烟台市政府办公室信息科烟台市建设局
建筑业，是国民经济的重要物质生产部门和先导性产业，担负着为发展经济，改善人民生活，促进社会进步提供物质基础的建设任务。建筑业的发展具有广阔的市场，能够容纳大量社会劳动力，带动众多相关产业的发展，提供大量积累，是地方财政收入的一项重要来源。近年来，我市建筑业发展较快，显示了巨大发展潜力，但也面临不少问题和困难，严重影响我市建筑业的振兴和发展。为此，市政府办公室会同市建设局就我市建筑业发展情况进行了专题调研。
一、我市建筑业发展的基本情况及存在问题
目前，我市共有建筑企业732家，从业人员20余万人，其中总承包企业342家，专业承包企业320家，劳务分包企业70家；按资质等级分，一级企业12家，二级企业111家，三级企业539家。2003年，全市共完成建筑业总产值151亿元，比2002年增长15%。完成建筑业增加值45.3亿元，增长13%。实现利税总额15.3亿元，增长15%，其中实现利润8.59亿元，增长9%；税收6.71亿元，增长23%。完成外出施工产值21亿元，增长8%。施工面积达2396万平方米，竣工面积1328万平方米，分别增长30%、22%。全行业资产总额达168亿元，增长3%。从目前发展情况看，主要存在以下问题：
一是建筑业总量小、发展速度慢，在国民经济中的地位不突出。从总资产上看，目前我市建筑企业总资产168亿元，净资产71亿元，与国内同等城市相比差距较大。从总产值上看，2003年我市完成建筑业总产值是151亿元。而与我市规模相当的淄博市2003年建筑业产值是210亿元，扬州市304亿元，南通市579亿元。从经济效益上看，我市建筑业利税一直维持在总产值的10%左右，2000年到2003年年净利率一直在2%左右。2002年和2003年建筑行业劳动生产率分别为5.3万元/人和6.3万元/人，仅相当于我市工业、电力行业的三分之一。特别是在对GDP的贡献率上，近几年一直在4%左右，其中2002年为3.6%，2003年为3.5%。按照经济学家对支柱产业的定义，一个行业只有对GDP增长贡献率超过5%，才可称为支柱产业。因此，我市建筑业的支柱产业地位尚未确立，在国民经济中的地位还没有明显地突现出来。
二是行业结构不合理，缺乏龙头企业。合理的建筑业行业结构应是正金字塔形结构，总承包企业数量少、规模大，位于塔尖位置。专业承包企业数量较多，分工明细，位于塔腰位置。劳务分包企业数量大，形成塔底。我市行业结构则相反，全市732家建筑企业，有总承包企业342家，占近50%，劳务分包企业仅70余家，远远形不成塔底；在各类企业中，一级企业仅12家，其中总承包企业仅4家，二级企业111家，其中总承包企业仅46家，大多数为三级企业。大量企业集中在同一平台上竞争，导致了市场竞争恶化，并且我市至今无特级总承包企业，行业发展明显缺乏规模，缺少龙头。
三是对建筑行业的重视程度不够，没有真正把其作为一个支柱行业来培植。目前，我市建筑业还没有系统的发展规划和激励政策，致使整个行业发展目标不明确，工作力度不大，发展步伐缓慢，发展质量不高。在行业管理方面，我市市级机构改革重组建筑业管理部门后，全市行业管理力量非常薄弱，建筑市场的很多领域已成为无人管地带，直接导致我市建筑市场秩序混乱、恶性竞争。
四是竞争动力不足，缺乏开拓埠外建设市场的魄力和能力。2003年，我市完成埠外建安产值是21亿元，而同期淄博市外施产值70亿元，扬州市150亿元，南通市405亿元。我市建筑业开拓埠外市场意识和能力差，主要受以下两方面因素制约：第一，思想观念保守落后，习惯于寻找保护，竞争意识淡薄。许多企业存在小富即安、四平八稳的思想，缺乏开拓进取意识，不愿意走出去，怕吃苦受累，缺乏拼搏意识，错失了许多发展机遇。比如，近期我市国际经济技术合作公司欲寻求一建筑企业合作，共同开拓国际建筑市场，但很多企业一听说要被控股，成为国际经济技术合作公司的子公司，就根本不予考虑。第二，内功不强，技术和管理人才不足，管理水平低下，管理模式落后，技术含量较低。目前，全市建筑行业人才结构不合理，高层次管理人才紧缺，特别是到外地施工所需要的能开拓、懂经营、会管理、有技术的“多面手”极缺。很多建筑企业可以到外地揽到工程，但技术和管理人才不够，无法派出一个正规的项目部，维持本地市场还可以，但要走出去，就显得捉襟见肘，首尾难顾。
