社会治安

【概况】2004年，全力建设全国最安全城市，积极营造和谐稳定的社会治安环境，为维护全市社会政治稳定，促进全市经济社会跨越式发展做出了贡献。
　　大力加强隐蔽战线斗争，搜集上报信息2万余条，查处和破获了一批政治性案件；其中，破获公安部督办案件2起，国保支队荣立集体二等功。积极配合有关部门，依法妥善处置了一批群体性事件。加强信访工作，查结信访案件2475起，全年到公安部、省公安厅上访量明显下降，省公安厅厅长曲植凡在全省电话会议上进行了表扬。积极推进全国最安全城市建设等经验，受到中央政法委领导好评，先后有10多个省市自治区来烟考察。
　　深入开展严打整治斗争，先后组织开展了“侦破命案”专项行动，打击抢劫、抢夺、盗抢机动车、入室盗窃等多发性犯罪专项斗争，“夏季行动”，扫除黄赌毒等一系列专项斗争和行动，严厉打击各类严重刑事犯罪和多发性、系列性犯罪，有效解决了影响社会稳定的突出治安问题。成功侦破牟平“3.16”特大杀人案、莱州“9.1”特大杀人案、莱阳“10.3”特大杀人焚尸案和范XX特大盗窃机动车系列案件等一大批严重影响社会治安的严重刑事犯罪案件，赢得了党政领导和社会各界群众的广泛赞誉。全市共破获刑事案件12470起，其中八类主要案件1590起；抓获犯罪嫌疑人6633名，其中逮捕3166人；破获经济案件168起，抓获犯罪嫌疑人176名，挽回经济损失1.1亿元；查处治安案件11896起，违法人员17977名。严厉打击毒品犯罪活动，破获涉毒违法犯罪案件59起，抓获违法犯罪嫌疑人125名，缴获各类毒品3900克。大力加强网上侦查，查处各类违法案件190起，破获刑事案件60起。经过持续有力的打击整治，全市刑事、治安案件继续保持下降的良好势头。全年共发生刑事案件16879起，同比下降10.9%，其中八类主要案件1856起，同比下降30.8%；受理治安案件14887起，下降21%，全市社会治安秩序持续稳定，在全省“二十一公”会议上，烟台市公安局刑侦支队被省人事厅、省公安厅命名为“执法为民”先进集体。还分别被授予省市“维护妇女权益优秀岗”，“打击涉电犯罪先进集体”。
　　全面加强治安行政管理工作，强化枪支弹药、爆炸剧毒等危险物品管理，减少了安全隐患。进一步加大户籍制度改革力度，报请市委、市政府批准，在全市范围内实行按照常住居地登记户口的新户口登记制度。加强实有人口管理成效显著，市公安局在全省实有人口管理工作现场经验交流会上，作了实行人口属地化管理的典型经验介绍。户政处被省厅授予市级人口统计工作组织奖。以实施“畅通工程”、创建“平安大道”为载体，加强道路交通管理，有效预防减少了交通事故，杜绝了特大交通事故的发生。全市道路交通事故起数、死亡人数、受伤人数，直接经济损失分别比上年下降25.8%、20.8%、31.7%和37.9%。交通安全管理工作经验在全省公安交警支队长会议上作了典型发言。加强消防监督检查，全市无重特大火灾事故发生，火灾事故四项指标分别比上年下降44.8%、40%、66.7%和52.2%。加强边防保卫和出入境管理，破获偷渡案件15起，查处偷渡人员27名；办理因私出国护照2.56万人次，来烟外国人签证1.93万件，查办涉外案件61起。市公安局出入境管理处被省人事厅、省公安厅评为“执法为民”先进集体。加强重大活动、重要会议安全保卫，圆满完成安全保卫任务280次，确保了绝对安全。
　　坚持“打防结合，预防为主”方针，按照“动静结合，点线面结合，人物技防配套”的原则，全面推进城区防控体系建设，提高了驾驭社会治安的能力。
　　坚持政治建警、素质强警，大力加强队伍正规化建设，纪律作风、内务管理、服务水平有了明显转变。年内，市局机关有14个集体52名个人荣立二、三等功或受到市级以上表彰。其中市公安局国保支队“4.24”专案组、市公安局指纹会战办公室荣立集体二等功。

【破获重大非法测绘案】5月22日，烟台市公安局破获一起重大非法测绘案，涉案人胡某、熊某在对长岛县大黑山军事管制区进行秘密测绘时，被长岛县黑山边防派出所民警查获。经市公安局国内安全保卫处审查，胡某、熊某系南京普曼数据有限公司职工，据交待，二人受公司委托开展汽车导航仪数据信息采集，利用导航仪、轨迹记录仪等先进仪器对北京、上海、天津和山东省的青岛、烟台、潍坊、淄博、威海等多个城市和地区进行了详细的测绘，收集了大量的党政机关、金融单位、军港码头、交通干线的数据和精确坐标，并准备向境外提供。此案破获后，及时切断了国家秘密外泄途经，确保了国家重大战略安全。为此，省委、省政府和公安部、省公安厅领导先后做出指示，对参战民警提出表扬，省公安厅发通报予以表彰。

【涉法上访案件专项治理】年内，全市公安机关开展处理涉法上访案件专项治理活动。市公安局先后召开4次全市公安信访工作电话会议进行部署，印发了《关于认真做好查处疑难涉法上访案件工作的通知》，制定了《集中清理涉法上访案件和上访老户工作方案》，成立了查处涉法上访案件专项治理领导小组，建立了处理突出信访问题及群体事件联席会议制度。在此基础上，市县两级公安机关对疑难涉法上访案件进行了全面排查。对排查出的案件，逐案逐人登记建档。实行了定人员、定措施、定期限，包查处、包息访的“三定两包”责任制，坚持重在解决实际问题的原则，组织精干力量，集中时间专抓涉法案件的查处工作，依法纠正执法不公、处理不当的案件。专项治理中，全市共排查重点疑难涉法上访案件242起，查结220起，查结率为90%。结服疑难上访老户案件58起，平息无理上访案件15起。上级交办和市公安局纳入重点的上访案件，当事人全部稳定，未发生到公安部、省公安厅重复上访现象，受到公安部和省公安厅的表扬。

【侦破命案专项行动】年内，全市公安机关开展侦破命案专项行动。市公安局先后召开2次“全市侦破命案专项行动”调度会，对专项行动进行部署。每月通报行动战果，加大督导力度，提高信息录入质量。对未破杀人积案，进行梳理排队，逐起分析研究，清理各方面的线索材料，组织力量重新上马，挂牌督办，明确责任，包案到人，尽快侦破。对发生的现行命案，各县市区公安机关领导深入一线，靠上指挥，充分运用各种侦查手段和措施，及时破案，消除社会影响。2003年蓬莱“11.26”母子2人被杀案，2004年牟平“2.27”杀人焚尸案、“3.14”3人被杀案、龙口“6.14”夫妇2人被杀案，莱州“9.1”特大杀人案，芝罘“10.4”女大学生被杀碎尸案等一批影响大、危害重的刑事案件均在专项行动中告破。专项行动中，全市立案故意杀人案件132起，破获122起，破案率92.4%，超过省厅确定的命案侦破90%的目标。其中，7个县市区年内杀人案件破案率达到100%。

市公安局长马兴华亲临一线破案

【打击盗抢机动车犯罪】3～8月，全市公安机关开展打击盗抢机动车犯罪专项斗争。各级公安刑侦部门根据《烟台市公安局打击盗抢机动车犯罪专项行动实施方案》的部署，针对盗抢机动车案件发案规律特点，不断强化巡逻守候、阵地控制、设卡堵截、抓获现行等方法，多管齐下，多措并举，侦技并用，加大对盗抢机动车犯罪的打击力度。其间，刑侦部门会同交警等部门组织2次全市打击无牌无证、假牌假证、挪用牌照专项行动。行动中，莱阳查获姜智盗车团伙，破获案件44起，追缴汽车22辆。芝罘查获顾作东盗车团伙，破获案件25起，涉案车辆22台，追缴11台。通过全市公安机关的努力，打击盗抢机动车专项行动获得明显战果，全市共破获盗抢机动车案件1009起，抓获涉车犯罪嫌疑人459名，摧毁盗抢机动车犯罪团伙45个，抓获团伙成员189名。缴获被盗抢机动车728辆，挽回经济损失1074万元。开展盗抢机动车信息清理工作，清理盗抢机动车信息1700条，入库信息1400条。

