烟台市政府办公室秘书四科烟台市出口加工区管委办公室
近年来，伴随现代物流的迅速发展，保税物流作为一个全新的课题，成为经济发达地区新一轮对外开放和经济发展竞争的热点问题。现就我市设立保税物流中心问题，提出一些意见和建议，供参阅。
一、保税物流的发展及设立保税物流中心的意义
随着世界经济的快速发展和现代科学技术的进步，物流产业作为一个新兴的服务行业，正在全球范围内迅速发展，被认为是国民经济发展的动脉和基础产业，成为衡量一国现代化程度和综合国力的重要标志。当前，国际产业转移迅猛，现代物流、电子商务、即时生产、零库存等新的生产方式、营销方式和运输方式已在我国迅速兴起，其中现代物流更是蓬勃发展，成为企业核心竞争力的重要因素，成为我国国民经济持续、稳定、快速发展的关键环节。
保税物流是现代物流的重要组成部分，也是现代物流的一种高级形式。它在全球制造业的升级换代，运输方式、生产方式、营销方式的创新中应运而生，在信息化基础上发展第三方、第四方物流的配套。从我国现有的保税形式来看，主要有传统的保税仓库、出口监管仓库、保税区以及上海外高桥保税区区港联动的试点。尽快争取设立保税物流中心，对促进全市经济发展具有重要意义。
首先，有利于促进现代物流的快速发展。设立保税物流中心，以整合保税仓库、出口监管仓库功能为基础，打破“两仓”分别专门存放进境、出口货物相互隔离的状态，糅合、集成、拓展“两仓”的功能，包括保税仓储、简单加工、分拨配送、进出口贸易、转口贸易等，能够形成新的口岸功能，更好地促进保税物流、现代物流的发展。
其次，能够更好地支持进出口贸易的发展。我市作为全国首批沿海开放城市，经过多年的改革开放，全市经济取得快速发展，对外经贸增势强劲。从长远来看，在利用外资、进出口贸易高速增长的同时，迫切需要保税物流的支持。加工贸易和保税物流如同一个人的两条腿，加工贸易的大发展离不开保税物流的大发展，反之，保税物流跟不上加工贸易的发展，就会“一条腿长，一条腿短”，跑也跑不快。特别是目前的IT产业从概念产生到真正生产成品的速度，已快到只需几周甚至几天的时间，企业生产零件、配件即时配送，产品完全实现“零库存”，没有顺畅、及时、低成本的保税物流支持，根本不可能实现。
第三，有利于形成大通关、大流通的国际物流发展格局。保税物流中心内的货物可在保税区、出口加工区、保税仓库、出口监管仓库等海关监管区域内之间进行跨关区转移和报关提取，境内货物进入保税物流中心享受出口退税政策，能够形成具有一定规模和综合服务功能的联结国内、国外两个市场的物流集结区，引导国际商业、零售业及早进入烟台，营造跨国采购中心和国际货物集散中心地位，构筑大口岸、大通关、大流通、大辐射的国际物流发展支撑体系，实现国际贸易的新跨越。
二、我市面临的形势及争取设立的有利条件
为了发展保税物流业，海关总署在今年4月份在上海外高桥保税区保税物流园区实行试点的基础上，正积极酝酿在经济较发达的省份设立保税物流中心。保税物流中心主要分为A型和B型两种模式。A型保税物流中心主要选择一家物流企业在一个保税场所内开展保税物流业务；B型保税物流中心则主要选择设有公共保税仓库的地区设立。目前，正在制定《中华人民共和国海关对保税物流中心监管的暂行办法》和《海关总署关于设立保税物流中心的审批标准和程序》，以规范保税物流中心的建立和发展。海关对保税物流中心实施区域化和网络化的封闭管理，实行24小时工作制度。
随着保税物流中心作用的渗透扩张，许多发达地区已引起高度重视，纷纷采取行动，争取设立。上海市在保税区西侧规划了3.76平方公里的保税物流园区，区内设国际中转区、国际配送区、国际采购区和国际转口贸易区，被列为全国“区港联动”的试点，已于今年4月份经海关总署等国家有关部门联合验收，封关运作。正在向国家争取“区港联动”试点设立保税物流园区的城市有青岛、大连、珠海、厦门、深圳、天津等十几个有保税区的城市。还有十几个没有保税区的城市也不甘坐视形势的发展，纷纷把目标转向设立保税物流中心的申办上来，并且已有保税区的城市也想在申办保税物流园区的基础上，努力争取再设几个保税物流中心，以期扩大保税物流业的辐射面。我市作为一个沿海开放城市，作为一个区域内中心城市，无论是从当前还是长远发展来看，都应积极争取设立保税物流中心，并已具备许多有利条件。
