【“环境建设年”活动】2002年始，市委、市政府确定在全市开展“环境建设年”活动，主题是转变机关作风，提高工作效率，改善服务水平，切实解决群众反映强烈和影响发展的突出问题，通过抓市直带基层，抓机关带社会，进一步优化发展环境，推进经济和社会事业更快更好地发展。活动由市委机关建设工作领导小组办公室负责组织，办公室设在市直机关工委，机关建设领导小组的9个成员单位各派一名科级干部到办公室集中办公，具体抓好组织协调和检查督导工作。各县市区、市直各部门都把活动作为“一把手”工程，切实加大组织领导力度，普遍成立由“一把手”任组长、分管领导具体负责、其他班子成员分工协作的领导小组；设立专门工作机构，安排专人抓落实；制定具体的实施方案或意见，强化各项推进措施，保证各项工作任务的贯彻落实。
活动开展以来，每年年初，市委、市政府专门下发“环境建设年”活动实施方案，对活动进行全面统一部署，主要以创建表率机关为目标，“万人评机关”活动，针对群众反映问题，，采取面对面、广播热线、互联网3条渠道进行对话活动等5方面集中开展整改活动。活动期间，市委各常委、政府各副市长经常深入到分管部门和单位，进行检查督导。市委机关建设工作领导小组通过召开会议、定期督查、明察暗访、情况通报、下发工作督办单等形式，加强活动的组织、调度；各级宣传部门和新闻媒体，密切协作，充分利用各种宣传手段和舆论工具，加大对深化“环境建设年”活动的宣传力度，树立正面典型，曝光反面案例，浓化社会氛围，为活动开展奠定了良好基础。活动开展后，有效地解决了一些群众反映强烈的突出问题，取得了阶段性成果。中央电视台《新闻联播》、新华社、山东电视台等都做过专门报道。
针对“万人评机关”活动中群众反映的问题，进行集中整改。2004年年初，市委机关建设办公室将“万人评机关”活动中社会各界提出的2500多条具体意见向各部门进行反馈,组织开展了为期一个半月的集中整改活动。活动分为学习教育、查摆问题、集中整改、检查验收4个阶段。各部门按照市里的统一部署，迅速行动，制定了整改方案，采取有力措施，扎扎实实抓整改，群众反映强烈的热点、难点问题大都得到了有效解决。同时，各部门举一反三，对评议中未反馈但客观存在的问题，主动自查自纠，力求把问题消除在萌芽状态，并健全完善了相关的工作制度。市纪委、市委办公室、市人大机关、市政府等评议名次靠前的部门，要求全体干部保持清醒头脑，反骄破满，珍惜荣誉，对比先进找差距，多从自身找不足，高起点、高标准地抓好整改。市委组织部结合“万人评机关”反馈的意见，深入查找了需要重点整改的6个方面的问题，制定出台了《领导班子成员“四个模范遵守”》、《关于加强部领导班子思想作风建设的意见》和《关于进一步加强部机关自身建设的意见》3个文件，并印发给各县市区和市直各部门，请社会各界监督。市委宣传部多次召开部长办公会进行专题研究，并责成有关科室将意见细化分解，转到相关部门，针对反馈意见比较集中的新闻报道、广告宣传、报刊发行、文化建设等方面问题，认真分析原因，制定整改方案，逐条落实整改措施。市政协针对“万人评机关”活动反馈的“联系委员不及时，开展委员活动欠缺，新委员培训不到位”等问题。建立和完善了委员联系制度，在市政协网站建立政协委员信箱，采取多种形式畅通联系渠道，建立和完善界别委员联络组工作制度办法，改进委员活动的形式和方法。市文化局针对群众反映的盗版音像制品、黄色书刊过多过滥、网吧管理不严等问题，制定出台了《2004年烟台市“扫黄打非”行动方案》，对五区和部分县市的音像店、网吧进行明察暗访，对违规业户或吊销经营许可证或责令限期整改，并在新闻媒体上予以曝光。市城管局针对反馈意见，狠抓整改落实，有效地解决了一些与群众生活相关的水、气、暖和环境卫生等问题。市房管局会同有关部门制定出台了《物业管理服务收费管理暂行办法》，进一步规范了物业管理收费。市财政局进一步增强财政管理的透明度，定期向社会公开各类行政事业性收费项目，公布市级执行单位和收费编码，接受群众监督，收到良好效果。