【刑事技术工作】年内，刑事技术工作贯彻为侦查破案服务的指导思想，认真做好现场勘查和检验鉴定，提高了痕迹物证的检验率和利用率，在实战中发挥了应有的作用。全市刑侦技术部门共勘验各类刑事案件现场10892起，勘验率100%，提取到痕迹物证的刑事案件数为8963起，提取率82.3%，检定率71%，鉴定结论在案件破获和处理作案人员中起关键作用1917起，作用率22.1%；出具各类检验鉴定书18900份。加强刑侦支队二级技术点的投入，所配备的气一质联用仪、多档多波段光源、无极变档多波段光源、PCR复合扩增仪、指纹自动识别系统，人像组合仪、刑事勘查车等先进设备运转顺利。刑侦支队技术部门接报案件勘验率为100%，受理各类案件检验鉴定695起，出具各类检验鉴定书559份。3位法医被市卫生部门聘任为全市医疗事故鉴定委员会专家组成员，参与鉴定解决医疗纠纷20起。坚持科技创新，市公安局刑侦支队在全省率先引进“神探情报信息系统”，使信息分析工作由原来简单的话单分析提升到能够同时对多组手机通话信息进行多层次多角度的数据分析。这套系统在侦破栖霞“5.11”跨区域雇凶杀人案等多起重大刑事案件中发挥了重要作用。

【追逃工作】年内，全市公安机关刑侦部门按破案追逃新机制的要求，将追逃工作纳入全市严打专项行动当中，进一步落实追逃工作警力、措施和责任，采用多种手段和措施，全力缉捕逃犯。为此，市公安局加大了督导工作力度。制定了《追逃工作等级化考核标准》《追逃移交接收联络制度》《追逃信息查证转递制度》等一系列追逃规章制度，将追逃工作与年度等级化考核相结合，强化细化追逃工作的管理与控制。对全市追逃工作情况进行月考核，考核结果在网上发布，提高追逃工作进展情况的透明度。同时开展在逃人员信息集中清理活动，改进网上在逃人员信息质量，提高网上追逃工作效率。将全国在逃人员信息网与看守所、监狱等场所在押人员信息系统进行交叉比对，加强全市各监管场所在押人员的鉴别和管理控制。2004年，全市新增上网在逃人员447名；抓获各类网上在逃人员693名，其中，本市当年上网在逃人员259名，外省、外地市在逃人员191名，圆满完成了省厅、市局下达的抓获年内上网逃犯40%的年度追逃工作目标。全市年度追逃工作位居全省第3名，连续4年获全省追逃工作先进单位称号。

【监所示范单位创建】加强监管民警队伍建设。把开展“双加强、双保障”活动与开展“双无”活动有机结合，在监管民警队伍中扎实开展“为谁执法、为谁服务”大讨论活动，加强教育培训，法律意识、执法水平和队伍的整体素质明显提高。依法办事贯穿于监管工作每一个环节，全年无违纪事件发生。坚持实行监管民警岗位轮换制，队伍整体结构得到进一步优化。开展树立监管场所新形象活动。年内，全市监管场所把与群众密切相关的岗位作为“窗口”推向社会，制定并完善了“窗口”服务规范，积极推出了一些便民利民措施，公开了办事指南，设立了接待室和群众办事问询处，保障在押人员及其家属的申诉、控告能够及时得到处理。开通了亲情电话，建立了在押人员家属联系制度，为在押人员家属会见、送物提供方便。设立所长接待日，与办案人员、律师和在押人员家属进行面对面交流，征求意见和建议。规范执法行为。各看守所对监管工作中的收押、羁押、提审、会见、出所等各个环节存在的问题认真进行梳理，按照不同的岗位制定了严格的监管工作程序，民警严格依照程序办事，规范了执法行为。对死刑犯、重刑犯严格管理，有针对性地做好教育工作，制止自杀、脱逃事故5起，保障了刑事诉讼活动顺利进行。改善学习、劳动和生活环境，保障被监管人员生命安全和身心健康。10月，省公安厅和省检察院在烟台市开发区召开全省“双加强、双保障”示范单位创建活动现场会，对这项工作给予充分肯定。

【创建“无毒社区”】年内，深入开展“无毒社区”、“无毒村”创建活动。协调市有关部门将创建工作纳入社会治安综合治理，与实行一票否决直接挂钩；把争创“无毒家庭”与争创“五好家庭”、“文明户”一同考评。依照上级下发的《中小学生毒品预防专题教育大纲》要求，在全市中小学全面开展了“禁毒知识二堂课”活动。6月，有两所学校被确定为“山东省中学生毒品预防教育活动示范学校”。会同市教育局在全市范围内考察确定了10所“烟台市中学生毒品预防教育学校”，推动了学校毒品预防教育的深入开展。制定下发了《烟台市2004年“6.26”国际禁毒日宣传活动方案》，协调禁毒委27个成员单位按照相应职责开展禁毒宣传活动。指导协调芝罘、莱山、开发区三区禁毒办在“文化广场”、“烟大门前广场”和“天地广场”开展了大型宣传活动，设置禁毒展板200余块，向市民散发宣传单、册6万余份。与广播、电视、报纸、互联网等宣传媒体联合，开辟了禁毒宣传专栏、专版、专题，全方位报道禁毒工作，被《人民公安报》等各级媒体用稿29篇。

【打击毒品违法犯罪】年内，市公安局先后在全市范围内组织开展了“遏制毒源专项行动”、“铲除罂粟集中统一行动”、“娱乐场所专项整治行动”和“集中收戒吸毒人员行动”等禁毒专项行动。成立了“扫毒特别行动队”，确立了“专案经营、专人负责、顺线追挖、精确打击”的行动原则。全市共破获毒品违法犯罪案件59起，抓获各类涉毒违法犯罪嫌疑人125名，缴获各类毒品3929.417克，铲除罂粟3967株。查获新吸毒人员73名。先后打掉了从青岛购进毒品、从广东等地邮购毒品的团伙和从四川成都流窜入烟台的贩毒团伙。强化了禁种铲毒措施，各地逐级签定了“禁种铲毒责任状”，使私种罂粟数同比下降22.8%；突出了涉毒娱乐场所整治，清查暗访了191家娱乐场所，停业整顿17家，查封1家，与236家娱乐场所业主签定了禁毒责任状，并张贴了由市禁毒办统一印制的禁毒宣传画和警示语。狠抓了吸毒人员管控，破获了3个10人以上的吸贩毒团伙，对吸毒成瘾人员进行了强制戒毒和限期戒毒，对初吸者进行了治安处罚，并逐人登记造册，重点管理，基本做到了吸毒人员无漏管失控。通过有声有势的扫毒专项行动，遏制了毒品违法犯罪特别是娱乐场所吸贩毒的上升势头，抓获涉毒违法犯罪嫌疑人同比上升43.7%，缴获毒品总数同比上升近8倍。

【“五区”集中清查行动】12月8日22时至9日24时，市公安局组织芝罘、莱山、福山、牟平、开发区等五区公安机关开展集中清查行动，集中打击入室盗窃、抢劫、抢夺和流窜犯罪等多发性犯罪。为确保集中统一行动取得成效，市公安局召开专门会议进行部署，制定了《关于开展集中清查行动的实施方案》，明确统一行动的目标任务、工作重点和警力安排。行动中各区公安分局成立了治安清查组、设卡堵截组、重点抓捕组、审查组、追逃组、行动督察组、情况控制组、宣传组8个专门行动组，按照“突出重点、全面清查”的原则，集中对美容院、宾馆、建筑工地、练歌房、桑拿洗浴场所、烧烤店、洗脚房、网吧、迪厅、租赁房屋等犯罪分子易于藏身的场所进行了全面的突击检查。同时充分发挥刑侦部门作用，对发生的现案尤其是性质严重、影响恶劣的案件，组织优势警力，全力以赴予以侦破。为配合这次清查行动，市公安局从局机关抽调民警参与清查、巡逻。这次清查行动，五区共出动警力4430人次，车辆503台次，清查各类场所2896处，检查车辆1800台次。行动中破获刑事案件21起，其中盗窃案件13起，抢劫案件2起，抓获处理违法犯罪嫌疑人31人；查获犯罪团伙4个，带破案件8起，抓获团伙成员12人。

