烟发〔2005〕4号
(2005年1月21日)
中央决定，从2005年1月开始，用一年半左右的时间，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。根据《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》(中发〔2004〕20号)和《中共山东省委关于深入开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的实施意见》(鲁发〔2005〕2号)文件精神，结合我市实际，制定如下实施意见。
一、开展先进性教育活动的重大意义
党的十六届四中全会就加强党的执政能力建设作出全面部署，决定在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。这是坚持用“三个代表”重要思想武装全党的重要举措，是提高党的执政能力、巩固党的执政基础、完成党的执政使命的重要举措，是实现全面建设小康社会宏伟目标、推进中国特色社会主义伟大事业的重要举措。
当前，我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段。党所处的环境、党所肩负的任务、党员队伍的状况发生了重大变化，这些都对党的先进性、党的执政能力提出了新的更高的要求。我们要按照落实科学发展观的要求和省委、省政府“东部突破烟台”的战略部署，解放思想，抢抓机遇，实现赶超发展，关键在于加强改进党的建设，保持党员干部队伍的先进性，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。近年来，全市各级各部门各单位在加强党员队伍建设方面做了大量工作，党员队伍状况总体上是好的，在改革开放和现代化建设实践中，较好地发挥了先锋模范作用。但也应该看到，全市党员队伍中还存在着一些不适应新形势、新任务要求，不符合“三个代表”重要思想要求的问题，影响了党的先进性，影响了党的形象和威信，损害了党和人民的事业。开展先进性教育活动，切实提高广大党员干部的执政意识和整体素质，提高各级领导班子的执政能力和领导水平，把党的基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者，对于进一步落实赶超发展战略，全面树立和落实科学发展观，实现全面建设小康社会的宏伟目标，十分必要和紧迫。
坚持经常性教育与适当的集中教育相结合，是我们党解决自身存在问题、加强自身建设的一条重要经验。各级党委一定要切实增强政治责任感和历史使命感，把开展好先进性教育活动，作为学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神的一项重要措施，作为事关全局和长远的一件大事，作为加强党的建设的一项重要政治任务，抓紧抓好，抓出成效。广大党员要按照中央和省、市委的统一部署，积极参加教育活动。要通过学习教育，提高认识，锤炼党性，增强素质，促进工作，在改革开放和现代化建设中更好地发挥先锋模范作用。
二、指导思想和基本原则
开展党员先进性教育活动，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面树立和落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系全市改革发展稳定实际和党员队伍建设的现状，以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，教育广大党员遵守党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统和作风，认真解决在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，促进影响改革发展稳定和涉及群众切身利益的实际问题的解决，保持党员队伍的先进性和纯洁性，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为实现赶超发展，全面建设小康社会提供坚强有力的政治保证和组织保证。