开展了3条渠道的“与市民对话”活动。5～9月，开展“面对面话环境，心连心促发展”现场系列对话活动，每月8日、18日、28日组织3次，其中，1次市级领导率有关部门负责人与市民代表对话，2次“热点”部门领导与市民代表对话，对话现场同时开通电话热线和网络热线，解答场外群众提出的问题。参加对话的市民代表包括市人大代表，政协委员，知识分子，国有、外资、民营企业代表，普通市民、老干部等8个层面，每次不少于14人。对话期间，各新闻媒体全程参与，对话后，《烟台日报》发专题侧记，烟台电视台在《社会观察》栏目发专题片，烟台广播电台发对话实况，《胶东在线》网站通过影视同期声发对话实况。全年共组织对话15场。在烟台广播电台，常年开展“热线直播对话”活动，每周二、四、六早晨7：20-8：00，组织“热点”部门领导及下属“窗口”单位负责人，到广播电台直播间，现场接听听众的热线电话，答复市民提出的问题。全年共组织了135次。在《中国烟台》、《胶东在线》网站，常年开展“与市民网上对话”活动，组织了60个部门参与，各部门安排专人，每天上午10：30和下午4：00登录网站，收集市民提出的问题，组织有关人员研究答复意见，经部门领导签字后回复。在互联网上开展与市民对话活动，属全国首创，中央电视台《新闻联播》专门对此进行了报道。3条渠道的对话活动，共答复解决群众提出的问题近4万个，答复率超过90%，其中解决具体问题、办实事3000多件。
开展“窗口单位优质服务竞赛”活动。4～10月，在公安局、法院、劳动和社会保障局、城管局、规划局、建设局、交通局、教育局、房管局、环保局、物价局、卫生局、广播电视局、药监局、国税局、地税局、工商局、质监局、海关、出入境检验检疫局、邮政局、烟草专卖局、供电公司23个部门的窗口单位中，集中开展了优质服务竞赛活动。年初，各牵头部门结合实际，制定了竞赛活动方案，围绕解决人员素质不高；服务态度差，“生、冷、硬、顶”，“门难进、脸难看、话难听、事难办”；办事效率低，推诿扯皮，刁难群众；业务水平低，不求上进；廉洁守纪意识差，执法不公，乱摊派、乱罚款、乱收费和“吃、拿、卡、要、报”等问题，组织开展优质服务竞赛。活动期间，各部门采取专题讲座、典型报告、演讲比赛、观摩交流等多种形式，推动活动深入开展。
推进“阳光政务工程”。深化政务公开。各部门、单位在巩固已有的工作职责、办事程序、办事时限、服务承诺、收费标准、工作纪律、监督投诉等方面政务公开成果的基础上，通过设立政务公开栏、印发文件和宣传材料、新闻媒体和网络宣传等形式，向社会和群众及时公布党和政府的方针政策、法规文件，部门重点工作及进展情况，重要政务事项和为民办实事的情况等。凡涉及公众利益的事项决策，事前都通过发放征求意见函、召开座谈会等形式，广泛听取社会各界意见，涉及价格和利益关系调整、公益事业建设等重大事项，依照程序举行听证会。物价局等部门专门就自来水价格调整召开了听证会，规划局等部门就城市建设规划举行多次规划展，建立了“局长接待日”制度，征求群众意见。年初，市委机关建设办公室专门下发通知，要求被列为“万人评机关”活动的47个热点部门，要建立局长(部门负责人)接待日制度。每周星期三上午为接待日，设立接待场所，安排一名领导班子成员值班，专门接待群众来访。5月17日，市委机关建设办公室与市信访局联合下发《关于认真落实市直部门“局长接待日”制度的通知》，对健全完善工作制度，建立定期报送、通报制度，建立检查督导制度等，提出了要求。各部门全部按要求建立起了局长接待日制度，建立健全接待、受理、处理、回复等工作机制，并在《烟台日报》进行公布。市委机关建设办公室、市信访局，先后3次对制度落实情况进行明察暗访，并下发了情况通报。“局长接待日”共接待群众来访851起，2507人次，已处结777起。
开展诚信机关建设。组织开展“创建文明诚信机关，争做文明诚信公务员”活动。重点加强了公务员诚信教育与道德监督，进一步推进部门职能转变，坚持依法行政，按照国际惯例办事，确保有诺必践、政令畅通，维护和培育良好的机关信用秩序，为全社会诚实守信起到示范表率作用。狠抓了放权提速。各部门、单位在以往压缩和下放行政审批与收费项目、缩短办事时限的基础上，对现有的审批、备案和收费项目重新进行梳理研究，该压缩、下放、合并的，该迁移到行政审批中心办理的，该缩短办理时间的，逐一落实兑现，仅市这一级，64个有行政审批职能的部门和单位，2004年行政审批事项精简了15%；审批时限大幅度缩短，即办件由过去的30多件扩展到120多件，85%的行政审批事项审批时限缩短到5个工作日之内；审批程序进一步简化，剔除了一些可有可无的审批环节与审批材料，做到了多项合一、一次收文、联合审查、一次审结。市外贸局提出坚决做到“三无”：把市级外贸审批权限全部下放给县市区和省级以上园区，实现市级无审批，无一项行政性收费，无行政效率投诉案件发生。市财政局下放部分专项资金分配权，出台了扶持外经贸发展的政策，对部分扶持政策资金实行提前拨付，并会同有关部门成立了扶持政策联合审批办公室，最大限度地方便了企业。市公安局大力推进“阳光政务工程”，对现有的审批、备案和收费项目进行一次全面梳理，取消和降低了10多项收费项目，简化了8项审批手续，并按市里的要求，研究出台了“几个不查、几个不罚、几个到位”，向社会公开承诺。市规划局全面实施“阳光规划”，对园区项目推行了“三个不过夜”和“三严三松”制度。市国税局进一步减化了出口退税等项目的审批手续和程序，方便了基层单位和企业。市药监局按照行政许可法的要求，进一步简政放权，一次性取消了5项审批限制，放宽了6项规定，下放了3项审批事项和8项管理权，增加了4项进入行政审批中心办理的项目。强化了行政效能监察。各部门围绕贯彻执行《烟台市行政效能告诫暂行办法》，进一步修订完善了规范行政行为的规章制度体系，强化了内部监督约束。逐步健全完善行政效能受理处理工作机制，普遍向社会公布了行政效能投诉电话，优质高效地受理和处理行政效能投诉。