【公共信息网络安全监察】年内，全市公安机关公共信息网络安全监察部门，以专项行动为突破口，以服务公安中心工作为主线，以公用上网服务业“ID”工程为契机，以网上有害信息监控工作为重点，严厉打击网上违法犯罪活动，取得显著成绩。首先强化基础业务建设，13个县市区ID卡系统安装完毕，加强了对网吧的实时监控。深入接入单位、信息服务单位、各大网站广泛搜集情报信息，促进了业务资料数据库开发工作。强化业务培训，采取短训办班、集中授课等形式，培训派出所民警100余人，基层网络监察工作更加规范。其次加大网上情报信息监控力度。多数县市区更新了监控设备，监控信息直接上报本级党委、政府，受到各级领导好评。最后加大网上违法犯罪活动的打击力度。年内，以打击治理利用手机短信和网络诈骗专项行动、打击淫秽色情网站专项行动为主线，严厉打击网上违法犯罪活动。共查处各类违法案件190起，处罚200人。协助省内外有关部门破获各类刑事案件60余起。协助上海警方破获一起传播淫秽色情信息案件，并关闭2家各项管理措施不到位的网站。为深入开展打击网络犯罪活动，市公安局坚持向科技要警力，加强调查研究，探索计算机网络犯罪活动规律和预防打击计算机犯罪的手段与措施，市公安局公共信息网络安全监察处郑学功等编写了《计算机网络犯罪侦察学概论》，10月由中国方正出版社出版发行。

【信息通信保障】从大局出发，围绕公安中心工作，以提高公安战斗力，服务严打整治及其他现实斗争为出发点和最终目的，全力确保信息通信畅通。圆满完成果蔬会、电子商务博览会、北方旅游交易会、足协杯比赛等重大活动，春节、“五.一”、国庆等重大节日以及重大警卫任务的公安通信保障任务。优质服务，圆满完成信息通信保障任务。全年保障电视电话会议66次，有线线路、网络维护80余次，高山站维护30余次，安装、维修各类通信设备、器材500余部(件)次，维修、维护网络计算机400余台次，敷设电缆6000米，架设皮线2000米，全年申报科技项目14项，其中1项获公安部立项，7项获省公安厅立项。充分发挥职能作用，信息支持与服务工作卓有成效。协助市局看守所进行局域网及监控系统建设的方案制定、设备选型和系统安装调试；协助完成地市级警务督察远程数据系统的科技成果鉴定及系统的开通工作；对全市治安印章业管理系统的数据安全管理提供咨询和信息服务；协助指挥中心完成市级重点部位和道路监控图像上传系统建设。全年为全市公安机关提供信息支持与服务350余次，派出技术服务人员450余人次。

【治安防控体系建设】年内，全市公安机关坚持“打防结合，预防为主”方针，按照“动静结合、点线面结合、人物技防配套”的原则，全面推进城区防控体系建设。人防建设方面，大力实施社区警务战略，健全完善社区保安队，军警民联合巡逻队、物业管理保安队、乡镇保安队，农村治安巡逻队、企业保安队及厂街联防队建设，整合完善了城区、农村和企业三个层面的十支群防群治队伍。共建社区警务室148个，有社区民警425名，社区保安队员2981名，治安志愿者6955名，治保人员25000名，联防队员7800名，群防群治队伍发展到8.3万人，非公有制保安队员20355名。推广落实治保主任“三权管理”为主的目标责任制，加强了治保会规范化建设。在物防网络建设方面，广泛开展“安全小区”、“零案社区”、“无盗社区”创建活动，全面实施“六小工程”建设。全市建成警务工作站59处，治安岗亭232个，110报警点2933个，配备治安巡逻车271辆。建成封闭式小区174个，半封闭小区133个，停车场302处。技防网络建设方面，实施以六大技防系统为重点，覆盖社会面的“科技兴安”工程技防网络，提高治安防范的科技含量。全市110、122、119三台合一工作已经完成，交通监控系统二期工程建设正在进行；安装GPS卫星定位系统终端897个，电视监控系统782套，紧急报警装置1009套，旅馆业治安管理信息系统682套，雷达、云台监控系统20套。治安防控体系的完善，提高了驾驭社会治安局势的能力。2004年，通过街面巡防破获现行案件9074起，全市安装电视监控系统的重点要害单位、部位刑事案件同比下降65%，金融部门无盗窃、抢劫案件发生。

【危险物品管理】开展爆炸物品专项整治行动。会同有关部门先后开展了全市治理重大事故隐患“百日会战”、民用爆破器材和烟花爆竹夏季安全生产检查、烟花爆竹安全管理百日整治行动等多项整治行动，对全市所有涉爆单位以及可能被利用从事非法生产烟花爆竹的场所进行检查、排查，收缴炸药1598公斤、雷管2954枚、导火索4057米、烟花爆竹2900万头。排查出事故隐患18处，全部进行了整改。全面推进民爆站等级化管理。制定下发了《烟台市民用爆炸物品管理等级评定办法》，对全市民爆站进行等级化管理，加强民爆站硬件建设，严密各项管理措施，有效堵塞了爆炸物品流失的源头和渠道。开展剧毒物品整治和放射性同位素大清查活动。检查剧毒物品储存单位54家，发现并整改隐患4处。对现有的放射源进行了全面清理，完善各项管理制度和措施，对停用的放射源放入专用库房保管，24小时值班。建立健全责任追究制、与专管民警和使用单位签定了安全管理责任书，落实各项安全管理措施、确保安全。

【派出所工作】制定印发《全市公安派出所社区民警工作规范(试行)》，确立社区警务工作模式。在城区，建立社区警务室148个，配备民警425人，警务通216个、警用自行车167辆；在农村，推行警治联动、治安员驻村、综治工作联动等制度，实行巡防制、户访制等警务运作模式，全市实行治安员驻村、警治联动的派出所39个。认真开展派出所等级评定工作，推进派出所规范化建设。全市参加等级评定的派出所中，有7个被公安部命名为一级派出所，32个被省公安厅命名为二级派出所，79个被市公安局命名为三级派出所。顺利完成派出所外观标识制作工作，共制作派出所门牌209个，标识灯箱209个，路边标识灯箱230个。结合大练兵活动，举办全市派出所所长培训班，对全市127名三级派出所所长、部份一、二级派出所指导员和副所长及各地雪派的辅导员进行培训，提高了业务素质和执法水平。省公安厅于9月份在龙口市召开全省公安派出所工作东片座谈会，对烟台市派出所规范化建设工作取得的成绩，给予了充分的肯定。

【企业内部治安保卫】以基础台帐建设为基础，完善内部单位档案规范化管理。全市2637个要害单位全部建立了内保要害档案，其中二级管理353个单位，三级管理2284个单位。加强护卫队规范化建设，维护内部要害单位安全稳定。制定印发了《烟台市护卫队考核训练管理办法》，将护卫队规范化建设，纳入年终考评，加强了对护卫队的有效管理，护卫队在维护全市内部要害单位安全稳定工作中发挥了突出作用。定期组织安全检查，确保绝对安全。对全市关系国计民生的水、电、煤气等重点要害单位和金融单位，严格落实每月一抽查、每季度一普查、重大节日组织集中突击检查制度，全年共检查不安全隐患590条，下达隐患通知书36份，及时进行了整改。全力做好金融系统内部防范工作。先后召开两次金融单位保卫科长会议，对安全防范工作进行全面部署，对全市13个县市区279台运钞车进行检验和换发证工作，取消了15辆运钞车的免检资格，发现整改安全隐患117处，确保了全市金融单位的安全运营。

【市场秩序专项整治】年内，全市公安机关以多发经济犯罪和经济犯罪比较突出的重要领域和重点部位为突破口，集中力量、集中时间开展专项整治行动，维护市场秩序。一是狠打传销和非法传销违法犯罪。全市共出动警力3847人次，动用车辆1802台次，摧毁传销窝点249个，查处、遣散传销人员9065人。二是全力打击非法经营和侵犯知识产权违法犯罪。将全市50余个知名品牌列为保护重点，通过严打犯罪维护品牌企业的合法权益。共出动警力354人次，组织清查11次，与有关部门配合组织专项行动15次，破获涉嫌侵犯知识产权和生产销售伪劣商品犯罪案件9起，抓获犯罪嫌疑人11名，摧毁制假窝点8个，查扣各种物资价值482.74万元。三是严厉打击涉税犯罪。全市开展联合大检查5次，检查企业帐目154家；受理案件34起，破获30起，抓获犯罪嫌疑人129名，涉案金额1935.4万元，挽回损失1293.4万元。四是突出打击贷款诈骗犯罪案件。共立案贷款诈骗案件14起，抓获犯罪嫌疑人39名，涉案金额360.6万元，挽回经济损失109.3万元。五是开展盐业市场秩序整治。共出动警力219人次，组织清查32次。与工商、盐务等行政执法部门联合执法查处案件10起，捣毁制售私盐窝点7个，查获私盐57.4吨。六是严厉查处农村职务犯罪。共立案农村职务犯罪案件39起，破案38起，挽回经济损失682.7万元，打击处理犯罪嫌疑人55名。

