚持集中整治与制度建设、严格执法与科学管理、打假治劣与扶优扶强、专项整治与日常监管相结合；加大正面宣传力度，强化舆论和社会监督，建立食品安全信用体系和失信惩戒机制，引导企业诚信守法，保障人民群众的饮食安全和身体健康。
(二)工作目标。通过艰苦细致的工作，使食品生产经营秩序得到明显好转，生产销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪活动得到有效遏制，大案要案得到及时查处，大力推进农业标准化生产，积极发展无公害农产品、绿色食品及有机食品，产品合格率明显提高，食品安全事故大幅度下降，企业的安全责任和意识进一步增强，人民群众饮食更加安全放心。在此基础上，进一步完善食品安全监管体制，建立符合烟台市实际的食品安全监督管理模式，健全食品安全标准体系、检验体系和信用体系，形成企业自律、行政监管和社会监督三位一体的食品安全保障机制，培植一批名牌产品、名优企业，使烟台市食品产业持续健康快速发展，支柱地位不断得到巩固和加强，食品安全工作走在全省前列，将烟台市打造成名副其实的“中国食品名城”。
二、突出工作重点，提高食品安全工作水平
(一)加强标准化基地和示范区建设，加大农业投入品整治力度。继续推进“无公害食品行动计划”，深入开展农药残留、禽畜产品违禁药物滥用、水产品药物残留专项整治；向农民普及安全使用化肥、农药、兽药、饲料添加剂和动植物生长激素等知识；推广使用低残高效农药、兽药和无污染添加剂，加快对高毒、高残留农业投入品禁用、限用和淘汰进程；推进农产品生产区域化、专业化和标准化，推广“龙头企业(蔬菜配送中心)+基地+农户”、“市场(企业)+专业协会+农户”模式，规范种植、养殖行为；建立统一规范的农产品质量安全标准体系、农产品质量安全例行检测制度和追溯制度，开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况的检测；加强对无公害农产品产地认定、产品认证和标识使用的动态管理；积极开展农产品和食品认证工作，发展品牌农产品、名牌食品、绿色食品和有机食品。
(二)大力整顿食品加工业，切实提高食品工业水平。严格实施食品生产企业准入制度，规范操作规程，开展食品生产加工企业标准化示范试点工作，坚决取缔不具备生产条件的食品生产企业，严厉查处无生产许可证、无营业执照、无卫生许可证的生产经营行为；严格实施食品质量安全市场准入，近期完成肉制品、乳制品、饮料、调味品、方便面、饼干、罐头、冷冻饮品、速冻米面食品和膨化食品等10类食品质量安全市场准入，启动其余13类食品市场准入工作；实行巡查、回访、年审、监督抽查等监管制度，逐步推行对食品生产加工企业的电子监管和分类监管，杜绝生产加工源头的质量隐患；按照专项整治确定的重点，严厉查处违法生产儿童食品、白酒、小麦粉、大米、食用植物油、酱油和食醋等7类食品的违法行为，严厉打击滥用添加剂、使用非食品原料生产加工食品、保健品添加违禁药物等制售假冒伪劣食品的违法犯罪活动。
食品生产加工业的整顿由当地政府统一组织实施，通过整顿，扶持一批名优企业，关闭一批不具备生产加工条件的食品企业，严厉惩处一批违法犯罪分子。
(三)抓好食品流通领域的监管，进一步提升食品经营的现代化管理水平。严把市场经营主体的准入关，在大中型商场、超市和农产品市场，建立并推行食品质量安全准入制度；积极落实进货检查验收、索证索票、购销台帐和质量承诺制度以及市场开办者质量责任制，继续推行“厂场挂钩”、“场地挂钩”等有效办法；全面落实市场巡查制度，严格实行不合格食品的退市、召回、销毁、公布制度；对可能危及人体健康和生命安全的食品以及重点整治和清查的食品，实行特殊商品进货报告制度；倡导现代流通组织方式和经营方式，大力开展连锁经营和物流配送，深入实施以“提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”为主要内容的“三绿工程”；按照“分类监管、防打结合、标本兼治、综合治理”的方针，建立食品安全区域目标责任化管理机制；加强对生猪屠宰行业的监管，打破地方封锁，规范肉品流通秩序，积极推进畜禽的定点集中屠宰工作，严厉查处和打击私屠滥宰、加工注水肉、病害肉的违法行为。
(四)强化餐饮业和食堂等消费环节的监管。进一步加大对餐饮业、学校食堂、建筑工地食堂的食品安全监管力度，大力推进《食品安全行动计划》的实施，全面推行食品卫生监督量化分级管理制度，严格准入制度，提高准入门槛；积极探索集体食堂和学校“小饭桌”的准入标准和监管模式；建立实施危害食品追溯制度，加强食品污染物和食源性疾病监测体系建设，提高食源性疾病的预警和应急控制能力，预防控制食源性疾病的暴发。