开展先进性教育活动，要坚持以下原则：
1.坚持理论联系实际，务求实效。大力弘扬马克思主义学风，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。紧密联系全市改革发展稳定的大局，紧密联系本地区、本部门、本单位的工作实际，紧密联系党员干部队伍的思想状况，增强教育活动的针对性、时代性和实效性，以经济社会各项事业科学发展的成果和人民群众的满意程度检验教育活动成效，防止形式主义和表面文章。
2.坚持正面教育为主，认真开展批评与自我批评。丰富学习内容，活化学习形式，激发党员学习的自觉性和内动力。教育引导党员虚心听取意见，主动查找、切实解决自身存在的问题，同时相互帮助，共同提高。培养、树立、宣传、推广先进典型，开展主题实践活动，为党员加强党性锻炼、发挥先锋模范作用提供载体。
3.坚持发扬党内民主，走群众路线。尊重和落实党员民主权利，调动党员参加先进性教育活动的主动性、积极性和创造性。坚持从群众中来、到群众中去，广泛听取基层和群众意见，自觉接受基层和群众的评议、监督。
4.坚持区别情况，分类指导。根据党政机关、事业单位、企业、街道社区、农村等行业党员特点，分别确定重点学习内容和重点解决问题，有针对性地提出党员保持先进性的具体要求。对新经济组织、新社会组织中的党员、流动党员、下岗失业人员中的党员和离退休职工中的党员等，在坚持先进性教育活动基本要求的前提下，可采取切合实际的方式方法，开展有效的学习教育活动。
5.坚持领导干部带头，发挥表率作用。党员领导干部要坚持高标准、严要求，认真履行“双重职责”，既履行好组织和领导责任，切实抓好本地区、本部门、本单位的先进性教育活动，又以普通党员身份带头参加学习，带头查找问题，带头制定和落实整改措施，解决好理想信念、廉洁从政、求真务实、联系群众等方面的问题，做学习实践“三个代表”重要思想的表率。
三、重点解决的问题和达到的目标要求
开展先进性教育活动，根本目的在于解决问题。根据中央和省委的要求，从我市实际出发，这次教育活动重点解决好以下七个方面的问题：
1.理想信念不够坚定问题。对参加革命是为了什么、在领导岗位上应该做点什么、将来身后留点什么，缺乏正确认识，缺乏为共产主义事业奋斗终身的崇高理想。
2.政治观念、大局意识不强问题。对“三个代表”重要思想和中央的重大决策部署，学习不认真，理解不透彻，贯彻不自觉，有令不行、有禁不止。
3.加快发展的意识和本领不强问题。缺乏加快发展的责任感、危机感和紧迫感，缺乏知难而进、迎难而上、奋力拼搏的干劲和精神，缺乏科学发展、赶超发展的好思路、好措施、好办法，缺乏带领群众发展经济、致富奔小康的意识和本领。
4.开拓精神和创新意识不强问题。思想观念不适应当前政治、经济和社会生活深刻变化的要求，因循守旧，畏首畏尾，缺乏赶超先进的勇气和胆略，市场应变能力和竞争能力较差。
5.宗旨观念和群众观念不强问题。对人民群众的冷暖、疾苦、困难漠不关心，思想作风不端正，工作作风不深入，生活作风不严谨，官僚主义、形式主义严重，贪图享乐，铺张浪费，急功近利，弄虚作假。
6.民主执政、科学执政、依法执政的能力不强问题。决策不民主，依法办事意识不强，不善于做群众工作，不善于处理复杂问题和化解社会矛盾，驾驭全局能力差。
7.少数基层党组织创造力、凝聚力、战斗力不强问题。班子不健全、不团结、软弱涣散，甚至瘫痪半瘫痪，在改革发展稳定中不能充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用。
各级各部门各单位在努力解决上述共性问题的同时，要根据不同行业、岗位、层次党员的思想、作风和工作实际，有针对性地找准并切实解决存在的突出问题。
