烟台市政府办公室督查科烟台市发展和改革委
去年11月和今年7月，省委、省政府先后两次召开了全省县域经济工作会议，出台了《关于加快县域经济发展的意见》，阐明了发展县域经济的重要性和紧迫性，提出了县域经济发展的重点和目标任务，并对县域经济发展情况进行调度。为了贯彻落实省委、省政府的部署，加强对县域经济的指导、督促和考核，提高县域经济增长质量，促进我市城乡统筹发展，市政府办公室和市发展计划委在广泛调研基础上，提出一些对策和建议，供参阅。
一、加快县域经济发展具有重要的战略意义
(一)县域经济是我市最大的经济板块，在全市经济格局的作用举足轻重。县域经济所占比重大，是我市经济发展中形成的重要特点。2003年，全市11个县市区(芝罘区、开发区因农业人口比例较小，不在此列)实现国内生产总值占全市总量的84.3%，完成地方财政收入占84.8%，社会消费品零售总额占92.5%，全社会固定资产投资占84.6%，合同利用外资占76.64%，实际利用外资占81%。县域经济的发展对全市经济发展至关重要，没有县域经济的快速度、高质量膨胀，就没有全市经济的超倡规、跨越式发展。
(二)发展县域经济是建设北部沿海产业带和制造业基地，加快半岛城市群崛起的关键。规划发展北部沿海产业带、建设半岛制造业基地和城市群，是当前和今后一个时期我市跨越发展的战略举措。上述战略的实施，工作重心在县市区；规划意图能不能落到实处，关键也在县市区。只有进一步整合县域经济资源，抓好区域经济一体化发展，才能保证制造业基地的膨胀、产业带的建成和城市群的崛起。
(三)发展县域经济是实现“五个统筹”的切入点。县一级是城乡结合地带和区域经济的基本单元，具有承上启下的重要地位。大力发展县域经济，对于统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，具有重要意义。县域经济发展了，实力增强了，才能极大地推动全市的“三个文明”建设，真正做到“五个统筹”，实现社会全面进步和人类的全面发展。
(四)发展县域经济是全面建设农村小康社会的必然要求。我市农业人口占全市总人口的66%，其中有90%的农业人口居住在县城、镇和村，全面建设小康社会的难点在农村，关键在农村。只有大力发展县域经济，增强县城的辐射带动作用，才能突破城乡二元结构，使农村经济的发展水平明显提高，农村面貌和农村环境明显改善，农民收入显著增加，科技教育更加先进，文化更加繁荣，农村经济社会更加和谐。
二、我市县域经济具备了跨越发展的良好基础
(一)各县市区解放思想，反骄破满，瞄准先进，奋力赶超，发展速度明显加快，质量有所提高，实力不断增强。2003年，各县市区GDP增速均达到14%以上，其中有8个县市区增幅超过20%，最高的莱山区达到28.3%。据国家统计局对全国县域经济综合经济实力的排名，我市有5个县市跻身全国百强县行列，数量占全省的三分之一。其中龙口市在全国百强县中排第27位，长岛县第57位，蓬莱市第59位，招远市第62位，莱州市第86位。蓬莱市较上一届排名上升了18位，招远市前进了2位。省里确定重点扶持的30个强县中，我市龙口、莱州、蓬莱、招远和莱阳5市名列其中，数量占全省的六分之一。
(二)各县市区都能立足本地实际，发挥各自优势，理清发展思路，找准了发展县域特色经济的路子。蓬莱市把发展临港工业作为港口建设和对外开放的结合点，先后引进了20多个造船、重型机械制造、石油化工、建材、冶金等大型工业项目，总投80多亿元，初步形成了以建材、钢铁、造船、石化为主体的临港产业格局；莱阳市大力发展农业产业化经营和农产品加工业，培育了龙大、鲁花等全国知名品牌，初步完成了由农业资源优势向工业加工优势的转变；龙口市以镇村工业作为经济发展的重点，扶持发展了南山集团、丛林集团等实力较强的镇村工业典型；招远市不断延伸和拓展黄金深加工产业链条，把黄金产业由资源加工工业逐步发展成为高附加值产业。此外，海阳的个体私营经济，牟平的食用菌养殖加工，栖霞的果品流通加工等特色产业，都取得了较大成功。
(三)各县市区通过招商引资，加快园区建设，培育起新的经济增长点。各县市区把对外开放和园区建设放到突出位置，广泛开展招商引资，狠抓项目建设，一批特色工业园脱颖而出，壮大成为区域经济增长点，极大地增强了县市区的经济实力。
(四)经济实力相对薄弱的县市区，奋起直追，与发达县域的差距逐步缩小。原来比较弱小或发展较困难的几个县市区，通过近几年的调整，发展势头迅猛，正逐步摆脱低迷状态，经济社会发展步入快车道。海阳市近年来发挥卧薪尝胆、不甘落后的创业精神，找准繁荣经济的突破口，加快园区建设、城市建设和城乡绿化，全市经济社会发展取得巨大变化。
