烟台市政府办公室秘书二科烟台市发展和改革委
去年下半年以来，国家实行了一系列的宏观调控政策，对我市投资形势产生了一定影响，对我们的工作也提出了更高的要求。为此，市府办会同市计委，就今年以来的投资形势进行了认真分析和调研，提出了一些建议，供参阅。
一、今年上半年我市投资运行态势及下半年趋势预测
今年以来，全市固定资产投资呈现出高位运行、逐月回落的态势。1～6月份，全市规模以上投资完成461.5亿元，同比增长56%(全省46.4%)。在总量高位运行的同时，受国家宏观调控政策的影响，从3月份，我市投资增幅呈现逐月回落走势，平均大约每月回落10个百分点，其中4月份比3月份回落了16.9个百分点，5月份比4月份回落了8.3个百分点，6月份比5月份又回落了8.7个百分点。
上半年我市固定资产投资能够保持高位增长，主要得益于各级早动手，抓主动，千方百计促进项目早开工、早建设。到6月份，纳入全市调度的1359个千万元以上项目开复工率达到90%，完成投资291.4亿元。投资增幅的回落，则是国家宏观政策调控的结果。据分析，如果国家政策没有新的变化，三季度投资继续回落的可能性较大，到四季度可基本趋于稳定。由于年初我们制定投资计划目标的时候，已充分考虑到了我市投资规模已经比较大、基数较高的特点及国家宏观政策可能带来的影响，计划制定留有一定的余地，因此，预计今年投资增长22%、完成900亿元的计划目标还是有较大把握的。
二、国家宏观调控政策对我市投资带来的影响
从上半年我市投资运行的走势可以看出，国家宏观调控政策给我市投资带来的影响比较明显，特别是土地政策和信贷政策的制约较大。
(一)土地政策对投资的影响。去年以来，国家加大了土地市场秩序治理整顿力度，实行了最严格的耕地保护制度，土地政策调整对项目建设产生较大影响。据有关部门统计，2004年我市可以提供的能用于非农业建设的土地与实际需要相比，尚有40%左右的缺口，“项目等土地”的矛盾十分突出。同时，征地补偿标准的提高，也增加了项目的投资成本。从近期各县市区上报的情况看，全市受土地政策影响的在建项目达175个，总投资166.8亿元，2004年计划投资52.6亿元，土地缺口2万亩；影响在谈项目61个，总投资92亿元，2004年计划投资29亿元，土地缺口1.4万亩。
当前，有三个“一律不批”，对土地供应形成较大制约。一是占用基本农田的非农业建设项目用地一律不批。国土资源部规定：“除国家能源、交通、水利和军事设施等重点建设项目以外，其他非农业建设一律不得占用基本农田。”二是涉及调整土地利用总体规划的一律不批。省国土资源厅规定：“凡不符合《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》规定，申请修改或调整土地利用总体规划占用基本农田的，一律不予受理。”三是没有预留地指标的一律不批。我市1997～2010年建设用地预留地指标基本用完，其中部分县市区已全部用完。新的土地利用规划修编目前尚未启动，由于没有预留地指标，就不能报批农用地转为建设用地。
(二)信贷政策对投资的影响。从去年8月到今年4月短短8个月时间内，央行连续三次提高存款准备金率，并陆续出台了一系列金融调控措施，使金融部门放贷范围和总量收缩，增加了企业融资难度，对项目建设产生了不利影响。今年，我市金融机构的信贷投放速度与往年相比明显放缓，5月末全市金融机构各项贷款余额同比少增63亿元，人民币存贷增量分别下降了34%和72%，增量存贷比回落52个百分点。从我们调查的情况看，各县市区贷款规模也大幅下降，如龙口市1～5月份各项贷款比年初增4.9亿元，同比减少4.6亿元；莱州市新增贷款1.5亿元，同比减少3.5亿元；牟平区比年初仅增加800多万元，同比减少2.2亿元。据不完全统计，到目前为止，我市因信贷政策影响了项目进度或不能开工的项目有86个，项目总投资30.4亿元。同时，受其影响，各县市区储备项目明显偏小，招商引资难度加大。