党政机关：要以增强立党为公、执政为民意识为重点，着力解决一些党员党的观念、政治观念淡薄，不能认真贯彻落实科学发展观和正确政绩观；中心意识、大局意识淡薄，片面强调行业、部门利益，服务大局不够自觉；开拓创新意识淡薄，精神状态欠佳，服务能力不强，工作质量和效率低下；法制意识淡薄，不严格依法行政、依法办事；群众观念淡薄，存有“冷、硬、横、推、拖”甚至“吃拿卡要”现象；工作作风不深入、不扎实，个人主义、官僚主义、形式主义严重；自律意识淡薄，为政不廉，以权谋私等问题。
事业单位：要重点解决一些党员政治意识淡薄，单纯追求经济利益，放松思想政治建设；组织纪律性不强，职业道德素质不高，借工作之便谋取个人利益等问题。
企业：要重点解决一些党员思想观念陈旧，创新意识不强，应对市场竞争的素质和能力低；改革适应能力差，不能积极支持、参与企业改革；党性观念、奉献意识淡化，混同于一般群众，先锋模范作用不突出等问题。
街道、社区：要重点解决一些党员大局意识差，组织观念、集体主义观念淡薄，缺乏城市意识、社区意识；服务意识、奉献意识、创新意识差，对社区建设和社区事务不积极，不关心等问题。
农村：要重点解决一些党员政策和法制观念淡薄，办事不公，民主作风差；科技素质和市场意识差，带头致富和带领群众共同致富能力弱等问题。
社会团体和社会中介组织：要重点解决一些党员片面追求经济效益，党性观念、组织观念、服务观念差，发挥作用不明显等问题。
通过先进性教育活动，要达到以下目标要求：
1.提高党员素质。广大党员学习实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性进一步增强，对新时期保持共产党员先进性的标准要求进一步明确，理想信念进一步坚定，政治业务素质进一步提高，解放思想、干事创业、加快发展的意识和能力进一步增强，先锋模范作用进一步发挥。
2.加强基层组织。党的基层组织在成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者上取得新进展，凝聚力、创造力和战斗力明显增强，执政意识和执政能力明显提高，党员教育管理常抓不懈的工作机制不断完善，战斗堡垒作用进一步发挥，党执政的组织基础进一步巩固和加强。
3.服务人民群众。党员全心全意为人民服务的宗旨观念进一步增强，作风进一步改进，组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领进一步提高，一些事关群众切身利益的突出问题得到进一步解决，党群干群关系进一步密切，真正做到为民、务实、清廉。
4.促进各项工作。各级领导班子、基层党组织和广大党员干部紧紧扭住发展这个第一要务，牢固树立、自觉实践科学发展观和正确政绩观，全面贯彻落实党的路线方针政策，保持求真务实、与时俱进、开拓创新、争创一流的精神状态，解放思想加压奋进，凝心聚力赶超发展，进一步开创全市“三个文明”建设的新局面。
四、总体安排和方法步骤
全市先进性教育活动分三批进行，每批半年左右时间。
第一批，县及县以上党政机关及部分企事业单位，从今年1月开始到6月基本结束。主要包括市、县市区党政机关，人大、政协机关，法院、检察院和人民团体机关；市、县市区直属事业单位和各级机关管理的部分事业单位；党的组织关系在地方的双重管理部门、单位；市委直接管理领导班子和党的关系的企业，协助中央和省部门管理单位。
第二批，城市基层和乡镇(街道)机关，从今年7月开始到12月基本结束。主要包括街道社区和社会团体、社会中介组织、民办非企业单位；各高等院校、中等专业学校、城区中小学校；其他公有经济和非公有经济控制的企业(乡镇、村属除外)，尚未参加第一批集中教育活动的其他企事业单位；乡镇(街道)机关及其直属单位、县市派驻乡镇(街道)的基层单位。
第三批，农村和部分党政机关，从2006年1月开始到2006年6月基本结束。主要包括村，党的组织关系在乡镇(街道)、村的各类企事业单位，农村中小学校，承担先进性教育活动组织指导工作的机关、部门等。