【侦破重特大经济犯罪案件】年内，全市公安经侦部门不断探索优化办案机制，广辟案件来源，突出打击重点，集中优势警力，严厉打击严重经济犯罪活动，成功侦破了一批大要案件。市公安局经侦支队于1月，侦破了省厅挂牌案件薛X等人2000万元挪用资金案。4月，侦破公安部督办的涉案金额1.82亿元的“3.30”专案。6月，会同龙海分局侦破岳XX277万元合同诈骗案。7月，侦破韩XX等人190余万元职务侵占案。招远经侦大队、芝罘经侦大队也相继侦破了一批经济犯罪大要案件。全市共受理经济犯罪案件234起，立案173起，破案156起，涉案金额2.23亿元，挽回经济损失1.06亿元；抓获犯罪嫌疑人176名。

【打击非法传销】自3月始，全市公安机关部署开展为期4个月的打击传销和变相传销行动。专项行动中，全市公安机关积极与工商、城管等部门密切配合，采取联合打击行动，始终确保信息畅通。公安机关内部以经侦部门牵头协调，各职能部门明确责任，加强协作，形成打击合力。此次专项行动，全市公安机关共抽调警力5209人次，动用车辆1802台次，对城乡结合部出租房等居住场所，市区、城区的宾馆、酒店，招待所等接待场所，以及废弃厂房、烂尾楼、违章建筑等进行了全面排查，并广泛调动群防组织、厂企保卫干部、治安积极分子参与，对本地传销和变相传销进行调查摸底。同时发动群众积极举报，提供有关信息和线索。专项行动至9月底结束。全市共摧毁传销窝点266个，劝返、解救传销人员9483名，依法刑拘传销组织头目26名，治安处罚12名，移交工商部门处罚传销骨干分子108名。

【居民身份证管理】年内，全市公安机关认真贯彻实施《居民身份证法》，提高行政执法水平，结合换发第二代居民身份证，加强居民身份证规范化、制度化管理，取得显著成绩。严密第一代居民身份证制发工作。全年共办理满16周岁公民居民身份证97292人，换发居民身份证147062人，补发居民身份证31650人，办理加急居民身份证42429人，签发临时身份证162人。加强身份证核查、查验工作，提供破案线索594条，查获违法犯罪嫌疑人313人，为群众寻亲觅友2368人，提供查询服务62874人次。开展户口核对工作。市公安局制定下发《全市公安机关关于配合换发第二代居民身份证开展户口核对的具体工作方案》，召开专门工作会议，部署开展户口核对工作。全市共纠正人户分离人员35067人，办理应注销而未注销户口2101人，解决持证未落或未报户口4588人，变更居民身份证重、错证6799人，核实纠正、补录户口登记项目272920项，户口管理质量显著提高。加强人口信息系统建设。根据《山东省换发第二代居民身份证工作方案》和省公安厅《关于认真做好人口信息管理系统升级改造工作的通知》要求，制定印发《烟台市人口信息系统建设方案》《人口信息系统升级改造方案》，在全市公安机关开展人口信息系统的升级、改造和建设。在资金不到位的情况下，克服困难完成了人口信息数据的更新。充分发挥人口信息系统的优势，完成了全市644万人口姓氏分类统计工作，受到有关部门好评。

【户籍制度改革】年内，按照市委、市政府加快农村城市化、促进城乡经济社会协调发展的部署，全市公安机关加大户籍制度改革力度。2月，市公安局提请市委、市政府批准，以市政府名义印发了《户籍管理制度改革意见》，在全市打破城乡分割，取消农业、非农业户口，建立按照常居住地登记户口的户口登记制度。推行积极的人口迁移政策，促进人口合理有序流动，为人民安居乐业和促进经济发展创造良好的户籍迁徙环境。按照积极稳妥的原则，深入宣传发动，精心研究部署，制定出深化户籍制度改革的具体实施办法。10月1日，按照常居住地登记户口制度正式实施。2004年，全市共办理户口迁移82331人，其中投资、兴办实业247人，招工就业6939人，购房落户32233人。实行户籍制度改革，加快了城市化进程，实现了公民身份法律意义上的平等。按照属地管理原则，实行以实际居住地登记户口的管理模式得到省公安厅的肯定，在全省实有人口管理工作现场经验交流会上，烟台市公安局作了实行人口属地化管理的典型经验介绍。

【暂住人口管理】年内按照建设全国最安全城市治安管理体系工作实施方案的要求，市公安局印发了《暂住人口管理工作实施意见》、《关于进一步做好暂住人口管理工作的通知》，进一步完善暂住人口管理工作机制，暂住人口登记、发证、日常管理和函调、函查工作全面加强。调整充实暂住人口管理站，协管职能得到有效发挥。结合严打整治斗争、重要会议、重大节日安全保卫工作，以城乡结合部、大型集贸市场、租赁房屋集中区域和治安混乱地区为重点部署开展多次暂住人口和租赁房屋清理整治，使暂住人口登记率进一步提高，管控能力进一步增强。推广蓬莱市公安局对暂住人口实行“三控一服”工作措施和招远市公安局结合暂住人口管理，对出租房屋实行与经济挂钩，建立普查、通报制度，创立了新的暂住人口管理机制。蓬莱、牟平、莱山等地暂住人口管理经验被省公安厅予以转发。2004年，全市建立暂住人口管理站160余个，聘用暂住人口专管员876名，在用工单位、劳务团体中建立治保会1566个，登记租赁房屋36117处，与用工单位、外来务工单位、　办学单位负责人、个体业主签订治安管理责任书36117份。全市清查暂住人口203206人，从中发现违法犯罪线索1812条，破获各类刑事案件564起，查处治安案件992起，抓获各类违法犯罪嫌疑人1502名，发暂住人口调查函150095封，从中查获各类违法犯罪嫌疑人36名，其中逃犯15名。

【公民因私出国(境)管理】年内，认真贯彻执行《中华人民共和国普通护照审批，签发管理规范》、《大陆居民往来台湾通行证、签注、审批签发管理工作规范》，深化公民按需申领护照工作，全面提升公民因私出国(境)管理层次。巩固报备工作长效运行机制，实现特殊身份人员动态管理。全市共报备特殊身份人员52379人，其中2004年新增报备人员1062名，数据变更268名。改善接待环境，提高受理工作质量。全市公安出入境管理部门新增外事民警12名，投入升级改造资金150万元建立或扩建接待大厅和改善交通条件，部份县市区投资购置照片采集系统，公民因私出国(境)受理工作的整体水平得到进一步提升。开展创满意活动，提高服务档次。通过推行“一站式办公”和“一条龙”服务、预约服务等便民措施，严格首接负责制和有效投诉责任追究及差错倒查制度，在接待大厅建立意见箱、意见簿、监督电话，定期走访出入境执法执纪监督员等措施，促进整体服务水平的提高。全市共受理审批公民因私出国(境)申请20521人次，其中出国15196人次，赴港澳4972人次，赴台湾353人次。由于工作成绩显著，市公安局出入境管理处被省人事厅、省公安厅授予“执法为民先进单位”称号，被省公安厅授予“全省出入境管理工作先进集体”称号，被省口岸领导小组办公室、省精神文明建设委员会办公室、省人民政府纠风领导小组办公室联合授予“山东口岸共建精神文明先进单位”、“山东口岸精神文明建设巾帼文明示范岗”称号。

【打击非法出入境中介活动】年内，召开市公安局、外办、教育局、外经贸局、劳动和社会保障局、工商行政管理局、旅游局等部门联席会议，研究部署出入境中介市场整顿工作，共同制定印发了《关于进一步加强对出入境中介市场管理的意见》。整顿中，共组织各类统一行动53次，参加行动人员1892人次，清查有关单位和个人1352个，接受群众举报各类非法中介活动43起，查处中介机构和个人违法违规行为6起，共取缔非法中介机构3家。