我们认为，目前国家宏观调控措施对我市投资的影响还只是初步显现出来，影响会更多地在明年集中反映出来，明年尤其是明年年初的投资增长将面临较大压力，甚至有可能在短时间内出现负增长，对此，需要引起我们的高度重视。
三、新形势下做好投资工作的几点建议
面对今年以来国家宏观经济政策调整对投资增长带来的诸多困难和影响，我们既不能怨天尤人，更不能畏难发愁、等待观望，而是要进一步强化危机感和责任感，继续坚持以发展为主题，多动脑筋，多出思路，以创新精神开展工作，在发展中解决问题，保持投资的持续稳定增长。
(一)坚定不移抓好项目建设。近年来，我市投资和经济的快速发展，主要得益于我们建设和储备了一批大项目、好项目。因此，无论在任何情况下，抓项目的劲头不能松。当前，要着重抓好以下两个方面，保护好引导好各地投资的积极性。
1.抓好在建项目的建设和推进，确保完成全年投资计划。以1359个千万元以上项目为总抓手，以抓项目开工和投达产为重点，全力以赴加快在建项目的跟踪落实，努力做到早开工、早建设、早投产、早受益，确保全年完成项目计划投资的80%以上，项目开工率达到90%以上，争取有500个左右项目竣工投产，防止出现新的半拉子工程。
2.抓好项目储备，为今后投资增长储备后劲。当前，受国家政策调整影响，我市今、明两年计划投资的大项目有的已被迫推迟或“搁浅”，抓好项目储备已是迫在眉睫，刻不容缓。为此，各级应根据当前国家产业投资政策的变化，结合我市产业特点，抓紧筛选好明年的投资项目，努力夺取明年固定资产投资工作的主动权。要结合“十一五”规划编制和制造业基地、半岛城市群、临港产业发展，结合省“十一五”重大建设项目规划编制，加强重大后备项目筛选、论证、资金筹措和推进，不断培育新的经济增长点，增强经济发展后劲。
(二)千方百计突破土地“瓶颈”。从目前看，土地供应紧张的矛盾短时期内难以改变。当前，应在不违背国家政策的前提下，从三个方面着手，积极探讨解决土地问题的新办法、新思路：
1.搞好土地利用总体规划的修编工作。目前，国家已开始了新一轮的土地规划修编工作，我们要密切跟踪国家有关部委的动向，做好我市规划指标的争取工作，从长计议，留足余地，从根本上保障土地的供应。
2.用足用活现有土地政策，做好土地增量利用这篇文章。一是继续用好集体土地流转的政策，拓宽供地渠道。这个办法不仅简化手续，节约费用，也是一项体现保护农民权益的改革政策。我市在这方面已经闯出了路子，据有关部门统计，实行这个办法以来，全市共流转土地700余公顷，节省费用3亿多元。今后可进一步完善好这个政策，用好这个政策。二是实行“撤村并居”，使农民变居民。在旧村改造中，要打破村自为政的格局，规划好几个大区片，建设新的居民区。将符合条件的村实行农转非，这既可加快城市化进程，又为农民奔小康解决了安居问题，更重要的是可腾出大量土地搞开发。特别是农转非后，集体土地自然变为国有土地，征地难的问题迎刃而解，但关键是解决好农民的后顾之忧。三是通过土地整理置换。土地整理置换的指标可作为新建设用地指标使用，许多地方并没有用好这个政策。全市如果每年整理置换土地10万亩，一年的建设用地指标就会达到自给有余。
3.在存量土地上挖潜，做好存量土地这篇文章。一是利用好城郊存量土地。现在不仅城区国有存量土地大有潜力可挖，城郊村庄集体存量土地的潜力也远远没有挖掘出来。目前，芝罘、莱山城市规划区内的93个村庄居民点占地9000多公顷，这部分土地潜力巨大。二是盘活存量土地。目前我市还存在大量批而未建的闲置土地和闲置厂房，应想方设法充分进行利用。三是提高土地集约利用率。要明确规定单位土地产出率，强化投资强度。四是利用好预留地。五是做好土地、项目全市范围内有效整合的文章。打破地域限制，对全市范围的土地和项目进行有效整合和优化配置，尽力使大项目、好项目留在烟台。