一是经济发展快，对外开放度高，已具备形成较大规模保税物流的条件。我市已跻身于全国城市“综合经济实力五十强”和“投资环境四十优”的行列，被列为国家重点开发的环渤海经济圈内的重要城市，也是省委、省政府确立的胶东半岛制造业基地和山东半岛城市群中的中心城市。去年，全市合同外资额40亿美元，同比增长79%，实际利用外资20.5亿美元，增长70%，累计达到86.5亿美元；已注册外商投资企业8000多家，其中已投产近2000家；完成国内生产总值1316亿元，增长17.4%，外贸进出口总额58.9亿美元，增长31.6%，外贸依存度达到37%。设立保税物流中心，我市已经具备较好的经济基础和对外经贸条件，能够形成较大的保税物流。
二是区位优势独特，发展保税物流潜力很大。我市地处胶东半岛中部，南与青岛市相连，北与大连隔海相望，是贯穿全国南北的同三高速公路连接大连的海上枢纽；正在兴建的烟台至大连火车轮渡将形成环渤海地区的海上“黄金走廊”；正在论证的烟台港至韩国仁川港火车轮渡将成为连接欧亚的大陆桥。同时，我市还毗邻韩国、日本，已开通海运、航运十多条线路。特别是近年来，根据省政府把烟台建成全省对韩、日加工贸易基地的要求，大力发展对韩、日加工贸易，经济技术交往日益活跃，对韩国、日本贸易已占全市对外贸易比重的48%和34%，并每年以20%的速度递增，发展保税物流业潜力很大。
三是已具有较好的保税业务基础。烟台港区较早一个时期就为海关监管区，区内已有3个公共保税仓库和1个专业保税仓库，如将保税物流中心设在烟台港区内，既可整合现有保税仓库资源，发展保税物流业，又有利于我们对上争取审批和实际运作。烟台港1861年被辟为通商口岸，是全国十大港口之一，有33个深水泊位，其中万吨级19个，已与世界70多个国家和地区直接通航，开辟了20多条集装箱班轮航线，年货物吞吐量3400多万吨，其中外贸货物比重占60%以上。区内供水、供电、通信、排水、排污、供暖、道路等基础设施配套，可有效地与市区和港区资源对接，投资省、启动快。
三、几点建议
申办和设立保税物流中心是进一步提升我市对外开放水平，实现经济快速发展的重大系统工程，政策性强，牵扯部门和企业多，工作难度大，需要各级各部门协同作战、密切配合。为此，提出几点建议：
1.迅速组成筹建班子。要将保税物流中心筹建工作纳入全市对外开放和经济发展的大盘子统筹考虑、统筹规划、统一协调，成立烟台保税物流中心筹备工作领导小组，以市政府领导为组长，以烟台海关、出口加工区、港务局为副组长单位，以市计委、财政局、交通局、工商局、外管局、外经贸局、规划局、国土资源局、国税局、地税局、国检局、口岸办等为成员单位，领导小组下设办公室，办公室设在出口加工区。
2.抓紧规划和起步。可先行划出一部分地方，按照全封闭管理的要求和保税物流功能，进行规划设计。同时，整合现有的海关、国检、税务等政策资源，发挥加工区全封闭的优势，试行一些保税物流功能，为申办设立保税物流中心奠定基础。
3.运作形式。本着“小政府、大社会”和精简、统一、效能的原则，成立烟台保税物流中心管理委员会，与出口加工区管理委员会两块牌子，一套班子，统一行使中心的管理和服务职能。管委会搭建招商引资平台，充分发挥功能优势，吸引国内外著名的物流企业、商业贸易企业进区发展。
4.妥善处理好各方面利益关系，实现共赢。保税物流中心内的土地、厂房、建筑，为不同企业和单位所有，涉及直接经济利益。如各方面关系协调得好，就会充分发挥各方面积极性，使这些资源得以充分利用，转化为发展的优势；反之，将牵制保税中心的规划、建设与发展，最终使前期工作前功尽弃。建议采取大连保税物流园区的模式，以股份制的形式，成立烟台保税物流中心发展有限公司，以中心现有存量土地、厂房以出资的方式入股，公司为经营型公司，完全按市场方式运作，风险共担，利润共享，自负盈亏。
责任编校：王锡东