【驻烟境外人员管理】贯彻实施外国人绿卡制度。通过《烟台日报》《烟台晚报》《今晨六点》和烟台电视台等媒体，对绿卡制度进行了详细介绍。对全市符合条件的外国人开展调查摸底3次，查明符合条件的外国人39名，其中提出绿卡申请的14名，已受理申请2名。加强涉外单位外管联络员队伍建设，全市外管联络员3542名。建立外管联络员的涉外单位占总数的98%，加强对外管联络员的培训，境外人员管理工作进一步规范。做好临时入境人员的登记管理工作。2月，印发《关于在全市范围内取消境外人员定点住宿限制的通知》，在全市取消境外人员定点住宿限制，为加强临时入境人员管理，在各宾馆饭店建立外国人住宿登记制度，各县市区公安出境管理部门每日查阅住宿登记汇总上报制度，实现了对散居临时入境人员动态管理。年内，共登记临时入境人员26518名。加强对境外人员临时住所管理。坚持境外人员临时住所实地考查制，对157处境外人员临时住所进行了实地考查。开展对境外人员临时住所清理整顿工作，6月，全市出动警力500余人次，对2300余处境外人员临时住所进行了清查，对不及时申报登记，安全防范条件不合规定的接待单位限期进行整改。通过清理整顿，规范了境外人员临时住所管理。坚持到三资企业、境外驻烟机构、涉外团体走访制度和现场办公制度，走访涉外重点单位120次，在大宇重工、烟台师范学院、培英学校等外商、外国留学生比较集中的涉外单位，登门服务、现场办公已成制度。

【签证工作】年内，认真贯彻执行《外国人签证和居留许可工作规范》、《外国人口岸签证工作规范》，扎实做好各项签证工作，成效显著。进一步严密了《签证工作环节分离制度》、《证件、印章管理制度》、《贴纸签证领取登记制度》、《签证、证件差错责任追究制度》、《签证民警职责规范》等规章制度，明确环节责任，严格交接手续，保证签证工作高效、规范地开展。在严格执法的前提下，强化服务意识，推行“阳光作业”最大程度地简化程序，放宽限制，兑现承诺。突出签证工作的时效性、准确性，全市签证准确率达100%。改善口岸签证接待条件，扎实做好空、海港口岸签证工作。全市有空、海港国际航线5条，每周航班18次，办理口岸签证5415件。更新空、海港计算机网络连接设备，缩短签证办理时间，缓解了港口通关压力。健全不准入境人员查堵制度，阻止3名不准入境人员入境。2004年，来烟境外人员20余万人，新增常住人员1475人，公安出入境管理部门为境外人员办理各类签证、证件18388人次。

【道路交通安全联席会】6月25日，全市道路交通安全工作联席会议在市财会培训中心召开。联席会议由市公安局牵头，市委宣传部、经贸委、监察局、安监局、交通局、教育局、建设局、城管局、卫生局、工商局、质监局、公路局、法制办、财贸办、农机办、烟台警备区共17个单位组成。主要职能是在市政府领导下，掌握全市道路交通安全情况，分析交通安全形势，统筹研究全市道路交通安全工作，对全市道路交通安全工作进行部署，协调解决涉及相关部门的道史交通安全问题，建立长效机制，预防和减少道路交通事故，联席会议每半年召开一次，由市公安局负责召集，成员为联席会议成员单位有关负责人。联席会议下设联络员工作组，联席会议成员单位有关科室负责人担任联络员，市公安局交警支队担任召集人，每季度召开一次例会。此次会议是全市道路交通安全工作第一次联席会议，17个单位的成员、联络员共40人参加了会议。会上，宣读了《烟台市人民政府办公室关于建立全市道路交通安全工作联席会议制度有关问题的复函》，市公安局副局长张治平通报了全市上半年道路交通事故情况，副市长王国群对全市道路交通安全工作进行了重点部署。

【交通管理专项整治活动】开展交通秩序专项整治活动。有计划地组织开展了春运、超限超载、酒后驾驶、停车秩序整治、行人及非机动车交通违法行为等一系列全市范围的道路交通秩序专项整治活动13次，开展区域性交通秩序专项整治120余次，全市共查处各类交通违法行为54.2万起，其中酒后驾车3525起、无证驾车1.4万起、超限超载2.8万起，记分57.3万分，滞留车辆4.8万台次，暂扣驾驶证4370枚，行政拘留96人次。开展客运车辆和驾驶人员集中整顿工作。共清查2002年以来驾驶证档案以及所有大型客车驾驶员档案96979份，清查机动车档案67000余份，没有发现违规办理车辆牌证和驾驶证问题。查处客运车辆超员违法4219起，卸客13959人次。开展了事故多发点段的集中排查整治工作。全年共排查出省级事故多发点段2处，市(县)级事故多发点段26处，找出了导致事故发生的道路因素，气候因素、环境因素，并提出整改建议及措施，积极向市安委会汇报，明确整改部门责任和期限，迅速落实整改措施。年内，28处事故多发点段已全部整改完毕，共修建防护栏2处、120米，增设交通标志30面，施划交通标线18处。通过整治，排查出的交通事故多发点段事故明显减少，共发生事故65起、死亡2人，比上年同期分别下降了63.48%、90.48%。

【交通管理智能化】道路交通监控系统建设取得新进展。完成了市区道路交通控制系统一期工程20个路口的电视监控、5个路口的电子警察、4处交通要道的治安卡口及122报警系统、指挥中心大屏幕的建设任务，并于12月中旬顺利通过了专家组验收。同时，加快了二期工程的建设，完成了招标工作，2150万元建设资金全部到位，基础施工正在紧张进行。各县市区投资1539万元，新增电视监控路口32个、电子警察路口25个、治安卡口15个。公安交通管理技术装备建设得到加强。投资40多万元，将支队与车管所等直属单位之间的计算机网络速度从128K提高到100M，支队与县市区交警大队的计算机网络速度由128K提高到10M；升级了原有的小型机，并采购了先进的灾备系统，使现有小型机、服务器实现了在线实时备份。投资200余万元，购买测速仪21台、酒精检测仪18台、移动电子警察25个，装备到基层大队、中队。一次性投资30余万元，购置了先进的交通事故检验鉴定设备，成立了专门的交通事故痕迹检验鉴定中心。投资100多万元，为支队直属单位民警配备了警务移动终端。科技设备的应用力度得到进一步加大。在加强科技建设的同时，研究制定了《电子监控记录集成运行规范》，发挥已建科技设施和已配备科技设备在加强路面监控和查处重点交通违法行为的作用，利用道路监控、电子警察、卡口，加大对闯红灯、违法停车等严重交通违法行为的曝光力度。全年，共利用电子警察抓拍交通违法行为11.78万起，处罚5.98万起；利用警务工作站破获各类案件58起，抓获违法犯罪嫌疑人62人。

【全省公安交警支队长会议】12月13日在烟台市召开。全省各市地及滨海、齐都公安局交警支队长、办公室主任、财务科长、主管会计和省交警总队有关科室负责人参加了会议。省公安厅交警总队长朱元龙，副总队长石学鹏、李牛、肖洪茂，省公安厅车管所政委刘学敏及省公安厅信访办公室副主任王嵋出席了会议。烟台市委常委、政法委书记阎原田，市公安局局长马兴华出席会议并致欢迎词。市公安局交警支队和直属单位负责人列席了会议。会议由省公安厅车管所政委刘学敏主持，与会人员参观了烟台市公安局车管所财务收费程序与车管业务程序挂接情况。听取了烟台市公安局副局长兼交警支队支队长张治平关于全市公安车管工作财务收费程序与车驾管理业务程序挂接及促进交通管理工作经验介绍。省交警总队副总队长李牛传达了公安部副部长白景富讲话精神，副总队长石学鹏宣读了大练兵活动情况通报，并分别召开了支队长会议和财务工作会议。最后总队长朱元龙就当前全省道路交通安全管理工作取得的成绩、存在的问题和如何做好下一步工作作了重要讲话。会上，与会人员通过实地参观，听取经验介绍，对烟台公安交通管理工作给予了高度评价。会议期间，烟台市副市长王国群到会看望了与会领导和与会人员。