(五)深入开展农村、城乡结合部和社区食品市场的整治，切实保护农民、城郊居民和流动人群的饮食安全。将监管的重点和工作重心下移，加大对分散在农村、城乡结合部和社区街道的各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小加工作坊、小食品店、小餐馆的监管力度；在城乡结合部建立小型食品生产经营业户的质量动态监管档案，消除监管工作盲点，切实保护农民、城郊居民和流动人群的饮食安全。
(六)大力实施“食品放心工程”，依法彻查大案要案。要抓好食品放心工程的组织实施，尽快启动《实施食品放心工程评价办法(试行)》，把食品安全重点工作落到实处。要及时查处涉及食品安全大案要案，依法严惩违法犯罪团伙和首恶分子。对发案率高、重大案件久拖不结的地区和单位，上级政府和有关行政执法、司法部门要组织力量直接查办，严肃追究有关人员责任，对重大典型案件查处结果要及时向社会公布。
三、加强综合监管，建立健全监管制度和长效机制
(一)建立食品安全协调机制。各级政府对当地食品安全负总责，统一领导、组织协调当地食品安全监管和整治工作。为加强对食品药品安全工作的组织领导，市政府成立烟台市食品药品安全协调委员会，负责研究食品安全政策、发展规划和工作重点，审定全市食品安全工作计划、措施办法，部署食品安全工作。各县市区要尽快建立健全食品安全组织协调机制，统一组织开展食品安全专项整治，加强综合执法、联合执法和日常监管。建立健全食品安全监管责任制和责任追究制，对发生重大食品安全事故造成严重危害和严重不良影响的地区，要依法追究当地政府和有关部门主要负责人的责任，对工作不力，监管失控，甚至渎职失职、营私舞弊的有关部门和直接责任人要严肃处理。
(二)明确部门职责，形成食品安全监管的合力。按照《贯彻意见》的精神，食品安全监管实行一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，进一步明确部门监管职能。农业部门负责初级农产品生产环节的监管；质监部门负责食品生产加工环节的监管，将现由卫生部门承担的生产环节的卫生监管职责划归质监部门；工商部门负责食品流通环节的监管；卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管；食品药品监督管理部门负责对食品安全的综合监督、组织协调，依法组织查处重大食品安全事故。有关食品安全监管职责的调整，按中编办关于食品安全监管职责调整意见实施。按照权责一致的原则，各部门要切实负起责任，站在全局的高度，积极配合，加强沟通，形成监管合力。农业、发展改革、经贸、海洋与渔业、出入境检验检疫等部门按照各自职责，做好种植养殖、食品加工、流通、消费环节的行业管理工作和进出口食品卫生监管、日常检验检疫工作。食品行业协会和中介组织要进一步发挥行业自律和中介职能作用。
(三)加强执法队伍和制度建设。加强执法队伍的思想建设、业务建设和作风建设，强化法律法规培训，提高队伍整体素质和依法行政的能力。充实基层执法人员力量，严把人员“入口”，畅通“出口”，加强监督，严肃法纪。各级政府要加大对食品安全监管部门的经费投入，努力改善执法装备和检验监测技术条件，保证办公办案和监督抽查等经费。要尽快制定市、县两级重大食品安全事故应急预案、食品安全事故报告处理、重点食品监测及食品安全预警公告等制度，提高食品安全监管应急能力，建立健全食品安全监测与评估机制，制定出台食品安全监管信息发布管理办法，规范食品安全信息的发布和综合利用，建立畅通的信息监测和通报网络体系。
(四)加快食品安全信用体系建设。2005年起，启动食品安全信用体系建设试点工作，抓好莱阳的试点建设，建立健全食品生产、经营企业质量档案和食品安全监管信用档案，并在此基础上总结经验、完善措施，逐步向食品行业全面推行，争取用5年左右时间在全市建立食品安全信用体系的基本框架和运行机制。
(五)建立完善食品质量标准体系和检验检测体系。质监部门要会同发展改革、经贸、农业、卫生、食品药品监管等部门，尽快清理与食品安全有关的产品和卫生标准，构建食品安全标准体系和标准推广实施体系。要充分发挥农业、质监、卫生、食品药品监管等部门检测机构作用，完善检验检测体系，严格资质审核，逐步面向社会，实现资源共享，检测结果互认，检测信息互通，不搞重复建设。加快关键检测技术的普及和应用，特别是以现场控制为目的的快速检测技术和设备的研究、开发和使用。食品检验检测体系建设由质监部门会同农业、卫生、工商、食品药品监管等部门研究提出具体意见。
烟台市人民政府
二○○五年一月五日