我市县域经济在快速发展的同时，也存在一些问题需要引起重视：一是产业发展层次和经济发展质量有待提高。有的县市区经济属于资源依赖型，农产品和矿产品初加工占较大比重，高新技术产业和高附加值产业所占比重低。有的县域经济尚处于以规模扩张为主的发展阶段，粗放经营等问题比较突出，投资结构需要进一步调整，发展的层次和质量有待提高。二是产业产品的关联度不强，产业链条短，市场知名度高的终端产品少。产业分工、县域协作体系有待健全，急需建立起产业配套和分工体系。县域之间的分工协作、竞争互补关系还不明晰，在招商引资等方面存在恶意竞争现象。三是各县市区之间发展速度、发展思路、发展魄力上存在差距，发展不平衡。
二、实施五项战略，促进我市县域经济快速发展
按照省里提出的发展速度明显加快、经济结构明显优化、整体竞争力明显增强、财政状况明显好转、群众收入明显增加、城乡面貌明显改变、社会文明程度明显提高、基层组织建设明显加强等八个明显的目标要求，我市各县市区要进一步解放思想、扎实苦干，力争经过3～5年的努力，确保再有1～2个县级市进入全国百强县和全省30强行列，开创县域经济发展新局面。近期，要立足优化县域范围内的资源配置，大力进行结构调整，突出发展二三产业，稳步推进第一产业，膨胀中等城市和中心镇，促使农村人口向城镇转移，劳动力向二三产业转移，产业向园区集中。具体要实施五项战略：
(一)农业产业化战略。我市农业产业化水平较高，拥有张裕、龙大、鲁花等一大批国内外闻名的龙头企业和名牌产品，许多农产品在产量、质量上都具有竞争优势，农业产业化具有得天独厚的条件。一是积极发展壮大农业产业化龙头企业，拉长产业链。以支柱产业和主导产品为中心，围绕生产、加工、销售的各个环节，不断推动环节间协调发展，环节前后延伸，形成完整的产业体系，实现农产品的转化增值。二是大力建设农产品加工基地。瞄准国内外市场需求，调整农业产业结构，突出区域特色，发挥比较优势，实行规模化经营，建设一体型、紧密型的农产品基地。在众多产业中培植主导产业，在主导产业中选育拳头产品，推动产品突破区域界限，向产业经济带方向发展。三是努力培育国际知名品牌。选择一批规模大、带动作用明显的农业产业化龙头企业，集中宣传，提升品牌的知名度，切实增强产品市场竞争力。
(二)区域特色产业带动战略。对于一个县域而言，不可能发展全方位、全门类经济，要依托本地比较优势，发展特色经济。我市提出重点发展机械汽车、电子信息、食品和黄金加工四大支柱产业，各县市区也要依据各自优势选准突破口，加快产业调整和经济转型，做大做强优势产业，打造县域经济核心竞争力。一是有条件的县市区，要抓住东岳汽车原配套体系向我市转移和当前汽车产业大发展的新机遇，重点发展汽车及零部件产业，面向国内及日韩美等汽车及零部件大公司，全力开展招商引资，尽快把汽车及零部件培植成为县域经济的主导产业。二是牟平、莱山、福山和开发区要以IT产业园、烟台软件园和信息产业城“两园一城”为载体，着力培育电子信息产业，力争在电子信息及软件等产品的研究开发上取得突破，尽快形成电子信息产业的新优势。三是招远、蓬莱、莱州、龙口等市要着力发展黄金深加工，最大限度地放大黄金资源优势。招远市要按照产业带规划要求，使黄金产业在招远成龙配套，打造中国金都和中国北方黄金加工、交易中心。四是对纺织服装、生物制药、新材料等产业占优势的县市区，要加快产业集聚，促其膨胀发展。
(三)民营经济发展战略。作为县一级，民营经济的地位和作用更为重要，可以说是县域经济最具活力的增长点，是加快县域经济发展的主要推动力量，在拉动经济发展、提供税源、拓宽就业渠道、带动农村富裕等方面具有不可替代的作用。一要进一步提高认识，加大政策扶持力度，强化对民营经济的保护、服务和管理，放手发动，放宽政策，放开发展，放胆经营。二要象抓对外开放那样抓民营经济，全党动员，全民参与，从各个方面为民营经济开绿灯，营造宽松的发展环境和全民重视民营经济的氛围。三要进一步放宽市场准入，拓宽民营经济发展空间，把有基础、有规模、有潜力的民营企业做大做强。