【警卫工作】年内，认真贯彻落实全国、全省警卫工作会议精神，以确保安全为根本，针对任务量增多、任务集中、警卫任务时间长、警卫规格以外的任务逐年增加的特点，强化安全措施，精心组织、严密部署。认真贯彻执行省公安厅《关于做好警卫基础工作的通知》有关规定，对全市范围内的警卫住地、警卫路线、警卫场所进行调研，制定了8个路线警卫方案。以“大练兵”活动为契机，加强警卫队伍建设，政治素质、业务素质、身体素质均有较大提高，90%以上民警达到优秀标准，3名民警被省公安厅警卫局评为优秀学员。积极协调争取市财政支持，加大后勤保障工作力度，在保证其他业务经费开支的情况下，新增高性能警卫专用车4台，购置了必要的警用器材、通讯器材，提高了装备水平。2004年，共完成警卫及安全保卫任务290余批次，其中党和国家领导人警卫任务27批次，重要外宾警卫任务8批次，中央、省、市重要会议安全保卫工作任务14批次，市委、市政府和省公安厅交办任务230余批次。实现了确保安全、万无一失的工作目标。

【依法行政】年内，全市公安机关认真贯彻落实公安部《公安机关贯彻实施〈全面推进依法行政实施纲要〉的意见》和市政府《市政府部门依法行政工作评议考核办法》，加大工作力度、细化工作措施，依法行政水平不断提高。积极开展法制教育培训。年内，以《行政许可法》、《道路交通安全法》和《公安机关办理行政案件程序规定》等新法律、法规和规章为重点学习内容，共举办各种执法培训班87期，培训民警9650余人次，民警整体法律素质和执法水平显著提高。坚持依法办理案件。年内，认真贯彻《行政处罚法》和有关公安法律、法规和规章，树立人权意识、程序意识、证据意识、效率意识、规范执法行为，提高了执法质量。全市公安机关共办理治安、交通、消防、边防、出入境管理、计算机网络安全管理等行政案件，行政处罚1.7万余人次，劳动教养200余人次，均无重大违法问题发生。正确执行《行政许可法》。年内，对公安行政许可事项进行全梳理，在各种公安行政管理工作中强化服务意识、责任意识、规范意识，共办理车管证照18.2万余件，船管证照1200余件，外管证照2.6万余件，户籍证件30余万件以及大量的治安管理等证照，均在承诺时限内按规定予以办理，群众满意率不断提高。加强执法监督。年内，全市公安机关坚持警务公开制度、执法责任追究制度、案件审核把关制度、执法质量评议考核制度，促进了行政执法水平的提高。强化监督机制，从社会各界聘请了若干名执法执纪监督员监督公安执法工作，110报警服务台开通接受群众投诉功能，增强了民警执法守法水平，全市仅有3人被追究了执法过错责任。

【预防青少年违法犯罪工作】切实加强对校园周边的治安整治力度。全市公安机关按照市公安局《关于切实做好全市学校及幼儿园安全保卫工作的实施意见》的部署，加强组织领导，落实工作责任，在全面摸底的基础上，突出重点，全面开展专项整治工作。整治中，共检查学校周边的各类公共复杂场所760处，出租房屋3450处；查处发生在校园周边的各类“黄、赌、毒”等治安案件30余起，抓获犯罪嫌疑人104人。针对整治工作中发现的问题，全市公安机关积极采取有效措施，建立健全规章制度，将学校周边秩序纳入正规化管理轨道。
　　稳步推进“青少年远离毒品行动”。年内，全市公安机关按照教育部下发的《中小学生毒品预防教育大纲》要求，在全市中小学全面开展青少年禁毒预防教育，将“禁毒知识二堂课”纳入学校教学计划，发放《中学生禁毒教育挂图》500余套，会同教育局将禁毒内容编入《中学生卫生健康知识》，在全市中小学设立兼职禁毒教师，考察确定了10所“烟台市中学生毒品预防教育示范学校”，其中有2所学校被确定为“山东省中学生毒品预防教育活动示范学校”，形成了国家、省、市三级“示范学校”配套结合，以点带面，相互推进的中小学毒品预防教育体系。
　　深入开展“青少年维权岗”创建活动。年内，开展有关保护青少年合法权益的法律宣传教育活动5次，发放各种宣传材料1000余份。积极开展执法检查，认真保护未成年违法犯罪嫌疑人的合法权益，共检查出执法问题40余处，提出整改意见10余条。严格依法承办劳动教养和收容教养案件，受理未成年人犯罪案件18起，批准劳动教养9人，收容教养5人，劳教期限均依照规定限定在1年6个月以下。与团市委配合，对76名违法犯罪青少年开展帮教活动。经过持续不懈的努力，全市青少年违法犯罪上升势头得到有效遏制。

【全市公安工作会议】于12月7日召开。市委副书记、市长周齐，副市长王国群主持会议，市委常委、政法委书记阎原田传达全省第二十一次公安会议精神并宣读《中共烟台市委关于贯彻中发和鲁发文件精神进一步加强和改进公安工作的实施意见》，烟台市公安局局长马兴华做了题为《加强改进公安工作服务经济建设大局为建设全国最安全城市而努力奋斗》的工作报告，山东省委常委、市委书记焉荣竹、市委副书记张心骥分别作重要讲话。市政协主席栾秉良，市人大副主任荣凤刚，市委常委、秘书长郝德军，市人大副主任刘洪元，市政协副主席孙毅东等市领导及市中级人民法院院长邹川宁，市检察院检察长潘锡海出席了会议。市委组织部、市委政法委、市委610办公室、市司法局等单位的领导，各县市区分管书记、政法委书记、各县市区公安局(分局)局长、政委、指挥中心(办公室)主任，政工科长(政治处主任)，市公安局党委全体成员，市公安局机关处室负责人、市局机关全体民警、芝罘和莱山分局部分民警、武警支队部分干部战士参加了会议。会议紧紧围绕建设全国最安全城市，保障烟台率先进入小康社会的主题，总结工作，分析形势，明确今后一个时期全市公安工作的奋斗目标和主要任务，动员全市公安机关和广大公安民警进一步解放思想、振奋精神，与时俱进，开拓创新，为全市改革发展创造稳定和谐的社会环境。

【发挥指挥中心枢纽作用】年内，市公安局指挥中心紧紧围绕市局党委的中心工作，与有关处室密切配合，周密制定保卫工作方案，狠抓工作措施落实，确保了各级“两会”保卫和中国北方旅游交易会、APEC国际电子商务博览会、第六届国际果蔬会保卫以及各项重要活动、重大节日保卫等项安全保卫任务的完成。强化动态信息控制，总结的紧急信息控制工作经验被市委、市政府在全市范围内推广；推进全国最安全城市建设的经验，受到中央政法委领导高度评价，10多个省、市、自治区领导专程来烟考察。深化110报警服务，在全市县级公安机关实行了110、119、122三台合一，这一做法受到公安部的肯定，在全国公安机关推广。全市12个县市区新建了GPS系统，安装GPS终端1300余套，在治安防范中发挥了重要作用。制定的全市处置突发性事件工作预案，经市委批准，在全市发布实施。加强督查落实工作，年内优质高效地办理市、区人大代表和政协提案74件，市长、局长公开电话150余件，受到市委、市政府、市人大、市政协的表彰。加强违法犯罪有奖举报线索的受理和查办工作，共受理群众来信、来电和来人举报100余件次，破获刑事案件19起，查处治安案件17起，抓获违法犯罪嫌疑人84名。加强政府门户网站管理，发布政务信息68件，办理群众网上来信和市政府信箱来信150余封。认真做好公安统计工作，向省公安厅和市统计局提供数据25万余个，准确无误，其经验在全省公安系统和全市统计系统会议上进行了推广。

【莱州市110报警服务台】近几年来，莱州市公安局把110报警服务工作作为推动公安职业文明建设的有效载体，坚持以人为本，强化素质建设，打造“学习型”110报警服务台；突出岗位特色，优化工作职能，打造“创新型”110报警服务台；立足内部挖潜，强化配合联动，打造“服务型”110报警服务台。叫响“110服务全社会，全社会共建110”的口号。建立了以公安110为龙头，以民政、城建、电力等29个部门为共建单位的联动救援网络。通过强化110报警服务台规范管理，提高了公安机关驾驭社会治安的能力，推进了警察公共关系建设。自1997年以来，通过110报警服务台指挥调度，现场抓获各类违法犯罪嫌疑人1500余名，先后为群众提供救助服务39342起，排解急难险情3645次，救死扶伤3765人次，帮助走失老人、儿童寻找亲人1932名，群众满意率一直保持在98%以上。该台先后荣获“山东省青年文明号”示范单位、“山东省‘学题词、创满意’先进集体”、“全省公安110报警服务工作先进集体”、“全国公安系统‘讲文明、树新风’活动优秀单位”等称号。2004年4月，团中央、公安部授予该台“全国青年文明号”称号。