开展“万人评机关”活动初始，利用近一个月的时间，组织发动社会各界，对103个市直部门、中央省属驻烟单位和与市民联系广泛的有关企事业单位进行了评议。参与评议的有市级领导、县市区领导、市直部门和中央省属驻烟单位领导、驻烟部队团级以上领导、人大代表和政协委员、市行风监督员和机关建设监督员、企事业单位负责人、市民代表等8个层面，共发放“评议票”9925张，收回9793张，回收率98.67%。“评议票”由市委机关建设办公室和市统计局进行了封闭式汇总统计，按52个热点部门和51个非热点部门分别排出名次，各取前5名和后3名，然后合在一起，总的排出了前10名和后6名，并以市委文件进行了通报，整个评议结果通过新闻媒体向社会进行了公布，并按年初部署，兑现了各项奖惩措施。
(刘斌田李浩生)
【机关党建工作】思想建设。继续把学习贯彻“三个代表”重要思想、党的十六大、十六届三中全会精神和四中全会精神作为首要的政治任务，着力在深化和落实上下功夫。全年举办科级干部和宣讲骨干培训班71期，培训骨干1400多人；邀请专家学者举办专题讲座16场；县级以上领导带头宣讲90多场；组织观看录像70多场次。6月21日开始，集中一个月时间，在全市范围内组织开展新一轮解放思想大讨论。党的十六届四中全会召开后，举办了市直机关学习贯彻十六届四中全会精神座谈会和骨干培训班，20个机关党组织的负责人参加了座谈，100多名党务干部参加了培训。12月1～10日，在市直机关中开展了“比、查、议”新一轮解放思想大讨论活动。
组织建设。全年共指导24个党组织进行了换届选举，新成立党组织3个，调整充实党务干部46名。举办了1期入党积极分子培训班，培训入党积极分子109名，考察、发展新党员56名，为164名预备党员办理了转正手续。在市直机关广泛开展了争做“学习型、创新型、务实型、服务型、清廉型”(“五型”)党员干部的活动。3月份，在烟台出入境检验检疫局召开了机关党建工作现场经验交流会，市委常委、市委秘书长、机关工委书记郝德军出席会议并做重要讲话。
作风建设。开展以理想信念、宗旨观念为主要内容的党风教育。教育广大党员干部认真贯彻落实十六大精神和中纪委二次全会精神，牢记“两个务必”，按照“八个坚持、八个反对”的要求，不断改造主观世界，增强执政意识和责任意识，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。开展了学习贯彻《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》活动。教育党员干部严格遵守“四大纪律”和“八项要求”，做到严以律己，自觉接受监督。认真落实党风廉政建设责任制。筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线，有效实现了关口前移。
精神文明建设。从2月中旬至5月底，在市直机关开展了“文明诚信机关大家谈”大讨论及征文比赛活动，收到论文1360多篇。9月份，又在市直机关中广泛开展了“创一流业绩，树一流形象，争做优秀公务员”演讲比赛活动。11月份开展了“烟台精神与烟台发展”大讨论和“我为烟台增添魅力，争创全省全国文明城市”活动。11月中旬，召开了市直机关第十届运动会，有77个代表队，1279名运动员参加了比赛。市直机关工会组织开展“干事创业促发展，我为烟台做贡献”的主题教育活动。全年，开展业务技能比赛51次，岗位培训245次，有5800多人参加了教育活动。机关共青团组织认真贯彻全市党建带团建精神，大力实施凝聚力工程，加强基层团组织建设和团干部队伍建设；广泛开展了争创青年文明号、争当岗位能手活动和志愿者服务活动，共招募注册志愿者500多人，结对帮扶贫困家庭和失学儿童30多个，组织开展志愿服务活动20多场，参加全市志愿义演5场。机关妇女组织积极实施“春蕾”计划和“献爱心”、“送温暖”活动。组织妇女职工为特困家庭女童捐款5450元，发动干部职工为367户帮扶结对困难家庭捐款折物20多万元，为弱势群体捐款折物达71万多元。
(李浩生王海英)