(四)基础设施配套战略。随着资源流动速度的加快和产业关联度的增强，完善配套的基础设施成为区域经济一体化发展的关键因素。为了加快县域经济发展，我市应加强县市区的道路、港口等交通设施和供水、能源、电力、热力、燃气、通讯等基础设施的投入，提高县市区基础设施配套水平，加速县域间信息、资本、物流等资源要素的流动。特别是交通建设，要以城市网络化为重点，强化主网架、主枢纽建设，形成干支衔接、畅通便捷的现代化综合交通体系。加快中心城市、中等城市和重点镇的主次干道建设，实现主干线公路高速化、县镇公路网络化。通过现代化的交通方式，缩短城市间的空间距离，建立市中心与县城1小时经济圈，县城与重点镇半小时经济圈。港口要强化功能定位和资源整合，建设布局合理、功能互补，以烟台港为龙头，以龙口港、蓬莱港、莱州港为节点的港口网络。
(五)中等城市发展战略。目前，我市七个县级市建成区面积大都在15～20平方公里，人口在15万人以上，经济总量占所在市的五分之三左右，按目前的发展势头，经过5到10年的发展将进入中等城市行列。实施中等城市战略，一是协调推进中心城市、县城和重点镇建设，加快构筑中等城市群，把县级城市做为推进城市化的重中之重来抓，迅速将其做大做强；重点培育大辛店、诸由观、沙河、桃村、团旺、玲珑、徐家店等18处地域优势明显、发展潜力大的重点镇，加快向小城市过渡。尽快使县城人口达到20～30万左右，重点镇驻地人口达到5万人以上。二是打破城乡二元结构，建立城乡统一的经济体系。中心城市要加快产业升级换代步伐，按照城乡统筹、合理分工的要求，将技术成熟、产品成型的劳动密集型和资源密集型产业逐步向卫星城和园区转移，促进生产力在城乡地域空间上的合理分布和配置，加快城乡产业融合。
四、发展县域经济的保障措施
(一)发展县域经济要以改革和制度创新为动力。改革开放以后县域经济的每一次大发展都是以改革和制度创新为动力的。家庭联产承包责任制，极大地提高了农民生产积极性，农业劳动生产率大幅度提高，使农业生产潜力经历了一个较快的发展过程。乡镇企业的发展，带动了县域工业化进程，农村劳动力以离土不离乡的方式向农村内部非农产业转移，使农民从“多元化经营”中得到收益。在新的发展阶段，发展县域经济同样需要制度创新，通过制度创新，促进土地流转、农民向城市流动、产业向城市集聚，实现县域经济的大发展。当前，县域经济的制度创新要以市场为取向，通过对农业生产制度、土地制度、产权制度和社会组织制度的调整和完善，建立一套适应社会主义市场体制要求的县域经济发展新体制和新机制。
(二)发展县域经济要发挥地方政府部门的引导作用。地方政府的合理引导，对县域经济发展至关重要。地方政府要逐步转变职能，从直接参与生产经营活动，代行企业和市场职能，转向提供公共产品和公共服务，建立和维护市场秩序，为微观经济创造良好的发展环境上来。当前这种转变需要从多方面入手：一是推进县乡管理体制改革。大力精简县乡政府人员，提高工作效率和服务质量。二是减轻企业和农民的负担。清理对农民和企业的不合理收费，切实创造良好的生产经营环境。三是打造良好的投资环境，使投资者获得较高的投资回报，吸引更多生产要素集聚发展。四是高度重视市场体系建设，建立农业和农村经济与城市大市场之间的畅通联系。政府通过转变职能，把政府角色真正界定到规划、协调、服务、监督和为经济发展创造良好环境上来。
(三)发展县域经济要以对外开放统领全局，以大开放促进大发展。一方面，要坚持把招商引资摆在首要位置，以招商引资，促进经济发展，促进财源建设，促进出口增加，促进劳动力就业和农民增收。要根据当前国际产业转移加快、国家实行最严格的土地保护和出口退税政策调整等新情况，实现招商引资的“三个转变”：一是从分任务、定指标、全民招商向专业招商、产业招商为主转变。以提高招商实效，推进产业结构调整。二是从不论大小来者不拒，向有选择的接纳转变，以节约有限的土地资源，提高项目质量，促进可持续发展。三是从注重利用外资，向统筹内资、扩大利用外资转变，协调发挥两个市场、两种资源的作用。另一方面，要积极应对国家出口退税政策调整，减少不利影响，千方百计扩大出口；同时，利用政策，进一步优化出口商品结构，努力提高机电产品和高新技术产品出口比重。
(四)发展县域经济要强化政策扶持和调度考核，为县域经济发展创造必要条件。对于进入全省重点扶持发展30强的县市，要按照“能放都放、权责统一”的原则，把省里所下放的权力不折不扣地全部下放，最大限度地扩大经济强县的发展自主权和分配自主权。对于其他的县市区，在投资决策、机构设置、出国审批等方面，也要赋予更大的自主权，以更好地调动起县市区加快发展的积极性。要修订完善县域经济考核办法，增强考核体系的科学性和考核办法的可操作性，充分体现公平、公正原则。考核结果作为各县市区领导班子成员任用和年终考核奖惩的重要依据。