【扑救“英华”轮火灾】5月14日17时左右，山东渤海轮渡有限公司所属“英华”轮由大连驶往蓬莱的途
市长周齐赴“英华”轮现场指挥抢险
中，船中一辆违规装载化学危险物品甲醇钠的货车发生火灾。“英华”轮船长135.74米、宽20米，型深15.05米，满载排水量10903吨，空载排水量5669吨，主机功率7980KW，乘客定额653人，核定载车102辆，属大型客货滚装船，总价值3000余万美元。当日该轮共装载船员44人，乘客143人，载车71辆。发生火灾事故的冀D52468货车位于最底层舱，违规装载化学危险物品甲醇钠7.5吨，如扑救不及时，必将给国家财产和人民群众的生命安全造成巨大的损失。接到报案后，烟台市委、市政府主要领导分别到烟台海事局、蓬莱港组织救助。根据市政府的统一部署，烟台市公安局消防支队先后调集4个公安消防队和烟台万华集团专职消防队、烟台港消防支队72名消防员、13部消防车到达现场扑救火灾。省消防总队副总队长周志军、副参谋长张玉升、高级工程师万修梁以及山东化工研究院、国家危险物品注册中心的化工专家赶赴事故现场进行指导。烟台市委副书记、市长周齐，烟台市委常委、蓬莱市委书记刘树琪以及烟台市公安局局长马兴华、蓬莱市公安局局长田力赶赴现场指挥。青岛、威海、潍坊公安消防支队在人力、物力上给予大力支持，当地驻军、蓬莱港务局职工积极投入灭火战斗，参加灭火救灾人员多达300余人。为保证灭火工作顺利进行，成立了抢险求援指挥部，确定由省消防总队副总队长周志军全权负责现场处置指挥工作。当晚21时50分，“英华”轮在救援船只护送下抵达蓬莱新港码头，灭火战斗全面展开。灭火战斗中，所有消防官兵发扬敢打硬仗、能打硬仗的优良战斗作风，烟台公安消防支队特勤中队中队长吴强、省消防总队参谋邓东湘、青岛公安消防支队副支队长杜丰年冒着生命危险，先后13次深入事故舱进行侦查、排险，为参加处置事故的全体人员树立了良好的榜样。抢险灭火自5月17日开始至21日上午结束，在抢险救援指挥部统一组织指挥下，消防官兵与驻军官兵、港务局职工紧密配合，运用正确的战术方法，在灭火技术要求高、处置难度大的复杂情况下，经过不懈努力，在不伤一人的情况下，圆满完成了灭火救援任务。

【中国北方旅游交易会安全保卫工作】4月9～11日，2004年中国北方旅游交易会在烟台举办，市公安局把旅游交易会安全保卫工作作为当前公安工作的首要任务来抓，加强组织领导，周密部署安排。制定了旅游交易会安全保卫工作总体方案和文艺晚会、开幕式、焰火晚会、足球赛、会展馆安全保卫、交通安全保卫总体和分项保卫方案以及消防保卫方案等8个方案，成立了旅游交易会安全保卫指挥部和指挥部办公室等16个专门工作小组，明确目标，落实责任。旅游交易会期间，全市共投入警力1000余人，5000余人次，加强对重大活动，会展馆、中外宾客住地的安全保卫工作。为旅游交易会召开创造了良好的社会治安环境。为确保“万无一失，绝对安全”的工作目标，全市公安机关一直保持足够警力，坚守岗位，值班备勤，处置突发事件机动队和巡警队全部进入临战状态，实行24小时集中待命，做到常备不懈。

【APEC电子商务博览会安全保卫工作】6月15～19日，APEC电子商务博览会在烟台市会展馆举办。为确保电博会的安全，全市公安机关和广大公安民警、武警官兵，在市委、市政府的领导下，加强领导，周密部署，全力以赴，多措并举，做了大量扎实有效的工作。市公安局党委多次召开会议，研究部署电博会安全保卫工作，制定了电博会安全保卫工作总体方案和开幕式、会展馆安全保卫、交通安全保卫总体和分项保卫方案等8个分项方案，成立了由市公安局局长马兴华任总指挥，政委韩良波任副总指挥的电博会安全保卫工作指挥部，以及指挥部办公室和16个专门工作小组，明确了职责任务。全面强化管理防范措施，确保电博会期间社会治安秩序稳定；确保道路安全畅通，不发生重特大火灾事故；会展馆、中外宾住地和重大活动场所安全保卫，确保万无一失。电博会期间，全市共投入警力3万余人次，实现了“万无一失，绝对安全”的工作目标。

【大练兵活动】年内，全市公安机关按照“全警参与、重在基层、立足岗位、注重实效”和“干什么、练什么，缺什么、补什么”的原则，以作风练兵为切入点，以岗位练兵为着力点，以打牢素质基础和实战技能为主攻点，采取集中强化训练，模拟实战演练、岗位比武竞赛、队列礼仪会操、网上答题和封闭考试，走出去和请进来等灵活有效形式，广泛开展公安大练兵活动，狠抓了基本知识、基本技能战术、基本体能和专业知识、专业技能等科目的训练，并突出抓好领导干部练兵、民警岗位练兵和实战战术演练。其间，市县两级公安机关共培训考官320名，组织集中强化训练44期，培训民警3500名，占应训民警总数的92%。举办新录用民警、警衔和职务晋升民警、专业骨干民警培训班30期，培训民警1330人。举办各类业务短训班42期，培训民警2060人。举办计算机应用技能培训班，全市公安机关取得计算机应用能力合格证书的民警达应训民警总数的100%。鼓励民警参加高层次学历教育，获本科学历民警21名，获法学学士学位的民警36名。经过开展大练兵活动，民警队伍政治、业务和体能素质得到显著提高，全市有10个警种、80余名民警在省公安厅业务系统开展的比武竞赛中获得团体和个人奖项。民警执法水平和办案质量明显提高，运用查缉战术和警务实战技能的水平显著增强，年内，民警因公负伤的人数与上年相比，下降50%。组织体能测试，98%的民警达到公安部规定的标准，其中86%的民警达到优秀的标准。

【干部人事管理工作】市公安局以提高素质，优化结构，改进作风，增进团结为目标，加强各级领导班子建设。年内，配合组织部门对13个县市区局领导班子33名成员进行调整，其中提拔17人，免职16人。严格规范中层干部考察、评议、交流制度，市公安局提拔使用副科级干部3人，县级公安机关提拔使用中层干部340人，并建立健全了各级后备干部人才库。积极稳妥地推进现役干部考核交流工作，在消防、警卫现役干部中，提拔副师职1人、团职2人、副团职3人。加强公安人事管理，年内，在严把进口关的同时，努力开辟增人渠道，通过录用警察院校毕业生、接收军转干部，社会公开招考等途径，录用民警270人。畅通出口，辞退民警2人，调离民警19人，纯洁了公安队伍。加大岗位交流力度，全市公安机关民警岗位交流和轮换800人次，激发了队伍活力。

【纠风工作】年内，以防止和纠正伤害群众感情、侵犯群众合法权益的突出问题为重点，深入开展纠风工作，取得显著成绩。扎实开展“两个违规”专项治理。按照公安部、省公安厅关于治理违反规定扣押、查封、冻结、没收财产和违反规定责令停业整顿、吊扣证照的部署要求，成立了“两个违规”专项治理办公室，召开不同层次联席会议6次，加强对治理工作的组织、调度和指导。成立由纪委、审计、法制部门组成的督导组，采取审计账目、核对台账、查点实物的方法，排查案件4573起，发现有问题的案件21起，涉及金额44.57万元，限期整改。专项治理中，坚持边整边改和“谁办案、谁负责，谁违规、谁纠正”的原则，建立长效机制，制定规范性文件28个，从制度上预防此类问题发生。
　　加强行政效能监察。制定了行政效能建设“五个一工程”实施方案，结合市“环境建设年”和“万人评机关”活动，以要特权、欺压群众；利益驱动、乱收滥罚；执法不作为，对待群众态度冷硬横推；越权办案，插手经济纠纷等8个方面问题为重点，加强行政效能监察。并通过开展“处室走一企，民警访一户”活动以及明察暗访等形式，坚持不懈地对民警队伍存在的问题进行纠正和治理，提高了民警的行政效能和执法服务质量。
　　开展信访问题专项治理。6月，在莱州、莱阳分片召开纪检监察信访工作座谈会，以解决“集体访、重复访、越级访”为重点，部署开展信访问题专项治理，切实解决群众反映的突出问题，取信于民。以查办违法违纪案件工作为重点，实行命案信访举报首接责任制和向行政首长直呈制，加强对基层办案工作的指导和调度，改进办案办法。加强对县市区公安机关信访案的指导和督导，全面提升群众来信来访受理和处结水平。全年共受理来信来访案件266件，均在限期内解决，当事人表示满意。