五是建筑企业自身困难重重，制约建筑行业发展。目前，垫资、压价、回扣、拖欠是压在建筑企业身上的“四把刀”，是建筑企业面临的非常突出而难以解决的大问题，已成为制约其发展的主要瓶颈。据调查，目前整个建筑行业的产值利润率在1～2%，再加上“四把刀”的制约，使建筑企业的现金流量特别紧缺，严重束缚了企业的正常运营，更谈不上膨胀规模和加快发展。如我市建设集团一家企业，目前外欠的应收帐款就达近10亿元，拖欠款帐龄最长的在10年以上。由于巨额的拖欠，使企业举步维艰、困难重重。同时，通过调查发现，劳保费不到位的问题也是我市建筑企业普遍反映的突出问题。为维护社会稳定，国家有关部门明确规定：建设单位在开工建设时，必须按投资总额的2.6%向建设主管部门缴纳劳保费，由建设部门收取后按比例返给建筑企业，用以向劳动保险部门缴纳职工劳保费，否则不予办理开工手续。从我市目前情况看，部分项目没能及时将这一政策真正落实到位，致使企业无法完成为员工缴纳劳保任务，引起了企业职工的强烈不满，同时也给社会带来了不稳定隐患。
六是建筑市场有待于进一步规范和整治。目前，我市建筑市场上，相当数量的企业和建设项目还存在串通招标、弄虚作假、阴阳合同、明招暗定、规避监管等违法违规行为；存有无资格或超资格代理、出借资格和挂靠代理以及违法转包、分包等不良行为。监理企业存在转让监理业务、挂靠、压级压价、不依法履行职责、监理工作不到位等不规范行为；由此产生的偷工减料、降低工程质量等问题也比较突出。这些不规范的市场行为，大大影响了我市建筑业的长远发展。
二、进一步发展壮大我市建筑业的建议及措施
今后一个时期，我市发展建筑业的指导思想是：认真贯彻省委、省政府关于加快发展建筑业的指示，坚持改革兴业、市场兴业、质量兴业、科技兴业、管理兴业、输出兴业，建立和规范适应社会主义市场经济体制要求的统一、开放、竞争、有序的建筑市场体系，以搞活大中型企业为中心，优化产业结构，提高企业素质，改善经营管理，提高工程质量和效益，把建筑业建设成为对全市社会经济发展具有重要影响的支柱产业。
发展目标是：到2006年，全市建筑业总产值达到200亿元，增加值60亿元，实现利税20亿元；到2008年，全市建筑业总产值达到250亿元，增加值70亿元，实现利税25亿元；交付使用的建筑产品全部合格，优良品率达到40%以上，工程质量在全省各市中居先进水平，使我市成为建筑大市、建筑强市。
(一)提高认识，明确目标，切实把我市建筑业摆上突出位置。建筑业作为劳动密集型产业，具有投资少、见效快、周期短、带动性强等特点，在转移农村剩余劳动力、增加农民收入、拉动地方经济方面具有重要作用。特别是我市农村剩余劳动力多、人均资源少，发展建筑业大有作为。要充分认清这一特点，真正把我市建筑业发展摆上突出位置抓大扶强。要围绕建筑业向重要支柱产业转变这一目标，以改革为动力，以效益为中心，以做大做强、扩大市场份额为重点，切实加强行业管理，努力化解发展中的问题和矛盾，积极扭转建筑业发展的被动局面，促进我市建筑业持续、快速、健康发展。一是树立大局意识，进一步加大行业统一管控力度。建议我市借鉴淄博、扬州等地的先进经验，建立健全建筑管理执法队伍，落实和加强管控力量，对全行业发展进行统一管理、调控、研究和指导，使整个行业全面协调发展。二是进一步营造全市各界关心支持建筑业发展的氛围，切实把建筑业发展摆上突出位置。通过召开会议表彰奖励等形式，引导社会各界高度重视和切实关心建筑业的发展。三是完善制定发展政策，推进我市建筑业快速发展。建筑业管理部门要进一步加强调查研究，认真探索建筑业管理的新路子，引导行业健康发展。要尽快制定《烟台市建筑业中长期发展规划》，出台《关于加快烟台市建筑业发展的实施意见》，建立有利于建筑业发展的竞争激励机制。特别是对我市建筑行业管理、技术人才紧缺等问题，要加快研究制定地方规章，对建筑企业经理、项目负责人的学历、职称等作出硬性规定(现在只对技术、财务负责人有规定)。通过政策制约和引导，推动企业人才结构的不断优化。