各级各部门各单位在坚持三个批次总体安排的前提下，对个别情况特殊单位，可根据党员数量和党组织设置、管理情况作适当调整。以城市为主、所辖乡镇(街道)数量较少的区，村一级的教育活动，可集中安排在第二批次一并进行；各高等院校的教育活动于今年8月中下旬开始启动；各民主党派领导机关中的共产党员先进性教育活动，放在第一批进行。同一批次内先进性教育活动的安排，包括部门管理机构、内设机构和所属单位的学习教育活动，可根据实际情况“压茬”进行。有特殊情况的党组织和党员的教育活动安排，可在坚持总体要求的前提下，区别对待，灵活安排，保证先进性教育活动覆盖所有基层党组织，力争使每名党员都能参加活动、受到教育。对班子不健全、软弱涣散的基层党组织，要先进行整顿，再开展教育活动。在县市区内流动的党员，一般应在原单位党组织参加教育活动；在县市区外流动的党员，一般应在流入所在地党组织参加教育活动。
各级各部门各单位要全面做好准备工作，培训好工作骨干和督导人员，制定好实施意见，筹备召开好动员大会。具体到一个单位，集中学习教育的时间一般不得少于3个月，分三个阶段进行。
第一阶段：学习动员(30天左右)。市委动员大会后，各县市区和市直各部门、各单位都要召开动员大会，进行广泛深入的思想发动，由党委(党组)主要负责同志动员，对本地区、本部门、本单位的教育活动做出具体安排。要以党员领导干部上党课为切入点，引导党员抓好集中学习。在学习内容上，要以《保持共产党员先进性教育读本》为基本教材，重点学习党章，同时分专题学好有关重点篇目。在学习形式上，要区别不同情况，综合运用领导上党课讲、专家专题辅导引、先进典型示范带、党员集中精力读、大家开展讨论议、组织考核检查促等形式，采取集中和分散相结合，读原文与听辅导、看录像相结合，坐下来与走出去参观考察相结合等灵活多样、形象直观、喜闻乐见的方法，提高学习培训质量。要大张旗鼓地宣传一批先进典型，营造浓厚的学习氛围。集中学习一般以党支部为单位进行，时间不少于40学时。党员领导干部要主动参加所在党支部组织的专题学习，积极参加党委(党组)中心组的专题学习。要建立健全学习考勤、补课、记读书笔记等制度，确保党员参学率和学习培训效果。学习过程中，要研究制定本行业、本单位党员先进性标准要求。要通过学习培训，使广大党员进一步深化对邓小平理论和“三个代表”重要思想的理解，深化对党的十六大和十六届三中、四中全会精神的理解，深化对市委、市政府一系列重大决策部署的理解，提高对加强党的执政能力建设的认识，进一步增强执政意识、发展意识、创新意识、服务意识和自律意识，全面提高政治素质和业务素质。
第二阶段：分析评议(40天左右)。各级党组织要采取召开座谈会、个别访谈、问卷调查、设置意见箱、热线电话和因特网等形式，广泛征求党员群众、基层单位、服务对象和社会各界对每个党员及党组织的意见，并将征求到的意见如实反馈。在认真学习、听取意见的基础上，要组织党员和党员领导干部，对照“三个代表”重要思想要求、党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件、本行业本单位党员先进性标准要求，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，本着“深入找问题、重点找原因、关键查主观”的态度，全面总结自己近年来思想、工作和作风等方面的情况，重点检查在理想信念、宗旨观念、思想作风、工作作风和组织纪律等方面存在的问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，搞好自我总结，明确努力方向。党员领导干部还要从权力观、地位观、利益观上深入剖析。有书写能力的党员要形成党性分析材料。对形成的党性分析材料，各级党组织和督导组要严格把关。党员领导干部带头，领导班子成员之间、班子成员与分管部门负责同志之间、党支部委员之间、支部委员与党员之间、普通党员之间，要分层次广泛开展谈心交心活动，听取周围党员、群众的意见。谈心一般不少于本支部党员总数的三分之一。基层党组织以学习实践“三个代表”重要思想、保持党员先进性为主题，召开组织生活会，领导班子召开党员领导干部民主生活会，开展积极健康的批评与自我批评。