(三)多渠道筹措资金，满足投资建设需求。受国家信贷政策影响，今年全市项目投入资金缺口较大。因此，在目前形势下，要保证建设资金需求，必须走多渠道筹措资金的路子，做足做活筹集资金的文章，切实防止资金断链。
1.抓住新一轮产业转移机遇，全方位开展招商引资。目前我市正处于招商引资的最佳时机。南方先进地区经过多年的高速发展，土地容量基本饱和，电力供应严重短缺，人力成本越来越高，相比之下，我市资源要素相对充足，有自己的优势和吸引力，我们要抓住这个机遇，做好招商引资工作，着力引进大项目、好项目，利用好国内外资金。
2.继续发挥银行融资主渠道作用，建立相互依存、相互信赖的新型银企关系。不仅要依靠本地银行，还要重视和加强与国家政策性银行、省外商业银行的联系。这方面各县市区已有比较成功的经验，可借鉴推广。如招远市近两年来的银企对接会效果很好，今年2月份签订了12亿元的协议，目前已到位7亿元，有力地支持了地方项目和经济的发展。龙口市注重加强与区外民营商业银行的合作，与开发银行、招商银行、深发展、中信、光大、华夏等区外民营商业银行建立了良好合作关系，一定程度上缓解了企业资金紧张的局面。据不完全统计，去年以来仅光大银行已累计在龙口市投放资金1亿元以上。另外在银行方面，还有许多金融政策、金融工具可以开发利用，如发行信托计划、实行资金拆借等，相关部门要加大指导力度。目前规模较大、科技含量高、符合国家产业政策、无不良记录的企业获取银行贷款更容易一些，中小企业可以积极与大企业、大集团挂靠联营，寻求担保，增加贷款额度。
3.加强资本运作，融集更多的资金。最近，国家在深交所正式启动中小企业板块，为中小企业提供了一条通过资本市场进行融资的途径。我们要围绕资本市场做好文章，坚持境内上市与境外上市并举，大力培植上市资源，争取更多的企业上市融资。
4.积极吸纳民间资本。目前，我市还有大量的民间资本没有投向生产领域，我们应采取切实有效的措施，拓宽民间资本准入领域，鼓励民间资本通过自主滚动发展、入股、合伙、合作等形式，上项目、搞技改、扩规模，在用地、人才、服务等方面实行重点倾斜，为民间资本投入和个体私营经济发展创造宽松有利的外部环境，推动民间存量资本最大限度地转化为生产性投资。
5.积极争取国家和省支持。列入国家和省里盘子的项目，在用地、资金安排等方面享受优惠政策，我们要认真研究国家产业政策，筛选出一批项目，争取国家和省里更多的支持。
(四)抓住时机，着力改善投资结构。应该讲，国家实施宏观调控政策措施，在抑制部分行业投资过快增长的同时，也提供了一个产业结构调整和产业技术升级的机会，对于我市连续三年在高位运行的投资来讲，也是一个优化结构、转变增长方式的大好时机。因此，我们的投资工作必须抢抓机遇，加快转向，认真研究国家产业政策，准确把握国家限制什么、提倡什么，在符合国家产业政策的前提下，把投资工作的重点转向以结构调整带动效益提高的路子上来，选准投资重点，引导好投资方向，实现投资增长与投资效益的统一。同时，处理好新建项目和利用现有企业的关系，立足于现有企业的改组改造，加大技术改造力度，在缓解用地的矛盾的同时，实现现有企业规模的扩张。
(五)进一步规范投资管理程序，搞好投资服务。随着行政许可法和《山东省基本建设登记备案办法》及《实施细则》的正式实施，我市投资管理工作进入了一个新的阶段。下一步，要依法开展投资管理工作，该审批的审批，该备案的备案。要把好项目审查关，特别是当前投资过热领域以及土地、规划、环保等建设条件不落实，能力过剩、质量低劣、污染严重、资源消耗大、市场前景不明、资本金达不到国家规定标准且资金不能按时足额到位的项目，应严格把关。同时，对批准的建设项目，搞好政策、资金、人才等方面的服务，推动项目建设的顺利实施。