(二)强化引导，完善机制，加速培育建筑业龙头企业。建筑业是我市的一个庞大产业，当务之急是加快龙头规模型企业的培植。建议主管部门要尽快出台相关规划，有计划地扶植和发展一批实力雄厚、人才密集、融资能力强，集科研、设计、施工及多元化经营为一体的大型建筑企业集团。特别是对目前我市发展潜力好的大企业，要尽快引导其拉长产业链，向房地产、市政工程、装饰装修、钢结构、设备安装等领域发展，走一业为主、多业并举的路子，全面提高整体实力。对中小企业，要根据其自身特点，引导其向专业化协作或劳务公司方向发展，实现“小而专”、“小而精”、“小而特”。经过3～5年的努力，初步培植出我市“建筑企业综合实力10强”和我市“建筑专业类企业10强”等一批龙头特色企业。
(三)提高质量，树立品牌，全面实施“走出去”战略。引导我市建筑企业建立健全质量保障体系，继续推进企业ISO9000、14000质量体系贯标工作，全面提高企业施工质量和水平。要充分发挥政府监督、中介机构监理和施工企业质量管理的协同作用，强化建筑质量和施工安全管理，建立工程质量奖优罚劣的激励机制，制订创建优质、安全、文明工程的奖励办法，真正树立我市建筑业品牌。在抓好质量、树立品牌的基础上，围绕“巩固老市场，主攻大市场，培育新兴市场，瞄准境外市场”的思路，全力拓展外部市场，寻找新的增长点。建议建设主管部门要研究制定市场开拓、外出施工的鼓励优惠政策，调动企业开拓外部市场的积极性，积极为企业开拓市外、省外市场创造条件，为出市、出省企业服好务。同时，要加强外出施工队伍的管理和跟踪服务，可以在外出施工人员集中的地区设立办事处，在其它经济发达的重要地区设立联络处，并加强驻外办事机构建设，充分强化服务意识，提高服务水平，变现在的管理型(收费型)为经营服务型，充分发挥其对外协调和开拓市场作用，为企业开拓外部市场牵线搭桥，确保我市的外出施工人员走得出、留得住、挣到钱。
(四)调整优化行业结构，加快企业改革改制步伐。今后要严格控制总承包企业数量，鼓励发展专、精、特、尖的专业承包公司，扶持发展劳务分包队伍，形成以总承包企业为龙头，专业承包为依托，劳务分包为基础的合理化布局。深化企业内部改革，提高企业竞争力和产业整体素质，大力推进和深化以项目管理为主要形式的企业内部改革。引导我市建筑企业，走管理层与劳务层分离的路子，向管理型、技术智力密集型发展，不断提高企业经营管理水平，推动我市建筑业上一个更高的层次。加快企业改革改制步伐，推动产权制度改革，本着明晰产权关系，明确企业资产责任主体的原则，建立名副其实的法人治理结构。按照“国有资产三年内退出非竞争性领域”的要求，加快推进我市未改制建筑企业的改制步伐，力争年内全部完成改制任务。
(五)加大建筑市场规范整治力度，为企业发展创造良好环境。要做好清理拖欠工程款工作。把解决拖欠问题与打造“诚信烟台”结合起来，采取切实措施，认真加以解决。严格按照建设部、省建设厅“三年内清理建设领域拖欠工程款”的要求，成立专门班子，进行排查摸底，加大清欠力度，确保按目标要求完成任务，帮助企业清除债务包袱，增强发展后劲。同时，要采取措施解决劳保费不到位的问题。要强化建筑市场管理力量，对各类建设市场实施统一管理，严肃查处各类违法违规行为。重点是采取严厉措施全面推行建筑工程的投、招标制度，建立公开、公正、公平的竞争秩序。专项整治转包、违法分包、挂靠行为，整治不执行强制性标准、偷工减料的问题，对一经查实的违法违规行为，要公开严肃处理，真正为企业发展提供一个公平竞争、发展有序的良好环境，推动我市建筑业健康发展。
(六)加快科技进步和人才培养，全面提高建筑业整体素质。引导我市建筑企业强化各项基础管理工作，推进各种现代化管理方法和手段的应用，树立以质量求生存、求发展的观念，把提高质量和效益放在突出地位。突出加强技术、管理、人才的引进和培养。注重采用现代化管理方法和手段，合理组织施工，逐步提高施工机械化水平。积极发展建筑教育、培训，进一步调整高等院校、中等专业学校、职工中专、技术学校建筑专业范围，扩大培养规模，使之适应建筑业发展的需要。并适当建立专门培训基地，抓好我市建筑企业现职人员的培训，重点搞好工程项目经营人员和对外工程急需的投标报价、预算编制、国际工程财会等人员的培训，尽快改变建筑业经营管理水平不高和管理人才不足的状况，促进我市建筑业健康快速发展。