【警务督察工作规范化建设】年内，全市公安警务督察部门不断健全和完善工作制度，推进督察工作规范化建设。按照等级化管理目标的要求，市公安局制定印发了《市局警务督察队工作规定》、《烟台市公安局督察部门岗位职责规范》、《市局督察装备管理规定》、《市局督察部门等级化管理考核办法及标准》、《烟台市公安督察部门等级管理考核细则》等10个规范督察工作的规章制度和规定。为提高警务督察工作质量，举办《公安机关办理行政案件程序规定》、《中华人民共和国交通安全法》等培训班3期，培训督察民警140人。开展警务督察工作大练兵活动，提高了执法水平。推广市公安局开发的“警务督察远程数据系统”，实现网上办公，大大提高了工作效率。年内，围绕“创建平安山东”和“创建全国最安全城市”出动警力1800人次，检查基层科所队1200个，纠正问题220处；开展公安执法活动专项督察，与上年相比，被害人自诉率由40%降为20%，公诉率由60%上升为80%。加强内务管理专项督察，开展不间断现场督察，查扣违规使用警车、警用车辆标志80余台件、纠正警容风纪不整民警130人次。开展受理核查群众举报投诉专项督察，全市各级督察部门共受理群众反映公安机关及民警不履行职责、执法不公、不依法办事，以及其他投诉320件次，处结318件次，处结率99.37%。

【公安宣传】整合公安新闻资源，在烟台广播电台《热点追踪》栏目开办警方热线，播放公安宣传稿件213篇，组织警民对话2次。在烟台电视台《烟台新闻》、《法制时空》、《社会观察》播发电视专题58期，新闻105条。与烟台日报、晚报、晨报及水母网、胶东在线网建立稳定、良好协作关系，及时报道公安工作和队伍建设情况，发稿313篇。在山东电视台《建设“平安山东”》专栏和《警方在行动》专栏发稿26篇。在《中国警务报道》DOC文稿管理系统刊用稿件240篇。
　　全面改进《烟台公安特刊》办报工作。年内，《烟台公安特刊》相继开辟了《打造全国最安全城市》、《二十公精神重点》、《开展大练兵》、《卫士风采》、《警察故事》、《法在身边》、《提个醒》等各具特色的版面栏目，对全市公安工作进行了全面的报道。围绕110宣传日、国际禁毒日和重大节日、纪念日有针对性地组稿，进行了重点宣传。与山东珠玑集团有限公司联合举办“珠玑杯”平安烟台征文活动，征稿40余篇。
　　加强对外宣传工作。与烟台晚报联合策划各界人士建言献策“平安烟台”座谈会，现场开通2部热线电话，与市民进行互动交流、座谈内容烟台晚报刊发整版新闻调查进行报道。与市级主要新闻媒体组织策划“反扒”和打击诈骗犯罪随警报道，受到市民好评。与中央电视台《今日说法》栏目合作拍摄播出了《离奇的死亡》和《警惕大仙诈骗》专题报道，产生了良好的社会反响。加强先进典型的宣传，总结报道的海阳市公安局警治联勤经验和开发区公安分局数字化警务建设的经验，各级各类主流媒体进行了充分的宣传和报道，并在全国、全省公安系统推广。对莱州市公安局优秀基层民警赵春松、招远巡警大队长高宗胜等全国、全省先进典型进行了深入宣传报道，树立了公安民警的良好形象。2004年，全市公安系统共在地市级以上新闻媒体刊播宣传稿件6132篇，其中中央级805篇，省级1171篇，地市级4156篇。

【公安经费保障机制】年内，全市公安装财部门充分发挥职能作用，认真开展公安经费保障调研活动。各级争取党委政府和财政等部门的支持，积极推进公安经费保障机制建立工作，为各项公安保卫工作提供了强有力的保障。2004年，市公安局争取财政资金3688万元，比上年增加995.2万元。其中，投资106万元，为行动技术支队、国保支队、公信安处、特勤支队、刑侦支队购置了先进的侦察专用设备。增强打击犯罪，维护社会稳定的能力。投资400万元，购置新警车12辆，为县级公安机关购置防暴枪36支，催泪弹750发，更新了防暴器材和物资，保障了各种突发事件的处置。投入1100万元，用于金盾工程建设，完成了二、三级网络系统改造、移动警务系统、看守所局域网监控系统建设。购置各种办公设备36台，提高了市局机关办公自动化水平。严格各项经费支出管理，坚持集中采购警用物资，采购50余次25000余件，节约经费180余万元。办理车辆事故索赔23次，挽回经济损失5.7万元。集中采购药品　13次35万件，节约经费10万元。全年完成各种维修任务2300余次，节约经费80万元。加强公安装财现代化管理，确保后勤保障工作万无一失。年内，改造被装管理软件，实现了县级公安机关被装工作微机化管理，全年编报、采购、发放被装、物资7.5万件无差错。开发警用车辆管理系统，为全市公安机关197台警用车辆办理购置注册登记手续，购置发放警车外观标识1200余套。更新升级固定资产管理软件，录入资产卡片10000余张，登记处置价值206万元报损或报废资产2000余件。公安财务信息管理系统，医务管理信息系统相继开发研制成功，公安装财现代化管理水平全面提升。2004年，市公安局装备财务处分别被公安部、省公安厅评为全国和全省公安装备财务系统先进集体，并荣记集体三等功一次。

【维和警察杨家信】12月6日，圆满完成在利比利亚执行联合国维和任务的烟台市公安局经济技术开发区分局民警杨家信回国。杨家信，男，现年33岁，1995年7月参加工作，2000年10月加入中国共产党，大学文化，现任开发区公安分局刑事经济侦查大队技术员，一级警司警衔。1995年，杨家信毕业于中国刑警学院并被分配到了烟台开发区公安分局刑事经济侦查大队，当上了一名刑事侦查员。多年来，他参与勘查各类刑事案件现场3800多个，提取现场指纹3000多枚、足印700多枚，利用手印直接破获案件300余宗，并为侦破无数起大要案提供了重要的现场信息和强有力的证据。先后多次受上级部门嘉奖，1999年在全市刑事技术练兵比武中获得指纹鉴定优胜奖，2000年在全市公安系统刑事技术大比武中获得第一名，2001年被市局记个人三等功。2001年9月，公安部组织招考联合国维和警察，在分局党委的支持下，杨家信毅然报名。凭着过硬的业务技能，经过公安部的层层选拔和联合国官员的严格考试，获得了联合国维和警察资格证书，成为烟台市公安历史上第一位联合国维和警察。2003年12月2日，杨家信与中国派遣的其他4名维和人员抵达利比里亚首都蒙多维亚。在执行维和任务中，杨家信始终牢记自己是一名中国人民警察，他克服当地环境恶劣、粮食不足和不时遭遇当地武装分子袭扰等困难，全身心地投入到维和工作中。先后从事过街头巡逻、刑事犯罪调查、警员培训等工作，并负责筹建了联合国驻利比里亚维和警察911指挥中心，被提拔为联合国驻利比里亚维和警察行动指挥中心行政管理官员，促进了利比里亚的和平发展和当地警察队伍的正规化建设。他出色的工作赢得了各国警察的尊重，联合国驻利比里亚维和总部总监为他颁发亲笔签名的表彰信和4封总监签发的有关安全驾驶的祝贺信，荣获联合国颁发的“和平勋章”，利比里亚任务区给他的维和工作鉴定为“优秀”。2004年12月6日杨家信圆满完成联合国维和任务回国，先后被评为烟台市岗位能手、感动烟台十大人物，被推选为山东省十佳民警侯选人。

(丛涛闫作玺宋寅梅李世友)