基层党组织民主生活会一般以党支部为单位进行。党员领导干部要坚持双重组织生活会制度，既要参加领导班子民主生活会，又要主动参加所在党支部的组织生活会。召开组织生活会、民主生活会时，上级党组织和督导组要派人参加。在此基础上，召开支部大会，采取党员自评、党员互评、群众参评、书记点评的办法进行民主评议。评议时要吸收入党积极分子和群众代表参加，尽可能地扩大参评面。党支部依据党章和党内有关规定，根据民主评议情况、征求到的群众意见和党员一贯表现，对每名党员作出客观公正的评价，确定优秀党员，认定不合格党员。组织民主评议时，上级党组织或督导组要派人参加，及时给予指导。评议结果要提请支部大会讨论通过，并在适当范围公布，接受党员、群众监督。
第三阶段：整改提高(30天左右)。针对征求党员群众意见、党性分析和民主评议中反映出的突出问题，坚持边学边改、边查边改、边整边改，集中解决群众最关心、反映强烈的突出问题。党员个人、基层党组织、领导机关要分层分类制定整改方案，量化整改责任，明确整改时限，落实整改措施，以下促上，以上带下，上下联动，提高整改的整体效果。领导机关和党员领导干部要把增强立党为公、执政为民意识作为整改的重点，把提高执政能力、领导水平作为整改的着力点，把解决党风、政风、行风和工作作风方面的突出问题作为整改的突破口，为基层党组织和其他党员做出表率。基层党组织主要负责同志要对每名党员的整改方案进行审核把关。各级督导组或上一级党组织要对基层党组织及主要负责同志的整改方案进行审核把关。制定和落实整改措施的情况，要在适当范围内公开，充分听取群众意见，自觉接受党员群众监督。要把落实整改措施与全面推进基层党组织建设、党员队伍建设有机结合起来，深入扎实地开展好争创“五个好”基层党组织和“五个好”党员活动，探索建立保持基层党组织和党员先进性的长效机制。
集中学习教育活动基本结束后，各级党组织要用3个月左右的时间，切实做好巩固和扩大整改成果的工作。对应当解决而没有解决的问题，要集中力量抓紧解决；对暂时解决不了的问题，要向群众说明情况，并积极创造条件努力加以解决；整改效果不好，群众不满意的，要在上级党组织的监督下限期整改。对优秀党员，要大力表扬宣传；对老党员、困难党员要进一步落实关心、帮扶措施；对申请入党的人员，具备条件的要及时确定为入党积极分子，加强培养教育；对符合党员条件的先进分子，要及时吸收到党内来，进一步壮大党的队伍和力量。
已进行先进性教育活动试点的部门和单位，要继续抓好学习，落实整改措施，巩固和扩大学习教育活动成果。
这次教育活动，不单独搞一个组织处理阶段。要坚持正面教育、挽救转化为主的原则，对那些不履行党员义务、不具备党员条件的，要多做教育帮扶工作，促使他们尽快转化提高。对经教育不改、不符合党员条件的，要根据党章和有关规定，按照正常程序严肃处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。对那些问题突出、事实清楚、党员群众反映强烈的不合格党员，也可视情况在教育活动期间作出处理。要做好深入细致的思想政治工作，帮助被处置党员尽快转化提高，教育出党的同志做合格公民。
五、切实加强组织领导
开展先进性教育活动，是全党政治生活中的一件大事，面广量大，任务艰巨，关系全局，意义重大。各级党组织务必高度重视，统筹安排，精心组织，狠抓落实，努力形成各级党委负总责、教育活动办公室协调指导、督导组督促检查、党员领导干部带头示范、基层党支部抓落实的“五位一体”工作格局，健全教育活动质量保障体系，确保先进性教育活动取得实效，努力使先进性教育活动成为加强党的执政能力建设的基础工程，探索基层党建工作新思路、新途径的创新工程，激发党组织和党员队伍内在活力的凝聚力工程，促进经济和社会全面发展的动力工程，人民满意的民心工程。
1.建立健全领导责任制，形成职责明确、配套联动的领导机制。先进性教育活动的领导关系，原则上按照党组织隶属关系确定。各县市区的先进性教育活动，由各县市区党委负责。市直各部门、各单位，协助中央和省部门管理单位，以及党的组织关系在市直机关工委的其他单位的先进性教育活动，由市委党员先进性教育活动领导小组办公室负责组织实施。各高等院校的先进性教育活动，在省委高校工委指导下，由市委党员先进性教育活动领导小组办公室组织实施。各民主党派领导机关中的共产党员先进性教育活动，由各级统战部门根据实际安排。垂直管理部门单位、党的组织关系在地方的，其先进性教育活动在上级主管部门指导下，由所在地方党委负责。
开展先进性教育活动，各县市区、各部门和各单位党委(党组)主要负责同志是第一责任人，基层党委书记是具体责任人，党支部书记是直接责任人。党委(党组)主要负责同志要亲自抓，注意研究重大问题，加强领导和指导。要充分发挥基层党委书记和党支部书记的作用，一级抓一级，一级带一级，一级促一级，层层抓落实。市委成立保持共产党员先进性教育活动领导小组，在省委先进性教育活动领导小组的指导和市委的领导下开展工作。领导小组下设办公室，负责对全市先进性教育活动的具体指导。各县市区、各部门和各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，落实好领导和指导责任。开展教育活动既要落实必要的经费，创造必要的条件，又要本着勤俭节约的原则，防止铺张浪费，努力减轻基层负担。
2.建立健全党员领导干部联系点制度，充分发挥示范、辐射、带动作用。各级党员领导干部要根据不同批次先进性教育活动的特点，根据各自工作分工，建立联系点。在学习动员阶段，要到联系点参加动员大会，进行深入动员发动。要经常深入联系点调查研究、督促检查、解剖“麻雀”、具体指导，努力把做法完善在点上，把经验推广到面上；把问题解决在点上，把效应放大到面上，把联系点办成示范点。要充分考虑联系点的代表性，扩大联系点的覆盖面，最大限度地发挥联系点的示范、辐射和带动作用。
3.建立健全督查制度，强化督促指导。第一批次先进性教育活动开展时，市委先进性教育活动领导小组向各县市区，市直部门、协助中央和省部门管理单位，党的关系在市直机关工委的其他单位，市委管理领导班子和党的关系的企业派出督导组；第二批次和第三批次开展时，向各县市区、各高等院校派出督导组；市纪委、市委组织部、市委宣传部、市直机关工委、市经贸委放在第三批开展，届时市委将派出督导组。各县市区、各部门和各单位也要向所属地方和单位派出督导组或指导组。各级督导组或指导组要在派出单位党组织的领导下，深入了解活动开展情况，及时提出意见建议，督促解决问题。
4.建立健全群众监督评价机制，自觉接受群众监督。教育活动开展期间，要根据每个阶段的具体任务和要求，及时向群众通报有关情况，广泛征求和听取群众意见、建议，充分吸收群众参与，主动接受群众监督。教育活动结束前，采取群众代表评议和随机抽样调查等形式，由上级党组织对下一级的先进性教育活动进行满意度测评。多数群众不满意的，必须限时“补课”。
5.把握好教育活动正确方向，营造良好舆论氛围。要严格掌握政策，坚持正确的方向。要尊重基层和广大党员的首创精神，鼓励基层勇于创新，大胆探索，使先进性教育活动充分体现针对性、时代性和创造性。要充分利用各种新闻媒体，大力宣传先进典型和开展学习教育活动的好经验、好做法。
6.做好结合文章，促进各项工作。要正确处理开展先进性教育活动与推进经济建设、业务工作的关系，深化完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，充分调动广大党员干部干事创业的积极性、创造性，定一流目标，干一流工作，创一流业绩，树一流形象，推进全市经济社会更快更好发展。要把开展先进性教育活动与激励先进、评先树优结合起来。在建党85周年前夕，市委将命名表彰一批全市先进基层党组织和优秀共产党员。各级各部门各单位也要表彰一批先进单位和个人。
每个批次先进性教育活动结束后，各级各部门各单位要向市委写出专题报告。整个教育活动结束后，各级各部门各单位要向市委写出总结报告。
各级各部门各单位要根据本意见，结合实际，制定具体的实施方案。